Зміст введення Поняття І значення кримінологічного прогнозування Особливості кримінологічного прогнозування Види кримінологічного прогнозування Методи кримінологічного

Ім'я файлу: Кримінологічне прогнозування та планування боротьби зі злочинніс
Розширення: doc
Розмір: 124кб.
Дата: 21.03.2023
скачати
Пов'язані файли:
індивідуальна робота.docx

ЗМІСТ

Введення

Поняття і значення кримінологічного прогнозування
Особливості кримінологічного прогнозування
Види кримінологічного прогнозування
Методи кримінологічного прогнозування
Планування заходів боротьби зі злочинністю
Розробка програм боротьби зі злочинністю на загальнодержавному та регіональному рівнях

Висновок

Література

Введення

Кримінологічне прогнозування - поки одне з найменш розроблених напрямів у кримінології. Тим часом це вкрай складна проблема, яка потребує системно-структурного підходу, розгляду тенденцій злочинності в контексті змін суспільства та її самої. ¹

У кінцевому підсумку саме функція передбачення найбільш тісно пов'язана з практикою, потреби якої у вирішальній мірі визначають саме існування і розвиток кримінології, як, втім, і інших наук ^2.

Прогнозування передбачає не висловлювання про майбутнє, а систематичне дослідження перспектив розвитку того чи іншого явища або процесів з допомогою засобів сучасної науки. Прогноз виступає як модель майбутнього, побудованого на матеріалах минулого і сьогодення, як якийсь зразок, який в залежності від соціальних потреб слід за допомогою людської діяльності або наблизити, або запобігти.

Ступінь імовірності прогнозу злочинності в значній мірі залежить від числа різного роду факторів, що використовуються при прогнозуванні. Як справедливо вказують Г.А. Аванесов та С.Є. Віцин, «... потрібно враховувати і вивчати не тільки дані про злочинність, але й дані, що характеризують розвиток (зміна) інших соціальних явищ, так чи інакше впливають на злочинність: соціально-політичні явища, організаційно-правові, економічні, демографічні і т.д . ^»3.

Масштабність проблем боротьби зі злочинністю, динамізм обстановки, розмаїття процесів і явищ, пов'язаних з відтворенням злочинності та її проявами в соціальному житті, зумовлюють актуальність комплексного прогнозування злочинів.

1 Поняття і значення кримінологічного прогнозування

Кримінологічний прогноз - це оцінка майбутнього стану злочинності та інших кримінологічних значущих наслідків тих чи інших управлінських рішень. ⁴

Кримінологічне прогнозування - процес наукового пізнання майбутнього стану злочинності, факторів, що впливають на її зміни, і розробки кримінологічного прогнозу. Таке прогнозування орієнтоване на оцінку ймовірного (при дотриманні спостережуваних тенденцій) і бажаного (за умови заздалегідь заданих норм) стану злочинності, з метою оптимізації, підвищення ступеня наукової обгрунтованості прийнятих рішень, спрямованих на протидію їй. ⁵

Кримінологічний прогноз - це засноване на аналізі та даних розрахунку ймовірне судження про варіанти майбутнього стану злочинності з урахуванням здійснення передбачуваних заходів боротьби з нею і профілактики злочинів. ⁶

Кримінологічний прогноз - розподіл усіх судження про майбутній стан (рівні, структурі злочинності, її детермінант і можливостей профілактики через певний період часу) включає якісну і кількісну оцінки передбачуваних змін і вказівка примірних їх термінів. ⁷

Як видно з вищенаведених визначень кримінологічного прогнозу, автори, не дивлячись на різні формулювання, сходяться в наступному:

Оптимальність рішень будь-якого суб'єкта профілактики залежить в першу чергу від того, чи володіє він достатньою, об'єктивною та достовірною інформацією для виконання завдань у межах своєї компетенції. Так, суб'єкт, який здійснює профілактику, повинен мати відомості, що дозволяють йому точно оцінювати поведінку підопічного особи або осіб, будувати прогнози про можливість вчинення ними антигромадських вчинків, знати, якого характеру заходи можуть їм запобігти і приймати відповідні рішення для припинення злочинів.

Основною метою кримінологічного прогнозування є встановлення найбільш загальних показників, що характеризують розвиток (зміна) злочинності в перспективі, виявлення на цій основі небажаних тенденцій і закономірностей, пошук способів їх зміни в потрібному напрямку.

Специфічними цілями і завданнями можуть виступати всі обставини, здатні вплинути на злочинність в майбутньому.

Так, Г.А. Аванесова, мети прогнозування сформульовані наступним чином:

Забезпечення всіх обставин, що мають істотне значення для розробки перспективних планів; прийняття тривають управлінських рішень; розробка загальної концепції боротьби зі злочинністю, вибір оптимального шляху розвитку (вдосконалення) діяльності органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю; встановлення можливих змін у стані, рівні, структурі і динаміці злочинності в майбутньому; визначення можливостей появи нових видів злочинів і відмирання наявних у сьогоденні, а також факторів і обставин, здатних вплинути на це, встановлення можливої появи нових категорій злочинців. ⁸

Значення кримінологічного прогнозу полягає в тому, що він є однією з найважливіших частин управління профілактикою злочинів.

