Інститут омбудсмена - захисника прав і свобод людини в історико-правовому аспекті

ПЛАН.

ВСТУП

1. ВИНИКНЕННЯ інституту омбудсмана - ЗАХИСНИКА ІНТЕРЕСІВ І ПРАВ ЛЮДИНИ

2. ВИНИКНЕННЯ ІНСТИТУТУ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ В РОСІЇ

3. СУЧАСНИЙ ПОНЯТТЯ І МОДЕЛІ Інститут омбудсмена-ЗАХИСНИКА НА ПРИКЛАДІ ДЕЯКИХ КРАЇН

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП.

Поряд з традиційними, класичними механізмами контролю за діяльністю державних органів та забезпечення дотримання нею прав громадян (до яких відносять судовий, парламентський і громадський контроль), у світовій практиці останніх десятиліть набув значного поширення новий інститут, який раніше невідомий більшості країн з розвиненими демократичними та правовими традиціями . Це так званий інститут омбудсмена.

Вперше інститут омбудсмена виник у Швеції на початку XIX століття, і довгий час залишався суто шведським правовим феноменом. Однак у XX столітті після другої світової війни він стрімко завойовує популярність у різних країнах світу. Сьогодні аналогічний інститут мають у своїй державно-правовій системі близько ста держав світу.

Інститут омбудсмена, як вже говорилося вище, в міжнародному праві є порівняно новим. Створення і діяльність міжнародних і регіональних омбудсменів (комісарів) припало на 1990-і рр.. Такими стали Верховний Комісар ООН з прав людини, Комісар Ради Європи з прав людини, Омбудсмен Європейського Союзу. З тих пір їх роль і функції в міждержавних відносинах істотно зросли.

У нашій країні інститут омбудсмена іменується інститутом Уповноваженого з прав людини. У Росії вперше посаду Уповноваженого з прав людини була Згадана в Декларації прав і свобод людини і громадянина РФ від 22 листопада 1991 року ^1, прийнятої Верховною Радою. Метою даної контрольної роботи є вивчення історії виникнення, розвитку та сучасного стану інституту омбудсмена в світі та історії виникнення та розвитку даного інституту в Росії.

Об'єктом вивчення є суспільні відносини, що складаються в даний час в процесі здійснення захисту прав, свобод та інтересів людини, а також їх існування і розвиток в історико-правовому аспекті.

Предметом дослідження даної роботи є норми різних міжнародно-правових актів у сфері захисту прав та інтересів людини, що регулюють створення інституту омбудсмена і його подальше існування і розвиток до теперішнього часу.

Дана контрольна робота включає в себе вступ, три розділи, висновок і список використаної літератури.

1. ВИНИКНЕННЯ інституту омбудсмана - ЗАХИСНИКА ІНТЕРЕСІВ І ПРАВ ЛЮДИНИ.

Під омбудсменом розуміється "гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих громадян і на опосередкований парламентський контроль у формі нагляду за всіма державними посадами, але без права зміни прийнятих ними рішень" ^2.

Інститут омбудсмена має скандинавське походження. Вперше він був створений у Швеції на початку XIX століття, коли в Конституції 1809 було введено посаду омбудсмена юстиції ^3.

Проте сам термін "омбудсмен" з'явився в Швеції ще в більш ранні часи, а точніше - в XIII столітті. Він має німецьке походження, і його коріння сягають раннього періоду історії германських племен. Омбудсманом називалося особа, яка обиралося для збирання від імені постраждалої сторони грошової пені (віри) зі злочинців, які скоїли вбивство. Шведи й інші скандинавські народи переводили слово "омбудсмен" як "повірений", "керуючий справами", "довірена особа". Припускають також, що коріння компетенції цієї фігури проглядаються в римських посадах цензорів, трибунів, провінційних прокураторів. ^{Ліверовських А.А., Романків Л.П., Худяков А.А., Худяков А.І. Про правовий статус Уповноваженого з прав людини. / / Вчені записки, випуск другий. - СПб: Інститут права, 1999, с. 72.} Спочатку, в епоху абсолютної монархії, омбудсмени були людьми корони, покликаними контролювати від імені верховної влади діяльність чиновників і суддів. У міру переходу до конституційної монархії омбудсмен стає парламентським органом, що і отримало закріплення в Конституції Швеції 1809 року.

