Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки
Кафедра гуманітарних дисциплін
РЕФЕРАТ
на тему:
«Ідеологія виборчих кампаній»
Мінськ, 2008
ЗМІСТ
1. Виборча система. Поняття і види
2. Ідеологія виборчих кампаній як елемент ідеологічного процесу
3. Засоби масової інформації у виборчих процесах
Виборча система. Поняття і види
Великий вплив на результати голосування надають правила, за якими проводяться вибори - виборча система. Виборча система - це сукупність встановлених законом правил, принципів і прийомів, за допомогою яких визначаються результати голосування і розподіляються депутатські мандати.
У світі існує велика кількість виборчих систем. Проте їх різноманітність можна звести до трьох типів: мажоритарна, пропорційна і змішана.
Виборча система, в основі якої лежить принцип більшості при визначенні результатів голосування, називається мажоритарною (від фр. Majorite - більшість), Обраним вважається кандидат, який отримав встановлене більшість голосів виборців.
Існує два різновиди мажоритарної системи: абсолютного і відносного більшості. У першому випадку обраним вважається кандидат, який зібрав більше половини голосів виборців (50% плюс 1 голос).
У зв'язку з тим, що не завжди вдається кому-небудь з кандидатів зібрати абсолютну більшість у першому турі, то доводиться проводити другий тур. У Франції, наприклад, до другого туру допускаються кандидати з першого туру, за винятком тих, хто набрав менше 12,5% голосів. Обраним у другому турі вважається той, хто набрав більше голосів, ніж хто-небудь із суперників, тобто відносна більшість.
Мажоритарна система абсолютної більшості діє і в Білорусі. На відміну від Франції, в другий тур, якщо перший був безрезультатним, виходять два кандидати, що набрали найбільше число голосів. Обраним вважається той, хто набрав найбільше число голосів за умови, що кількість голосів, поданих за кандидата, більше числа голосів, поданих проти нього. Щоб вибори вважалися дійсними, у них має взяти участь не менше 50% зареєстрованих виборців даного округу в першому турі. На президентських виборах, якщо жоден з кандидатів не набрав більше половини голосів у першому турі, то в двотижневий термін проводиться другий тур по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (ст. 82 Конституції Республіки Білорусь). Щоб вибори вважалися такими, у голосуванні мають взяти участь більше половини громадян, включених до списку виборців.
На виборах за мажоритарною системою відносної більшості кандидату для перемоги достатньо набрати більше голосів, ніж кому-небудь з його конкурентів, і не обов'язково більше половини. При цьому, якщо б будь-який громадянин зумів домогтися свого висунення в якості кандидата у депутати, то він би автоматично став депутатом без проведення голосування. При цій системі переможцю достатньо і одного голосу, який він може подати за себе сам. Мажоритарна система відносної більшості використовується в даний час у Великобританії, США, Японії.
Головним достоїнством мажоритарної системи є врахування думки більшості виборців при формуванні органів державної влади. Вибори за мажоритарною системою зумовлюють панування декількох великих партій, які можуть сформувати стабільний уряд.
Ще одна перевага мажоритарної системи - міцні особисті позиції депутата в окрузі посилюють його вплив у парламенті та його незалежність.
Основним недоліком цієї системи є те, що вона не повністю виражає політичну волю населення. Може втрачатися, не враховуватися практично 49% голосів виборців, якщо немає переважної переваги партії, що перемогла. Так, елементарний підрахунок показує, що в Білорусі для обрання депутатом кандидату достатньо отримати всього 26% голосів виборців, бо, якщо на виборчу дільницю прийдуть трохи більше 50% виборців і трохи більше половини з них проголосує за кандидата, то в результаті він отримає голоси всього лише чверті виборців. Інтереси решти 74% виборців у виборчому органі представлені не будуть. Ці цифри будуть ще гірше при 25% явки виборців у другому турі.
Мажоритарна система не ставить питання про те, наскільки повно політичний склад обраних органів влади відповідає політичним симпатіям населення. Ця прерогатива пропорційної виборчої системи.
Головна відмінність пропорційної системи від мажоритарної полягає в тому, що вона будується не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Депутатські мандати розподіляються не між індивідуальними кандидатами, а між партіями відповідно до числа поданих за них голосів. При цьому від виборчого округу обирається не один, а декілька депутатів парламенту. Виборці голосують за партійні списки, фактично за ту чи іншу програму.
Таким чином, партії чи виборчі блоки висувають списки своїх кандидатів на виборні посади, і виборець голосує за список тієї партії, яка йому більше подобається.
Партійні списки можуть бути різних видів. Наприклад, в Іспанії, Греції, Португалії, Ізраїлі, Коста-Ріці, дотримуються правил закритих, або жорстких списків. Виборці мають право вибрати всього лише партію, проголосувавши за список цілком. Якщо, наприклад, в списку, сім кандидатур, а партія виграла три місця, то депутатами стануть ті, хто числиться в списку першими. Такий варіант посилює владу партійної еліти, верхівки, так як саме лідери партії вирішують, хто посяде перші місця у списку.
У ряді країн застосовується інший варіант - система відкритих, гнучких списків. Виборці голосують за список, але в ньому можуть змінити місця кандидатів, висловити свою перевагу (преференцію) певному кандидату або кандидатам. Відкритий список дозволяє виборцям змінити порядок списку кандидатів, складений партійними керівниками. У такому випадку виборці голосують не тільки за партійну програму, а й за конкретних особистостей, вважаючи їх більш достойними. Преференційний метод використовується, наприклад, в Бельгії та Італії. Існують й інші варіанти списків.
Для визначення результатів голосування встановлюється квота, тобто мінімум голосів, необхідних для обрання одного депутата. Для визначення квоти загальна кількість поданих по даному округу (країні) голосів ділиться на число депутатських місць. Місця між партіями розподіляються діленням отриманих ними голосів на квоту.
У ряді країн з пропорційною системою діє так званий поріг. Для того, що бути представленою в парламенті, партія повинна отримати не менше певного відсотка голосів виборців, подолати певний бар'єр. Так, в Італії він дорівнює 5%, Угорщини та Болгарії - 4%, Туреччини - 10% і т.д. Партії, що не подолали цей поріг, не отримують жодного місця в парламенті. Виборчий поріг вводиться для того, щоб малі партії не потрапляли в парламент. Зрозуміло, що складніше погоджувати і приймати рішення в тому парламенті, де кілька десятків дрібних партій, ніж в тому, де представлено кілька великих партійних фракцій.
Про популярність пропорційної виборчої системи свідчить той факт, що в більшості країн Європейського Союзу використовується саме ця система. Вона багато в чому визначає сучасну західноєвропейську демократію як партійну демократію.
Переваги пропорційної системи:
1. Вона стимулює багатопартійність, створює сприятливі умови для діяльності невеликих політичних партій та їх представництва в парламенті;
2. Дає можливість приймати рішення, які більшою мірою враховують інтереси і політичні симпатії різних груп населення.
До недоліків можна віднести і те, що в умовах багатопартійності, коли в парламенті представлено більше десятка, а то і більше партій, утруднене формування уряду, який, як правило, нестабільно. Так, за повоєнні роки в Італії, де поєднання багатопартійності і пропорційності отримало повне вираження, змінилося більше півсотні урядів, і Італія більше п'яти років жила без уряду, що, звичайно, послаблює ефективність демократії.
Пропорційна система не дає можливості виборцю оцінити особисті достоїнства кандидата, оскільки він вибирає не людини, а партію, хоча в якійсь мірі це протиріччя знімає метод преференцій.
Змішана, або мажоритарно-пропорційна виборча система, поєднує в собі переваги і недоліки обох систем. На такій основі проходять вибори у ФРН, Росії (щоправда, вона зараз переходить на пропорційну систему), Болгарії, Литві, Угорщині, Грузії. У ФРН, наприклад, одна половина бундестагу обирається на мажоритарній системі відносно більшості, інша - за пропорційною. Кожен виборець у цій країні має два голоси. Один він віддає за кандидата, котрий обирається за мажоритарною системою, другий голос - за партійний список. При підведенні підсумків роздільно підраховуються і перші, і другі голоси виборців. Представництво будь-якої партії складається з суми мажоритарних і пропорційних кандидатів. Вибори проходять в один тур. 5% виборчий поріг не дає можливості дрібним партіям отримати місця в парламенті. При такій системі більшість кандидатів отримують великі партії, навіть при незначній перевазі сил в більшості округів.
Підводячи підсумки сказаного, слід зазначити, що успіх у проведенні виборів залежить не тільки від моделі виборчої системи, прийнятої в тій чи іншій країні. Важливе значення має політична культура і активність населення, демократичність виборів, чесний підрахунок голосів, можливість народу контролювати саму процедуру виборів. Тільки в такому випадку вибори виконують свої функції в суспільстві, будучи способом зміни керівництва, уряду у разі його банкрутства, способом вирішення соціальних конфліктів. Через процедуру демократичних виборів народ довіряє управління країною найбільш розумним і авторитетним людям, контролює їхню політику. Участь у виборах піднімає людей, піднімає їх цивільні гідності, бо голоси всіх виборців рівні та значущі для держави. Тим самим вибори об'єднують людей в одне ціле, націю, народ. Якщо ж народ не впевнений в тому, що голоси підраховані правильно, то повагу до таких виборів і таким владі зникає. У такому випадку вибори не виконують своїх функцій, які б хороші виборчі закони не приймалися.