Найбільш всебічної та повною інформацією повинні володіти правоохоронні органи та структури законодавчої і виконавчої влади, що координують і організують профілактику злочинів.

Ефективність їх діяльності багато в чому визначається рівнем інформаційної забезпеченості і в тому числі кримінологічних прогнозуванням.

2 Особливості кримінологічного прогнозування

Для попередження окремих різних видів злочинів, злочинів певного контингенту осіб (неповнолітніх, рецидивістів, осіб, що зловживають алкоголем і наркотиками, тощо) необхідно мати інформацію про найбільш типові недоліки умов їх життя і виховання, наявності осіб і груп, що негативно впливають на поведінку, а також даними про те, які заходи профілактики дали позитивний результат, а які такого не принесли. Інформація повинна бути диференційованою з урахуванням конкретних завдань і компетенції суб'єкта попереджувальної діяльності. ⁹

Прогноз злочинності спирається на облік загальних причин злочинності, причин, що детермінують злочинність у досліджуваному регіоні, причин, які обумовлюють окремі види злочинів.

Поряд з економічними, політичними, соціально-демографічними, соціально-психологічними, організаційно-управлінськими чинниками у прогнозуванні злочинності важливу роль відіграє зміна законодавства та кримінальної політики держави, які важко передбачити заздалегідь.

У даних умовах корисно вивчити попередню історію держави, зарубіжний досвід розвитку, схожий з умовами, в яких опинилася наша країна.

Найважливішою передумовою реального кримінологічного прогнозування є обгрунтована оцінка стану злочинності в даний момент, яка береться за основу прогнозу. ¹⁰

Таким чином, можна сформулювати головні особливості, які лежать в основі кримінологічного прогнозування:

1. Знання закономірностей розвитку суспільства, вивчення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів, знання тенденцій, які властиві економічним і соціальним явищам.

2. Конкретне вивчення економічних, побутових, культурних та інших особливостей життя тієї чи іншої території.

3. Аналіз майбутніх змін рівня життя населення, демографічних показників (народжуваність, смертність, міграція, зайнятість і т.д.).

3 Види кримінологічного прогнозування

За видами можна розділити кримінологічні прогнози:

- Злочинності,

- Особистості злочинця,

- Факторів злочинності (наприклад, криміногенних явищ в економіці),

- Наслідків злочинності (наприклад, числа жертв автотранспортних злочинів),

- Заходів боротьби зі злочинністю (наприклад, змін у кримінальному законодавстві).

В даний час в залежності виділяються три основні види кримінологічного прогнозування: прогнозування розвитку науки кримінології, прогнозування злочинності і прогнозування індивідуального злочинного поведінки.

Прогнозування розвитку науки кримінології включає прогнозування кримінологічних досліджень і визначення перспективи розвитку конкретних напрямків науки кримінології.

Прогнозування злочинності і прогнозування індивідуального злочинного поведінки розрізняються за цілями і методами.

Прогнозування злочинності складається з прогнозування (з визначенням конкретних показників) її стану в цілому та окремих її видів: первинної і рецидивний; злочинності дорослих і неповнолітніх; чоловіків і жінок; окремих груп злочинів; сільської та міської злочинності; злочинності в окремих регіонах та адміністративно-територіальних утвореннях, на різних об'єктах і в галузях народного господарства і т.п. ¹¹

При прогнозуванні злочинності як явища в якості мети виступає визначення вірогідності зміни тих чи інших її показників у майбутньому, то метою прогнозування індивідуального злочинного поведінки є визначення ймовірності вчинення злочинів у майбутньому конкретними особами.

Передумовами для постановки та вирішення завдань такого прогнозування є характеристики конкретних суб'єктів, наукова типологічна угруповання цих криминологически значущих характеристик, існуюча зв'язок між цими характеристиками особистості злочинця з фактом скоєного злочину.

Кінцевою завданням прогнозування індивідуального злочинного поводження виступає визначення з усієї маси осіб, які підлягають вивченню тих, з боку яких обгрунтовано можна очікувати вчинення злочину з тим, щоб вжитими профілактичними заходами не допустити такого результату.

Такий прогноз можна розділити на два види:

1. Прогноз злочинного рецидивного поведінки.

2. Прогноз первинного вчинення злочинного діяння.

При цьому враховується, що характеристики осіб, які вже скоїли злочин і відбули покарання, істотно відрізняються від характеристик осіб, що не здійснювали злочинів. Тому, в основу кримінологічної оцінки для прогнозування поведінки осіб цих двох груп беруться, як правило, ознаки, що розрізняються між собою і кількісно і якісно.

