Європейський суд з прав людини Порядок звернення структура і юр

Федеральне агентство з освіти РФ
ГОУ ВПО,, Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ''
Кафедра правосуддя
Курсова робота
з дисципліни «Судовий захист»
на тему:
«Європейський суд з прав людини»
Виконала: ст. гр. 04ю4
Костіна С.Г.
Перевірив:     Терьохін В.А.
Пенза 2007

План
Введення
Глава I. Рада Європи та його організації
Глава II. Європейська Конвенція про захист прав людини
Глава III. Європейський Суд із захисту прав людини
3.1 Організаційна структура
3.2 Порядок звернення до Європейського Суду з прав людини
3.3 Механізм функціонування Європейського Суду
Висновок
Бібліографічний список

Введення
Європейське право як упорядкована система правових норм - результат багатовікового розвитку національних правових систем Європи, що сформувалися в процесі правотворчості національних і європейських представницьких, виконавчих і судових органів влади. У даній роботі розглядається один з центральних інститутів Європейського права, консолідуючий у своїй діяльності формальні структури європейських держав. Найбільш поширеним є розуміння Європейського права - як права Європейського Союзу (ЄС) (до 1992 р. права Європейського Співтовариства або комунітарного права), що розвивається у зв'язку з інтеграцією економіки і політики європейського континенту в середині ХХ ст. Термін "коммунітарном право" має французьке походження (communaute - "спільнота"). Коммунітарном право - це квінтесенція правових норм країн Західної Європи в тому сенсі слова, що загальні для всіх держав Європейського Союзу правові норми могли бути сформульовані лише на зрілому етапі розвитку національних правових систем на основі глибоких порівняльно-правових досліджень галузей та інститутів права окремих держав, а також конвергенції різних (а часто прямо протилежних) моделей розв'язання проблем
Інститути ЄС: Європейський Парламент, Рада Міністрів, Європейська Рада, Європейський Суд з прав людини, Рахункова палата, а також деякі інші органи. Всі країни-члени ЄС представлені главами урядів в його керівному органі - Європейській Раді. У рамках цього органу, що збирається не рідше 2 разів на рік, приймаються найважливіші рішення. Існує кілька точок зору на правову пріродуЕС
1) ЄС класична міждержавна (міжнародна) організація, хоча і володіє певними особливостями. Рада Міністрів ЄС основний орган, наділений правотворчої компетенцією, і його інфраструктурне підрозділ в особі Комітету постійних представників типовий представницький орган, як у традиційних міжнародних організаціях. Риси міжнародної організації помітні в наявності спільних інституцій, не іменованих державними.
2) ЄС наднаціональна організація, оскільки його завдання полягає в уніфікації територій, населення і економік держав-членів. З цією метою він наділяється повноваженнями, аналогічними державним, і використовує їх на території держав-членів і щодо їхніх громадян. У певній мірі це впливає на структуру міжнародного співтовариства і веде до перегляду традиційних поглядів на суверенітет. Серед об'єднань держав можуть утворюватися нові політичні структури, які вийшли із зони традицій.
3) До ЄС незастосовні критерії, пов'язані з міжнародним (міждержавних) організаціям, так як він має зовсім інший правовою природою, є новим видом міжнародних організацій. Термін "наднациональность" з'явився як концентроване вираження федералістських устремлінь "батьків" західноєвропейської інтеграції Ж. Моне і Р. Шумана. В офіційних документах він використовувався з часу розробки Договору про заснування ЄОВС 1951 р., хоча в тексті Договору не міститься визначення поняття "наднациональность". Згадується він і в Договорі про створення Європейського оборонного співтовариства 1952 Поширена думка, що головним критерієм при кваліфікації міжнародної організації як наднаціональної служить передача їй державами-членами суверенітету в певній галузі. Термін "наднациональность" рідко використовується: діяльність ЄС, хоча і приймає все більш інституційний характер, все ж таки часто здійснюється шляхом міждержавного співробітництва.
 

Глава I. Рада Європи і його організація
Рада Європи багато хто називає зберігачем європейської спадщини в області прав людини. Гарантує ж дотримання їх перш за все така організація, як Європейський Суд з прав людини. Історія виникнення Європейського суду з прав людини нерозривно пов'язана з історією самої Ради Європи, який був заснований в 1949 році як європейська організація міжурядового та парламентського співробітництва. Його мета - досягнення більшої єдності між його членами в ім'я захисту та реалізації ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням, а також сприяння їхньому економічному та соціальному прогресу (ст. 1 Статуту). В даний час його членами є тридцять чотири держави. Заявки на вступ подали ще сім держав: країни Центральної та Східної Європи.