Перша історична віха у розвитку інституту омбудсмена відноситься до епохи абсолютної монархії і пов'язана з виникненням у Швеції в XVI столітті фігури Головного Сенешаля ("drotsen"), якому ставилося в обов'язок здійснювати від імені верховної влади короля нагляду за діяльністю суддів та відправленням правосуддя й надавати доповіді королю. З 1683 року інший посадовій особі (General Richz Schultz) було дано право прямого впливу на судових чиновників, аж до їх звинувачення в суді ^4. Далі відбувається розширення сфери такого контролю з боку королівської влади і на адміністрацію королівства. Цей етап пов'язаний з ім'ям Карла XII.

Після поразки під Полтавою в 1709 р. він їде в Туреччину, а в Швеції в цей період починаються хвилювання і заворушення ^5. Тоді Карл XII своїм указом в 1713 р. засновує посаду королівського омбудсмана (Konungens Ho "gsta Ombudsmanen), який з 1719 р. став називатися канцлером юстиції (Justitie Kansler) ^6. Його головною функцією було здійснення нагляду за діяльністю суддів, державних службовців, забезпечення належного виконання ними національних законів. Однак канцлер був слугою короля і підкорявся кабінету. Він не володів достатньою незалежністю для того, щоб ефективно захищати громадян ^7.

Після смерті Карла XII слід складний період, коли на різних етапах канцлер юстиції або знаходився під впливом корони, або ставав більшою мірою підзвітний законодавцям або земель, отримуючи значну незалежність. Остаточне звільнення Швеції від абсолютизму (після вбивства короля Густава III і повалення його наступника Густава IV) ознаменувався прийняттям риксдагом (парламентом) в 1809 р. нової Конституції, в основі якої лежав принцип рівноваги влади короля і парламенту.

Конституція вводила посаду омбудсмена юстиції (Justitie-Ombudsmanen). На відміну від канцлера (ця посада також збереглася, як королівський чиновник), омбудсмен юстиції виходив з-під опіки короля і ставав підзвітний парламенту, який його обирав і якому він повинен був представляти щорічну доповідь про свою діяльність, будучи у своїй діяльності незалежним і не підпорядковується нікому, крім закону. У сферу його компетенції входив нагляд за адміністрацією, юстицією і навіть Церквою ^8.

В даний час в Швеції діє бюро омбудсменів з чотирьох осіб: Головний парламентський омбудсмен і три Парламентських омбудсмена.

Другою країною, де була введена посада омбудсмена, стала Фінляндія (Конституція 1919 року), а з середини ХХ століття цей інститут став поширюватися і серед інших країн світу - як у Європі, так і в інших регіонах.

Сама посаду омбудсмена носить в різних країнах різні найменування. У скандинавських країнах використовується назва Омбудсмен юстиції, в англомовних країнах - парламентський уповноважений. В Ізраїлі - уповноважений по скаргах, уповноважений з прав громадян - у Польщі, уповноважений з прав людини - в Росії. Використовуються також терміни посередник, медіатор (Франція), проведор (поручитель) юстиції (Португалія), помічник громадян (штат Айова, США), адвокат народу (Румунія). У назві цього інституту застосовується також термін "захисник", що підкреслює його спрямованість саме на захист прав громадян: захисник громадян (Канада), народний захисник (омбудсмен) (Іспанія), публічний захисник (штат Небраска, США), цивільний захисник (італійські провінції) та ін ⁹

У цілому омбудсмен розуміється як гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих громадян і здійснює опосередкований парламентський контроль у формі великого нагляду за всіма державними посадами, але без права зміни прийнятих ними рішень. ¹⁰

Таким чином, інститут омбудсмена в міжнародному праві являє собою досить нове явище. Виник він у Швеції в XIX столітті, хоча сам термін вперше згадується вже в XIII столітті і має німецьке походження. Зараз посаду омбудсмена існує в багатьох країнах і в кожній державі має різну назву.