Велику визначеність представляє прогнозування рецидиву з боку осіб, раніше відбували покарання у вигляді позбавлення волі. Тут важливо враховувати, що вивчення особистості яка відбула покарання у певній мірі вже проводилося в ході попереднього розслідування, на стадії судового розгляду справи, в процесі відбування покарання. У матеріалах розслідування злочину і головним чином в обвинувальному висновку і спеціальній довідці, що додається до кінченому кримінальній справі, містяться дані, що характеризують особу обвинуваченого. Вивчення особистості підсудного також є одним із завдань судового слідства, що знаходить відображення в матеріалах судового розгляду.

При звільненні особи, яка відбула покарання, адміністрація виправно-трудової установи на основі вивчення особистості засудженого, спостереження за його поведінкою в процесі відбуття покарання та оцінки ефективності, застосовуваних до нього виправних заходів дає кожному звільненому відповідну характеристику, яка відображатиме ступінь його виправлення і перевиховання. Цей документ по суті вже містить прогноз вірогідного поведінки особи після звільнення і, зокрема, ймовірність вчинення нового злочину. Оскільки даний прогноз не грунтується на науково обгрунтованих методиках оцінки особистості вивільняється, такі імовірнісні судження прийнято називати інтуїтивним прогнозом. Проте ігнорувати їх не слід. Кримінологічне спостереження за великою групою осіб, звільнених з виправно-трудових установ, наприклад, показало, що після закінчення семи років після звільнення 67% осіб, які відбули покарання вперше, і 60% рецидивістів, щодо яких в характеристиках вказувалося, що вони не вчинять нових злочинів, дійсно не допустили рецидиву. У той же самий час 49% осіб, які відбули покарання вперше і 55% рецидивістів, щодо яких прогноз був несприятливим, скоїли повторні злочини.

В даний час найбільш дослідженою є проблема індивідуального прогнозування рецидиву з боку осіб, раніше засуджувалися до позбавлення волі. ¹²

Додаткові труднощі виникають при прогнозуванні поведінки особи, хоча раніше і не вчиняла злочинів, але криміногенна спрямованість якого не викликає сумнівів. У цьому випадку обсяг прогностичної роботи значно збільшується, а сама вона ускладнюється. Тим не менше, і тут відмовлятися від прогнозування не можна, оскільки є реальні можливості отримати важливу інформацію профілактичного характеру. ¹³

Поведінка, що відхиляється (зокрема, такі його форми, як аморальні вчинки, систематичні порушення громадського порядку, злісне ухилення від суспільно корисної праці, пияцтво, підтримання тісних зв'язків з так званими маргінальними групами) за певних умов з великим ступенем ймовірності може перерости у вчинення злочину. Завдання кримінологів полягає у підвищенні ефективності прогностичної роботи в зазначеному напрямку шляхом розробки більш досконалих методик кримінологічної діагностики особистості, оцінки ступеня ймовірності скоєння злочинів особами, віднесеними до категорії профілактуємих, і виділення на цій основі в особливу категорію осіб, які потребують інтенсивної профілактичному впливі. Певна науково-дослідна робота з цього питання вже проведена і дала свої позитивні результати.

Кримінологами розробляються типові моделі ознак, за якими можна було б судити про поведінку особи в майбутньому для раніше судимих, осіб, які перебувають під адміністративним наглядом або підлягають адміністративному нагляду, неповнолітніх правопорушників, осіб, які вчиняють злочини в сімейно - побутової середовищі і т.д.

Прогнозування злочинної поведінки та індивідуальне попередження - багато в чому єдиний процес. Попередження саме по собі передбачає постійне, всебічне і глибоке вивчення особистості, її поведінки, зв'язків та намірів. Отримані в результаті цього відомості і здійснюваний по них прогноз впливають на корекцію плану індивідуальної роботи.

Таким прогнозуванням правоохоронні органи займаються щодня. Співробітники цих органів здійснюють його при обранні запобіжного заходу на період розслідування обставин вже вчиненого злочину, при вирішенні питань про звільнення від кримінальної відповідальності за не реабілітуючих підстав при призначенні мір покарання, не пов'язаних з позбавленням волі, при застосуванні умовного засудження, умовно - дострокового звільнення, при проведенні тих чи інших слідчих дій і т.д.

У процесі вивчення особистості здійснюється прогнозування індивідуального злочинного поведінки, або індивідуальне прогнозування. Це завдання великої складності і вирішується вона на підставі оцінки всієї сукупності внутрішніх і зовнішніх факторів. Індивідуальний прогноз може бути тільки вірогідним - це прогнозування лише можливого злочинної поведінки. Чим точніше і повніше прогностична інформація про особу, тим ефективніше заходи попередження злочину. Можливість передбачити поведінку людини залежить від того, наскільки ми знаємо визначають його чинники, а також програму, за якою воно реалізується зовні. ¹⁴

Крім того кримінологічне прогнозування в залежності від охоплених тимчасових етапів (періодів попередження) може бути:

- Короткостроковим;

- Середньостроковим;

- Довгостроковим.

