2.3 Опыт использования инновационные технологии муниципального менеджмента МУ «УМАС» МОГО «Ухта»
МУ «УМАС» МОГО «Ухта» является участником и исполнителем долгосрочной целевой программы «Электронный муниципалитет» (2010 -2012 годы).
В муниципальном образовании городского округа «Ухта» (МОГО «Ухта») Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» утверждена долгосрочная целевая программа «Электронный муниципалитет (2010-2012 годы)», аналогов которой в Республике Коми пока нет. Она призвана повысить уровень открытости органов местного самоуправления, усилить контроль над исполнением принятых постановлений администрации МОГО «Ухта». Благодаря использованию единого электронного документооборота и «Одного окна» сократятся сроки рассмотрения обращений граждан. Кроме того, данная программа нацелена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышения качества межведомственного информационного взаимодействия, повышения уровня открытости органов власти и эффективности муниципального сервиса за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий.
Внедрение единой муниципальной мультисервисной корпоративной сети передачи данных (КСПД) значительно увеличит число сотрудников, использующих сетевые информационные ресурсы МОГО «Ухта» и позволит значительно уменьшить затраты на их сопровождение. Одна из главных задач, которую решает КСПД – предоставление технической возможности обмена информацией между различными структурными подразделениями, управляющими компаниями и организациями города в интересах граждан. Наличие единой КСПД позволяет ее пользователям обмениваться нужной информацией дешевле и быстрее – от обычных писем до использования средств групповой работы и использования сложных корпоративных приложений. Так, например, наличие единой телекоммуникационной среды позволит существенно сэкономить на приобретении и сопровождении справочно-правовых систем (например, «Консультант Плюс», «Гарант»), за счет приобретения существенно меньшего количества копий и использования в многопользовательском режиме. С другой стороны, наличие единой КСПД позволит, например, попутно решить проблемы подключения муниципальных учреждений и организаций к сети Интернет, а также создаст основу для внедрения таких технологий, как видеонаблюдение города.
Обеспечение безопасности. Объединение в единую сеть множества локальных сетей, безусловно, снижает информационную безопасность, однако при правильном построении сети эти риски можно снизить до приемлемого уровня. Сама по себе сеть не несет никакой новой опасности, а лишь может служить катализатором, т.е. способствовать увеличению рисков несанкционированного доступа к данным, их незаконной модификации или выводу из строя информационных систем. Все вышеназванные угрозы в полной мере могут реализоваться и сегодня, когда сеть отсутствует. И таких примеров немало. Например, угроза несанкционированного доступа в первую очередь является внутренней и исходит от персонала организации, владеющей информационной системой. Угроза вывода из строя информационных систем, например, вследствие заражения компьютеров вредоносными программами (вирусами) также регулярно реализовывается в локальных сетях. Наличие единой КСПД, особенно неудачно спроектированной, способствует этим угрозам, например, при наличии сети зараженные вирусами компьютеры одной организации могут распространять эти вирусы на другие компьютеры сети, в том числе находящиеся в других организациях. При большом количестве компьютеров в сети прекратить такое распространение без отключения локальных сетей от общей сети очень и очень тяжело, особенно на поздних стадиях.
В настоящий момент в каждой организации существует локальная сеть, администрируемая местным ИТ-специалистом. Иными словами, в настоящий момент нет ни общего методического, ни технического, ни организационного управления сетями. Как показывает практика, быстро ввести такое управление очень тяжело.
В то же время с высокой вероятностью можно утверждать, что большая часть локальных сетей и их ресурсов (информационных систем, баз данных, файловых серверов) с точки зрения безопасности находятся в крайне неудовлетворительном состоянии – на каких-то ресурсах нет паролей, какие-то пароли очень простые или имеют стандартные (общеизвестные) значения, часть компьютеров не защищены от вирусов и т.д.
В итоге общая сеть, по аналогии с сетью Интернет, будет представлять собой объединение отдельных локальных сетей организаций. При этом управление каждой отдельно взятой локальной сетью будет осуществляться ее администратором, а управление общей сетью – администратором единой телекоммуникационной сети. Присоединение к общей сети будет осуществляться подписанием специального соглашения о порядке взаимодействия между каждой подключаемой организацией и оператором общей сети, который будет выполнять функции администрирования.