Ідеологія виборчих кампаній як елемент ідеологічного процесу
Підготовка і проведення виборів називається виборчою кампанією. Поняття «виборча кампанія» вживається в двох значеннях:
1) визначений законом період, протягом якого політичні сили і державні органи, відповідальні за проведення виборів, проводять їх безпосередню ідеологічну та організаційну підготовку;
2) сукупність пропагандистських та інших заходів, які проводять учасники виборів, тобто спрямовані зусилля, що робляться певними суб'єктами, які беруть участь у передвиборній боротьбі, для досягнення поставлених цілей.
Виборчу кампанію можна розглядати як особливий вид політичного управління. В якості суб'єкта управління в ній виступає команда (партійна чи суспільно-політична організація, група однодумців, політичні консультанти) на чолі з кандидатом, а об'єктом є потенційні виборці. Мета управління визначається тими завданнями, які ставить перед собою кандидат. Як показує практика, не всі кандидати, вступаючи в передвиборчу боротьбу, орієнтовані на перемогу. Деякі з них розглядають виборчу кампанію як можливість привернути до себе увагу, пройти попередню «розкрутку» з метою участі в наступних виборах, відтягнути на себе частину голосів сильних суперників будь-якого кандидата і т.д.
Головними особливостями виборчої кампанії як виду політичного управління є, по-перше, відсутність у ініціаторів виборчої кампанії права створювати норми, обов'язкові для об'єкта свого впливу. Жоден кандидат або виборче об'єднання не може видати розпорядження чи указ, розпорядчі масам моделі електоральної поведінки. По-друге, суб'єкт управління позбавлений можливості спертися на право легітимного насильства, на застосування санкцій та інших заходів впливу щодо потенційних виборців. У демократичному суспільстві не можна примусити людину віддати свій голос за того чи іншого кандидата. Отже, способи впливу суб'єкта на керований об'єкт повинні бути досить специфічними, пов'язаними з особливими формами впливу на мотиваційну структуру особистості, а головним змістом виборчої кампанії стає боротьба за умонастрої, переваги населення.
Ідеологія виборчих кампаній - це спосіб сприйняття проблем, пов'язаних з реалізацією виборчого права (активного і пасивного), а також характером, змістом і спрямованістю виборчого процесу.
Вона включає в себе два зрізи - зовнішній і внутрішній.
Зовнішня ідеологія виборчих кампаній сформульована в ст. 21 «Загальної декларації прав людини», в ст. 25 «Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права», в «Документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру» НБСЄ (Наради з безпеки і співробітництва в Європі).
Так, в Міжнародному Пакті про громадянські і політичні права (ст. 25) зазначається: Кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість:
а) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників;
б) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;
в) допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Структура зовнішньої ідеології виборчих кампаній складається з міжнародних виборчих стандартів, викладених у «Декларації про критерії вільних і справедливих виборів», яку в 1994 році прийняв на 154 сесії Рада Міжпарламентського союзу.
У них сім міжнародних стандартів, які і складають суть зовнішньої ідеології виборчих кампаній. Вибори повинні бути: 1) загальними, 2) рівними; 3) справедливими; 4) таємними; 5) вільними; 6) відкритими; 7) відповідальними.
Дехто до семи додають ще 2 стандарти: періодичність (не змінюють дату виборів) і справжність (електорат має можливість зробити раціональний вибір).
Крім міжнародних стандартів ОБСЄ ввела права та обов'язки держав у виборчому процесі: свободу пересування кандидатів; рівного доступу до ЗМІ; об'єктивного висвітлення виборчого процесу; свободу висловлювання думок в період виборчої кампанії.
Існують відступу від ідеології виборчих кампаній, що особливо проявляється в негативних технологіях.
З позицій МІС (міжнародних виборчих стандартів) відступом від демократичної ідеології виборчих кампаній є наступні дії:
1) ненадання в повному обсязі і своєчасно виборцем всієї інформації про кандидатів та процедуру голосування;
2) відмова в реєстрації окремим кандидатам чи анулювання реєстрації без достатніх підстав;
3) підтримка окремих кандидатів виконавчою владою;
4) втручання в роботу спостерігачів, обмеження повноважень спостерігачів на останній стадії виборчого процесу;
5) порушення процедури голосування з боку виборчих комісій, виборців, спостерігачів;
6) відсутність повної гласності у виборчому процесі, пов'язаний з будь-якими адміністративними обмеженнями діяльності журналістів і ЗМІ;
7) навмисне створення умов для використання окремими кандидатами адміністративного ресурсу, наприклад, за рахунок скорочення чисельності представницького органу і різкого укрупнення виборчих округів при збереженні мажоритарної виборчої системи;
Кафедра гуманітарних дисциплін
РЕФЕРАТ
на тему:
«Ідеологія виборчих кампаній»
Мінськ, 2008
ЗМІСТ
1. Виборча система. Поняття і види
2. Ідеологія виборчих кампаній як елемент ідеологічного процесу
3. Засоби масової інформації у виборчих процесах
Виборча система. Поняття і види
Великий вплив на результати голосування надають правила, за якими проводяться вибори - виборча система. Виборча система - це сукупність встановлених законом правил, принципів і прийомів, за допомогою яких визначаються результати голосування і розподіляються депутатські мандати.
У світі існує велика кількість виборчих систем. Проте їх різноманітність можна звести до трьох типів: мажоритарна, пропорційна і змішана.
Виборча система, в основі якої лежить принцип більшості при визначенні результатів голосування, називається мажоритарною (від фр. Majorite - більшість), Обраним вважається кандидат, який отримав встановлене більшість голосів виборців.
Існує два різновиди мажоритарної системи: абсолютного і відносного більшості. У першому випадку обраним вважається кандидат, який зібрав більше половини голосів виборців (50% плюс 1 голос).
У зв'язку з тим, що не завжди вдається кому-небудь з кандидатів зібрати абсолютну більшість у першому турі, то доводиться проводити другий тур. У Франції, наприклад, до другого туру допускаються кандидати з першого туру, за винятком тих, хто набрав менше 12,5% голосів. Обраним у другому турі вважається той, хто набрав більше голосів, ніж хто-небудь із суперників, тобто відносна більшість.
Мажоритарна система абсолютної більшості діє і в Білорусі. На відміну від Франції, в другий тур, якщо перший був безрезультатним, виходять два кандидати, що набрали найбільше число голосів. Обраним вважається той, хто набрав найбільше число голосів за умови, що кількість голосів, поданих за кандидата, більше числа голосів, поданих проти нього. Щоб вибори вважалися дійсними, у них має взяти участь не менше 50% зареєстрованих виборців даного округу в першому турі. На президентських виборах, якщо жоден з кандидатів не набрав більше половини голосів у першому турі, то в двотижневий термін проводиться другий тур по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (ст. 82 Конституції Республіки Білорусь). Щоб вибори вважалися такими, у голосуванні мають взяти участь більше половини громадян, включених до списку виборців.
На виборах за мажоритарною системою відносної більшості кандидату для перемоги достатньо набрати більше голосів, ніж кому-небудь з його конкурентів, і не обов'язково більше половини. При цьому, якщо б будь-який громадянин зумів домогтися свого висунення в якості кандидата у депутати, то він би автоматично став депутатом без проведення голосування. При цій системі переможцю достатньо і одного голосу, який він може подати за себе сам. Мажоритарна система відносної більшості використовується в даний час у Великобританії, США, Японії.
Головним достоїнством мажоритарної системи є врахування думки більшості виборців при формуванні органів державної влади. Вибори за мажоритарною системою зумовлюють панування декількох великих партій, які можуть сформувати стабільний уряд.
Ще одна перевага мажоритарної системи - міцні особисті позиції депутата в окрузі посилюють його вплив у парламенті та його незалежність.
Основним недоліком цієї системи є те, що вона не повністю виражає політичну волю населення. Може втрачатися, не враховуватися практично 49% голосів виборців, якщо немає переважної переваги партії, що перемогла. Так, елементарний підрахунок показує, що в Білорусі для обрання депутатом кандидату достатньо отримати всього 26% голосів виборців, бо, якщо на виборчу дільницю прийдуть трохи більше 50% виборців і трохи більше половини з них проголосує за кандидата, то в результаті він отримає голоси всього лише чверті виборців. Інтереси решти 74% виборців у виборчому органі представлені не будуть. Ці цифри будуть ще гірше при 25% явки виборців у другому турі.
Мажоритарна система не ставить питання про те, наскільки повно політичний склад обраних органів влади відповідає політичним симпатіям населення. Ця прерогатива пропорційної виборчої системи.