Мета короткострокового прогнозування полягає, перш за все, в тому, щоб науково передбачити тенденції, закономірності, а також конкретні варіанти зміни злочинності в найближчому майбутньому (від 1 місяця до 1 року) по деталізованим показниками. Для досягнення цієї мети розробляються короткострокові прогнози, що дозволяють визначати спрямованість попередження злочинності.

У практичній діяльності все більше застосування знаходять також сверхкраткосрочние прогнози, що охоплюють досить невеликі відрізки часу (доба, тиждень, місяць). Вони отримали назву "оперативних прогнозів". Такий прогноз дуже зручний у роботі міських і районних органів внутрішніх справ, особливо у зв'язку з проведенням масових заходів (наприклад, мітингів, свят, спортивних заходів тощо).

Середньострокове прогнозування охоплює період від 1 до 5 років. На відміну від короткострокових прогнозів воно спрямоване на більш віддалену перспективу і дозволяє визначати стратегію боротьби зі злочинністю.

Довгострокове прогнозування, розраховане на термін від 5 до 15 років, базується на аналізі загальних закономірностей розвитку суспільства в цілому, зв'язків рівня і структури злочинності з соціально-економічним і культурним розвитком суспільства. Воно є основою для вибору перспективних напрямів діяльності по боротьбі зі злочинністю. ¹⁵

По спрямованості прогнозування виділяються прогнози:

- Пошуковий, що базується на умовному продовженні в майбутньому тенденцій злочинності (наприклад, обсягу злочинності);

- Нормативний, заснований на заздалегідь визначених цілях, нормах, ідеалах (наприклад, зниження злочинності, позитивних змін в її структурі при здійсненні тих чи інших заходів).

За масштабами прогнози поділяються на такі як:

- Загальнодержавні;

- Регіональні;

- Територіальні. ¹⁶

Такі основні види кримінологічного прогнозування.

4 Методи кримінологічного прогнозування

Залежно від обсягу інформації, термінів та інших даних використовуються три методи прогнозу: екстраполяція, експертна оцінка і моделювання. ¹⁷

Екстраполяція - метод, застосовуваний найчастіше при порівняно короткострокових прогнозах, коли очевидно, що в основному будуть діяти причини, визначили і сучасну кримінологічну ситуацію.

Суть екстраполірованія полягає в тому, що майбутні зміни визначаються на основі показників, що характеризують злочинність в минулому і сьогоденні.

На основі вихідних даних формуються статистичні ряди, які поширюються на майбутнє. Ступінь точності екстраполюючих прогнозів залежить від часу попередження і стабільності кримінологічної ситуації.

Екстраполювання - кількісна оцінка зміни злочинності, і він застосуємо в тому випадку, якщо фактори, що впливають на зміни злочинності, є стійкими. На практиці цей метод застосовується частіше для короткострокових прогнозів. Точність таких прогнозів тим вище, чим менше період прогнозування і ступінь стабільності вихідних даних. Так прогноз на 2 - 3 літній період з тяжких злочинів проти життя та здоров `я зазвичай більш точний, ніж, наприклад, по крадіжках або шахрайства. В середньострокових прогнозах цей метод дає менш точні результати. Недолік даного методу полягає в тому, що до теперішнього часу не визначені точно терміни, протягом яких прогнозовані показники виявляють високий рівень достовірності. Крім того, в даний час в умовах нестабільної економічної і політичної обстановки в країні викликають труднощі припущення про те, наскільки довго і стабільно будуть діяти ті фактори дійсності, які лягли в основу прогнозу методом екстраполірованія. ¹⁸

Експертна оцінка. Цей метод використовується при довгостроковому прогнозуванні. Суть його полягає в тому, з'ясовуються думки досвідчених науковців та практичних працівників про майбутнє злочинності, окремих її видах. Думки цих людей систематизуються, обробляються за спеціальними шкалами, а отримані дані служать вихідним матеріалом для складання прогнозу.

Робота експертів організується у вигляді опитування за відповідною програмою. Корисно також провести відповідну дискусію експертів, обмінятися думками. Важливий правильний підбір експертів, їхній науковий потенціал і практичний досвід. Певне значення має і кількісний склад.

У США отримав широке поширення «дельфійський метод» експертної оцінки. Суть його полягає в тому, що опитування експертів проводяться в кілька турів, в ході яких питання і відповіді уточнюються. При відхиленні прогнозів від думки більшості експерти докладно обгрунтовують свою точку зору. При цьому можливе залучення додаткових експертів.

Для того щоб цей метод дав надійні результати, необхідно в якості експертів залучати фахівців, які добре знають об'єкт експертизи, тобто злочинність. Число експертів, що беруть участь в оцінці, має бути достатнім для подальшої статистичної обробки даних. ¹⁹

Моделювання. Це найбільш бажаний по точності метод прогнозування. Він заснований на розробці за допомогою комп'ютерної техніки системи математичних формул, що характеризують комплекс процесів і явищ, які суттєво впливають на злочинність. На відміну від технічного моделювання, де в якості моделі служить виготовлений або в натуральну величину, або в певному масштабі зразок того чи іншого виробу (або його частини), кримінологічне моделювання описує модель злочинності за допомогою знакової системи, передусім математичних символів.