Статутними принципами Ради Європи є плюралістична демократія, повага прав людини і верховенство права. Його члени визнають принципи верховенства права і надання всім особам, які знаходяться під їх юрисдикцією, прав людини та основних свобод (ст. 3 Статуту). Структура організації відповідає демократичним інститутам держав-членів: у неї входять Комітет міністрів, що складається з міністрів закордонних справ всіх держав-членів, і Парламентська Асамблея, до складу якої входять делегації парламентаріїв, які призначаються парламентом кожної країни. Ці два органи обслуговує Секретаріат Ради Європи; він працює під керівництвом генерального секретаря, обраного Асамблеєю. [1]     Комітет міністрів, проводить засідання на рівні міністрів не менше двох разів на рік, а в інший час працює на рівні постійних представників держав-членів, створює умови для політичного діалогу на міністерському та інших рівнях з питань розвитку європейського співробітництва з урахуванням принципів Організації. Він організовує міжурядове співробітництво в тих областях, в яких діє Рада. У своїй роботі Комітет міністрів керується передусім європейськими конвенціями і угодами, а також рекомендаціями, адресованими державам-членам. Його рішення готують комітети урядових експертів та інших фахівців, що створює широкі рамки для контактів, обмінів думками та дискусій. Конференції, в яких беруть участь міністри певної спеціалізації, служать форумами для політичного діалогу з конкретних сфер діяльності.                                                               Хоча Асамблея є консультативним органом і не має законодавчих повноважень, вона є важливою рушійною силою для Ради Європи. Рекомендації, які вона дає Комітету міністрів, виявляються відправною точкою для дій у багатьох ключових галузях роботи Ради Європи. У 1989 році Парламентська Асамблея заснувала статус спеціально запрошеного, з тим щоб встановити більш тісні зв'язки з парламентами країн Центральної та Східної Європи. Станом на березень 1995 статусом спеціально запрошених користувалися вісім держав, і ще три звернулися з проханням про його надання. [2] Завершеність структурі Ради Європи надає Конгрес місцевих і регіональних органів влади Європи (КМРОЕ) - напівпарламентськи орган, що складається з національних делегацій обраних представників місцевого та регіонального рівнів. Його мета - дозволити обраним представникам місцевого та регіонального рівнів звести воєдино свій досвід і висловити свої думки та інтереси, пов'язані з європейським співробітництвом. У всіх областях Рада Європи тісно співпрацює з неурядовими організаціями, роботу яких він вважає найважливішою складовою частиною демократичного процесу. Відповідно до Статуту Ради Європи, свобода особистості, політична свобода і верховенство права, яким прихильні держави-члени, лежать в основі "будь-який істинної демократії". Це означає, що з розумними інтервалами, на основі загального і таємного голосування повинні проводитися плюралістичні вибори до парламенту, який повинен користуватися широкими повноваженнями і мати у своєму складі представників політичних партій, вони, у свою чергу, повинні мати право вільно організовуватися і висловлювати свої переконання . Парламентська Асамблея та Комітет міністрів виходять з цих принципів і стандартів, розглядаючи заявки на вступ до Ради Європи. [3]
Права і свободи людини закріплені у двох найбільших документах Ради Європи - Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. і Європейській соціальній хартії від 18 жовтня 1961 Ці два договори визначають перелік прав, які повинні гарантуватися кожній людині, що знаходиться під юрисдикцією держав-членів. Вони також встановлюють колективні процедури нагляду та гарантії на європейському рівні. Нещодавно ці документи були доповнені Європейською конвенцією про попередження катувань і нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження чи покарання, яка була відкрита для підписання 26 листопада 1987 і набула чинності 1 лютого 1989 р. [4] На додаток до цих правових документів міністри закордонних справ і Парламентська Асамблея розробляють багато інші угоди і виносять рекомендації з питань прав людини, які можуть мати значний вплив на політику держав-членів у цій сфері. Документи Ради Європи встановлюють ряд важливих принципів, які застосовуються до правової держави: принцип законності, право на справедливий судовий розгляд, доступ до судів, гарантії справедливого і відкритого судового розгляду, неупередженість суддів і відповідність покарання скоєному. Цими принципами повинні керуватися уряди та інші органи влади, а також судові та законодавчі органи.

Глава II. Е вропейская Конвенція про захист прав людини
Європейська конвенція про захист прав людини була укладена в 1950 році в Римі. Для 15 урядів, що підписали її в той час, вона втілювала "перші кроки на шляху колективного забезпечення певних прав, сформульованих у Загальній декларації прав людини". За більш ніж сорок років, що минули з часу її вступу в силу (1953 рік), вона перетворилася у зрілий документ про права людини, можливо, самий радикальний і ефективний з нині діючих. Безсумнівно, своєю ефективністю вона значною мірою зобов'язана політичної волі держав-учасників та їх загальній системі цінностей. В даний час Конвенцію ратифікували 30 з 34 держав-членів Ради Європи, кожна з яких добровільно визнало обов'язкову юрисдикцію Європейського Суду з прав людини, а також право на подачу індивідуальних петицій. Сама Конвенція являє собою міжнародний договір, згідно з яким держави-члени Ради Європи зобов'язалися гарантувати деякі основоположні права людини всім особам, які знаходяться під їх юрисдикцією. Її важливість обумовлена ​​не тільки широтою закріплених в ній прав, а й механізмами захисту, створеними в Страсбурзі для розслідування передбачуваних порушень і для забезпечення виконання зобов'язань, передбачених Конвенцією. Ведеться постійний контроль за здійсненням Конвенції з метою розширити забезпечувану нею захист як шляхом розширення переліку гарантованих прав, так і шляхом вдосконалення діючих процедур. Однак ні сама Конвенція, ні передбачені нею механізми не призначені для підміни національних систем захисту прав людини. Їх мета - надати міжнародну гарантію на додаток до права на відшкодування шкоди, який існує в конкретних державах. У 27 з 30 держав-учасниць норми Конвенції стали внутрішньодержавним правом, завдяки чому будь-яка особа може подати в національний суд чи інший орган позов або апеляцію, засновані безпосередньо на її положеннях. Але і в тих країнах, де Конвенція не імплементована у внутрішнє право, не повинно виникати протиріч між практикою та положеннями Конвенції. [5] Механізм міжнародного захисту може працювати в двох режимах. Перший дозволяє будь-якій державі-учасниці подавати скаргу в Європейський суд з прав людини, якщо вона вважає, що інша держава-учасниця не виконує своїх зобов'язань по Конвенції. Другий, більш відомий режим дозволяє будь-якій особі звертатися безпосередньо до Суду зі скаргою на будь-яку державу-учасниця, яка зробила особливу заяву про визнання компетенції Суду в даному питанні. Як вже зазначалося, такі заяви зробили всі 30 держав-учасників.