Головна відмінність пропорційної системи від мажоритарної полягає в тому, що вона будується не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Депутатські мандати розподіляються не між індивідуальними кандидатами, а між партіями відповідно до числа поданих за них голосів. При цьому від виборчого округу обирається не один, а декілька депутатів парламенту. Виборці голосують за партійні списки, фактично за ту чи іншу програму.
Таким чином, партії чи виборчі блоки висувають списки своїх кандидатів на виборні посади, і виборець голосує за список тієї партії, яка йому більше подобається.
Партійні списки можуть бути різних видів. Наприклад, в Іспанії, Греції, Португалії, Ізраїлі, Коста-Ріці, дотримуються правил закритих, або жорстких списків. Виборці мають право вибрати всього лише партію, проголосувавши за список цілком. Якщо, наприклад, в списку, сім кандидатур, а партія виграла три місця, то депутатами стануть ті, хто числиться в списку першими. Такий варіант посилює владу партійної еліти, верхівки, так як саме лідери партії вирішують, хто посяде перші місця у списку.
У ряді країн застосовується інший варіант - система відкритих, гнучких списків. Виборці голосують за список, але в ньому можуть змінити місця кандидатів, висловити свою перевагу (преференцію) певному кандидату або кандидатам. Відкритий список дозволяє виборцям змінити порядок списку кандидатів, складений партійними керівниками. У такому випадку виборці голосують не тільки за партійну програму, а й за конкретних особистостей, вважаючи їх більш достойними. Преференційний метод використовується, наприклад, в Бельгії та Італії. Існують й інші варіанти списків.
Для визначення результатів голосування встановлюється квота, тобто мінімум голосів, необхідних для обрання одного депутата. Для визначення квоти загальна кількість поданих по даному округу (країні) голосів ділиться на число депутатських місць. Місця між партіями розподіляються діленням отриманих ними голосів на квоту.
У ряді країн з пропорційною системою діє так званий поріг. Для того, що бути представленою в парламенті, партія повинна отримати не менше певного відсотка голосів виборців, подолати певний бар'єр. Так, в Італії він дорівнює 5%, Угорщини та Болгарії - 4%, Туреччини - 10% і т.д. Партії, що не подолали цей поріг, не отримують жодного місця в парламенті. Виборчий поріг вводиться для того, щоб малі партії не потрапляли в парламент. Зрозуміло, що складніше погоджувати і приймати рішення в тому парламенті, де кілька десятків дрібних партій, ніж в тому, де представлено кілька великих партійних фракцій.
Про популярність пропорційної виборчої системи свідчить той факт, що в більшості країн Європейського Союзу використовується саме ця система. Вона багато в чому визначає сучасну західноєвропейську демократію як партійну демократію.
Переваги пропорційної системи:
1. Вона стимулює багатопартійність, створює сприятливі умови для діяльності невеликих політичних партій та їх представництва в парламенті;
2. Дає можливість приймати рішення, які більшою мірою враховують інтереси і політичні симпатії різних груп населення.
До недоліків можна віднести і те, що в умовах багатопартійності, коли в парламенті представлено більше десятка, а то і більше партій, утруднене формування уряду, який, як правило, нестабільно. Так, за повоєнні роки в Італії, де поєднання багатопартійності і пропорційності отримало повне вираження, змінилося більше півсотні урядів, і Італія більше п'яти років жила без уряду, що, звичайно, послаблює ефективність демократії.
Пропорційна система не дає можливості виборцю оцінити особисті достоїнства кандидата, оскільки він вибирає не людини, а партію, хоча в якійсь мірі це протиріччя знімає метод преференцій.
Змішана, або мажоритарно-пропорційна виборча система, поєднує в собі переваги і недоліки обох систем. На такій основі проходять вибори у ФРН, Росії (щоправда, вона зараз переходить на пропорційну систему), Болгарії, Литві, Угорщині, Грузії. У ФРН, наприклад, одна половина бундестагу обирається на мажоритарній системі відносно більшості, інша - за пропорційною. Кожен виборець у цій країні має два голоси. Один він віддає за кандидата, котрий обирається за мажоритарною системою, другий голос - за партійний список. При підведенні підсумків роздільно підраховуються і перші, і другі голоси виборців. Представництво будь-якої партії складається з суми мажоритарних і пропорційних кандидатів. Вибори проходять в один тур. 5% виборчий поріг не дає можливості дрібним партіям отримати місця в парламенті. При такій системі більшість кандидатів отримують великі партії, навіть при незначній перевазі сил в більшості округів.
Підводячи підсумки сказаного, слід зазначити, що успіх у проведенні виборів залежить не тільки від моделі виборчої системи, прийнятої в тій чи іншій країні. Важливе значення має політична культура і активність населення, демократичність виборів, чесний підрахунок голосів, можливість народу контролювати саму процедуру виборів. Тільки в такому випадку вибори виконують свої функції в суспільстві, будучи способом зміни керівництва, уряду у разі його банкрутства, способом вирішення соціальних конфліктів. Через процедуру демократичних виборів народ довіряє управління країною найбільш розумним і авторитетним людям, контролює їхню політику. Участь у виборах піднімає людей, піднімає їх цивільні гідності, бо голоси всіх виборців рівні та значущі для держави. Тим самим вибори об'єднують людей в одне ціле, націю, народ. Якщо ж народ не впевнений в тому, що голоси підраховані правильно, то повагу до таких виборів і таким владі зникає. У такому випадку вибори не виконують своїх функцій, які б хороші виборчі закони не приймалися.
Ідеологія виборчих кампаній як елемент ідеологічного процесу
Підготовка і проведення виборів називається виборчою кампанією. Поняття «виборча кампанія» вживається в двох значеннях:
1) визначений законом період, протягом якого політичні сили і державні органи, відповідальні за проведення виборів, проводять їх безпосередню ідеологічну та організаційну підготовку;
2) сукупність пропагандистських та інших заходів, які проводять учасники виборів, тобто спрямовані зусилля, що робляться певними суб'єктами, які беруть участь у передвиборній боротьбі, для досягнення поставлених цілей.
Виборчу кампанію можна розглядати як особливий вид політичного управління. В якості суб'єкта управління в ній виступає команда (партійна чи суспільно-політична організація, група однодумців, політичні консультанти) на чолі з кандидатом, а об'єктом є потенційні виборці. Мета управління визначається тими завданнями, які ставить перед собою кандидат. Як показує практика, не всі кандидати, вступаючи в передвиборчу боротьбу, орієнтовані на перемогу. Деякі з них розглядають виборчу кампанію як можливість привернути до себе увагу, пройти попередню «розкрутку» з метою участі в наступних виборах, відтягнути на себе частину голосів сильних суперників будь-якого кандидата і т.д.
Головними особливостями виборчої кампанії як виду політичного управління є, по-перше, відсутність у ініціаторів виборчої кампанії права створювати норми, обов'язкові для об'єкта свого впливу. Жоден кандидат або виборче об'єднання не може видати розпорядження чи указ, розпорядчі масам моделі електоральної поведінки. По-друге, суб'єкт управління позбавлений можливості спертися на право легітимного насильства, на застосування санкцій та інших заходів впливу щодо потенційних виборців. У демократичному суспільстві не можна примусити людину віддати свій голос за того чи іншого кандидата. Отже, способи впливу суб'єкта на керований об'єкт повинні бути досить специфічними, пов'язаними з особливими формами впливу на мотиваційну структуру особистості, а головним змістом виборчої кампанії стає боротьба за умонастрої, переваги населення.
Ідеологія виборчих кампаній - це спосіб сприйняття проблем, пов'язаних з реалізацією виборчого права (активного і пасивного), а також характером, змістом і спрямованістю виборчого процесу.
Вона включає в себе два зрізи - зовнішній і внутрішній.
Зовнішня ідеологія виборчих кампаній сформульована в ст. 21 «Загальної декларації прав людини», в ст. 25 «Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права», в «Документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру» НБСЄ (Наради з безпеки і співробітництва в Європі).
Так, в Міжнародному Пакті про громадянські і політичні права (ст. 25) зазначається: Кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість:
а) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників;
б) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;
в) допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Структура зовнішньої ідеології виборчих кампаній складається з міжнародних виборчих стандартів, викладених у «Декларації про критерії вільних і справедливих виборів», яку в 1994 році прийняв на 154 сесії Рада Міжпарламентського союзу.
У них сім міжнародних стандартів, які і складають суть зовнішньої ідеології виборчих кампаній. Вибори повинні бути: 1) загальними, 2) рівними; 3) справедливими; 4) таємними; 5) вільними; 6) відкритими; 7) відповідальними.
Дехто до семи додають ще 2 стандарти: періодичність (не змінюють дату виборів) і справжність (електорат має можливість зробити раціональний вибір).