Метод моделювання дозволяє використовувати економічну, соціальну, демографічну та інші види інформації. Можна при цьому врахувати і розрахунки за прогнозами індивідуальної поведінки - ступінь можливості вчинення злочинів особами, що ведуть антигромадський спосіб життя.

Складність цього методу полягає у недостатності знання чинників злочинності і механізму їх дії. Проте з ряду значущих чинників такі моделі побудувати можна, і вони є досить ефективними.

В даний час для нашої країни актуальне застосування порівняльного методу, заснованого на відносній повторюваності явищ і процесів при наявності загальних причин і умов. При цьому проводиться порівняння з тим, як розвивалося таке явище в минулій історії країни й в інших країнах. ²⁰

Наприклад, ще в 1991 році науковим центром управління та соціології Академії МВС СРСР на основі наявного досвіду країн Східної Європи та Китаю прогнозувався різке зростання злочинів, пов'язаних зі зловживаннями під час приватизації державної власності. На жаль, ці прогнози в чому справдилися. У ході приватизації в країні відбулося багато в чому кримінальне «розподіл» власності за допомогою корупції, шахрайства, знищення конкурентів. Зіставлення прогнозу з фактичними даними показало, що прогноз по тяжких і найбільш поширеним злочинів виявився досить точним, чого не можна сказати про деякі менш поширених в той час видах злочинів. ²¹

До методів кримінологічного прогнозування можна віднести і метод висування гіпотез. Кримінологічне прогнозування, як вже було зазначено вище, це процес наукового пізнання майбутньої злочинності. Пізнання ж будь-якого об'єкта або явища ніколи не буває абсолютно новим. При вирішенні нових завдань їх завжди порівнюють з тими, які доводилося вирішувати раніше. І в ряді випадків знаходять у них явища, схожі на явища минулих завдань.

Для вирішення нового завдання висувається певна гіпотеза, яка застосовується як метод пізнання ще невідомого в теорії та практиці прогнозування злочинності. Тут простежується зв'язок гіпотези з моделюванням. Проте гіпотеза не вимагає обов'язкового доказування. Вона призводить лише до припущення про існування тих чи інших фактів, подій, процесів явищ, тобто в процесі прогнозування служить орієнтиром, що вказує шлях для виконання поставлених завдань і мети.

Таким чином, кримінологічне прогнозування дозволяє висувати гіпотези про природу майбутньої злочинності, пророкувати існування нових явищ і процесів. Висування гіпотези дає можливість побудувати модель майбутньої злочинності, досліджувати її і отримати прогноз цікавить нас явища.

Подальший розвиток теорії і практики кримінологічного прогнозування буде, безсумнівно, удосконалювати застосування всіх названих методів, будуть розроблені і нові методи. Кожен з них, однак, буде мати значення не сам по собі, а тільки у взаємозв'язку з іншими. ²²

5 Планування заходів боротьби зі злочинністю

Планування покликане впорядкувати складний і багатогранний процес попереджувального впливу, зробити його цілеспрямованим, визначити найбільш раціональні шляхи роботи, вибрати такі тактичні методи та прийоми, які забезпечили б ефективне досягнення цілей попередження злочинної поведінки в ситуації, конкретної ситуації. ²³

Конкретність планування індивідуальної роботи, його обумовленість властивостями кожної даної ситуації не виключають можливості програмування за деякими параметрами відповідних дій суб'єктів попереджувальної діяльності. Звичайно, важко розраховувати на можливість розробки типового плану, придатного для всіх без винятку випадків, різних категорій осіб та відповідає всім вимогам, що пред'являються до такого роду планам. Разом з тим не можна заперечувати певного практичного значення зразкових планів індивідуального попередження, розроблених з урахуванням деяких типових ситуацій, що складаються у цій складній діяльності.

Планування дозволяє здійснювати узгоджені заходи соціально-економічного, виховного, організаційного, профілактичного, державно-правового характеру. Воно націлює на більш правильну розстановку сил у боротьбі з правопорушеннями, забезпечує диференційований підхід до організації попереджувальних заходів стосовно до зон з різним ступенем поширеності злочинів, до різних соціальних груп населення і т. д. ²⁴

Планування - це одночасно і організаційна форма ефективної координації діяльності органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю, посилення їх зв'язку з громадськими організаціями і трудовими колективами.

Одним з видів планування є комплексні плани, що містять у собі вирішення економічних, соціальних, виховних, організаційно-правових і суто кримінологічних завдань. Плани включали заходи, спрямовані головним чином на усунення причин і умов вчинення правопорушень і розвиток усього антікріміногенного потенціалу регіону або галузі народного господарства. В даний час вживаються значні зусилля з відновлення в країні системи такого планування. Комплексні плани можуть складатися в районах, містах, областях, краях і республіках.