2. ВИНИКНЕННЯ ІНСТИТУТУ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ В РОСІЇ.

Як вже говорилося вище, в Росії вперше посаду Уповноваженого з прав людини була Згадана в Декларації прав і свобод людини і громадянина РФ від 22 листопада 1991 року, прийнятої Верховною Радою. Причому в ній говорилося саме про Парламентському уповноваженому, який призначається парламентом, підзвітний йому і володіє такою ж недоторканністю, що і депутат. Відповідно до Декларації, Парламентський уповноважений здійснює парламентський контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина в РФ. Був розроблений проект закону "Про парламентську уповноваженому з прав людини і громадянина Російської Федерації", в який були закладені риси, близькі до класичної моделі парламентського омбудсмена. ¹¹

У Конституції РФ 1993 ¹⁹¹² ця ідея не отримала розвитку, що спричинено була політична ситуація в країні, конфлікт між виконавчою і законодавчою владою. У прийнятому варіанті Конституції визначення "парламентський" зникло, і єдина норма, що стосується Уповноваженого з прав людини (ст. 103), відносить до відання Державної Думи призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом.

До ухвалення цього закону інститут Уповноваженого діяв на підставі президентського указу "Про заходи щодо забезпечення конституційних функцій Уповноваженого з прав людини" від 04.08.94 N 1587 (втратив чинність). Цим документом було встановлено, що до прийняття відповідного федерального конституційного закону реалізація конституційних функцій Уповноваженого з прав людини забезпечується шляхом здійснення ним повноважень, наданих голові Комісії з прав людини при Президентові РФ. В якості гарантій діяльності Уповноваженого було встановлено певні обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб. Вони повинні були в 2-тижневий термін: представляти за запитами Уповноваженого інформацію, необхідну для здійснення його повноважень; давати відповіді на його звернення у зв'язку з порушеннями прав конкретних фізичних осіб; направляти йому всі прийняті ними акти, що містять норми, що відносяться до сфери прав і свобод людини і громадянина. Першим омбудсменом у Росії був Сергій Ковальов.

Федеральний конституційний закон "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" ¹³ був прийнятий 26 грудня 1997 року. Він визначив порядок призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого, його компетенцію, організаційні форми і умови його діяльності.

Як сказано в п. 1 статті 1 Закону, посаду Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується відповідно до Конституції РФ з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.

Уповноважений з допомогою засобів, зазначених у цьому законі, сприяє відновленню порушених прав, вдосконаленню законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.

Хоча Уповноважений з прав людини в Російській Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою, в той же час встановлено, що при здійсненні своїх повноважень він незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам (п.1 ст. 2).

Вважається, що російський варіант ближче до моделі незалежного омбудсмена, хоча на відміну від країн, де діє така модель, він не поставлений за своїм правовим статусом в ряд вищих органів державної влади і не наділений потужними владними повноваженнями. У той же час його завдання визначені надзвичайно широко. Тому, на думку фахівців, російський омбудсмен представляє собою досить унікальне явище і за характером покладених на нього функцій більше всього схожий на румунського Адвоката народу, з тією ж декларативно широкою постановкою завдання і настільки ж малими повноваженнями щодо їх реалізації. Правовий статус Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації характеризується юридичною невизначеністю і неконкретністю. ¹⁴

На регіональному рівні законодавчо закріплений правовий статус Уповноваженого з прав людини в місті Санкт-Петербурзі. В даний час діє Закон Санкт-Петербурга від 30.12.97 № 227-77 ¹⁵ «Про Уповноваженого з прав людини в Санкт-Петербурзі», який був прийнятий Законодавчими Зборами міста. Цей Закон визначає порядок обрання на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в Санкт-Петербурзі, його компетенцію, організаційні форми і умови його діяльності.

Таким чином, інститут Уповноваженого з прав людини в нашій державі поки що перебуває в початковій стадії свого становлення. Грунтуючись на досвіді інших країн, можна припускати і сподіватися, що надалі законодавство про нього буде вдосконалюватися, і він зможе стати ефективним інструментом контролю за діяльністю державних органів та їх посадових осіб, державних службовців, контролю за дотриманням ними прав і свобод громадян.