Глава III. Е вропейскій суду із захисту прав людини
3.1. Організаційна структура
Європейський Суд з прав людини, який не є постійним судом, має штаб-квартиру в Страсбурзі. Як правило, він засідає протягом тижня в кожному місяці. Суд складається з такого числа суддів, яке дорівнює числу держав-членів Ради Європи, і не може мати у своєму складі більше одного громадянина однієї й тієї ж держави-члена. Судді обираються на дев'ятирічний термін Парламентською Асамблеєю зі списків, що нараховують по три кандидата, що представляються державами. Протягом терміну своїх повноважень вони не повинні займати посад, не сумісних з незалежністю, неупередженістю і вимогами цієї посади. Суд може розглядати справи лише у відношенні держав, що визнали його обов'язкову юрисдикцію або погодилися на передачу конкретної справи до Суду. Справи може передавати до Суду держава. Після 1 жовтня 1994 р., коли набув чинності Протокол 9 до Конвенції, справу можуть передавати до Суду також особа, група осіб або неурядова організація. Якщо справу передає в Суд сам подавець скарги відповідно до Протоколу 9, то група у складі трьох суддів, включаючи суддю, обраного від зацікавленої держави, може прийняти одноголосне рішення про те, що справа не буде розглядатися Судом; в цьому випадку рішення в справі приймає Комітет міністрів. Заявник і його адвокат можуть брати участь у розгляді, проведеному Судом, і представляти пам'ятні записки й усні аргументи в ході слухань. Для розгляду справ Суд камери з дев'яти суддів. Членами камери ex officio стають голова або заступник голови, а також суддя - громадянин держави, що є стороною у спорі. Якщо "національний суддя" не може засідати або бере самовідвід, то відповідна держава може призначити суддю ad hoc. Імена інших членів камери визначаються за жеребом. Освічена таким чином камера може, а при деяких обставинах повинна відмовитися від своєї юрисдикції на користь Великої камери у складі дев'ятнадцяти суддів, яка у виняткових випадках, у свою чергу, може відмовитися від своєї юрисдикції на користь пленарного засідання Суду. [6]  
Суд розглядає справу на основі письмових зауважень і усних заяв учасників процесу. Спочатку процедура є письмовою і передбачає подання пам'ятних записок та інших документів; потім Суд зазвичай проводить слухання, які, в принципі, є відкритими.                                                                                                             Після слухань судді проводять дебати за закритими дверима і вирішують більшістю голосів, чи мало місце порушення Конвенції. Якщо порушення виявлене, то Суд може також надати справедливе відшкодування потерпілій стороні, включаючи компенсацію за моральний і матеріальний збиток і відшкодування витрат і витрат.
Судді можуть висловлювати особливі думки (зі згодою або незгодою), що додаються до рішення. Рішення зазвичай оголошується публічно головою Суду. Воно є остаточним і оскарженню не підлягає.
До теперішнього часу на розгляд Суду було винесено близько 510 справ, що стосувалися широкого кола питань, включаючи наступні:
- Застосування тілесних покарань (у школах або за вироком суду);  
- Різні форми утримання під вартою (осіб, які страждають психічними захворюваннями, підозрюваних в тероризмі, волоцюг);
- Право звернення до суду у цивільних і кримінальних справах;

- Різні процесуальні аспекти кримінального правосуддя;
- Спори з питань соціального забезпечення
- Правовий статус незаконнонароджених дітей і їх батьків;
- Доступ батьків до дітей, які перебувають під опікою держави;
- Заходи, пов'язані з імміграцією, депортацією та видачею;
- Прослуховування телефонних розмов і перлюстрація кореспонденції;
- Свобода участі в діяльності профспілок;
- Права власності (контроль за орендною платою, експропріація, націоналізація).