Широта і характер заходів, передбачених у планах, визначає і коло суб'єктів планування. До них відносяться органи влади, трудові колективи, органи внутрішніх справ, прокуратури, суду та юстиції і громадські організації.

Плануються і спеціальні заходи попередження злочинів, що здійснюються органами внутрішніх справ, судами, прокуратурою і юстицією. Такого роду планування називають відомчо-галузевим.

Названі плани забезпечують: взаємодія соціального планування з здійсненням заходів кримінологічної профілактики; взаємозв'язок і цілеспрямованість у діяльності правоохоронних органів; узгодження їх спільних дій з іншими державними органами і громадськими організаціями.

За часом планування буває поточним і перспективним. Перспективне планування розраховане на тривалий термін.

Поточне планування будується з урахуванням конкретної обстановки боротьби зі злочинністю і вирішує завдання, розраховані на невеликий термін часу.

Перспективне і поточне планування пов'язані між собою. При складанні перспективних планів важливо враховувати не тільки те, що відразу дає практичний результат, а й те, що готує його. Перспективні плани розробляються на основі відповідних прогнозів і залежно від їх завдань зазвичай на ті ж терміни, які ними охоплюються.

Деякі автори пропонують і іншу класифікацію планування:

- Комплексно - територіальне;

- Комплексно - галузеве;

- Функціонально - відомче. ²⁵

Перший вид планування розрахований на певну територію, другий - на галузь господарювання (наприклад, на транспорт), третій - на певні відомства (міністерства, комітети).

Функціонально - відомче кримінологічне планування здійснюють всі правоохоронні органи, що здійснюють запобіжні функції.

Загальний підхід до вироблення планів щодо попередження індивідуального злочинного поведінки полягає в тому, що планування заходу має відповідати таким основним напрямкам:

1. Знайомство з особистістю і навколишнім середовищем:

вивчення особистості, тобто отримання інформації про всіх описаних раніше ознаках, які характеризують особу;

вивчення навколишнього середовища в усіх сферах життєдіяльності (місце проживання, місце навчання, роботи, проведення вільного часу);

проведення ознайомчих бесід з обличчям і його родичами;

відвідування особи за місцем проживання і знайомство з соціально-побутовими умовами життя;

відвідування особи за місцем роботи, навчання, знайомство зі сформованими там умовами, при необхідності проведення бесіди з найближчим оточенням, адміністрацією.

2. Реалізація поточних заходів індивідуального попередження:

регулярні зустрічі з подучетним і проведення виховних бесід (зустрічі можуть проводитися в різних місцях - за місцем проживання, за місцем навчання, роботи, за місцем проведення дозвілля, в приміщеннях міліції і т. д.);

здійснення контролю за поведінкою особи за місцем проживання шляхом опитування родичів, сусідів і т. п.;

здійснення контролю за поведінкою особи за місцем навчання, роботи за допомогою адміністрації, найближчого оточення, офіційної інформації про його поведінку;

надання допомоги при необхідності у працевлаштуванні, поліпшення умов життя, навчання, в проведенні вільного часу;

залучення до індивідуальної роботи інших осіб, які можуть зробити позитивний вплив;

інші заходи переконання і допомоги.

3. Вживання заходів щодо запобігання та припинення правопорушень не злочинного характеру і малозначних злочинів:

заходи примусового характеру, що дають можливість своєчасно припинити правопорушення неприступної характеру з тим, щоб попередити скоєння злочинів (притягнення до адміністративної відповідальності, обмеження дієздатності, примусове лікування, приміщення в спеціальні навчально-виховні установи та інші заходи примусу);

заходи щодо захисту об'єктів можливого злочинного посягання подучетного (нейтралізація ситуацій, які сприяють вчиненню конкретного злочину).

4. Вживання заходів щодо запобігання задумують і підготовлених злочинів:

відмінювання особи до відмови від вчинення злочинів шляхом впливу на саме особа, на навколишнє його негативну мікросередовище (розвінчання, ізоляція лідерів кримінальних груп, роз'єднання кримінальних груп і т. п.);

притягнення особи до відповідальності за незначні злочини з тим, щоб запобігти тяжкі злочини;

захист суб'єктів можливого злочинного посягання (консультування, надання допомоги в установці охоронної сигналізації, в необхідних випадках організація охорони можливої жертви);

усунення або нейтралізація обставин, що сприяють вчиненню злочину.

5. Заходи щодо контролю та перевірки ефективності заходів індивідуального попереджувального впливу:

направлення запитів про поведінку осіб за місцем роботи, навчання, проживання;

опитування оточуючих його осіб, сусідів, родичів, знайомих, адміністрації про поведінці та способі життя;

опитування експертів та інші методи прогнозування індивідуальної поведінки подучетного;

інші заходи інформаційного характеру.