Крім міжнародних стандартів ОБСЄ ввела права та обов'язки держав у виборчому процесі: свободу пересування кандидатів; рівного доступу до ЗМІ; об'єктивного висвітлення виборчого процесу; свободу висловлювання думок в період виборчої кампанії.
Існують відступу від ідеології виборчих кампаній, що особливо проявляється в негативних технологіях.
З позицій МІС (міжнародних виборчих стандартів) відступом від демократичної ідеології виборчих кампаній є наступні дії:
1) ненадання в повному обсязі і своєчасно виборцем всієї інформації про кандидатів та процедуру голосування;
2) відмова в реєстрації окремим кандидатам чи анулювання реєстрації без достатніх підстав;
3) підтримка окремих кандидатів виконавчою владою;
4) втручання в роботу спостерігачів, обмеження повноважень спостерігачів на останній стадії виборчого процесу;
5) порушення процедури голосування з боку виборчих комісій, виборців, спостерігачів;
6) відсутність повної гласності у виборчому процесі, пов'язаний з будь-якими адміністративними обмеженнями діяльності журналістів і ЗМІ;
7) навмисне створення умов для використання окремими кандидатами адміністративного ресурсу, наприклад, за рахунок скорочення чисельності представницького органу і різкого укрупнення виборчих округів при збереженні мажоритарної виборчої системи;
8) призначення, а не обрання певної частини представницького органу.
У той же час слід чітко розрізняти відступу від демократичної ідеології виборчих кампаній, пов'язані з наглядом тільки в якійсь частині МІС, і політичні виборчі технології, які використовуються в ході конкретного виборчого процесу кандидатами та їх командами.
Виборчі кампанії на пострадянському просторі за останній час породили так звані «сірі», «чорні», «чисті», «брудні» виборчі політтехнології, які при формальному дотриманні міжнародних виборчих стандартів дозволяють «обходити» їх і досягати необхідного результату.
«Петля Мавроді». Біля виборчих дільниць активісти того чи іншого кандидата зустрічають представників маргінальних груп (наприклад, безробітних, алкоголіків, наркоманів тощо) і просять їх за відповідну плату винести з дільниці свій незаповнений бюлетень. Потім у цьому бюлетені вибирається необхідний кандидат і наступного маргінали пропонують опустити у виборчу урну цей бланк, а винести незаповнений.
- Анулювання результатів по негативно налаштованого до конкретного кандидата виборчої дільниці. Ця технологія передбачає покупку й нагромадження активістами кандидата незаповнених бюлетенів. Перед закінченням голосування вони підкидаються на виборчу дільницю, де найбільш реальний противник кандидата розраховує на максимальний результат. При підрахунку у виборчій урні виявляється бюлетенів більше, ніж видано комісією за списками, і результат голосування на цій дільниці анулюється.
- Підміна виборчих урн. Для цього на дільницях для голосування після закінчення відключають електроенергію. У цей час реальна виборча урна підміняється на іншу, заздалегідь заготовлену та заповнену бюлетенями на підтримку свого кандидата.
- Використання виборчих урн з подвійним дном, де знаходилися заздалегідь заповнені бюлетені, які потім приєднували до загального масиву.
- Підбирають кандидата, який є так званим двійником найбільш сильного суперника, тобто у них повинні повністю збігатися в бюлетені прізвище, ім'я та по батькові.
- Негативна агітація, суть якої полягає в тому, що активісти кандидата пізно вночі телефонують за телефонами виборців і агітують за кандидата суперника.
- За певну плату наймають представників маргінальних груп (наприклад, бомжів і т.п.), які ходять по квартирах виборців, представляються родичами кандидата-суперника і просять позичити невелику суму грошей.
- Під час виборчої кампанії на двері і капот автомобілів громадян наклеюються рекламні листівки з ім'ям кандидата суперника. Для цього використовують клей, який знімається тільки з шаром фарби.
- У сім'ї, де є нещодавно померлі виборці, від імені кандидата-супротивника їм надсилаються запрошення на вибори і подяку «за активну участь у виборчій кампанії».
Підсумки виборів залежать не тільки від розкладу політичних сил, але і від того, як ці сили проявлять себе в очах виборців. Звідси і виникає об'єктивна необхідність у виборчих технологіях.
Сукупність способів впливу на маси з метою вплинути на їх електоральну поведінку і спонукати їх подати голоси за певного кандидата або об'єднання називається виборчими технологіями. Головною особливістю виборчих технологій є націленість на включення соціально-психологічних механізмів, що регулюють поведінку виборців, звернення до переконань громадян, їх ціннісних орієнтацій, інтересам, настроям, устремлінням і сподіванням.
Сучасний підхід до виборчих технологій відрізняється усвідомленням необхідності органічного з'єднання практичного досвіду політичної боротьби і наукового знання. Важливо, не тільки знати добре зарекомендували себе прийоми передвиборної боротьби, а й розуміти глибинні причини успіху або невдачі тих чи інших технологій. А це розуміння стає можливим тільки в тому випадку, якщо організатори виборчої кампанії володіють необхідними теоретичними знаннями, здатні адекватно оцінювати ситуацію, виявити тенденції розвитку масових настроїв, визначити ті «больові точки» у свідомості і мотивації людей, вплив на які може призвести до зміни їх поведінки в потрібному для організаторів напрямку. Виборчі технології повинні враховувати індивідуальність виборчої кампанії, електорату, кандидата, еліти, засобів комунікації. Скажімо, будь-яка виборча кампанія унікальна, вона не може бути відтворена через якийсь час. Навіть якщо трапиться, приміром, що через чотири роки балотується той же кандидат в тому ж виборчому окрузі, він вже не може використовувати старі гасла, колишню рекламну продукцію і повторювати раніше написані мови. Під впливом різних обставин настрої, орієнтації, інтереси людей змінюються, і кожного разу виборчу кампанію доводиться починати заново. У виборчих технологіях акцент робиться і на змістовну сторону, і на режисуру, драматургію і майстерність акторів, тобто не тільки на те, що треба робити, але і як треба робити. Дана обставина змушує організаторів виборчих кампаній звертатися до допомоги професіоналів, людей, що спеціалізуються в галузі політичних технологій, що володіють відповідними знаннями, вміннями та навичками. В даний час у багатьох країнах з'явилися люди, чиєю професією стала організація передвиборних кампаній, з'явилися агентства, що спеціалізуються в цій області. У 1968 р . в Парижі була створена Міжнародна асоціація радників з політичних кампаній.
Обговорення виборчих програм - повинно бути основою виборчих кампаній. Це припускає високий рівень суспільної свідомості, здатність людей втекти від емоційного ставлення до того чи іншого кандидата і оцінити його раціональні пропозиції. Часто замість обговорення програм йде обговорення особистостей, їх переваг та недоліків, і частіше за все тих чуток, які генеруються суперниками. Звичайною справою в практиці передвиборної боротьби є викид в засоби масової інформації матеріалів, компрометуючих суперника. Такі матеріали готуються заздалегідь: вивчається біографія конкурента, виявляються його сумнівні зв'язки і непорядні вчинки, його слабкості і недоліки. У виборчій кампанії важливо буває правильно розрахувати час викиду компромату: якщо це зробити рано, то люди під впливом нової інформації просто забудуть про нього, і якщо - ближче до дня виборів, можна не встигнути «розкрутити» його у засобах масової інформації. Якщо не вдається зібрати компрометуючі матеріали, обігрується будь-які особливості поведінки конкурента. Його можуть показувати по телебаченню то запинався, то заикающимся, акцентувати увагу глядачів на його вік, стан здоров'я, манері поведінки і т.д.
Напередодні парламентських виборів 1999 р . в Росії боротьба з конкурентами знайшла незвично жорстокі форми. Здавалося, всі претенденти на мандати були стурбовані не стільки конструктивною критикою передвиборчих програм своїх суперників, скільки їх дискредитацією, пошуком «компроматів» і ефективної подачею останніх у ЗМІ. Така особливість передвиборної боротьби розглядалася багатьма виборцями як її недолік, нападки на кандидатів виходили за допустимі моральні рамки і викликали часом вельми неприємні почуття.
Жорстоке ведення передвиборної боротьби має на меті не лише дискредитувати в очах виборців свого суперника, але і вивести останнього з психологічної рівноваги, щоб той почав робити помилки, зайняв оборонну позицію і, в кінцевому підсумку, провалив свою виборчу кампанію. Ось чому, готуючись до передвиборчої боротьби, кандидат і його команда обов'язково повинні знати свої вразливі позиції, заздалегідь готуючись до захисту, і також збирати інформацію про конкурентів, відслідковувати їх дії, попереджати можливі провокації.