З часу свого створення в 1959 році і по 31 грудня 1994 р. Суд виніс 498 рішень. Число справ, переданих до Суду, різко зросла: в 1970 році до Суду надійшло одна справа, в 1980 році - 8, а в 1994 р. - 59. Таке збільшення кількості справ можна пояснити насамперед тим, що тепер усі договірні держави визнають право подачі індивідуальних петицій і обов'язкову юрисдикцію Суду. Якщо справа не передається до Суду, то Комітет міністрів Ради Європи (більшістю в дві третини голосів) вирішує, чи мало місце порушення Конвенції. [7] Виявивши порушення, Комітет міністрів може далі ухвалити, що держава повинна надати жертві "справедливе задоволення", т . тобто компенсацію за шкоду, розмір якої встановлюється. Як і рішення Суду, рішення Комітету міністрів є остаточними, і держави-члени зобов'язуються вважати їх обов'язковими. Однак така квазісудовим роль Комітету міністрів піддається широкої критиці, оскільки Комітет міністрів складається з представників держав-членів, які представляють також відповідачів. Хоча держави-відповідачі дуже рідко відмовляються голосувати за рішення про факт порушення Конвенції в їх країнах, більшість спостерігачів сьогодні згодні з тим, що положення про такий судової функції Комітету міністрів слід виключити з Конвенції. Рішення про це було прийнято в рамках реформи контрольного механізму, передбаченого Конвенцією. Друга важлива функція, покладена на Комітет міністрів, полягає в нагляді за здійсненням рішень Європейського Суду з прав людини. Впевнившись в тому, що зацікавлена ​​держава вжила заходів до задоволення позову, які можуть включати в себе виплату компенсації або зміна внутрішньодержавного права, Комітет міністрів приймає резолюцію про припинення справи. Нагляд Комітету міністрів за здійсненням рішень Суду, а до набуття чинності Протоколу 11 - і його власні рішення, які приймались згідно зі статтею 32 Конвенції, можливо, входять до числа головних позитивних відмінностей, що пояснюють ефективність Європейської конвенції про права людини. Та обставина, що держави-члени погоджуються виконати рішення Суду, зокрема шляхом зміни законодавства з метою уникнути порушень у майбутньому, вносить істотний внесок в створення того, що можна назвати європейським громадським порядком у галузі прав людини. Завдяки Конвенції досягнуті блискучі результати: прецедентне право Європейського Суду з прав людини чинить все більш глибокий вплив на закони та соціальні реальності в державах-учасницях. Можна послатися на деякі приклади. В Австрії, де Конвенція має ранг конституційного закону, довелося змінити кримінально-процесуальний кодекс у відповідності зі страсбурзьким прецедентним правом; це ж відноситься і до системи гонорарів, виплачуваних адвокатам за юридичну допомогу. [8] У Бельгії були внесені поправки до кримінального кодексу, в законодавство про бродяжництво і до кодексу про цивільну відповідальність - з метою зрівняти в правах законних і незаконнонароджених дітей. У Німеччині були змінені положення кримінально-процесуального кодексу, що стосуються досудового утримання під вартою, прийняті різні заходи до прискорення розгляду кримінальних і цивільних справ і юридично визнана зміна статі. У Нідерландах, де більшості істотних положень Конвенції надано ієрархічно більш високий статус, ніж Конституції, були внесені зміни до кодексу про військові злочини та у законодавство про утримання під вартою осіб, які страждають психічними захворюваннями. В Ірландії спрощена процедура судового розгляду і створені системи цивільно-правової допомоги і консультацій. У Швеції прийняте законодавство, що регулює видачу дозволів на будівництво, і введений порядок судового перегляду рішень уряду. Швейцарія внесла зміни в свій кодекс про військових злочинах і повністю переглянула організацію судової системи і процедуру кримінального правосуддя стосовно федеральної армії, а також цивільний кодекс в частині, що стосується позбавлення волі у виправних центрах. У Франції довелося змінити закон про охорону таємниці телефонних переговорів. В Італії був введений в дію новий кримінально-процесуальний кодекс, згідно з яким було змінено закон, що регулює вміст під вартою підслідних. У Сполученому Королівстві, незважаючи на те що Конвенція не імплементована у внутрішньодержавне право (як і в Ірландії і в даний час - у Норвегії), безсумнівно її вплив на конституційне право, оскільки змінюються закони країни в таких областях, як свобода інформації, захист особистого життя , тюремні правила, законодавство про психіатричну допомогу і виплата компенсації за несправедливе відправлення правосуддя на адміністративному рівні. Але вплив Конвенції не обмежується контролем за виконанням рішень Суду, а також рішень Комітету міністрів про наявність порушень. Як вже зазначалося, передбачена Конвенцією процедура дружнього врегулювання також приносить значні результати. [9] Дійсно, можна назвати більш двохсот випадків, коли проблема вирішувалася офіційно або неофіційно, нерідко з схвалення Суду, після того як відповідні уряди йшли на поступки. Взагалі національні суди в державах-учасницях Конвенції все частіше звертаються до Страсбурзької прецедентної практики, приймаючи рішення з питань прав людини, і застосовують стандарти і принципи, розроблені Судом; можна також згадати про багато випадків, коли держави, особливо ті, які нещодавно вступили в організацію , вносили зміни в своє законодавство і адміністративну практику, перш ніж ратифікувати Конвенцію.

3.2. Порядок звернення до Європейського суду з прав людини
Найголовніша умова - потрібно звертатися лише після того, як справу розглянула вища судова інстанція в країні, тобто Пленум Верховного суду. Усі витрати Європейського суду, згідно зі ст. 58, несе Рада Європи. Заявник скарги несе витрати тільки на оплату замовних листів з уявними документами. [10]
1. Європейський суд з прав людини є міжнародним органом, який, за певних умов, може приймати скарги, надані особами, які скаржаться на те, що відносно них були порушені права, передбачені Конвенцією. Ця конвенція є міжнародним договором, на підставі якого велика частина європейських держав зобов'язується дотримуватися певних основоположні права людини. Ці права містяться в Конвенції, а також у протоколах 4 і 6, які також підписані деякими державами.
2. Якщо заявник вважає, що будь-яка з перерахованих держав допустило відносно нього порушення одного з цих основоположних прав, то він має право звернутися до Європейського суду, який може розглядати тільки ті скарги, які відносяться до прав, гарантованих Конвенцією та Протоколами, за винятком всіх інших. Європейський суд не є апелятивності судом по відношенню до національних інстанціях і не може ні скасовувати, ні змінювати їхні рішення, він не може заступатися за вас перед національною інстанцією, проти якої спрямована скарга.
