МОСКОВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ,
МЕНЕДЖМЕНТУ І ПРАВА
ЮРИДИЧНИЙ ФАУКЛЬТЕТ
ЗАОЧНЕ Відділення
РЕФЕРАТ
З конституційного права
НА ТЕМУ:
"ІНСТИТУТ ГРОМАДЯНСТВА У РФ"
ЗМІСТ
Введення
До 1917 року в Російській імперії не існувало навіть поняття - громадянин Росії. Жителі Росії були підданими. При цьому подані ділилися на кілька розрядів з особливим правом статусом. Законодавство визнавало:
1. природних підданих, які в свою чергу ділилися на дворянство (спадкове і особисте), духовенство (поділялося за віросповіданням), міських обивателів (почесні громадяни, купці, міщани і цехові) і сільських обивателів,
2. інородців (євреї і східні народи), фінляндських обивателів.
Крім того, законодавство ділило чотири групи природних підданих на два стани - особи податного стану та особи неподатного стану. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми значну відмінність у правах і обов'язках.
Все це йшло з глибини століть, носило яскравий відбиток феодальних почав і не грунтувалося на юридичній рівності громадян, як уже було в значній кількості розвинених європейських країн.
Крах царської Росії спричинило за собою великі зміни і в правовому регулювання відносин громадянства. Декрет про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 року не тільки скасував раніше існувало розподіл жителів Росії на стани та пов'язані з цим поділом станові привілеї та обмеження, але і ввів загальне для всіх найменування - громадянин Російської Федерації.
Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 року "Про придбання прав російського громадянства" встановив право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають на території РРФСР місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ лише реєстрував прийнятих в російське громадянство іноземців та публікував їх списки для загального відома. Але вже Конституція РРФСР 1918 року за місцевими Радами залишила право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству. Ця тенденція підвищення рівня органів правомочних приймати в російське, а с1924 року, до громадянства СРСР, отримала своє закріплення в подальшому розвитку законодавства про громадянство. Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства, у тому числі рішенням суду.
Положення про громадянство Союзу РСР від 1931 року встановило, що кожна особа, що знаходиться на території СРСР, визнається громадянином СРСР, якщо не була доведена його приналежність до громадянства іноземної держави. Це Положення також закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, на території якої він постійно проживає. Якщо він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.
Конституція СРСР 1936 року знову підтвердила принцип єдності союзного громадянства і зберегла віднесення до відання Союзу РСР вирішення питань про союзну громадянство і про права іноземців. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство Союзу РСР від 19 серпня 1938 закріпив ряд нових положень. Тепер громадянами СРСР були всі особи, що перебували до 7 листопада в підданстві Російської імперії і не таким, що втратив радянського громадянства, а також особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку. Всі особи, що не відповідають даним умовам і проживають на території СРСР визнавалися особами без громадянства.
Надалі, зміни в положенні СРСР (наприклад, приєднання до Радянського Союзу Латвії, Естонії, Литви, Бессарабії, Північної Буковини і т.д.) спричинили за собою прийняття низки нормативних актів що регулюють окремі питання придбання радянського громадянства.
Конституція СРСР 1977 року висловила важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і заступництвом Радянської держави.
Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство СРСР 1978 року за новим сформулював умови належності до громадянства СРСР. Тепер основним принципом, за яким визначалося приналежність до радянського громадянства, ставала наявність радянського громадянства на день набрання чинності цього закону, а не підданство Російської імперії. Цей же закон вперше закріплював законодавчі права республік у питаннях громадянства.
Останнім законом радянських часів, що регулює відносини громадянства був Закон про громадянство СРСР від 23 травня 1990 року.
Розпад Радянського Союзу, проголошення державного суверініте Росії, поява нових незалежних і суверенних держав замість союзних республік зажадав в корені іншого законодавства про громадянство.
Питання це надзвичайно важливий і в практичному сенсі для мільйонів громадян колишнього Радянського Союзу волею долі опинилися за межами Російської Федерації.
§ 1. Поняття громадянства
Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" (в ред. Закону РФ від 17.06.93 N 5206-1; Федерального закону від 06.02.95 N 13-ФЗ, з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 16.05.1996 N 12 -П) визначає громадянство як правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.
З цього визначення виходять головні риси характеризують громадянство.
Громадянство є правовим станом, бо сукупність осіб, які проживають на території держави утворює демографічну категорію - населення і включає в себе також громадян іноземної держави та осіб без громадянства. Громадянином держави особа є в слідстві існування особливих зв'язків між ним і державою, а не в силу факту проживання в цій державі. Ці особливі зв'язки засновані на юридичному оформленні відносин громадянства.
Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації встановили загальні основи відносин громадянства:
1. Громадянство РФ є єдиним, тобто громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки складі Російської Федерації, є одночасно громадянами цієї республіки. Цей принцип дуже важливий для федеративної держави, для збереження його цілісності.
2. Громадянство РФ є рівним незалежно від підстав і час його придбання.
3. Громадянство РФ має відкритий і вільний характер. Кожна людина має право придбати російське громадянство або змінити його. Російська Федерація заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.
4. Громадянин Росії не може бути позбавлений свого громадянства. Це абсолютно новий для нашої країни принцип, тому що Законодавство, що раніше колишніх, радянських часів закріплювало таку форму втрати громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути виданий іншій державі інакше як на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації.
5. Громадянство Росії не перешкоджає можливості мати громадянство іноземної держави, Це теж абсолютно новий для нашого законодавства принцип. Зрозуміло, що визнання подвійного громадянства грунтується на певних умовах: клопотання особи, дозвіл держави, наявність відповідного договору між РФ і цією державою.
6. Громадянство РФ не може автоматично змінюватися при укладенні або розірванні шлюбу з особою, що є російським громадянином. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміни громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
7. Громадяни Росії, що знаходяться за межами РФ знаходяться під захистом і заступництвом російської держави. Проживання громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства.
8. Вперше вводиться такий інститут як почесне громадянство, яке може бути надане особі яка не є громадянином Росії, але що має видатні заслуги перед Росією або світовими спільнотою. Почесне громадянство надається Президентом Росії за згодою цієї особи. Почесні громадяни Російської Федерації користуються правами громадян Російської Федерації відповідно до Положення про почесне громадянство Російської Федерації.
Щодо міжнародних договорів визначено, що при вирішенні питань громадянства поряд з цим Законом підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють ці питання. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила цього договору.
Документами, що підтверджують громадянство Російської Федерації, є посвідчення особи громадянина Російської Федерації або паспорт громадянина Російської Федерації, а до їх отримання - свідоцтво про народження або інший документ, що містить вказівку на громадянство особи.
§ 2. Підстави набуття громадянства Російської Федерації
Глава друга "Придбання громадянства Російської Федерації" Закону про громадянство РФ визначає підстави набуття російського громадянства. Ст.12 зазначеного закону встановлює, що громадянство РФ набувається:
1. У результаті його визнання,
2. За народженням,
3. У порядку його реєстрації,
4. В результаті прийому до громадянства,
5. У результаті відновлення в громадянство РФ,
6. Шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами РФ,
7. З інших підстав, передбачених цим Законом.
Виходячи з того, що Росія виступає як правонаступниця Радянського Союзу, який у свою чергу, виступав як правонаступник Російської імперії, Закон застосував при визначенні громадянства Росії не тільки законодавчий акти РФ, але і РРФСР, колишнього СРСР і царської Росії, що мали силу на момент настання обставин, з якими пов'язується належність особи до російського громадянства.
Визнання громадянства РФ (Ст.13 закону про громадянство РФ).
Громадянами Росії визнаються усі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживали на території РФ на 06 лютого 1992 року, на день набрання Законом чинності. При цьому Закон надавав право особам з тих чи інших причин не бажали бути громадянами Росії в строк до 6 лютого 1993 відмовитися від російського громадянства, заявивши про свою незгоду шляхом подання в органи внутрішніх справ заяви встановленого зразка.
Громадянами РФ за народженням визнаються особи, які народилися на території Росії до моменту підписання Договору про утворення СРСР (до 30 грудня 1922 року) і втратили громадянство колишнього СРСР. При цьому визначальними обставинами є: народження на території Росії (в колишніх межах РРФСР) або належність хоча б одного з батьків на момент народження дитини до громадянства СРСР і постійне проживання на території РРФСР. Оскільки територія РРФСР в період з 1917 року часто змінювалася, слід визначати ці кордону на дату народження цієї особи.