До типових прийомів негативних, «брудних» технологій можна віднести також: підкуп виборців, виставлення у виборчій окрузі однофамільців, кандидатів - суперників з метою дезорієнтації виборців; поширення листівок від імені конкуруючого кандидата або виборчого об'єднання в день, коли агітація заборонена законом; поширення анонімної антиреклами , що ганьбить честь і гідність конкурентів і т.д. Сюди ж можна віднести так званий адміністративний ресурс - підключення правоохоронних і фіскальних органів до перевірки особистості та діяльності кандидата. Для діючих керівників здійснюється додаткове бюджетне фінансування, підтримка ЗМІ, прямий тиск на виборчі комісії та судові органи, щоб зняти конкурента з передвиборної дистанції. Головна спрямованість негативних виборчих технологій - створення сприятливих умов потрібним кандидатам і перешкод неугодним. Конкуренція у виборчому процесі робить неминучою агітацію «за» і «проти» кандидата. Законодавство в демократичних країнах не забороняє контрреклами. Але разом з тим воно визначає ту грань, через яку не може переходити ні один кандидат і його команда в боротьбі зі своїми суперниками. Ця боротьба не може грунтуватися на неправдивих фактах, на свідомих провокації, на порушенні закону. Тільки в цьому випадку конкурентна боротьба може виконати свою головну місію - допомогти висунутися тим, хто не заплямував себе брудними справами, хто не замішаний у різних авантюрах, хто завоював симпатії більшості виборців.
Існує кілька систем соціального контролю за виборчими кампаніями. Перш за все, це юридичні норми, що передбачають санкції з боку суспільства за їх порушення. Ці норми у вигляді відповідних законодавчих актів жорстко відсікають всі відхилення від того, що суспільство вважає допустимим.
Зокрема під забороною знаходиться все, що завдає шкоду життю і здоров'ю людей, розпалювання міжнаціональної ворожнечі і т.д.
У той же час усередині норм, що регулюють виборчий процес, існує достатній великий діапазон свободи. І все, що розгортається в юридично заданих межах, є законним. Це відноситься і до значної частини так званих «брудних» технологій.
У цілому ж виборчі технології в руках професіоналів стають досить сильною зброєю, що дозволяє залучати на сторону обслуговується цими професіоналами кандидата значні верстви населення, змінювати їхні електоральні уподобання.
Внутрішня ідеологія виборчих кампаній базується на зовнішній з урахуванням особливостей виборчого процесу в країні (в даному випадку в РБ). Виділяють 3 рівні:
а) вищий - загальнонаціональна, державна ідеологія виборчих кампаній викладена в статтях Конституції Республіки Білорусь, Виборчому кодексі, законах про політичні партії, громадські об'єднання, ЗМІ, в законі про проведення мітингів, походів, демонстрацій.
На цьому рівні не може бути ідеологія плюралізму, або альтернативних ідеологій виборчих кампаній, оскільки це означає розвал як виборчої, так і політичної системи в цілому.
б) середній рівень виборчих кампаній включає положення Центрвиборчкому з виборів і проведення республіканських референдумів, а також ідеологію кожної з шести елементів виборчого процесу: 1) ідеологію призначення виборів; 2) реєстрація виборців; 3) утворення округів і виборчих дільниць; 4) процесів висування кандидатів ; 5) організація виборів; 6) підбиття підсумків голосування (розподіл мандатів). Результати багато в чому залежать від складу виборчих комісій, і від того, який розмір має виборчий округ;
в) прикладний характер виборчих кампаній - складається з програмних документів політичних партій та виборчих об'єднань, програм кандидатів.
Самостійним елементом є ідеологія електоральної поведінки.
Можна виділити п'ять основних моделей ідеології виборчих кампаній:
1) виборчі кампанії з неструктурованою ідеологічної компонентою (домінують незалежні кандидати, які не пропонують чіткої ідеологічної платформи, де мінімум впливу політичних партій).
2) виборчі кампанії з ринковою ідеологією - суть в тому, що кандидати чи виборчі з'єднання розглядаються як товар, який потрібно продати на політичному ринку. Ресурс - не ідеї, а гроші і політтехнології.
3) виборчі кампанії з адміністративної ідеологією, де домінуючим фактором є владно-розпорядчий ресурс, де існує партія влади.
4) виборчі кампанії з партійною ідеологією. В основі лежать ідеології конкретних партій та їх організаційні, фінансові та інформаційні ресурси.
5) виборчі кампанії з комплексною ідеологією. Представляють поєднання 4-х вищеназваних моделей.
Домінує 5-а модель, чистих немає.
Засоби масової інформації у виборчих процесах
Велике місце у виборчій кампанії належить ЗМІ. Під їх впливом ідеологія виборчих кампаній змінюється:
1) може підвищуватися інформованість електорату про ідеологію виборчих кампаній та політичних пріоритетів її суб'єктів;
2) відбувається коригування ідеологічних позицій самих виборців;
3) відбуваються зміни в оцінці електоратом тих чи інших ідологіческіх моделей, пропонованих суб'єктом і виборчого процесу;
4) поглиблюється розуміння електоратом ідеологічних проблем, що мають місце в рамках конкретної кампанії;
5) під впливом ЗМІ формується рішення частини електорату - брати участь чи не брати участь у виборчій кампанії в цілому і в процесі голосування зокрема.
ЗМІ можуть посилити схильність виборців до тих чи інших ідеологічних цінностей, але не сформувати нові цінності. Посилити або послабити, але не створити нову систему цінностей. Іншими словами, електоральна поведінка - це сукупність поведінкових процесів, пов'язаних з участю громадян у виборчих кампаніях та відображають їх реакцію на ідеологію цих кампаній. Яка ідеологія виборчих кампаній - таке і поведінку електорату. Політичний і ідеологічний вибір виборця не може бути абсолютно вільним (на нього чинять вплив об'єктивні і суб'єктивний фактори).
Виборці в будь-якому окрузі ніколи не бувають представлені у вигляді єдиної маси, з якої, як з пластиліну, можна ліпити будь-яку задану фігуру. Це - реальні люди, обаладающіе своїми ціннісними орієнтаціями, інтересами, що займають різні позиції в соціальному просторі, що мають переконання і уподобання, включені в різноманітні соціальні та політичні організації та групи. Як правило, по відношенню до того чи іншого кандидата (виборчому об'єднанню) весь електорат округу (країни) можна представити у вигляді 5-ти шарів.
1) Активно підтримують. Це люди, які в силу ряду причин (збіг ціннісних орієнтацій, інтересів і т.д.) усвідомлено і цілеспрямовано готові співпрацювати з кандидатом і його командою, підтримувати їх дії, посильно допомагати в реалізації поставлених цілей. Це - твердий електорат, який за будь-яких умовах проголосує за свеого кандидата або за свою партію і буде агітувати оточуючих чинити так само.
2) Пасивно підтримують. Даний шар відрізняється тим, що належать до нього люди висловлюють співчуття кандидату або виборчого блоку, але утримуються від активних самостійних дій на його підтримку. На виборах вони з більшою часткою ймовірності проголосують за свого кандидата, але на їх дію можуть вплинути будь-які, на перший погляд не мають ніякого відношення до політики фактори (зайнятість на роботі, сімейні обставини тощо).
3) Займають нейтральну позицію. Як правило, це люди, які не мають чітко вираженої політичної позиції, що не володіють яскраво вираженими симпатіями до будь-яких політичних лідерів або партіям, слабко інформовані як про самих суб'єктах політики, так і про їхні цілі, програмах. Вони повністю занурені у свої особисті проблеми, їх мало цікавлять передвиборча боротьба, і вони не визначилися, за кого будуть голосувати і взагалі чи прийдуть на вибори.
4) Налаштовані недовірливо. Зазвичай це люди, які симпатизують іншим політичним партіям і політичним лідерам, або люди зі сформованим упередженням до всіх політиків, що розчарувалися, що не вірять у можливості представлених на політичній арені державних і політичних діячів конструктивно вирішувати проблеми країни або регіону. З упевненістю можна сказати, що вони не будуть голосувати за даного кандидата або виборче об'єднання, бо вже зробили інший вибір і готові або віддати свій голос іншому претенденту, або принципово не брати участь в голосуванні.
5) Налаштовані рішуче проти. До них відносяться члени інших політичних партій і їх активні прихильники. Зроблений представниками даної групи політичний вибір буде підштовхувати їх до підтримки «свого» кандидата чи партії, і тим самим вступати в протистояння, протидію і конфронтацію з усіма іншими учасниками виборчого процесу.
Організатори виборчої кампанії повинні прагнути до того, щоб утримати в полі свого впливу дві перші групи, залучити до нього третю, і по можливості, нейтралізувати дію тих, хто належить до четвертої і п'ятої груп.
На початкових етапах кампанії «визначився» зазвичай складають абсолютну більшість, оскільки кількість постійно цікавляться політикою в суспільстві за різними оцінками становить від 10 до 20%. Тому саме ця «нестійка» частина електорату є ключовою групою, за голоси якої і йде боротьба. У результаті ця група поступово поляризується і звужується, але вибір, в кінцевому рахунку, все одно відбувається саме всередині неї.