3. Європейський суд може розглядати тільки ті скарги, які спрямовані проти держав, що ратифікували Конвенцію, і відносяться до подій, які настали після встановленої дати ратифікації Конвенції. Ця дата може змінюватись в залежності від того, проти якої держави спрямована і чи стосується вона права, визнаного Конвенцією або одним із Протоколів.
4. Заявник може направляти скарги лише проти дій чи рішень громадських влади одного з цих держав, парламенту, адміністрації, суду і т.д. Європейський суд не може розглядати скарги, спрямовані проти приватних осіб або приватних установ.
5. Перед тим як звернутися зі скаргою до суду, заявник повинен буде використовувати всі можливі внутрішні засоби захисту в державі, проти якого він направляє скаргу. Наприклад, він повинен звернутися у вищу судову інстанцію, яка має компетенцію стосовно його справи, однак якщо він скаржиться на несправедливе судове рішення або, точніше, на обвинувальний вирок, спроба ревізії процесу не є необхідною, якщо вже були використані звичайні способи оскарження. При оскарженні він повинен дотримуватися всіх правил проведення процедури, особливо запропоновані законом терміни. Якщо йому було відмовлено в позові з причини недотримання строків або відповідних правил, суд, імовірно, не зможе розглянути його скаргу.
6. Коли вища національна інстанція винесе своє рішення, заявник в своєму розпорядженні термін у шість місяців для того, щоб подати скаргу до Європейського суду. Якщо його скарга стосується звинувачувального вироку, термін відраховується з моменту винесення остаточного вироку в звичайному порядку судочинства, а не з моменту відмови у перегляді процесу. Якщо після закінчення цього терміну заявник не виклав свої претензії хоча б у короткій формі, Суд не зможе розглянути його скаргу.
7. Якщо заявник вважає, що стосовно нього були допущені порушення прав, гарантованих Конвенцією або одним із Протоколів, і що всі вищезазначені вимоги його виконані, він повинен надіслати до Секретаріату лист, що містить нижченаведені роз'яснення, за адресою:
8. Лист повинен містити такі відомості:
а) короткий резюме скарги;
б) зазначення права або прав, гарантованих Конвенцією, які порушені
в) засоби правового захисту, які були використані;
г) список рішень, винесених у справі з боку офіційної влади, з вказівкою їхньої точної дати, короткого змісту та інстанції, їх видала. До листа потрібно додати копії вищезазначених документів.
9. Секретаріат відповість заявнику. Можливо, будуть потрібні інші документи, відомості або роз'яснення з приводу його скарги. Секретар може інформувати його про застосування Конвенції у випадку, подібному зазначеного, і повідомить, якщо скарга явно неприйнятна. При цьому Секретаріат не може давати відомості щодо законодавства держави, проти якої спрямована скарга.
10. Якщо з листування з Секретаріатом випливає, що скарга може бути зареєстрована, і якщо заявник цього побажає, Секретаріат направить формуляр для того, щоб заявник міг представити скаргу. Після того як формуляр буде заповнений і відісланий назад до Секретаріату, скарга буде подана на розгляд суду.
11. Секретаріат буде інформувати заявника про хід розгляду скарги. Процедура в суді не є публічною і щонайменше спочатку протікає у письмовій формі. Отже, особиста присутність заявника у Страсбурзі не є необхідним.
12. Якщо це можливо, слід звернутися до адвоката, який представляв би скаргу заявника. Пізніше, протягом процедури, можна отримати безкоштовну юридичну допомогу. [11]
3.3. Механізм функціонування Суду
У Європейській Конвенції з прав людини міститься лише частину прав і свобод, закріплених у Загальній декларації та Пактах про права людини. Однак гідність створеної системи полягає в тому, що вона постійно розвивається і доповнюється новими документами. Додаткові протоколи до Конвенції включили в систему європейської захисту практично весь перелік громадянських і політичних прав. Однак цінність Європейської конвенції полягає не в зафіксованих правах і свободах, а у створенні механізму їх імплементації. Яка ж сутність механізму імплементації, створеного Європейською конвенцією? Європейський суд з прав людини наділений повноваженнями щодо розгляду скарг як держав, так і окремих осіб. Будь-яка держава-учасниця може направити до Суду скаргу про те, що інша сторона порушує положення Конвенції (ст. 24). Суд правомочний розглядати також скарги окремих осіб, неурядових організацій і груп осіб про порушення їх прав державами-учасницями Конвенції. Скарги розглядаються тільки в тому випадку, якщо держава, проти якого вони подані, визнала подібну компетенцію попередньої процедури Суду (ст. 25).
В даний час всі члени Ради Європи визнали таку компетенцію суду.