6. Підготовка матеріалів для зміни статусу подучетного (зняття з обліку, направлення до суду, в спеціальні навчально-виховні установи, лікувальні установи, для встановлення або зняття адміністративного нагляду і т. п.). ²⁶

Якісне планування має відповідати прогнозованої структурі злочинності та відповідати умовам раціонального розподілу наявних в розпорядженні ОВС сил і засобів, з тим щоб в умовах навіть складної криміногенної обстановки домагатися гарного результату практичної діяльності з попередження злочинності.

6 Розробка програм боротьби зі злочинністю на загальнодержавному та регіональному рівнях

З програмуванням боротьби зі злочинністю тісно пов'язана законотворча робота. Якщо чинний закон не забезпечує боротьбу з новими характеристиками кримінальної та криміногенної ситуації в країні, потрібна серйозна і цілеспрямована робота щодо зміни, доповнення законів або створення принципово нових правових актів. Наприклад, дієва боротьба з корупцією та організованою злочинністю у всіх країнах ставала реальною тільки після прийняття комплексних законів, а потім шляхом їх доповнення, запровадження нових законодавчих актів - створення цілих галузей відповідного законодавства. ²⁷

Кримінологічний прогноз є науковою основою програмування і планування діяльності суспільства, правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

Програмування боротьби зі злочинністю та попередження злочинів - це діяльність з розробки та реалізації відповідних цільових, комплексних програм, в яких визначається система (комплекс) заходів боротьби зі злочинністю, попередження злочинів за допомогою вказівки цілей, завдань, засобів, способів, етапів, механізму реалізації відповідних заходів , їх ресурсного забезпечення, а також показників очікуваних результатів.

Програмування здійснюється федеральними та регіональними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на основі аналізу державної та відомчої статистичної звітності, результатів кримінологічних досліджень, кримінологічних експертиз та моніторингу, опитувань громадської думки населення, матеріалів діяльності правоохоронних органів.

Суб'єкти розробки та прийняття програм здійснюють їх фінансування, ресурсне та кадрове забезпечення, контроль за їх реалізацією.

Розробка програм є складним процесом, що включає наступні основні етапи:

1. Обгрунтування програмного рішення проблеми.

2) формування цілей програми;

3) розробка варіантів програми;

4) розробка проекту програми;

5) розробка сценарію реалізації програми. ²⁸

Програми боротьби зі злочинністю та попередження злочинів мають досить складний зміст, що охоплює: обгрунтування необхідності розв'язання проблеми шляхом реалізації відповідної програми; цілі, завдання, терміни та етапи її реалізації; систему програмних заходів; заходи фінансового, матеріально-технічного, кадрового забезпечення; обсяг і джерела такого забезпечення.

Безпосереднє забезпечення реалізації програм боротьби зі злочинністю носить багатоаспектний характер. Воно включає управлінську діяльність, контроль, підбір кадрів, їх підготовку, оптимальну розстановку, організацію підвищення їх кваліфікації, їх перепідготовку з урахуванням нових кримінологічних і більш широких соціальних реалій, розробку нової техніки, ресурсне забезпечення боротьби зі злочинністю, аналіз ефективності заходів, що вживаються і коригування програм .

Координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю здійснюють у Росії Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.

Відповідно до статті 8 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" вони координують діяльність по боротьбі зі злочинністю органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, органів податкової поліції, митної служби та інших правоохоронних органів. При цьому прокурори скликають координаційні наради, організовують робочі групи, истребуют статистичну та іншу необхідну інформацію, здійснюють інші повноваження відповідно до Положення про координацію діяльності по боротьбі зі злочинністю, яке затверджується Президентом Російської Федерації.

Боротьба з найбільш небезпечними проявами злочинності ведеться в рамках забезпечення безпеки.

У Росії Рада Безпеки визначає життєво важливі інтереси суспільства, держави і виявляє внутрішні і зовнішні загрози об'єктам безпеки; розробляє основні напрями стратегії забезпечення безпеки Російської Федерації та організовує підготовку федеральних цільових програм її забезпечення; розробляє пропозиції щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в процесі реалізації прийнятих рішень в області забезпечення безпеки, оцінює їх ефективність, здійснює контроль за реалізацією розробленої стратегії в галузі безпеки, виконує ряд інших важливих функцій. ²⁹

Виділяється також територіальна координація діяльності по боротьбі зі злочинністю, здійснювана органами виконавчої влади. Вона полягає, як зазначає В. І. Крігер, «по-перше, в обліку компетенції і розмежування повноважень державних органів та громадськості, по-друге, в узгодженні дій по виконанню спільних завдань. Координація сприяє, зокрема, того, щоб кожен суб'єкт профілактики займався своєю справою, не підміняв інші органи, уникав паралелізму та дублювання ^»30.

Висновок

Прогнози є підготовчої стадією для розробки заходів індивідуальної профілактики, цільових програм попередження злочинів, комплексних планів боротьби зі злочинністю.

На основі оцінок кримінологічної ситуації (тобто злочинності, її причинності, детермінації, стану боротьби з нею), прогнозу і рекомендацій фахівців з подальшої боротьби зі злочинністю держава, як основний суб'єкт організації цієї боротьби, визначає її стратегію.