У цій боротьбі кандидат і його команда повинні віддавати собі звіт в тому, що перед ними знаходиться не Одноманітний маса, а безліч індивідів, що розрізняються за своїми інтересами, життєвим планам і багатьма іншими ознаками. Отже, реакція кожного з них на програмні заяви кандидатів, на висунуті гасла, на рекламні плакати може виявитися різною, якщо не діаметрально протилежною. Як врахувати в реальній практиці дані особливості електоральної поведінки? Як утримати в полі свого впливу людей, що належать до різних соціальних груп? У виборчих технологіях це завдання вирішується шляхом сегментування електорату.
Сегментування електорату - це розбивка на групи (сегменти), об'єктивна приналежність до яких обумовлює появу у людей ряду загальних ознак (наприклад, студенти, вчителі, матері військовослужбовців, ветерани тощо). Об'єктивна приналежність тих чи інших людей до цих груп впливає на їхні інтереси, оцінки політичних подій, на ставлення до кандидата та його програмі.
У сучасних виборчих технологіях необхідність врахування чинника соціальної диференціації населення визнається всіма професіоналами. Соціальні групи, що виділяються в ході виборчої кампанії для вузькоспрямованого впливу, називаються адресними групами. Необхідність сегментування електорату і виділення адресних груп обумовлено не тільки соціальною диференціацією населення. Вибираючи адресну групу, організатори кампанії переходять від тактики «стрілянини по площах», коли по відношенню до всіх приймаються одні й ті ж методи впливу, до тактики «снайперської стрілянини». Подібна тактика дозволяє не витрачати значні кошти на масове виробництво однотипної рекламної продукції, яка навряд чи буде затребувана, і застосовувати прийоми, які можуть знайти відгук у представників специфічної групи.
Найбільш поширеними критеріями, на підставі яких здійснюється сегментування електорату, є: демографічні (молоді й літні, чоловіки і жінки), соціопрофессіональние (шахтарі, вчителі, студенти і т.д.), територіально-поселенські (міські, сільські жителі, великі і малі міста), етнічні (ці критерії важливі в багатонаціональних округах), майнове розшарування (багаті, бідні, середній клас) і ін
Однак гостра конкурентна боротьба змушує суперників по виборах шукати свої ніші в соціальному просторі і орієнтуватися не на великі соціальні групи, а виділяти в них більш дрібні сегменти. Наприклад, орієнтуватися на ту частину студентства, яка знаходиться у найбільш тяжкому матеріальному становищі, або - на молодь, що зв'язує своє майбутнє з утвердженням в країні принципів ринкової економіки та правової держави.
Сегментування електорату - не самоціль виборчої кампанії, а спосіб дійти до якомога більшої кількості людей, запропонувати їм рішення саме тих проблем, які їх хвилюють, адаптувати політичну рекламну продукцію відповідно до особливостей сприйняття цих людей, їх розуміння подій, що відбуваються. Вибір адресних груп у кожній виборчій кампанії надзвичайно складна справа. Він повинен грунтуватися на знанні різних нюансів способу життя, світобачення різних соціальних груп. Тут не можна помилитися, інакше всі витрачені зусилля підуть даремно.
Існують об'єктивні обмежувачі взаємодії виборчих кампаній та ЗМІ:
1) будь-який виборець має лише йому притаманними ідеологічними і політичними значеннями (рівень цих знань під впливом ЗМІ може тільки опуститися або піднятися);
2) виборцям властиво або ігнорувати інформацію ЗМІ, або підходити до неї критично;
3) при оцінці кандидата, його ідеологічної платформи та прийняття рішення за кого голосувати, більшість електорату (білоруських виборців особливо) задовольняються мінімальним набором «міфів», стереотипів. Електорат не просто реагує на інформацію, а переробляє і впорядковує її.
Висновок: електоральна поведінка є когнітивним (означає індивідуальне сприйняття електоратом ідеологічних цінностей).
Є два базових способу засвоєння електоратом ідеологічної інформації: центральний і периферійний.
1) центральний - раціональне голосування (на основі вибору ідеологічних пріоритетів);
2) периферійний - це експресивне голосування (може змінюватися під впливом ЗМІ).
Для білоруського електорату домінуючим є експресивне голосування. Це пояснюється тим, що у нього (білоруського електорату) немає стійких ідеологічних пріоритетів. Причини:
1) молодість багатопартійності;
2) штучний характер появи політичних партій (створювалися не знизу, а зверху - під особистість);
3) ідея членства в політичних партіях непопулярна в білоруському суспільстві, але це не національна особливість, це характерно для багатьох країн. Наприклад, чисельність консервативної партії Великої Британії за останній час зменшилася в 7 разів.
Ідеологія виборчих кампаній повинна будуватися на тому, що виборець - головна дійова особа, представник народу, що його не можна змусити проголосувати за того чи іншого кандидата, його треба спонукати до цього кроку. Здійснити це можна лише шляхом інформаційного впливу на потенційних виборців, тобто шляхом створення в їх свідомості такого образу кандидата (виборчого об'єднання), який відповідав би їхнім очікуванням, якого вони могли б підтримати на виборах. Громадська думка має базуватися на довірі населення до влади. Коли народ не вірить - влада не встояти.
ЛІТЕРАТУРА
1. Кузнєцов В.М. Ідеологія: соціологічний аспект. Підручник. М.: Книга і бізнес, 2005-816 с.
2. Мельник В.А. Державна ідеологія: Поняття, елементи, функції / В.А. Мельник. - Мн.: Підручники і посібники, 2007.
3. Міхєєв В.М. Ідеологія: роздуми і висновки / В.М. Міхєєв. - ТДВ «Тонпік», 2008
У той же час слід чітко розрізняти відступу від демократичної ідеології виборчих кампаній, пов'язані з наглядом тільки в якійсь частині МІС, і політичні виборчі технології, які використовуються в ході конкретного виборчого процесу кандидатами та їх командами.
Виборчі кампанії на пострадянському просторі за останній час породили так звані «сірі», «чорні», «чисті», «брудні» виборчі політтехнології, які при формальному дотриманні міжнародних виборчих стандартів дозволяють «обходити» їх і досягати необхідного результату.
«Петля Мавроді». Біля виборчих дільниць активісти того чи іншого кандидата зустрічають представників маргінальних груп (наприклад, безробітних, алкоголіків, наркоманів тощо) і просять їх за відповідну плату винести з дільниці свій незаповнений бюлетень. Потім у цьому бюлетені вибирається необхідний кандидат і наступного маргінали пропонують опустити у виборчу урну цей бланк, а винести незаповнений.
- Анулювання результатів по негативно налаштованого до конкретного кандидата виборчої дільниці. Ця технологія передбачає покупку й нагромадження активістами кандидата незаповнених бюлетенів. Перед закінченням голосування вони підкидаються на виборчу дільницю, де найбільш реальний противник кандидата розраховує на максимальний результат. При підрахунку у виборчій урні виявляється бюлетенів більше, ніж видано комісією за списками, і результат голосування на цій дільниці анулюється.
- Підміна виборчих урн. Для цього на дільницях для голосування після закінчення відключають електроенергію. У цей час реальна виборча урна підміняється на іншу, заздалегідь заготовлену та заповнену бюлетенями на підтримку свого кандидата.
- Використання виборчих урн з подвійним дном, де знаходилися заздалегідь заповнені бюлетені, які потім приєднували до загального масиву.
- Підбирають кандидата, який є так званим двійником найбільш сильного суперника, тобто у них повинні повністю збігатися в бюлетені прізвище, ім'я та по батькові.
- Негативна агітація, суть якої полягає в тому, що активісти кандидата пізно вночі телефонують за телефонами виборців і агітують за кандидата суперника.
- За певну плату наймають представників маргінальних груп (наприклад, бомжів і т.п.), які ходять по квартирах виборців, представляються родичами кандидата-суперника і просять позичити невелику суму грошей.
- Під час виборчої кампанії на двері і капот автомобілів громадян наклеюються рекламні листівки з ім'ям кандидата суперника. Для цього використовують клей, який знімається тільки з шаром фарби.
- У сім'ї, де є нещодавно померлі виборці, від імені кандидата-супротивника їм надсилаються запрошення на вибори і подяку «за активну участь у виборчій кампанії».
Підсумки виборів залежать не тільки від розкладу політичних сил, але і від того, як ці сили проявлять себе в очах виборців. Звідси і виникає об'єктивна необхідність у виборчих технологіях.
Сукупність способів впливу на маси з метою вплинути на їх електоральну поведінку і спонукати їх подати голоси за певного кандидата або об'єднання називається виборчими технологіями. Головною особливістю виборчих технологій є націленість на включення соціально-психологічних механізмів, що регулюють поведінку виборців, звернення до переконань громадян, їх ціннісних орієнтацій, інтересам, настроям, устремлінням і сподіванням.