Слід зазначити, що для визнання громадянства Росії був обраний найбільш демократичний, так званий "нульовий" варіант. У результаті визнання, тобто без будь-яких активних дій зі свого боку, набули громадянство РФ особи, складові переважну частину громадян російської Федерації. Законодавства ряду країн, що утворилися на території колишнього Радянського Союзу, наприклад, Прибалтики куди як більш складне, а багато в чому дискримінаційне по відношенню до своїх колишніх громадянам.
Питання це має не тільки і не скільки теоретичний характер, оскільки торкається долі багатьох мільйонів колишніх громадян колишнього Радянського Союзу. Російська держава самовизначаючись як суверенна незалежна держава не могла піти шляхом визнання своїми громадянами всіх тих громадян, якими вони були на момент прийняття цього закону подібно законодавству Радянського Союзу (наприклад ст. 4 Закону Союзу РСР "Про громадянство СРСР"). Це пояснюється в першу чергу відсутністю юридичного оформлення республіканського громадянства, так як воно як би "розчинялося" в союзному громадянство і не фіксувалося в жодних документах. Цим же пояснюється і застереження у законодавстві про право особи не перебувати в російське громадянство. Бо на території Росії постійно проживали громадяни СРСР. але вважали себе громадянами інших колишніх союзних республік, але які стали згодом незалежними державами. Автоматичне зарахування їх до громадян Росії ущемило б їхні права. Це застереження в законодавстві ще раз підкреслює демократичність Закону про громадянство РФ.
Громадянство за народженням. (Статті 14,15,16 та 17 Закону про громадянство РФ).
Законодавець приділив цій підставі громадянства РФ порівняно багато статей закону мабуть тому, що поповнення корпусу громадян Росії саме через громадянство через народження буде надалі основним.
На дітей атомістичні поширюється громадянство батьків, як це прийнято в більшості країн світу. Якщо батько й мати дитини громадяни Росії, то дитина, незалежно від того, де він народився, також стає росіянином. Ця форма набуття громадянства називається "правом крові".
Схоже вирішується питання про громадянство дитини, якщо один з батьків є громадянином Росії, а другий є особою без громадянства. Місце народження дитини і тут не грає ролі.
Якщо ж кожним з батьків дитини є іноземний громадянин, то питання про громадянство дитини визначається добровільною угодою батьків, причому в письмовій формі. При відсутності такої угоди дитина набуває російське громадянство, тому що Закон завжди на стороні батька - громадянина РФ.
У тих випадках, коли обидва батьки дитини невідомі, дитина є громадянином Росії. Змінити це положення можна буде лише на основі судового рішення у разі виявлення хоча б одного з батьків, опікуна чи піклувальника.
Дитина, що народилася на території Російської Федерації у батьків, які перебувають у громадянстві інших держав, є громадянином Російської Федерації, якщо ці держави не надають йому свого громадянства. Дитина, що народилася на території Російської Федерації від осіб без громадянства, є громадянином Російської Федерації.
У зв'язку з тим, що Росія є правонаступницею СРСР, то вона надає своє громадянство дітям, які народилися на її території до моменту розпаду Радянського Союзу (тобто до 1 вересня 1991 року) і мають батьків-громадян інших держав у тих випадках, коли ці держави не надають їм свого громадянства. Це називається "правом грунту".
МЕНЕДЖМЕНТУ І ПРАВА
ЮРИДИЧНИЙ ФАУКЛЬТЕТ
ЗАОЧНЕ Відділення
РЕФЕРАТ
З конституційного права
НА ТЕМУ:
"ІНСТИТУТ ГРОМАДЯНСТВА У РФ"
ЗМІСТ
| Введення | .................................................. .................................................. . | 3 |
| § 1 | Поняття громадянства ................................................ ................ | 4 |
| § 2 | Підстава набуття громадянства .................................... | 6 |
| § 3 | Припинення громадянства Російської Федерації ................ | 11 |
| § 4 | Громадянство дітей і громадянство батьків, опікунів та піклувальників. Громадянство недієздатних осіб .................... | 12 |
| § 5 | Державні органи Російської Федерації, які відають справами про громадянство Російської Федерації, та їх повноваження ................................... ............................................ | 15 |
| § 6 | Провадження у справах про громадянство Російської Федерації ................................................ ................................. | 16 |
| § 7 | Виконання та оскарження рішень у справах про громадянство Російської Федерації ........................................ | 18 |
| Висновок | .................................................. .................................................. . | 19 |
| Література | .................................................. .................................................. . | 20 |
Введення
До 1917 року в Російській імперії не існувало навіть поняття - громадянин Росії. Жителі Росії були підданими. При цьому подані ділилися на кілька розрядів з особливим правом статусом. Законодавство визнавало:
1. природних підданих, які в свою чергу ділилися на дворянство (спадкове і особисте), духовенство (поділялося за віросповіданням), міських обивателів (почесні громадяни, купці, міщани і цехові) і сільських обивателів,
2. інородців (євреї і східні народи), фінляндських обивателів.
Крім того, законодавство ділило чотири групи природних підданих на два стани - особи податного стану та особи неподатного стану. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми значну відмінність у правах і обов'язках.
Все це йшло з глибини століть, носило яскравий відбиток феодальних почав і не грунтувалося на юридичній рівності громадян, як уже було в значній кількості розвинених європейських країн.
Крах царської Росії спричинило за собою великі зміни і в правовому регулювання відносин громадянства. Декрет про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 року не тільки скасував раніше існувало розподіл жителів Росії на стани та пов'язані з цим поділом станові привілеї та обмеження, але і ввів загальне для всіх найменування - громадянин Російської Федерації.
Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 року "Про придбання прав російського громадянства" встановив право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають на території РРФСР місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ лише реєстрував прийнятих в російське громадянство іноземців та публікував їх списки для загального відома. Але вже Конституція РРФСР 1918 року за місцевими Радами залишила право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству. Ця тенденція підвищення рівня органів правомочних приймати в російське, а с1924 року, до громадянства СРСР, отримала своє закріплення в подальшому розвитку законодавства про громадянство. Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства, у тому числі рішенням суду.
Положення про громадянство Союзу РСР від 1931 року встановило, що кожна особа, що знаходиться на території СРСР, визнається громадянином СРСР, якщо не була доведена його приналежність до громадянства іноземної держави. Це Положення також закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, на території якої він постійно проживає. Якщо він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.
Конституція СРСР 1936 року знову підтвердила принцип єдності союзного громадянства і зберегла віднесення до відання Союзу РСР вирішення питань про союзну громадянство і про права іноземців. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство Союзу РСР від 19 серпня 1938 закріпив ряд нових положень. Тепер громадянами СРСР були всі особи, що перебували до 7 листопада в підданстві Російської імперії і не таким, що втратив радянського громадянства, а також особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку. Всі особи, що не відповідають даним умовам і проживають на території СРСР визнавалися особами без громадянства.
Надалі, зміни в положенні СРСР (наприклад, приєднання до Радянського Союзу Латвії, Естонії, Литви, Бессарабії, Північної Буковини і т.д.) спричинили за собою прийняття низки нормативних актів що регулюють окремі питання придбання радянського громадянства.
Конституція СРСР 1977 року висловила важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і заступництвом Радянської держави.
Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство СРСР 1978 року за новим сформулював умови належності до громадянства СРСР. Тепер основним принципом, за яким визначалося приналежність до радянського громадянства, ставала наявність радянського громадянства на день набрання чинності цього закону, а не підданство Російської імперії. Цей же закон вперше закріплював законодавчі права республік у питаннях громадянства.
Останнім законом радянських часів, що регулює відносини громадянства був Закон про громадянство СРСР від 23 травня 1990 року.
Розпад Радянського Союзу, проголошення державного суверініте Росії, поява нових незалежних і суверенних держав замість союзних республік зажадав в корені іншого законодавства про громадянство.
Питання це надзвичайно важливий і в практичному сенсі для мільйонів громадян колишнього Радянського Союзу волею долі опинилися за межами Російської Федерації.