Механізм розгляду скарг досить складний. Перш ніж прийняти скаргу до розгляду по суті, Суд повинен упевнитися, що вичерпано всі доступні внутрішньодержавні засоби правового захисту і не закінчився 6-місячний термін після прийняття рішення на національному рівні (ст. 26). Не приймаються до виробництва анонімні скарги, а також ті, які вже розслідувалися або розглядаються відповідно до іншої процедури міжнародного розгляду або врегулювання (ст. 27). Суд не розглядає скарг, що містять вимоги про визнання прав, не перерахованих у Конвенції або ж не визнаних державами-учасниками. Ряд критеріїв прийнятності скарг сформульований широко і недостатньо виразно, що дає Суду можливість відкидати багато з них. У п. 2 ст. 27 Конвенції серед таких критеріїв згадуються "недостатня обгрунтованість" скарги, "зловживання" правом на подання скарги і т.п. Але навіть прийнявши скаргу до розгляду, Суд може згодом відкинути її, якщо в ході розслідування будуть виявлені підстави, перелічені в ст. 27 Конвенції. Такі громіздкі і недостатньо чіткі критерії прийнятності скарг дають можливість "фільтрувати" потік індивідуальних скарг, з якими не впорається жоден орган. Після прийняття заяви Суд переходить до розгляду її по суті, а в необхідних випадках проводить розслідування. Він надає добрі послуги зацікавленим сторонам з метою дружнього вирішення спору. Якщо таке рішення не досягнуто, Суд надсилає Комітету міністрів Ради Європи доповідь, що містить висновки з питання про порушення Конвенції та такі рекомендації, які він визнає за необхідне зробити (ст. 31). Отримавши доповідь, Комітет міністрів насамперед вирішує питання про те, чи була порушена Конвенція (п. 1 ст. 32). У випадку позитивної відповіді він зобов'язує відповідне держава прийняти протягом певного часу приписані йому рішенням Комітету заходи. Після закінчення цього періоду у разі невиконання державою винесених приписів Комітет вирішує питання про те, які додаткові заходи повинні бути прийняті для виконання його початкового рішення. Це рішення Комітету приймається більшістю у дві третини голосів його членів (п. 3 ст. 32). Комітет міністрів розглядає скарги лише в тому випадку, якщо вони не були передані до Європейського суду з прав людини. Створений на базі Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод контрольний механізм був значною мірою результатом компромісу. У роки його створення члени Ради Європи не були готові до відмови від частини своїх суверенних прав, переведення наднаціональної захисту прав людини на більш високий рівень та надання індивіду права на прямий доступ до Суду. Зараз такі умови дозріли. 11 травня 1994 члени Ради Європи прийняли протокол № 11 до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, який надав права індивіду, неурядовим організаціям і групам осіб направляти петиції безпосередньо до суду. Для розгляду справ Суд засновує комітети з трьох суддів, палати із семи суддів і великі палати з сімнадцяти суддів. Питання про прийнятність скарг будуть вирішуватися комітетами з трьох суддів. Це викликано тим, що потік скарг постійно зростає, особливо у зв'язку із зростанням членів Ради Європи, і комітети зможуть швидко і ефективно вирішувати питання про прийнятність індивідуальних скарг. Самі ж справи вирішуються палатами. Великі палати обговорюють найбільш серйозні питання інтерпретації Конвенції, а також справи, передані їй на вимогу беруть участь у суперечці. Рішення Суду обов'язкові для держав-учасників, і за їх здійсненням спостерігає Комітет міністрів Ради Європи. [12] Таким чином, створений відповідно до Європейської конвенції та протоколом № 11 механізм є, по суті справи, наднаціональної владою. Його установа зажадало від держав-членів Ради Європи відмовитися від стереотипів, що склалися та абсолютизації державного суверенітету. Рішення Суду, що мають значення прецеденту, чинять значний вплив на формування і розвиток доктрини європейського права. Ними в повсякденній практиці керуються судові органи держав-учасників. Члени Ради Європи постійно коректують своє законодавство і адміністративну практику під впливом рішень Суду. Відкидаючи законність національних судових рішень, Європейський суд спонукає законодавця переглядати чинне законодавство і практику його застосування. Будь-яка держава, що вступає відтепер до Ради Європи, має не тільки приєднатися до Європейської конвенції, а й внести в своє законодавство необхідні зміни, що випливають з прецедентного права, створюваного рішеннями Суду з прав людини. Діяльність контрольного механізму, створеного в рамках Ради Європи на підставі численних європейських конвенцій, сприяє уніфікації юридичних систем всіх країн Європи в галузі захисту основних прав і свобод людини. Зараз, коли Росію прийняли до Ради Європи, особливо важливо привести російське законодавство і правозастосовчу практику у повну відповідність з європейськими стандартами. Прийняття Росії до Ради Європи, безсумнівно, прискорить цей процес. [13] Разом з тим, необхідно враховувати негативний досвід Радянського Союзу, коли наша країна ратифікувала міжнародні угоди і протягом багатьох років так і не приводила своє законодавство і правозастосовчу практику у відповідність до взятих на себе міжнародних зобов'язань. Тому зараз, після ратифікації нашою країною Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, слід, на наш погляд, Раді Європи і Росії за взаємною домовленістю встановити чітко визначений термін, протягом якого російське законодавство і правозастосувальна практика будуть приведені у відповідність з європейськими стандартами . І нарешті, щоб уникнути напливу приватних скарг до Європейського суду, необхідні чітко працюють ефективні механізми захисту прав і свобод людини, а також система гарантій реалізації прийнятих законів.