Сучасний підхід до виборчих технологій відрізняється усвідомленням необхідності органічного з'єднання практичного досвіду політичної боротьби і наукового знання. Важливо, не тільки знати добре зарекомендували себе прийоми передвиборної боротьби, а й розуміти глибинні причини успіху або невдачі тих чи інших технологій. А це розуміння стає можливим тільки в тому випадку, якщо організатори виборчої кампанії володіють необхідними теоретичними знаннями, здатні адекватно оцінювати ситуацію, виявити тенденції розвитку масових настроїв, визначити ті «больові точки» у свідомості і мотивації людей, вплив на які може призвести до зміни їх поведінки в потрібному для організаторів напрямку. Виборчі технології повинні враховувати індивідуальність виборчої кампанії, електорату, кандидата, еліти, засобів комунікації. Скажімо, будь-яка виборча кампанія унікальна, вона не може бути відтворена через якийсь час. Навіть якщо трапиться, приміром, що через чотири роки балотується той же кандидат в тому ж виборчому окрузі, він вже не може використовувати старі гасла, колишню рекламну продукцію і повторювати раніше написані мови. Під впливом різних обставин настрої, орієнтації, інтереси людей змінюються, і кожного разу виборчу кампанію доводиться починати заново. У виборчих технологіях акцент робиться і на змістовну сторону, і на режисуру, драматургію і майстерність акторів, тобто не тільки на те, що треба робити, але і як треба робити. Дана обставина змушує організаторів виборчих кампаній звертатися до допомоги професіоналів, людей, що спеціалізуються в галузі політичних технологій, що володіють відповідними знаннями, вміннями та навичками. В даний час у багатьох країнах з'явилися люди, чиєю професією стала організація передвиборних кампаній, з'явилися агентства, що спеціалізуються в цій області. У
Обговорення виборчих програм - повинно бути основою виборчих кампаній. Це припускає високий рівень суспільної свідомості, здатність людей втекти від емоційного ставлення до того чи іншого кандидата і оцінити його раціональні пропозиції. Часто замість обговорення програм йде обговорення особистостей, їх переваг та недоліків, і частіше за все тих чуток, які генеруються суперниками. Звичайною справою в практиці передвиборної боротьби є викид в засоби масової інформації матеріалів, компрометуючих суперника. Такі матеріали готуються заздалегідь: вивчається біографія конкурента, виявляються його сумнівні зв'язки і непорядні вчинки, його слабкості і недоліки. У виборчій кампанії важливо буває правильно розрахувати час викиду компромату: якщо це зробити рано, то люди під впливом нової інформації просто забудуть про нього, і якщо - ближче до дня виборів, можна не встигнути «розкрутити» його у засобах масової інформації. Якщо не вдається зібрати компрометуючі матеріали, обігрується будь-які особливості поведінки конкурента. Його можуть показувати по телебаченню то запинався, то заикающимся, акцентувати увагу глядачів на його вік, стан здоров'я, манері поведінки і т.д.
Напередодні парламентських виборів
Жорстоке ведення передвиборної боротьби має на меті не лише дискредитувати в очах виборців свого суперника, але і вивести останнього з психологічної рівноваги, щоб той почав робити помилки, зайняв оборонну позицію і, в кінцевому підсумку, провалив свою виборчу кампанію. Ось чому, готуючись до передвиборчої боротьби, кандидат і його команда обов'язково повинні знати свої вразливі позиції, заздалегідь готуючись до захисту, і також збирати інформацію про конкурентів, відслідковувати їх дії, попереджати можливі провокації.
До типових прийомів негативних, «брудних» технологій можна віднести також: підкуп виборців, виставлення у виборчій окрузі однофамільців, кандидатів - суперників з метою дезорієнтації виборців; поширення листівок від імені конкуруючого кандидата або виборчого об'єднання в день, коли агітація заборонена законом; поширення анонімної антиреклами , що ганьбить честь і гідність конкурентів і т.д. Сюди ж можна віднести так званий адміністративний ресурс - підключення правоохоронних і фіскальних органів до перевірки особистості та діяльності кандидата. Для діючих керівників здійснюється додаткове бюджетне фінансування, підтримка ЗМІ, прямий тиск на виборчі комісії та судові органи, щоб зняти конкурента з передвиборної дистанції. Головна спрямованість негативних виборчих технологій - створення сприятливих умов потрібним кандидатам і перешкод неугодним. Конкуренція у виборчому процесі робить неминучою агітацію «за» і «проти» кандидата. Законодавство в демократичних країнах не забороняє контрреклами. Але разом з тим воно визначає ту грань, через яку не може переходити ні один кандидат і його команда в боротьбі зі своїми суперниками. Ця боротьба не може грунтуватися на неправдивих фактах, на свідомих провокації, на порушенні закону. Тільки в цьому випадку конкурентна боротьба може виконати свою головну місію - допомогти висунутися тим, хто не заплямував себе брудними справами, хто не замішаний у різних авантюрах, хто завоював симпатії більшості виборців.
Існує кілька систем соціального контролю за виборчими кампаніями. Перш за все, це юридичні норми, що передбачають санкції з боку суспільства за їх порушення. Ці норми у вигляді відповідних законодавчих актів жорстко відсікають всі відхилення від того, що суспільство вважає допустимим.
Зокрема під забороною знаходиться все, що завдає шкоду життю і здоров'ю людей, розпалювання міжнаціональної ворожнечі і т.д.
У той же час усередині норм, що регулюють виборчий процес, існує достатній великий діапазон свободи. І все, що розгортається в юридично заданих межах, є законним. Це відноситься і до значної частини так званих «брудних» технологій.
У цілому ж виборчі технології в руках професіоналів стають досить сильною зброєю, що дозволяє залучати на сторону обслуговується цими професіоналами кандидата значні верстви населення, змінювати їхні електоральні уподобання.
Внутрішня ідеологія виборчих кампаній базується на зовнішній з урахуванням особливостей виборчого процесу в країні (в даному випадку в РБ). Виділяють 3 рівні:
а) вищий - загальнонаціональна, державна ідеологія виборчих кампаній викладена в статтях Конституції Республіки Білорусь, Виборчому кодексі, законах про політичні партії, громадські об'єднання, ЗМІ, в законі про проведення мітингів, походів, демонстрацій.
На цьому рівні не може бути ідеологія плюралізму, або альтернативних ідеологій виборчих кампаній, оскільки це означає розвал як виборчої, так і політичної системи в цілому.
б) середній рівень виборчих кампаній включає положення Центрвиборчкому з виборів і проведення республіканських референдумів, а також ідеологію кожної з шести елементів виборчого процесу: 1) ідеологію призначення виборів; 2) реєстрація виборців; 3) утворення округів і виборчих дільниць; 4) процесів висування кандидатів ; 5) організація виборів; 6) підбиття підсумків голосування (розподіл мандатів). Результати багато в чому залежать від складу виборчих комісій, і від того, який розмір має виборчий округ;
в) прикладний характер виборчих кампаній - складається з програмних документів політичних партій та виборчих об'єднань, програм кандидатів.
Самостійним елементом є ідеологія електоральної поведінки.
Можна виділити п'ять основних моделей ідеології виборчих кампаній:
1) виборчі кампанії з неструктурованою ідеологічної компонентою (домінують незалежні кандидати, які не пропонують чіткої ідеологічної платформи, де мінімум впливу політичних партій).
2) виборчі кампанії з ринковою ідеологією - суть в тому, що кандидати чи виборчі з'єднання розглядаються як товар, який потрібно продати на політичному ринку. Ресурс - не ідеї, а гроші і політтехнології.
3) виборчі кампанії з адміністративної ідеологією, де домінуючим фактором є владно-розпорядчий ресурс, де існує партія влади.
4) виборчі кампанії з партійною ідеологією. В основі лежать ідеології конкретних партій та їх організаційні, фінансові та інформаційні ресурси.
5) виборчі кампанії з комплексною ідеологією. Представляють поєднання 4-х вищеназваних моделей.
Домінує 5-а модель, чистих немає.
Засоби масової інформації у виборчих процесах
Велике місце у виборчій кампанії належить ЗМІ. Під їх впливом ідеологія виборчих кампаній змінюється:
1) може підвищуватися інформованість електорату про ідеологію виборчих кампаній та політичних пріоритетів її суб'єктів;
2) відбувається коригування ідеологічних позицій самих виборців;
3) відбуваються зміни в оцінці електоратом тих чи інших ідологіческіх моделей, пропонованих суб'єктом і виборчого процесу;
4) поглиблюється розуміння електоратом ідеологічних проблем, що мають місце в рамках конкретної кампанії;
5) під впливом ЗМІ формується рішення частини електорату - брати участь чи не брати участь у виборчій кампанії в цілому і в процесі голосування зокрема.
ЗМІ можуть посилити схильність виборців до тих чи інших ідеологічних цінностей, але не сформувати нові цінності. Посилити або послабити, але не створити нову систему цінностей. Іншими словами, електоральна поведінка - це сукупність поведінкових процесів, пов'язаних з участю громадян у виборчих кампаніях та відображають їх реакцію на ідеологію цих кампаній. Яка ідеологія виборчих кампаній - таке і поведінку електорату. Політичний і ідеологічний вибір виборця не може бути абсолютно вільним (на нього чинять вплив об'єктивні і суб'єктивний фактори).