§ 1. Поняття громадянства
Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" (в ред. Закону РФ від 17.06.93 N 5206-1; Федерального закону від 06.02.95 N 13-ФЗ, з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 16.05.1996 N 12 -П) визначає громадянство як правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.
З цього визначення виходять головні риси характеризують громадянство.
Громадянство є правовим станом, бо сукупність осіб, які проживають на території держави утворює демографічну категорію - населення і включає в себе також громадян іноземної держави та осіб без громадянства. Громадянином держави особа є в слідстві існування особливих зв'язків між ним і державою, а не в силу факту проживання в цій державі. Ці особливі зв'язки засновані на юридичному оформленні відносин громадянства.
Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації встановили загальні основи відносин громадянства:
1. Громадянство РФ є єдиним, тобто громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки складі Російської Федерації, є одночасно громадянами цієї республіки. Цей принцип дуже важливий для федеративної держави, для збереження його цілісності.
2. Громадянство РФ є рівним незалежно від підстав і час його придбання.
3. Громадянство РФ має відкритий і вільний характер. Кожна людина має право придбати російське громадянство або змінити його. Російська Федерація заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.
4. Громадянин Росії не може бути позбавлений свого громадянства. Це абсолютно новий для нашої країни принцип, тому що Законодавство, що раніше колишніх, радянських часів закріплювало таку форму втрати громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути виданий іншій державі інакше як на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації.
5. Громадянство Росії не перешкоджає можливості мати громадянство іноземної держави, Це теж абсолютно новий для нашого законодавства принцип. Зрозуміло, що визнання подвійного громадянства грунтується на певних умовах: клопотання особи, дозвіл держави, наявність відповідного договору між РФ і цією державою.
6. Громадянство РФ не може автоматично змінюватися при укладенні або розірванні шлюбу з особою, що є російським громадянином. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміни громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
7. Громадяни Росії, що знаходяться за межами РФ знаходяться під захистом і заступництвом російської держави. Проживання громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства.
8. Вперше вводиться такий інститут як почесне громадянство, яке може бути надане особі яка не є громадянином Росії, але що має видатні заслуги перед Росією або світовими спільнотою. Почесне громадянство надається Президентом Росії за згодою цієї особи. Почесні громадяни Російської Федерації користуються правами громадян Російської Федерації відповідно до Положення про почесне громадянство Російської Федерації.
Щодо міжнародних договорів визначено, що при вирішенні питань громадянства поряд з цим Законом підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють ці питання. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила цього договору.
Документами, що підтверджують громадянство Російської Федерації, є посвідчення особи громадянина Російської Федерації або паспорт громадянина Російської Федерації, а до їх отримання - свідоцтво про народження або інший документ, що містить вказівку на громадянство особи.
§ 2. Підстави набуття громадянства Російської Федерації
Глава друга "Придбання громадянства Російської Федерації" Закону про громадянство РФ визначає підстави набуття російського громадянства. Ст.12 зазначеного закону встановлює, що громадянство РФ набувається:
1. У результаті його визнання,
2. За народженням,
3. У порядку його реєстрації,
4. В результаті прийому до громадянства,
5. У результаті відновлення в громадянство РФ,
6. Шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами РФ,
7. З інших підстав, передбачених цим Законом.
Виходячи з того, що Росія виступає як правонаступниця Радянського Союзу, який у свою чергу, виступав як правонаступник Російської імперії, Закон застосував при визначенні громадянства Росії не тільки законодавчий акти РФ, але і РРФСР, колишнього СРСР і царської Росії, що мали силу на момент настання обставин, з якими пов'язується належність особи до російського громадянства.
Визнання громадянства РФ (Ст.13 закону про громадянство РФ).
Громадянами Росії визнаються усі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживали на території РФ на 06 лютого 1992 року, на день набрання Законом чинності. При цьому Закон надавав право особам з тих чи інших причин не бажали бути громадянами Росії в строк до 6 лютого 1993 відмовитися від російського громадянства, заявивши про свою незгоду шляхом подання в органи внутрішніх справ заяви встановленого зразка.
Громадянами РФ за народженням визнаються особи, які народилися на території Росії до моменту підписання Договору про утворення СРСР (до 30 грудня 1922 року) і втратили громадянство колишнього СРСР. При цьому визначальними обставинами є: народження на території Росії (в колишніх межах РРФСР) або належність хоча б одного з батьків на момент народження дитини до громадянства СРСР і постійне проживання на території РРФСР. Оскільки територія РРФСР в період з 1917 року часто змінювалася, слід визначати ці кордону на дату народження цієї особи.
Слід зазначити, що для визнання громадянства Росії був обраний найбільш демократичний, так званий "нульовий" варіант. У результаті визнання, тобто без будь-яких активних дій зі свого боку, набули громадянство РФ особи, складові переважну частину громадян російської Федерації. Законодавства ряду країн, що утворилися на території колишнього Радянського Союзу, наприклад, Прибалтики куди як більш складне, а багато в чому дискримінаційне по відношенню до своїх колишніх громадянам.
Питання це має не тільки і не скільки теоретичний характер, оскільки торкається долі багатьох мільйонів колишніх громадян колишнього Радянського Союзу. Російська держава самовизначаючись як суверенна незалежна держава не могла піти шляхом визнання своїми громадянами всіх тих громадян, якими вони були на момент прийняття цього закону подібно законодавству Радянського Союзу (наприклад ст. 4 Закону Союзу РСР "Про громадянство СРСР"). Це пояснюється в першу чергу відсутністю юридичного оформлення республіканського громадянства, так як воно як би "розчинялося" в союзному громадянство і не фіксувалося в жодних документах. Цим же пояснюється і застереження у законодавстві про право особи не перебувати в російське громадянство. Бо на території Росії постійно проживали громадяни СРСР. але вважали себе громадянами інших колишніх союзних республік, але які стали згодом незалежними державами. Автоматичне зарахування їх до громадян Росії ущемило б їхні права. Це застереження в законодавстві ще раз підкреслює демократичність Закону про громадянство РФ.
Громадянство за народженням. (Статті 14,15,16 та 17 Закону про громадянство РФ).
Законодавець приділив цій підставі громадянства РФ порівняно багато статей закону мабуть тому, що поповнення корпусу громадян Росії саме через громадянство через народження буде надалі основним.
На дітей атомістичні поширюється громадянство батьків, як це прийнято в більшості країн світу. Якщо батько й мати дитини громадяни Росії, то дитина, незалежно від того, де він народився, також стає росіянином. Ця форма набуття громадянства називається "правом крові".
Схоже вирішується питання про громадянство дитини, якщо один з батьків є громадянином Росії, а другий є особою без громадянства. Місце народження дитини і тут не грає ролі.
Якщо ж кожним з батьків дитини є іноземний громадянин, то питання про громадянство дитини визначається добровільною угодою батьків, причому в письмовій формі. При відсутності такої угоди дитина набуває російське громадянство, тому що Закон завжди на стороні батька - громадянина РФ.
У тих випадках, коли обидва батьки дитини невідомі, дитина є громадянином Росії. Змінити це положення можна буде лише на основі судового рішення у разі виявлення хоча б одного з батьків, опікуна чи піклувальника.
Дитина, що народилася на території Російської Федерації у батьків, які перебувають у громадянстві інших держав, є громадянином Російської Федерації, якщо ці держави не надають йому свого громадянства. Дитина, що народилася на території Російської Федерації від осіб без громадянства, є громадянином Російської Федерації.
У зв'язку з тим, що Росія є правонаступницею СРСР, то вона надає своє громадянство дітям, які народилися на її території до моменту розпаду Радянського Союзу (тобто до 1 вересня 1991 року) і мають батьків-громадян інших держав у тих випадках, коли ці держави не надають їм свого громадянства. Це називається "правом грунту".
Придбання громадянства в порядку реєстрації. (Стаття 18 Закону).
Складна ситуація склалася на території колишнього Радянського Союзу після його розпаду змусила законодавця ввести нову підставу для придбання російського громадянства - в порядку реєстрації. Це пояснюється в першу чергу тим, що багато осіб - громадяни СРСР у той момент проживали на території інших союзних республік, що стали незалежними державами. Вони мали безумовне право на російське громадянство. Тому для цього підстави набуття російського громадянства був введений спрощений порядок його придбання, не пов'язаний зі складними процедурами, не вимагав рішення про прийом до громадянства, оформлюваного указом Президента РФ. Реєстрація тут здійснюється органами внутрішніх справ.