3. СУЧАСНИЙ ПОНЯТТЯ І МОДЕЛІ Інститут омбудсмена-ЗАХИСНИКА НА ПРИКЛАДІ ДЕЯКИХ КРАЇН.

Відповідно до визначення міжнародної асоціації юристів, народний захисник - "омбудсмен" - це "служба, передбачена Конституцією або актом законодавчої влади, очолювана незалежним державною посадовою особою високого рангу, яка відповідальна перед законодавчою владою, отримує скарги від потерпілих осіб на державні органи, службовців, наймачів або діє на власний розсуд і уповноважена проводити розслідування, рекомендувати коригувальні дії, подавати доповіді ". ¹⁶

Інше міжнародне визначення інституту омбудсмена, що міститься в літературі на цю тему: "державна служба, передбачена конституцією і очолювана незалежним державною посадовою особою вищого рангу, яка відповідальна тільки перед законом". ¹⁷

Крім того в різних країнах інститут омбудсмена створюється як на національному рівні, так і на рівні регіонів, а іноді й на рівні муніципалітетів, а також можуть вводитися посади "спеціалізованих" омбудсменів, тобто працюють по конкретних напрямках захисту прав людини (у справах армії, з прав споживачів, з проблем гендерної дискримінації тощо).

У світовій практиці відомі три моделі інституту омбудсмена, які розрізняються його місцем у державно-правовій системі, порядком його призначення, підпорядкованістю (підзвітністю) тієї чи іншої гілки влади або відсутністю такої, обсягом повноважень і т.д. ¹⁸ Ці три моделі - наступні:

1. Виконавчий омбудсмен. Він є органом виконавчої влади, призначається урядом або президентом, йому підконтрольний і підзвітний. Це досить рідко зустрічається варіант, який існує у Франції (Медіатор) і призначається Радою Міністрів. Також схожий інститут діє в деяких штатах США. Власне, це спірне питання: чи можна французького медіатора віднести до омбудсмена.

У Росії історичним попередником інституту омбудсмена також були ще зберігаються в ряді регіонів комісії з прав людини "при Президентові" і "при губернаторі".

2. Незалежний омбудсмен. Він являє собою особливу і самостійну гілку влади, рівень якої відповідає рівню законодавчої, виконавчої та судової влади. При цьому він може бути призначений президентом або парламентом, але після призначення не підпорядковується призначив його органу. Така модель омбудсмена існує в Португалії (Проведор юстиції), Намібії та Нідерландах.

3. Парламентський омбудсмен. Він знаходиться в системі законодавчої гілки влади, призначається (обирається) парламентом і підзвітний (або підконтрольний) йому. Він виступає як орган парламенту, але має широкі повноваження, що надають йому певну самостійність і незалежність від самого парламенту. Основним напрямком діяльності класичного парламентського омбудсмена є контроль за діяльністю адміністрації та її посадових осіб (на відміну від двох інших моделей, в яких його контроль поширюється як на виконавчу, так і на законодавчу владу).

У більшості країн, де існує інститут омбудсмена, він належить саме парламентської моделі. Це природно, оскільки історично омбудсмен - дитя парламенту ^19. Він виник саме як орган парламентського контролю над адміністрацією, як результат боротьби парламенту (тобто представників народу) за права і свободи людини і громадянина, проголошені конституцією, але потоптаний виконавчою владою. Парламентська модель більш органічна не тільки з точки зору історії, але і в сучасному контексті, оскільки основні порушення прав громадян мають місце при їх взаємовідносинах з виконавчими органами державної влади. Саме чиновники винні в більшій частині порушень громадянських прав і свобод.

Інститут омбудсмена в правових системах цивілізованих країн світу справедливо вважається важливим механізмом захисту прав людини і зміцнення законності в діяльності державних органів. ²⁰

Широкі наглядові функції за діяльністю апарату і посадових осіб усіх рівнів, якими наділений омбудсмен з метою захисту прав і законних інтересів громадян, визначають його високий авторитет і широке визнання громадськістю.