Поряд з механізмом обговорення індивідуальних скарг, заснованим в системі ООН, прийнята і функціонує процедура їх розгляду в ряді регіональних організацій. Найбільш ефективною, як вже зазначалося, є європейська система захисту прав людини. Створений на основі Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод Європейський суд з прав людини - унікальне явище в міжнародних відносинах. [14] Судове рішення, прийняте органом, що складається з незалежних і неупереджених суддів, гарантує об'єктивний розгляд і рішення справи по подану скаргу, вільне від будь-яких політичних міркувань. Така об'єктивність не завжди притаманна членам різних конвенційних комітетів, багато з яких обираються з числа дипломатів та державних діячів і часто виражають інтереси певних політичних сил. Особливо важливими є відмінності в правових наслідках рішень, що виносяться судовими та несудовими органами, а також у порядку розгляду індивідуальних скарг. Комітет з прав людини, як і інші органи, засновані на підставі міжнародних конвенцій у галузі прав людини, розглядають і вивчають лише письмову інформацію, а їх рішення носять виключно рекомендаційний характер. У судовому органі змагальний процес включає усне і письмове судочинство, слухання носить публічний характер, в ньому виступають не тільки позивач і відповідач, а й свідки, експерти та інші особи, чиї свідчення можуть бути корисні для встановлення обставин справи. Винесене Європейським судом рішення (і це дуже важливо) носить обов'язковий характер, є остаточним і оскарженню не підлягає. У процесі, що відбувається в міжнародному судовому органі, застосовуються норми міжнародного права і на їх основі виноситься рішення. Виповнюється ж таке рішення державою у відповідності зі своїм правом, норми якого трансформовані або збігаються з міжнародно-правовими зобов'язаннями. Якщо ж міжнародні норми, що містяться в договорі, на підставі якого винесено судове рішення, не трансформовані, то, виконуючи рішення суду, держава зобов'язана їх трансформувати в своє законодавство або визнати пріоритет міжнародних норм. [15]

Висновок
Незалежно від рівня і характеру норм, що підлягають тлумаченню, у практиці Європейського Суду з прав людини відбувається процес зближення або навіть збіги правил тлумачення як внутрішньодержавних, так і міжнародно-правових норм. І цей процес слід визнати природним, оскільки таке зближення сприяє меті захисту прав людини. Виходячи з принципів і норм, проголошених у міжнародних документах про права людини (Загальна декларація прав людини - ст. 29 і 30; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права - ст. 5, 46, 47; Європейська конвенція - ст. 16, 17, 60 і ін), відомий австрійський юрист, який займав до своєї смерті в квітні 1995 р. посаду Голови Європейської комісії з прав людини Ради Європи, Ф. Ермакора сформулював такі універсальні принципи інтерпретації на захист прав людини, які утвердилися і використовувалися в практиці не тільки Європейської комісії та Суду, але й характерні для рішень конституційних судів багатьох європейських країн (Австрія, ФРН, Іспанія, Італія і т. д. Заборона зловживання правами людини, що означає, що жодна норма про права людини не може бути витлумачена таким чином, щоб обгрунтувати за державою, групою осіб або окремим особою право з посиланням на основні права обмежувати або скасовувати права інших осіб. Подібна заборона одночасно означає вимогу поважати права інших (вимога терпимості). Серед країн, що дотримуються цього принципу тлумачення, можна згадати і ФРН, хоча в системі її конституційного правосуддя передбачений своєрідний інститут позбавлення основних прав, який застосовується в якості санкції у відношенні осіб, що використовують права і свободи з метою повалення або нанесення шкоди існуючому демократичному ладу. У такому оформленні подібний інститут зустрічається в інших країнах досить рідко і скоріше як виняток, бо найчастіше подібні заборони передбачаються кримінальним законодавством (заборона націонал-соціалістичної діяльності, заборона пропаганди війни, фашизму і расової нетерпимості, заборона дискримінації за різними підставами і т. д. ). Розглянемо це особливий інститут позбавлення прав і свобод більш докладно на прикладі ФРН, де ст. 18 Основного Закону передбачає: "Той, хто зловживає свободою вираження думок, особливо свободою друку (абз. 1 ст. 5), свободою викладання (абз. 3 ст. 5), свободою зборів (ст. 8), свободою об'єднання (ст . 9), таємного листування, поштових і телеграфних повідомлень (ст. 10), власністю (ст. 14) або правом притулку (абз. 2 ст. 16) проти вільного демократичного ладу, позбавляється цих основних прав. Факт і межі позбавлення визначаються рішенням Федерального конституційного суду ". Таким чином, санкції цієї статті застосовуються за всіма, хто зловживає своїми правами; на додаток до ст. 21 і 9 Основного Закону, в яких мова йде про застосування санкцій і заборон щодо політичних партій та об'єднань, коло суб'єктів таких санкцій розширюється і поширюється і на фізичних осіб. Згідно зі ст. 18 Основного Закону зловживання правами карається з боку держави введенням заборони або користування, тобто позбавленням цих прав. Місія ця покладено на Федеральний конституційний суд, і тільки він правомочний її виконати. Слід зазначити, що всі процедури, пов'язані з використанням інституту позбавлення прав і свобод, докладно викладені в законі про Федеральному конституційному суді, до цих пір майже не застосовувалися щодо окремих громадян. Багато клопотання і заяви з вимогою про позбавлення основних прав конкретних фізичних осіб, подані до Суду, не були прийняті до розгляду. Стаття 18 не застосовувалася