Цей же порядок закон розповсюдив на осіб, колишніх громадян СРСР, визнаних складалися в громадянство РФ за народженням, неправомірно позбавлених громадянства СРСР.
Таких ситуацій стаття 18 встановила шість:
а) якщо чоловік, батько чи мати особи, заявника про придбання російського громадянства, є громадянами Росії, ця особа (чоловік, дружина, син, дочка) може зареєструватися в якості громадянина РФ.
б) якщо хоча б один з батьків особи, заявника про придбання російського громадянства, на момент народження був громадянином РРФСР, які придбали інше громадянство за народженням. У цьому разі ця особа може придбати російське громадянство в порядку реєстрації протягом п'яти років після досягнення нею 18-річного віку.
в) якщо діти колишніх громадян РСФСР народжені після припинення у батьків громадянства РРФСР звернуться до відповідних російські органи протягом п'яти дет після досягнення ними 18-річного віку.
Інші підстави набуття російського громадянства в порядку реєстрації має жорсткі тимчасові обмеження знов таки пов'язані з нашою історією.
г) громадяни колишнього СРСР, які проживають на територіях держав, що входять до складу колишнього СРСР, а також прибулі для проживання на територію Російської Федерації після 6 лютого 1992 року, якщо вони до 31 грудня 2000 року заявить про своє бажання набути громадянства Російської Федерації;
При цьому треба мати на увазі, що пункт "г" статті 18 визнано не відповідним Конституції РФ Постановою Конституційного Суду РФ від 16.05.1996 N 12-П у частині, що розповсюджує правило про набуття громадянства РФ шляхом реєстрації на осіб, які:
- Народилися на території, що входила на момент їх народження до складу території Російської Федерації;
- Були громадянами колишнього СРСР;
- Не виявляли вільно свого бажання припинити приналежність до громадянства Російської Федерації;
- Виїхали раніше на постійне проживання за межі Російської Федерації, але в межах колишнього СРСР;
- Не є громадянами інших держав, що входили до складу колишнього СРСР;
- І згодом повернулися на постійне проживання в межі Російської Федерації.
Відповідно до частини 3 статті 79 Федерального конституційного закону від 21.07.1994 N 1-ФКЗ акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.
д) особи без громадянства, на день набрання чинності цим Законом постійно проживають на території Російської Федерації або інших республік, безпосередньо входили до складу колишнього СРСР станом на 1 вересня 1991 року, якщо протягом одного року після вступу в силу цього Закону заявлять про своє бажання набути громадянства Російської Федерації.
е) той самий строк, тобто один рік з дня набрання чинності закону, давав право придбання російського громадянства в порядку реєстрації, іноземним громадянам та особам без громадянства за умови, якщо вони самі або мати, батько були в російському громадянстві (підданстві) за народженням.
Необхідно підкреслити, що особи не зуміли придбати російське громадянства в порядку реєстрації з тих чи інших причин не позбавляються права придбати російське громадянство, так як вони можуть це здійснити в порядку прийому в російське громадянство.
Прийом до громадянства РФ (Ст.19 закону).
Дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не перебуває у громадянстві РФ, може клопотатися про прийом в російське громадянство незалежно від походження, соціального стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань. Це випливає з Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 року і включеної до Конституції РФ, встановила, що кожен має право на придбання і припинення громадянства Російської Федерації відповідно до закону.
Вперше в російському законодавстві для прийняття до громадянства іноземних громадян та осіб без громадянства вводиться ценз осілості. Він вимагає п'ятирічного загального строку або трирічного безперервного терміну проживання на території Росії безпосередньо перед зверненням з клопотанням про надання російського громадянства. Для біженців, визнаних такими російським законодавством, термін проживання скорочується наполовину. При цьому закон чітко визначив умови безперервного проживання: виїзд за межі Росії для навчання або лікування не більше ніж на три місяці.
Частина 3 зазначеної статті закону передбачає обставини полегшують прийом в російське громадянство аж до зняття вимог частини другої цієї статті: стан у громадянстві колишнього СРСР у минулому, усиновлення дитини, яка є громадянином РФ, наявність високих досягнень у галузі науки, техніки і культури, а також володіння професії або кваліфікацією, що представляють інтерес для Росії, наявність заслуг перед народами, об'єднаними в Російську Федерацію, у відродження Росії, у здійсненні загальнолюдських ідеалів і цінностей, отримання притулку на території Росії.
Необхідно відзначити, що прийом до громадянства це двостороння акція, де з одного боку виступає особа, яка подала клопотання про надання російського громадянства, з іншого - держава. Тому законодавство передбачає право держави відмовити у наданні свого громадянства. Це відноситься до осіб:
- Виступаючим за насильницьку зміну конституційного ладу,
- Перебувають у партіях і організаціях, діяльність яких несумісна з конституційними принципами Російської Федерації,
- Засудженими російськими судами і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, визнаними протиправними російським законодавством.
При цьому умовою прийняття російського громадянства є відмова від іноземного громадянства, якщо мова не йде про надання почесного громадянства або про подвійне громадянство.
Відновлення в громадянстві (ст.20 закону).
У громадянство Російської Федерації відновлюються в порядку реєстрації:
а) особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку з усиновленням, установленням опіки чи піклування;
б) особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків, протягом п'яти років після досягнення 18-річного віку.
Колишні громадяни РРФСР, позбавлені громадянства або втратили його без їх вільного волевиявлення, вважаються відновленими в громадянство Російської Федерації.
Особі, раніше складався в громадянство Російської Федерації і на яку не поширюється дія частин першої та другої цієї статті, громадянство Російської Федерації може бути відновлена за його клопотанням.
Вибір громадянства при зміні кордону Російської Федерації (ст.21 закону).
При зміні кордону Російської Федерації в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації, особи, що проживають на території, яка змінила державну приналежність, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і в строки, що визначаються міжнародним договором Російської Федерації.
§ 3. Припинення громадянства Російської Федерації
У ст.22 Закону визначено такі підстави припинення громадянства Російської Федерації:
а) внаслідок виходу з громадянства;
б) внаслідок скасування рішення про прийняття до громадянства;
в) шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації;
г) з інших підстав, передбачених цим Законом.
Припинення громадянства Російської Федерації тягне за собою припинення громадянства республік у складі Російської Федерації.
Далі, в ст. ст. 23, 24 Закону розкривається порядок застосування вище зазначених підстав припинення громадянства Російської Федерації:
Вихід з громадянства Російської Федерації може мати місце:
а) за клопотанням громадянина в порядку, встановленому цим Законом;
б) в порядку реєстрації, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства Російської Федерації, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство, або якщо особа виїхала на постійне проживання в іншу державу у встановленому законом порядку - за умови, що відсутні перешкоди, передбачені частинами другою і третьою цієї статті.
Клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації може бути відхилена, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаної з Російської Федерації договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, або невиконані обов'язки перед державою, випливають з підстав, визначених законом Російської Федерації.
При цьому вихід з громадянства Російської Федерації не допускається:
а) після отримання повістки про призов на строкову військову або альтернативну службу і до її закінчення;
б) якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства Російської Федерації, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
Відхилення клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації або відмову в реєстрації виходу з громадянства Російської Федерації повинні бути мотивовані повноважними органами.
Згідно зі ст. 24 Закону рішення про прийом до громадянства Російської Федерації скасовується щодо особи, яка набула громадянство Російської Федерації на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів. Факт подання свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів встановлюється в судовому порядку. Скасування рішень про прийняття до громадянства не звільняє дана особа від встановленої законом відповідальності.
Скасування рішення про прийом до громадянства Російської Федерації не поширюється на чоловіка і дітей особи, зазначеної у частині першій цієї статті, що придбали громадянство Російської Федерації разом з ним, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, що громадянство Російської Федерації було придбано незаконним шляхом.
Скасування рішення про прийом до громадянства Російської Федерації можлива протягом п'яти років після прийому.