С. В. Бородін пише: «Теорія управління під стратегією розуміє способи досягнення цілей» ^31. Але здається, що зміст стратегії в кримінології близько до її військовому розуміння. Стратегія виступає як мистецтво ведення боротьби зі злочинністю, вона визначає напрямок основного удару з тим, щоб виграти цю боротьбу.

Стратегічно важливий примат попереджувальних заходів - вплив на причини та умови злочинності. Саме це перешкоджає масовому відтворення фактів злочинної поведінки. Як говорив на одній з кримінологічних дискусій професор В.В. Горіхів, «... якщо вас турбують комарі, то ви не можете нескінченно ганятися за кожним з них - в кінці кінців, вам все одно доведеться подумати про вплив на болото».

Література

Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією

доктора юридичних наук, професора Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001

Солопанов Ю. В. Кримінологічне прогнозування та планування боротьби зі злочинністю. М., 1983
Аванесов Г.А. Віцин С.Є. Прогнозування і організація боротьби зі злочинністю. М., 1972
Аванесов Г.А. Організація кримінологічного прогнозування і планування. / / Радянська держава і право. 1972. № 1
Аванесов Г.А. Кримінологія. М., 1984
Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004
Кримінологія: Підручник / За ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Є. Емінова. - М.: МАУП, 1997
Прогнозування злочинності. Кирилов М.А. / Москва, 2000
Бородін С.В. Боротьба зі злочинністю; теоретична модель. М., 1990
Есберген Алауханов. Кримінологія. Підручник. - Алмати. 2008
Кримінологія: Підручник. / За редакцією М.М. Коробейникова. М., 1988
Указ Президента Російської Федерації № 1024 від 10 липня 1996 р. / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 29. Ст. 3479
Основи кримінології для практичних працівників. М., 1988
Кримінологія і організація попередження злочинів. М., 1995

1 Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією доктора юридичних наук, професора Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001.Стр. 259

2 Солопанов Ю. В. Кримінологічне прогнозування та планування боротьби зі злочинністю. М., 1983. Стор. 216

3 Аванесов Г.А. Віцин С.Є. Прогнозування і організація боротьби зі злочинністю. М., 1972. с.12.

4 Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією доктора юридичних наук, професора

Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001.Стр. 257

5 Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004 р. Стор. 130

6 Кримінологія: Підручник / За ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Є. Емінова. - М.: МАУП, 1997 Стор. 74

7 Прогнозування злочинності. Кирилов М.А. / Москва, 2000 Стор. 12

8 Аванесов Г.А. Кримінологія. М., 1984. С. 309.

9 Кримінологія: Підручник / За ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Є. Емінова. - М.: МАУП, 1997 Стор. 73

10 Бородін С.В. Боротьба зі злочинністю; теоретична модель. М., 1990. С. 100 - 109.

11 Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004 р. Стор. 133

12 Прогнозування злочинності. Кирилов М.А. / Москва, 2000 Стор. 16

13 Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004 р. Стор. 134

14 Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією доктора юридичних наук, професора Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001.Стр. 317

15 Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004 р. Стор. 134

16 Прогнозування злочинності. Кирилов М.А. / Москва, 2000 Стор. 16

17 Кримінологія: Підручник / За ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Є. Емінова. - М.: МАУП, 1997 Стор. 74

18 Прогнозування злочинності. Кирилов М.А. / Москва, 2000 Стор. 18

19 Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004 р. Стор. 132

20 Прогнозування злочинності. Кирилов М.А. / Москва, 2000 Стор. 17

21 Аванесов Г.А. Організація кримінологічного прогнозування і планування. / / Радянська держава і право. 1972. № 1. С. 110 - 114.

22 Есберген Алауханов. Кримінологія. Підручник. - Алмати. 2008.Стр. 382

23 Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією доктора юридичних наук, професора Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001.Стр. 318

24 Кримінологія: Підручник / За ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Є. Емінова. - М.: МАУП, 1997 Стор. 74

25 Кримінологія: Підручник. / За редакцією М.М. Коробейникова. М., 1988. С. 188

26 Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією доктора юридичних наук, професора Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001.Стр. 320

27 Кримінологія. Підручник для вузів / Під загальною редакцією доктора юридичних наук, професора Борговий А. І.. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА • М), 2001.Стр. 262

28 Кримінологія: Підручник / за ред. проф. Малкова В.Д. - ЗАТ Юстіцінформ, 2004 р. Стор. 136

29 Указ Президента Російської Федерації "Питання Ради Безпеки Російської Федерації" № 1024 від 10 липня 1996 та Положення про Раду Безпеки Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 29. Ст. 3479.

30 Основи кримінології для практичних працівників. М., 1988. С. 121. Кримінологія і організація попередження злочинів. М., 1995. С. 121-236.

31 Бородін С. В. Боротьба зі злочинністю: теоретична модель комплексної програми. М., 1990. С. 15.

//ua-referat.com
скачати