Виборці в будь-якому окрузі ніколи не бувають представлені у вигляді єдиної маси, з якої, як з пластиліну, можна ліпити будь-яку задану фігуру. Це - реальні люди, обаладающіе своїми ціннісними орієнтаціями, інтересами, що займають різні позиції в соціальному просторі, що мають переконання і уподобання, включені в різноманітні соціальні та політичні організації та групи. Як правило, по відношенню до того чи іншого кандидата (виборчому об'єднанню) весь електорат округу (країни) можна представити у вигляді 5-ти шарів.
1) Активно підтримують. Це люди, які в силу ряду причин (збіг ціннісних орієнтацій, інтересів і т.д.) усвідомлено і цілеспрямовано готові співпрацювати з кандидатом і його командою, підтримувати їх дії, посильно допомагати в реалізації поставлених цілей. Це - твердий електорат, який за будь-яких умовах проголосує за свеого кандидата або за свою партію і буде агітувати оточуючих чинити так само.
2) Пасивно підтримують. Даний шар відрізняється тим, що належать до нього люди висловлюють співчуття кандидату або виборчого блоку, але утримуються від активних самостійних дій на його підтримку. На виборах вони з більшою часткою ймовірності проголосують за свого кандидата, але на їх дію можуть вплинути будь-які, на перший погляд не мають ніякого відношення до політики фактори (зайнятість на роботі, сімейні обставини тощо).
3) Займають нейтральну позицію. Як правило, це люди, які не мають чітко вираженої політичної позиції, що не володіють яскраво вираженими симпатіями до будь-яких політичних лідерів або партіям, слабко інформовані як про самих суб'єктах політики, так і про їхні цілі, програмах. Вони повністю занурені у свої особисті проблеми, їх мало цікавлять передвиборча боротьба, і вони не визначилися, за кого будуть голосувати і взагалі чи прийдуть на вибори.
4) Налаштовані недовірливо. Зазвичай це люди, які симпатизують іншим політичним партіям і політичним лідерам, або люди зі сформованим упередженням до всіх політиків, що розчарувалися, що не вірять у можливості представлених на політичній арені державних і політичних діячів конструктивно вирішувати проблеми країни або регіону. З упевненістю можна сказати, що вони не будуть голосувати за даного кандидата або виборче об'єднання, бо вже зробили інший вибір і готові або віддати свій голос іншому претенденту, або принципово не брати участь в голосуванні.
5) Налаштовані рішуче проти. До них відносяться члени інших політичних партій і їх активні прихильники. Зроблений представниками даної групи політичний вибір буде підштовхувати їх до підтримки «свого» кандидата чи партії, і тим самим вступати в протистояння, протидію і конфронтацію з усіма іншими учасниками виборчого процесу.
Організатори виборчої кампанії повинні прагнути до того, щоб утримати в полі свого впливу дві перші групи, залучити до нього третю, і по можливості, нейтралізувати дію тих, хто належить до четвертої і п'ятої груп.
На початкових етапах кампанії «визначився» зазвичай складають абсолютну більшість, оскільки кількість постійно цікавляться політикою в суспільстві за різними оцінками становить від 10 до 20%. Тому саме ця «нестійка» частина електорату є ключовою групою, за голоси якої і йде боротьба. У результаті ця група поступово поляризується і звужується, але вибір, в кінцевому рахунку, все одно відбувається саме всередині неї.
У цій боротьбі кандидат і його команда повинні віддавати собі звіт в тому, що перед ними знаходиться не Одноманітний маса, а безліч індивідів, що розрізняються за своїми інтересами, життєвим планам і багатьма іншими ознаками. Отже, реакція кожного з них на програмні заяви кандидатів, на висунуті гасла, на рекламні плакати може виявитися різною, якщо не діаметрально протилежною. Як врахувати в реальній практиці дані особливості електоральної поведінки? Як утримати в полі свого впливу людей, що належать до різних соціальних груп? У виборчих технологіях це завдання вирішується шляхом сегментування електорату.
Сегментування електорату - це розбивка на групи (сегменти), об'єктивна приналежність до яких обумовлює появу у людей ряду загальних ознак (наприклад, студенти, вчителі, матері військовослужбовців, ветерани тощо). Об'єктивна приналежність тих чи інших людей до цих груп впливає на їхні інтереси, оцінки політичних подій, на ставлення до кандидата та його програмі.
У сучасних виборчих технологіях необхідність врахування чинника соціальної диференціації населення визнається всіма професіоналами. Соціальні групи, що виділяються в ході виборчої кампанії для вузькоспрямованого впливу, називаються адресними групами. Необхідність сегментування електорату і виділення адресних груп обумовлено не тільки соціальною диференціацією населення. Вибираючи адресну групу, організатори кампанії переходять від тактики «стрілянини по площах», коли по відношенню до всіх приймаються одні й ті ж методи впливу, до тактики «снайперської стрілянини». Подібна тактика дозволяє не витрачати значні кошти на масове виробництво однотипної рекламної продукції, яка навряд чи буде затребувана, і застосовувати прийоми, які можуть знайти відгук у представників специфічної групи.
Найбільш поширеними критеріями, на підставі яких здійснюється сегментування електорату, є: демографічні (молоді й літні, чоловіки і жінки), соціопрофессіональние (шахтарі, вчителі, студенти і т.д.), територіально-поселенські (міські, сільські жителі, великі і малі міста), етнічні (ці критерії важливі в багатонаціональних округах), майнове розшарування (багаті, бідні, середній клас) і ін
Однак гостра конкурентна боротьба змушує суперників по виборах шукати свої ніші в соціальному просторі і орієнтуватися не на великі соціальні групи, а виділяти в них більш дрібні сегменти. Наприклад, орієнтуватися на ту частину студентства, яка знаходиться у найбільш тяжкому матеріальному становищі, або - на молодь, що зв'язує своє майбутнє з утвердженням в країні принципів ринкової економіки та правової держави.
Сегментування електорату - не самоціль виборчої кампанії, а спосіб дійти до якомога більшої кількості людей, запропонувати їм рішення саме тих проблем, які їх хвилюють, адаптувати політичну рекламну продукцію відповідно до особливостей сприйняття цих людей, їх розуміння подій, що відбуваються. Вибір адресних груп у кожній виборчій кампанії надзвичайно складна справа. Він повинен грунтуватися на знанні різних нюансів способу життя, світобачення різних соціальних груп. Тут не можна помилитися, інакше всі витрачені зусилля підуть даремно.
Існують об'єктивні обмежувачі взаємодії виборчих кампаній та ЗМІ:
1) будь-який виборець має лише йому притаманними ідеологічними і політичними значеннями (рівень цих знань під впливом ЗМІ може тільки опуститися або піднятися);
2) виборцям властиво або ігнорувати інформацію ЗМІ, або підходити до неї критично;
3) при оцінці кандидата, його ідеологічної платформи та прийняття рішення за кого голосувати, більшість електорату (білоруських виборців особливо) задовольняються мінімальним набором «міфів», стереотипів. Електорат не просто реагує на інформацію, а переробляє і впорядковує її.
Висновок: електоральна поведінка є когнітивним (означає індивідуальне сприйняття електоратом ідеологічних цінностей).
Є два базових способу засвоєння електоратом ідеологічної інформації: центральний і периферійний.
1) центральний - раціональне голосування (на основі вибору ідеологічних пріоритетів);
2) периферійний - це експресивне голосування (може змінюватися під впливом ЗМІ).
Для білоруського електорату домінуючим є експресивне голосування. Це пояснюється тим, що у нього (білоруського електорату) немає стійких ідеологічних пріоритетів. Причини:
1) молодість багатопартійності;
2) штучний характер появи політичних партій (створювалися не знизу, а зверху - під особистість);
3) ідея членства в політичних партіях непопулярна в білоруському суспільстві, але це не національна особливість, це характерно для багатьох країн. Наприклад, чисельність консервативної партії Великої Британії за останній час зменшилася в 7 разів.
Ідеологія виборчих кампаній повинна будуватися на тому, що виборець - головна дійова особа, представник народу, що його не можна змусити проголосувати за того чи іншого кандидата, його треба спонукати до цього кроку. Здійснити це можна лише шляхом інформаційного впливу на потенційних виборців, тобто шляхом створення в їх свідомості такого образу кандидата (виборчого об'єднання), який відповідав би їхнім очікуванням, якого вони могли б підтримати на виборах. Громадська думка має базуватися на довірі населення до влади. Коли народ не вірить - влада не встояти.
ЛІТЕРАТУРА
1. Кузнєцов В.М. Ідеологія: соціологічний аспект. Підручник. М.: Книга і бізнес, 2005-816 с.
2. Мельник В.А. Державна ідеологія: Поняття, елементи, функції / В.А. Мельник. - Мн.: Підручники і посібники, 2007.
3. Міхєєв В.М. Ідеологія: роздуми і висновки / В.М. Міхєєв. - ТДВ «Тонпік», 2008