§ 4. Громадянство дітей і громадянство батьків,
опікунів та піклувальників. Громадянство недієздатних осіб
Відповідно до ст.25 Закону громадянство дітей у віці до 14 років слід громадянства батьків. Громадянство дітей у віці від 14 до 18 років змінюється при наявності їх згоди. Громадянство дітей не змінюється при зміні громадянства батьків, позбавлених батьківських прав. На зміну громадянства дітей не потрібно згоди батьків, позбавлених батьківських прав.
Згідно ст.26 Закону громадянство дітей при зміні громадянства обох батьків або єдиного з батьків. Якщо обидва батьки або єдиний батько набувають громадянство Російської Федерації або в них припиняється громадянство Російської Федерації, то відповідно змінюється громадянство дітей.
Якщо обидва батьки або єдиний батько проживає на території Російської Федерації дитини, над якою встановлено опіку чи піклування громадян Російської Федерації, виходять з громадянства Російської Федерації і при цьому не беруть участі у вихованні цієї дитини, то дитина за заявою батьків, опікуна чи піклувальника зберігає громадянство Російської Федерації.
Якщо один з батьків, які не мають громадянства Російської Федерації, купує, то дитині надається громадянство Російської Федерації з клопотанням батьків, що здобуває громадянство Російської Федерації, і за наявності письмової згоди другого з батьків.
Якщо громадянство Російської Федерації в одного з батьків припиняється, а інший залишається громадянином Російської Федерації, то дитина зберігає громадянство Російської Федерації. За клопотанням батьків, громадянство якої припиняється, і з письмової згоди батьків, що залишається громадянином Російської Федерації, громадянство Російської Федерації у дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
Дитина, яка є громадянином Російської Федерації, при усиновленні його особами, не перебувають у громадянство Російської Федерації, зберігає громадянство Російської Федерації. Якщо усиновителі або один з усиновителів мають інше громадянство, то за їх клопотанням громадянство Російської Федерації у усиновленої дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
Дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його громадянином Російської Федерації або подружжям - громадянами Російської Федерації, стає громадянином Російської Федерації.
Дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його подружжям, один з яких полягає у громадянство Російської Федерації, а другий є особою без громадянства, стає громадянином Російської Федерації.
Дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його подружжям, один з яких є громадянином Російської Федерації, а інший полягає в іншому громадянство, стає громадянином Російської Федерації за згодою усиновителів. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Російської Федерації, якщо він проживає на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він залишається або особою без громадянства.
Громадянство недієздатної особи слід громадянства опікуна.
Спори між батьками, опікуном чи піклувальником про громадянство дітей та недієздатних осіб розглядаються в судовому порядку виходячи з інтересів дитини або недієздатної особи.
§ 5. Державні органи Російської Федерації,
відають справами про громадянство Російської Федерації,
та їх повноваження
Згідно зі ст. 32 Закону державними органами, які відають справами про громадянство Російської Федерації, є:
¨ Президент Російської Федерації;
¨ Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації;
¨ Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;
¨ Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації.
Президент Російської Федерації приймає рішення з питань:
а) прийому до громадянства Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства, на яких не поширюється дія статей 13 і 18 Закону;
б) відновлення в громадянство Російської Федерації осіб, на яких не поширюється дія частин першої та другої статті 20 Закону;
в) дозволу на вихід з громадянства Російської Федерації осіб, на яких не поширюється дія пункту "б" частини першої статті 23 Закону;
г) дозволу громадянину Російської Федерації мати одночасно громадянство іншої держави;
д) скасування рішення про прийом до громадянства Російської Федерації;
е) надання почесного громадянства Російської Федерації.
Особа не може бути позбавлена почесного громадянства Російської Федерації без згоди Верховної Ради Російської Федерації.
Для попереднього розгляду питань громадянства, зазначених у цій статті, Президент Російської Федерації утворює Комісію з питань громадянства.
У здійснення передбачених цим Законом повноважень Президент Російської Федерації видає укази.
Указом Президента РФ від 10.04.1992 № 386 затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
Повноваження Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації:
1. Комісія вносить на розгляд Президента Російської Федерації пропозиції щодо кожного клопотанням і поданням з питань громадянства. Пропозиції Комісії оформляються протоколом і підписуються всіма її членами, які брали участь у засіданні.
2. При розгляді клопотань і подань з питань громадянства Комісія всебічно оцінює доводи заявника, зміст подання, укладання державних органів і громадських організацій за клопотаннями, інші документи і належним чином оформлені свідчення. При розгляді питань громадянства, які зачіпають інтереси республіки в складі Російської Федерації, Комісія враховує думку компетентних органів цієї республіки. Комісія має право витребувати з питання, що знаходиться на її розгляді, документи і матеріали державних органів, які представляють необхідну інформацію у встановлений Комісією термін.
Повноваження Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації:
1. Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і наділені відповідною компетенцією підвідомчі йому органи:
а) приймають від осіб, які проживають на території Російської Федерації, заяви та клопотання з питань громадянства Російської Федерації;
б) перевіряють факти і документи, представлені в обгрунтування заяв та клопотань з питань громадянства Російської Федерації;
в) направляють клопотання з питань громадянства разом з відповідними документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації;
г) визначають належність осіб, які проживають на території Російської Федерації, до громадянства Російської Федерації;
д) за заявами зацікавлених осіб, які проживають на території Російської Федерації, здійснюють реєстрацію набуття чи припинення громадянства Російської Федерації, у передбачених цим Законом випадках.
Наказом МВС РФ від 30.06.1994 N 330 затверджено Інструкцію з організації роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації.
Розподіл компетенції з питань громадянства Російської Федерації усередині системи органів внутрішніх справ Російської Федерації встановлюється постановою Уряду Російської Федерації.
Повноваження Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації
Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації:
а) приймають від осіб, які проживають за межами Російської Федерації, заяви та клопотання з питань громадянства Російської Федерації;
б) перевіряють факти і документи, представлені в обгрунтування заяв та клопотань з питань громадянства Російської Федерації;
в) направляють клопотання з питань громадянства разом з відповідними документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації;
г) визначають належність осіб, які проживають за межами Російської Федерації, до громадянства Російської Федерації;
д) ведуть облік громадян України, котрі постійно проживають за межами Російської Федерації;
е) за заявами зацікавлених осіб, які проживають за межами Російської Федерації, здійснюють реєстрацію набуття чи припинення громадянства Російської Федерації, у передбачених цим Законом випадках.
За договором між Російської Федерації й іншою державою повноваження, зазначені у частині першій цієї статті, можуть здійснюватися дипломатичними представництвами та консульськими установами цієї держави.
§ 6. Провадження у справах про громадянство
Російської Федерації
У відповідності зі ст.37 Закону Заява про реєстрацію зміни громадянства подаються до органів внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, у відповідні дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації.
Клопотання з питань громадянства подаються на ім'я Президента Російської Федерації через органи внутрішніх справ за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, через дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації.
Указом Президента РФ від 10.04.1992 № 386 затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
Заяви та клопотання з питань громадянства подаються в письмовому вигляді. Згода зацікавлених осіб на придбання, припинення, збереження або зміна громадянства повинно мати письмову форму. Підпис під цим документом засвідчується нотаріально. Підписи громадян Російської Федерації, які проживають за її межами, можуть засвідчуватися дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації.
Якщо заявник не може підписати заяву або клопотання через неписьменність або через свої фізичні вади, воно на його прохання підписується іншою особою, про що робиться відповідний запис нотаріальна. За межами Російської Федерації такий запис у заяві або клопотанні робиться дипломатичним представництвом та консульською установою Російської Федерації.
Оформлення заяви або клопотання з питань громадянства Російської Федерації проводиться органом внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання при особистому зверненні заявника, а якщо заявник проживає за межами Російської Федерації - відповідним дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації.
При наявності належним чином оформлених документів, що засвідчують неможливість особистого звернення заявника, орган внутрішніх справ, дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації зобов'язані оформити матеріали про громадянство за заявою або клопотанням, переданому через іншу особу або спрямованому поштою. У цьому випадку підпис під заявою або клопотанням повинна бути засвідчена нотаріально.
При подачі заяв та клопотань з питань громадянства Російської Федерації сплачується державне мито, розмір якої встановлюється законом Російської Федерації. Малозабезпечені особи звільняються повністю або частково від сплати державного мита в порядку, встановленому законом Російської Федерації.