Це пов'язано з багатьма демократичними рисами, що характеризують його статус і забезпечують ефективність його діяльності: незалежним становищем в системі державних органів; несменяемостью протягом усього терміну повноважень парламенту, яким він призначається; правом законодавчої ініціативи; відкритістю та доступністю для усіх громадян, що потребують захисту своїх прав і свобод; відсутністю формалізованих процедур розгляду скарг і звернень; безкоштовністю надання громадянам допомоги і т.д. Всі ці принципи і процедури, на яких грунтується діяльність омбудсмена, мають особливе значення для виконання ним функції захисту прав і свобод людини від зловживань і свавілля з боку державного апарату та посадових осіб. ²¹

На думку австрійського омбудсмена, професора, доктора права В. Пікля, створення і діяльність інституту омбудсмена відкрили нову главу у відносинах між державою і громадянином, між особами, наділеними владою, і керованими. ²²

Таким чином, інститут омбудсмена, який отримав у другій половині XX століття широке поширення, довів свою ефективність і знайшов міцні позиції в системі правозахисних механізмів багатьох країн світу. ²³

ВИСНОВОК.

Таким чином, інститут омбудсмена в міжнародному праві являє собою досить нове явище. Виник він у Швеції в XIX столітті, хоча сам термін вперше згадується вже в XIII столітті і має німецьке походження. Зараз посаду омбудсмена існує в багатьох країнах і в кожній державі має різну назву.

Інститут Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації поки перебуває на початковій стадії свого становлення. Грунтуючись на досвіді інших країн, можна припускати і сподіватися, що надалі законодавство, що регулює правове становище даного інституту, буде вдосконалюватися, і він зможе стати ефективним інструментом контролю за діяльністю державних органів та їх посадових осіб, державних службовців, контролю за дотриманням ними прав і свобод громадян.

Інститут омбудсмена, який отримав у другій половині XX століття широке поширення, довів свою ефективність і знайшов міцні позиції в системі правозахисних механізмів багатьох країн світу.

Список використаних джерел.

1. Конституція Російської Федерації: (прийнята на всенар. Голосуванні 12 груд. 1993 р.) / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 1994. - № 1. - Ст. 1.

2. Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» / / «Збори законодавства РФ», 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

3. «Декларація прав і свобод людини і громадянина РФ» / / «Відомості СНР РРФСР і ВР УРСР», 26.12.1991, N 52, ст. 1865.

4. Закон Санкт-Петербурга від 30.12.97 № 227-77 «Про Уповноваженого з прав людини в Санкт-Петербурзі» / / «Вісник Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга», N 4, 16.04.1998.

5. Загальна теорія прав людини. / Керівник авторського колективу і відповідальний редактор доктор юридичних наук Є.А. Лукашова. - М.: Видавництво НОРМА, 1996.

6. Ліверовських А.А., Романків Л.П., Худяков А.А., Худяков А.І. Про правовий статус Уповноваженого з прав людини. / / Вчені записки, випуск другий. - СПб: Інститут права, 1999.

7. Сунгуров А.Ю. Регіональний уповноважений з прав людини - перші кроки в Росії. / / За ред. О.Ю. Сунгурова. Додаток до журналу "Північна Пальміра". - СПб., 1999.

8. Хіль-Роблес, А. Парламентський контроль за адміністрацією (інститут омбудсмана). - М.: Видавництво "Ad Marginem", 1997.

9. Сунгуров А.Ю. Порівняльний аналіз інституту омбудсмана. / / Розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в російських регіонах. Том 2. Регіональний омбудсман. / За редакцією А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999.

10. Бойцова В.В. Служба захисту прав людини і громадянина. Світовий досвід. - М.: Видавництво БЕК, 1996.

11. Комарова В.В. Уповноважений з прав людини в Російській Федерації. / / Держава і право, 1999, № 9.

12. Хаманева Н.Ю. Уповноважений з прав людини - захисник прав громадян. / / М.: Інститут держави і права РАН, 1998.

13. Лебедєв А.І. В апараті Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації. / / Московський журнал міжнародного права, № 1/2000/37, січень-березень.