і щодо юридичних осіб, хоча така можливість передбачена у § 39 Закону про Федеральному конституційному суді, а підстав для таких санкцій у відношенні, наприклад, неонацистських об'єднань і з ними пов'язаних різних установ більш ніж достатньо. Суд ніби дистанціюється і не реагує на явні й очевидні зловживання основними правами, дотримуючись політичний нейтралітет. Деякі юристи пояснюють зайняту Судом позицію тим, що він, по всій вірогідності, виходить з факту достатньої і надійної захищеності існуючого у ФРН конституційного ладу від реальної загрози для нього з боку окремих осіб і навіть окремих політичних угруповань. Проте на думку такого авторитетного конституціоналіста ФРН і колишнього члена Федерального конституційного суду, як К. Хессе, головна складність, та й небезпека, полягає в тому, щоб демократично коректно проводити розходження між легальною, допустимої за Основним Законом опозицією, з одного боку, та протизаконної (антілегітімной) опозицією, яка, використовуючи законні форми, намагається реалізувати антиконституційні мети. У такій ситуації виникає небезпека подвійного зловживання як з боку протизаконної опозиції, яка маскує свої справжні цілі, так і з боку державних структур, які під приводом протидії зловживанням прагнуть розправитися з неугодними їм опозицією, звинувачуючи її в підриві конституційних засад і зловживанні правами. Мабуть, виходячи з цього, Федеральний конституційний суд відхилив два запити (клопотання) про позбавлення основних прав. Наступним не менш значущим принципом, який використовується в процесі тлумачення і одночасно грає роль важливого правового критерію при оцінці конституційними судами відповідності законів Конституції і міжнародно-правових стандартів у галузі прав людини, є принцип пропорційності або домірності законодавчої або правозастосовної діяльності цілям і завданням, які виражені в законі. Цей принцип отримав широке визнання в теорії та практиці як найбільш важливою інституційної гарантії основних прав від порушення з боку держави та її органів. Ці органи зобов'язані керуватися принципом пропорційності остільки, оскільки вони своїми діями зачіпають суб'єктивні права громадян. Згідно з німецькою юридичній доктрині і позиції Конституційного Суду ФРН принцип пропорційності (пропорційності) має три складових: вимога відповідності, тобто використання таких засобів, за допомогою яких може бути досягнутий бажаний результат; вимога оптимальності, яке передбачає, що вживані заходи зовсім не завдадуть або завдадуть мінімальний шкоди правам і свободам в порівнянні з можливим застосуванням інших засобів, і нарешті, вимога пропорційності у вузькому сенсі, згідно з яким "вторгнення в сферу прав і свобод має перебувати в доречному (розумному) співвідношенні з їх цінністю і значенням". З взаємодії названих складових принципу пропорційності складається його основна функція - перешкоджати надмірним обмеженням прав людини, яка отримала визнання як принцип заборони надмірних обмежень прав людини. Обидва ці принципи широко застосовуються в практиці Європейського суду з прав людини (Страсбург). Вони вимагають від судів перевірки вжитих заходів, які зачіпають права і свободи, не тільки з точки зору їх необхідності, але й щодо їх відповідності державним інтересам, заради яких такі заходи вживаються, інтересам індивіда. Заборона надмірних обмежень прав і свобод у процесі законодавчої або правозастосовної діяльності державних органів адресований державі і означає, що припустимі обмеження прав людини (як це має місце згідно зі ст. 8-11 Європейської конвенції) повинні бути за своїм змістом та обсягом відповідні цілям таких обмежень. Тим самим встановлюється вимога змістовного зв'язку і пропорційності обмежень і виключається узаконення надмірних обмежень чи ексцесів у галузі законодавчого регулювання прав і свобод людини і громадянина та правозастосовчої діяльності.

Бібліографічний список
1. Аметистів Е. М. Сучасні тенденції розвитку права Європейського Співтовариства .//,, Рад. держава і право. "- 1985 .- № 7;
2. Берман Г. Дж., Рейд Ч. Дж. Римське право і загальне право Європи. / /,, Держава і право.''-1994 .- № 12;
3. Гренендейк К. Застосування права Європейського Співтовариства в країнах-членах ЄС: на прикладі допуску до державної служби. / / Вісник МГУ.''- Сер.11 "Право", 1996, № 2;
4. Договір про Європейський Союз. Витяги. Коментар
Г. П. Толстопятенко .//,, Московський журнал міжнародного права. ''- 1995 .- № 2;
5. Б. Н. Топорнін, А. І. Ковлер, М. М. Славін, І. С. Крилова. Європейська інтеграція: правові проблеми .- К.:,, Еліт'', 1992 р.
6. Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод. / /,, Держава і право. ''-1993 .- № 4;
7. В. Г. Головін. Європейський Союз: новий етап інтеграції .- М.,, Ексмо'', 1996 р.;
8. І. П. Скворцов. Право Ради Європи та Росія (збірник документів і матеріалів) .- Краснодар, 1996 р.;
9. Костенко М. Л., Лавреньова Н. В. ЄС після Маастрихта: федерація, конфедерація чи міжнародна організація? / /,, Держава і право.''- 1994 .- № 4;
10. Крилова О. С. Європейський парламент (правовий статус) .- М.:,, Проспект'', 1987 р.;
11. Маклаков В. В. Європейські спільноти і права людини .- М.:,, Норма'', 1993 р.;
12. Топорнін Б. М. Європейські Співтовариства: право й інститути (динаміка розвитку) .- К.:,, Норма-Инфра'', 1992 р.;
13. Ентін М. Л. Міжнародні гарантії прав людини. Практика Ради Європи .- К.:,, Проспект ", 1992 р..
14. Ентін М. Л. Суд Європейських співтовариств: правові форми забезпечення західноєвропейської інтеграції .- М.:,, Ексмо'', 1997 р;
15. Юмашев Ю.М. Правове регулювання прямих іноземних капіталовкладень в ЄЕС .- М.:,, Юрист'', 1988 р.