Орган внутрішніх справ Російської Федерації чи дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації виносить за клопотанням про придбання або припинення громадянства Російської Федерації своє мотивований висновок, а в необхідних випадках складає уявлення.
Висновки та подання з питань громадянства Російської Федерації та інші необхідні документи направляються до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації.
Термін розгляду заяв з питань громадянства не повинен перевищувати шести місяців, а клопотань - дев'яти місяців.
Термін подачі заяви з питань громадянства Російської Федерації, пропущений з поважних причин, може бути на прохання заявника відновлений Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації вважається придбаним або припиненим з дня прийняття рішення повноважним органом або видання указу Президента Російської Федерації.
§ 7. Виконання та оскарження рішень у справах
про громадянство Російської Федерації
Стаття 43 Закону визначає органи, які виконують рішення у справах про громадянство Російської Федерації:
¨ Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації та його відповідні органи,
¨ Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації щодо осіб, які проживають за межами Російської Федерації.
Особам, які придбали в установленому порядку громадянство Російської Федерації, органами внутрішніх справ Російської Федерації видаються посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації - паспорта громадянина Російської Федерації. У документах дітей, які не досягли 16 років, робиться запис про їх належність до громадянства Російської Федерації.
Проживають на території Російської Федерації особам, у яких громадянство Російської Федерації припинено і які при цьому не перебувають у громадянстві іншої держави, органами, внутрішніх справ Російської Федерації видаються посвідчення на проживання для осіб без громадянства.
Контроль за виконанням рішень з питань громадянства Російської Федерації здійснюється Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації, а також іншими повноважними органами відповідно до їх компетенції.
Рішення повноважного органу про відмову в реєстрації набуття чи припинення громадянства Російської Федерації або про належність до громадянства Російської Федерації можуть бути оскаржені в місячний термін до суду.
Відмова в прийомі заяв і клопотань з питань громадянства, порушення строків розгляду заяв та клопотань, а також інші дії посадових осіб повноважних органів, що порушують порядок розгляду справ про громадянство і порядок виконання рішень з питань громадянства Російської Федерації, можуть бути оскаржені у встановленому порядку вищестоящому порядку підлеглості посадовій особі чи до суду. Особи, які постійно проживають за межами Російської Федерації, оскаржують неправомірні дії посадових осіб дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації в Московський міський суд.
Висновок
Конституція РФ 1993 р. є конституцією демократичної правової держави. У ній і Законі "Про громадянство Російської Федерації" досить докладно викладено норми права про громадянство Російської Федерації, які відповідають положенням основних міжнародно-правових документів. Досить чітко побудована система цих норм дозволяє побачити, що вони підкріплюються гарантіями їх реалізації та захисту. У них закладено величезний потенціал при реалізації якого, Росія має шанс стати правовою і демократичною державою. Все ж таки ті сім років, які ми живемо з Конституцією РФ, показали, що багато її положень залишились декларативними, які вимагають конкретизації в законодавчих актах. Часто виходить, що реальна життя вступає в протиріччя з "буквою закону". Саме в таких випадках, коли виникають так звані прогалини в праві, потрібно звернення до положень Конституції. Багато проблем виникає через економічні негаразди в країні - адже там, де є проблеми з економікою, страждає і соціальна сфера, а значить, порушуються права людини.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція Російської Федерації.
2. Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації".
3. Є. І. Козлова, О. Є. Кутафін "Конституційне право Росії".
4. Загальна теорія прав людини. Издат. НОРМА, Москва, 1996.
5. М.В. Баглай, Б.М. Габричидзе "Конституційне право Російської Федерації".
6. Конституційний статус громадянина, Москва, 1989.
7. Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації затверджено Указом Президента РФ від 10.04.1992 N 386.
8. Інструкція з організації роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації затверджена Наказом МВС РФ від 30.06.1994 N 330.
9. Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації затверджено Указом Президента РФ від 10.04.1992 N 386.
Складна ситуація склалася на території колишнього Радянського Союзу після його розпаду змусила законодавця ввести нову підставу для придбання російського громадянства - в порядку реєстрації. Це пояснюється в першу чергу тим, що багато осіб - громадяни СРСР у той момент проживали на території інших союзних республік, що стали незалежними державами. Вони мали безумовне право на російське громадянство. Тому для цього підстави набуття російського громадянства був введений спрощений порядок його придбання, не пов'язаний зі складними процедурами, не вимагав рішення про прийом до громадянства, оформлюваного указом Президента РФ. Реєстрація тут здійснюється органами внутрішніх справ.
Цей же порядок закон розповсюдив на осіб, колишніх громадян СРСР, визнаних складалися в громадянство РФ за народженням, неправомірно позбавлених громадянства СРСР.
Таких ситуацій стаття 18 встановила шість:
а) якщо чоловік, батько чи мати особи, заявника про придбання російського громадянства, є громадянами Росії, ця особа (чоловік, дружина, син, дочка) може зареєструватися в якості громадянина РФ.
б) якщо хоча б один з батьків особи, заявника про придбання російського громадянства, на момент народження був громадянином РРФСР, які придбали інше громадянство за народженням. У цьому разі ця особа може придбати російське громадянство в порядку реєстрації протягом п'яти років після досягнення нею 18-річного віку.
в) якщо діти колишніх громадян РСФСР народжені після припинення у батьків громадянства РРФСР звернуться до відповідних російські органи протягом п'яти дет після досягнення ними 18-річного віку.
Інші підстави набуття російського громадянства в порядку реєстрації має жорсткі тимчасові обмеження знов таки пов'язані з нашою історією.
г) громадяни колишнього СРСР, які проживають на територіях держав, що входять до складу колишнього СРСР, а також прибулі для проживання на територію Російської Федерації після 6 лютого 1992 року, якщо вони до 31 грудня 2000 року заявить про своє бажання набути громадянства Російської Федерації;
При цьому треба мати на увазі, що пункт "г" статті 18 визнано не відповідним Конституції РФ Постановою Конституційного Суду РФ від 16.05.1996 N 12-П у частині, що розповсюджує правило про набуття громадянства РФ шляхом реєстрації на осіб, які:
- Народилися на території, що входила на момент їх народження до складу території Російської Федерації;
- Були громадянами колишнього СРСР;
- Не виявляли вільно свого бажання припинити приналежність до громадянства Російської Федерації;
- Виїхали раніше на постійне проживання за межі Російської Федерації, але в межах колишнього СРСР;
- Не є громадянами інших держав, що входили до складу колишнього СРСР;
- І згодом повернулися на постійне проживання в межі Російської Федерації.
Відповідно до частини 3 статті 79 Федерального конституційного закону від 21.07.1994 N 1-ФКЗ акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.
д) особи без громадянства, на день набрання чинності цим Законом постійно проживають на території Російської Федерації або інших республік, безпосередньо входили до складу колишнього СРСР станом на 1 вересня 1991 року, якщо протягом одного року після вступу в силу цього Закону заявлять про своє бажання набути громадянства Російської Федерації.
е) той самий строк, тобто один рік з дня набрання чинності закону, давав право придбання російського громадянства в порядку реєстрації, іноземним громадянам та особам без громадянства за умови, якщо вони самі або мати, батько були в російському громадянстві (підданстві) за народженням.
Необхідно підкреслити, що особи не зуміли придбати російське громадянства в порядку реєстрації з тих чи інших причин не позбавляються права придбати російське громадянство, так як вони можуть це здійснити в порядку прийому в російське громадянство.
Прийом до громадянства РФ (Ст.19 закону).
Дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не перебуває у громадянстві РФ, може клопотатися про прийом в російське громадянство незалежно від походження, соціального стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших переконань. Це випливає з Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 року і включеної до Конституції РФ, встановила, що кожен має право на придбання і припинення громадянства Російської Федерації відповідно до закону.
Вперше в російському законодавстві для прийняття до громадянства іноземних громадян та осіб без громадянства вводиться ценз осілості. Він вимагає п'ятирічного загального строку або трирічного безперервного терміну проживання на території Росії безпосередньо перед зверненням з клопотанням про надання російського громадянства. Для біженців, визнаних такими російським законодавством, термін проживання скорочується наполовину. При цьому закон чітко визначив умови безперервного проживання: виїзд за межі Росії для навчання або лікування не більше ніж на три місяці.
Частина 3 зазначеної статті закону передбачає обставини полегшують прийом в російське громадянство аж до зняття вимог частини другої цієї статті: стан у громадянстві колишнього СРСР у минулому, усиновлення дитини, яка є громадянином РФ, наявність високих досягнень у галузі науки, техніки і культури, а також володіння професії або кваліфікацією, що представляють інтерес для Росії, наявність заслуг перед народами, об'єднаними в Російську Федерацію, у відродження Росії, у здійсненні загальнолюдських ідеалів і цінностей, отримання притулку на території Росії.
Необхідно відзначити, що прийом до громадянства це двостороння акція, де з одного боку виступає особа, яка подала клопотання про надання російського громадянства, з іншого - держава. Тому законодавство передбачає право держави відмовити у наданні свого громадянства. Це відноситься до осіб:
- Виступаючим за насильницьку зміну конституційного ладу,
- Перебувають у партіях і організаціях, діяльність яких несумісна з конституційними принципами Російської Федерації,
- Засудженими російськими судами і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, визнаними протиправними російським законодавством.
При цьому умовою прийняття російського громадянства є відмова від іноземного громадянства, якщо мова не йде про надання почесного громадянства або про подвійне громадянство.
Відновлення в громадянстві (ст.20 закону).
У громадянство Російської Федерації відновлюються в порядку реєстрації:
а) особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку з усиновленням, установленням опіки чи піклування;
б) особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків, протягом п'яти років після досягнення 18-річного віку.
Колишні громадяни РРФСР, позбавлені громадянства або втратили його без їх вільного волевиявлення, вважаються відновленими в громадянство Російської Федерації.
Особі, раніше складався в громадянство Російської Федерації і на яку не поширюється дія частин першої та другої цієї статті, громадянство Російської Федерації може бути відновлена за його клопотанням.
Вибір громадянства при зміні кордону Російської Федерації (ст.21 закону).
При зміні кордону Російської Федерації в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації, особи, що проживають на території, яка змінила державну приналежність, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і в строки, що визначаються міжнародним договором Російської Федерації.
§ 3. Припинення громадянства Російської Федерації
У ст.22 Закону визначено такі підстави припинення громадянства Російської Федерації:
а) внаслідок виходу з громадянства;
б) внаслідок скасування рішення про прийняття до громадянства;
в) шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації;
г) з інших підстав, передбачених цим Законом.
Припинення громадянства Російської Федерації тягне за собою припинення громадянства республік у складі Російської Федерації.
Далі, в ст. ст. 23, 24 Закону розкривається порядок застосування вище зазначених підстав припинення громадянства Російської Федерації:
Вихід з громадянства Російської Федерації може мати місце:
а) за клопотанням громадянина в порядку, встановленому цим Законом;
б) в порядку реєстрації, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства Російської Федерації, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство, або якщо особа виїхала на постійне проживання в іншу державу у встановленому законом порядку - за умови, що відсутні перешкоди, передбачені частинами другою і третьою цієї статті.
Клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації може бути відхилена, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаної з Російської Федерації договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, або невиконані обов'язки перед державою, випливають з підстав, визначених законом Російської Федерації.
При цьому вихід з громадянства Російської Федерації не допускається:
а) після отримання повістки про призов на строкову військову або альтернативну службу і до її закінчення;
б) якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства Російської Федерації, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
Відхилення клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації або відмову в реєстрації виходу з громадянства Російської Федерації повинні бути мотивовані повноважними органами.
Згідно зі ст. 24 Закону рішення про прийом до громадянства Російської Федерації скасовується щодо особи, яка набула громадянство Російської Федерації на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів. Факт подання свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів встановлюється в судовому порядку. Скасування рішень про прийняття до громадянства не звільняє дана особа від встановленої законом відповідальності.
Скасування рішення про прийом до громадянства Російської Федерації не поширюється на чоловіка і дітей особи, зазначеної у частині першій цієї статті, що придбали громадянство Російської Федерації разом з ним, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, що громадянство Російської Федерації було придбано незаконним шляхом.
Скасування рішення про прийом до громадянства Російської Федерації можлива протягом п'яти років після прийому.
§ 4. Громадянство дітей і громадянство батьків,
опікунів та піклувальників. Громадянство недієздатних осіб
Відповідно до ст.25 Закону громадянство дітей у віці до 14 років слід громадянства батьків. Громадянство дітей у віці від 14 до 18 років змінюється при наявності їх згоди. Громадянство дітей не змінюється при зміні громадянства батьків, позбавлених батьківських прав. На зміну громадянства дітей не потрібно згоди батьків, позбавлених батьківських прав.
Згідно ст.26 Закону громадянство дітей при зміні громадянства обох батьків або єдиного з батьків. Якщо обидва батьки або єдиний батько набувають громадянство Російської Федерації або в них припиняється громадянство Російської Федерації, то відповідно змінюється громадянство дітей.
Якщо обидва батьки або єдиний батько проживає на території Російської Федерації дитини, над якою встановлено опіку чи піклування громадян Російської Федерації, виходять з громадянства Російської Федерації і при цьому не беруть участі у вихованні цієї дитини, то дитина за заявою батьків, опікуна чи піклувальника зберігає громадянство Російської Федерації.
Якщо один з батьків, які не мають громадянства Російської Федерації, купує, то дитині надається громадянство Російської Федерації з клопотанням батьків, що здобуває громадянство Російської Федерації, і за наявності письмової згоди другого з батьків.
Якщо громадянство Російської Федерації в одного з батьків припиняється, а інший залишається громадянином Російської Федерації, то дитина зберігає громадянство Російської Федерації. За клопотанням батьків, громадянство якої припиняється, і з письмової згоди батьків, що залишається громадянином Російської Федерації, громадянство Російської Федерації у дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
Дитина, яка є громадянином Російської Федерації, при усиновленні його особами, не перебувають у громадянство Російської Федерації, зберігає громадянство Російської Федерації. Якщо усиновителі або один з усиновителів мають інше громадянство, то за їх клопотанням громадянство Російської Федерації у усиновленої дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
Дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його громадянином Російської Федерації або подружжям - громадянами Російської Федерації, стає громадянином Російської Федерації.
Дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його подружжям, один з яких полягає у громадянство Російської Федерації, а другий є особою без громадянства, стає громадянином Російської Федерації.
Дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його подружжям, один з яких є громадянином Російської Федерації, а інший полягає в іншому громадянство, стає громадянином Російської Федерації за згодою усиновителів. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Російської Федерації, якщо він проживає на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він залишається або особою без громадянства.
Громадянство недієздатної особи слід громадянства опікуна.
Спори між батьками, опікуном чи піклувальником про громадянство дітей та недієздатних осіб розглядаються в судовому порядку виходячи з інтересів дитини або недієздатної особи.
§ 5. Державні органи Російської Федерації,
відають справами про громадянство Російської Федерації,
та їх повноваження
Згідно зі ст. 32 Закону державними органами, які відають справами про громадянство Російської Федерації, є:
¨ Президент Російської Федерації;
¨ Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації;
¨ Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;
¨ Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації.
Президент Російської Федерації приймає рішення з питань:
а) прийому до громадянства Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства, на яких не поширюється дія статей 13 і 18 Закону;
б) відновлення в громадянство Російської Федерації осіб, на яких не поширюється дія частин першої та другої статті 20 Закону;
в) дозволу на вихід з громадянства Російської Федерації осіб, на яких не поширюється дія пункту "б" частини першої статті 23 Закону;
г) дозволу громадянину Російської Федерації мати одночасно громадянство іншої держави;
д) скасування рішення про прийом до громадянства Російської Федерації;
е) надання почесного громадянства Російської Федерації.
Особа не може бути позбавлена почесного громадянства Російської Федерації без згоди Верховної Ради Російської Федерації.
Для попереднього розгляду питань громадянства, зазначених у цій статті, Президент Російської Федерації утворює Комісію з питань громадянства.
У здійснення передбачених цим Законом повноважень Президент Російської Федерації видає укази.
Указом Президента РФ від 10.04.1992 № 386 затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
Повноваження Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації:
1. Комісія вносить на розгляд Президента Російської Федерації пропозиції щодо кожного клопотанням і поданням з питань громадянства. Пропозиції Комісії оформляються протоколом і підписуються всіма її членами, які брали участь у засіданні.
2. При розгляді клопотань і подань з питань громадянства Комісія всебічно оцінює доводи заявника, зміст подання, укладання державних органів і громадських організацій за клопотаннями, інші документи і належним чином оформлені свідчення. При розгляді питань громадянства, які зачіпають інтереси республіки в складі Російської Федерації, Комісія враховує думку компетентних органів цієї республіки. Комісія має право витребувати з питання, що знаходиться на її розгляді, документи і матеріали державних органів, які представляють необхідну інформацію у встановлений Комісією термін.
Повноваження Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації:
1. Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і наділені відповідною компетенцією підвідомчі йому органи:
а) приймають від осіб, які проживають на території Російської Федерації, заяви та клопотання з питань громадянства Російської Федерації;
б) перевіряють факти і документи, представлені в обгрунтування заяв та клопотань з питань громадянства Російської Федерації;
в) направляють клопотання з питань громадянства разом з відповідними документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації;
г) визначають належність осіб, які проживають на території Російської Федерації, до громадянства Російської Федерації;
д) за заявами зацікавлених осіб, які проживають на території Російської Федерації, здійснюють реєстрацію набуття чи припинення громадянства Російської Федерації, у передбачених цим Законом випадках.
Наказом МВС РФ від 30.06.1994 N 330 затверджено Інструкцію з організації роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації.
Розподіл компетенції з питань громадянства Російської Федерації усередині системи органів внутрішніх справ Російської Федерації встановлюється постановою Уряду Російської Федерації.
Повноваження Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації
Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації:
а) приймають від осіб, які проживають за межами Російської Федерації, заяви та клопотання з питань громадянства Російської Федерації;
б) перевіряють факти і документи, представлені в обгрунтування заяв та клопотань з питань громадянства Російської Федерації;
в) направляють клопотання з питань громадянства разом з відповідними документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації;
г) визначають належність осіб, які проживають за межами Російської Федерації, до громадянства Російської Федерації;
д) ведуть облік громадян України, котрі постійно проживають за межами Російської Федерації;
е) за заявами зацікавлених осіб, які проживають за межами Російської Федерації, здійснюють реєстрацію набуття чи припинення громадянства Російської Федерації, у передбачених цим Законом випадках.
За договором між Російської Федерації й іншою державою повноваження, зазначені у частині першій цієї статті, можуть здійснюватися дипломатичними представництвами та консульськими установами цієї держави.
§ 6. Провадження у справах про громадянство
Російської Федерації
У відповідності зі ст.37 Закону Заява про реєстрацію зміни громадянства подаються до органів внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, у відповідні дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації.
Клопотання з питань громадянства подаються на ім'я Президента Російської Федерації через органи внутрішніх справ за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, через дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації.
Указом Президента РФ від 10.04.1992 № 386 затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
Заяви та клопотання з питань громадянства подаються в письмовому вигляді. Згода зацікавлених осіб на придбання, припинення, збереження або зміна громадянства повинно мати письмову форму. Підпис під цим документом засвідчується нотаріально. Підписи громадян Російської Федерації, які проживають за її межами, можуть засвідчуватися дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації.
Якщо заявник не може підписати заяву або клопотання через неписьменність або через свої фізичні вади, воно на його прохання підписується іншою особою, про що робиться відповідний запис нотаріальна. За межами Російської Федерації такий запис у заяві або клопотанні робиться дипломатичним представництвом та консульською установою Російської Федерації.
Оформлення заяви або клопотання з питань громадянства Російської Федерації проводиться органом внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання при особистому зверненні заявника, а якщо заявник проживає за межами Російської Федерації - відповідним дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації.
При наявності належним чином оформлених документів, що засвідчують неможливість особистого звернення заявника, орган внутрішніх справ, дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації зобов'язані оформити матеріали про громадянство за заявою або клопотанням, переданому через іншу особу або спрямованому поштою. У цьому випадку підпис під заявою або клопотанням повинна бути засвідчена нотаріально.
При подачі заяв та клопотань з питань громадянства Російської Федерації сплачується державне мито, розмір якої встановлюється законом Російської Федерації. Малозабезпечені особи звільняються повністю або частково від сплати державного мита в порядку, встановленому законом Російської Федерації.
Орган внутрішніх справ Російської Федерації чи дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації виносить за клопотанням про придбання або припинення громадянства Російської Федерації своє мотивований висновок, а в необхідних випадках складає уявлення.
Висновки та подання з питань громадянства Російської Федерації та інші необхідні документи направляються до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації.
Термін розгляду заяв з питань громадянства не повинен перевищувати шести місяців, а клопотань - дев'яти місяців.
Термін подачі заяви з питань громадянства Російської Федерації, пропущений з поважних причин, може бути на прохання заявника відновлений Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації вважається придбаним або припиненим з дня прийняття рішення повноважним органом або видання указу Президента Російської Федерації.
§ 7. Виконання та оскарження рішень у справах
про громадянство Російської Федерації
Стаття 43 Закону визначає органи, які виконують рішення у справах про громадянство Російської Федерації:
¨ Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації та його відповідні органи,
¨ Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації щодо осіб, які проживають за межами Російської Федерації.
Особам, які придбали в установленому порядку громадянство Російської Федерації, органами внутрішніх справ Російської Федерації видаються посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а дипломатичними представництвами та консульськими установами Російської Федерації - паспорта громадянина Російської Федерації. У документах дітей, які не досягли 16 років, робиться запис про їх належність до громадянства Російської Федерації.
Проживають на території Російської Федерації особам, у яких громадянство Російської Федерації припинено і які при цьому не перебувають у громадянстві іншої держави, органами, внутрішніх справ Російської Федерації видаються посвідчення на проживання для осіб без громадянства.
Контроль за виконанням рішень з питань громадянства Російської Федерації здійснюється Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації, а також іншими повноважними органами відповідно до їх компетенції.
Рішення повноважного органу про відмову в реєстрації набуття чи припинення громадянства Російської Федерації або про належність до громадянства Російської Федерації можуть бути оскаржені в місячний термін до суду.
Відмова в прийомі заяв і клопотань з питань громадянства, порушення строків розгляду заяв та клопотань, а також інші дії посадових осіб повноважних органів, що порушують порядок розгляду справ про громадянство і порядок виконання рішень з питань громадянства Російської Федерації, можуть бути оскаржені у встановленому порядку вищестоящому порядку підлеглості посадовій особі чи до суду. Особи, які постійно проживають за межами Російської Федерації, оскаржують неправомірні дії посадових осіб дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації в Московський міський суд.
Висновок
Конституція РФ 1993 р. є конституцією демократичної правової держави. У ній і Законі "Про громадянство Російської Федерації" досить докладно викладено норми права про громадянство Російської Федерації, які відповідають положенням основних міжнародно-правових документів. Досить чітко побудована система цих норм дозволяє побачити, що вони підкріплюються гарантіями їх реалізації та захисту. У них закладено величезний потенціал при реалізації якого, Росія має шанс стати правовою і демократичною державою. Все ж таки ті сім років, які ми живемо з Конституцією РФ, показали, що багато її положень залишились декларативними, які вимагають конкретизації в законодавчих актах. Часто виходить, що реальна життя вступає в протиріччя з "буквою закону". Саме в таких випадках, коли виникають так звані прогалини в праві, потрібно звернення до положень Конституції. Багато проблем виникає через економічні негаразди в країні - адже там, де є проблеми з економікою, страждає і соціальна сфера, а значить, порушуються права людини.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція Російської Федерації.
2. Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації".
3. Є. І. Козлова, О. Є. Кутафін "Конституційне право Росії".
4. Загальна теорія прав людини. Издат. НОРМА, Москва, 1996.
5. М.В. Баглай, Б.М. Габричидзе "Конституційне право Російської Федерації".
6. Конституційний статус громадянина, Москва, 1989.
7. Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації затверджено Указом Президента РФ від 10.04.1992 N 386.
8. Інструкція з організації роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації при розгляді питань громадянства Російської Федерації затверджена Наказом МВС РФ від 30.06.1994 N 330.
9. Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації затверджено Указом Президента РФ від 10.04.1992 N 386.