Одной из важных задач долгосрочной целевой программы является создание и внедрение «Единого окна».
Внедрение Службы «Одного окна» следует рассматривать как административный механизм, способствующий повышению эффективности взаимодействия администрации муниципального образования и общества. Цели внедрения Службы «Одного окна» – изменение способа взаимодействия муниципалитета и заявителя и повышение качества предоставления муниципальных услуг. Его задачи – создание административного механизма на основе интеграции процессов управления и оптимизации взаимодействия ведомств, а также информатизации управления.
Принцип «Одного окна» предполагает подготовку нормативных правовых документов, разработку реестра муниципальных услуг, оказываемых населению, разработку административных регламентов по каждой услуге, разработки системы мониторинга качества предоставления услуг, разработку порядка взаимодействия между структурными подразделениями органов местного самоуправления и создание системы их информационного взаимодействия, создание инфраструктуры центров обслуживания населения.
В рамках выполнения программы «Электронный муниципалитет (2010-2012 годы)» также планируется развитие уже имеющихся и разработка новых сайтов муниципальных учреждений, а также IP – телефония, видеоконференции и многое другое.
IP-телефония – система связи, обеспечивающая передачу речевого сигнала по сети Интернет или по любым другим IP-сетям. Сигнал по каналу связи передаётся в цифровом виде и, как правило, перед передачей преобразовывается (сжимается) с тем, чтобы удалить избыточность.
Цели использования IP-телефонии:
Оптимизация расходов на телефонное обслуживание
Повышение качества телефонного обслуживания
Расширение спектра услуг компании за счет предоставления новых услуг, основанных на телефонном обслуживании
Внедрение IP-телефонии позволит решить следующие задачи:
Уменьшение нагрузки на секретаря (по переключению на нужный внутренний номер абонента).
Снижение ежемесячных затрат на телефонную связь.
Уменьшение количества пропущенных (неотвеченных) вызовов за счет использования многоканальных номеров и учета звонков.
Упрощение дозвона за счет значительного снижения вероятности получения сигнала «занято», с использование цифровых многоканальных номеров.
Снижение стоимости телефонного обслуживания за счет внедрения элементов самообслуживания, таких как, возможность получения информации о состоянии лицевых счетов, услугах МУ «УМАС» МОГО «Ухта», офисах обслуживания и режима их работы и т.п. в круглосуточном режиме без участия оператора.
Самостоятельный обзвон должников.
Организация записи разговоров между гражданами и специалистами компании. Возможность разбирательств конфликтных ситуаций на основе объективных данных – записей разговоров.
Предоставление услуг по бесшовному взаимодействию между гражданами, поставщиками услуг (клиентами МУ «УМАС» МОГО «Ухта») и специалистами контактного центра МУ «УМАС» МОГО «Ухта».
Предоставление услуг по использованию городских многоканальных номеров МУ «УМАС» МОГО «Ухта».
Конечно же существуют проблемы, которые возникают при создании электронного муниципалитета, это:
недостаточное развитие и высокая стоимость каналов передачи данных;
несовместимость форматов и протоколов информационного обмена;
отсутствие экономических механизмов и правовых норм взаимодействия субъектов муниципалитета в едином информационном пространстве;
дефицит материально-технических средств;
низкий уровень подготовки специалистов и пользователей;
согласование основных направлений бюджетных расходов на информатизацию органов местного самоуправления;
объединение всех целевых программ в области высоких технологий, информатизации, развития телекоммуникаций, оказания электронных услуг населению и бизнесу под единым руководством на высшем государственном уровне.
Долгосрочная целевая программа «Электронный муниципалитет (2010-2012 годы)» выполняется согласно установленным срокам. Осуществляется внедрение единой муниципальной мультисервисной корпоративной сети передачи данных. До 2020 года предполагается поддержание и усовершенствование рассматриваемой программы и ее задач.14
Заключение
Муниципальный менеджмент представляет собой функционирующую систему, содержащую конечное и строго упорядоченное множество взаимосвязанных элементов. Система менеджмента предполагает наличие необходимых ресурсов и взаимодействует с корпоративной средой как единое целое. Взаимодействие в муниципальном менеджменте - это коммуникационные отношения смежных подразделений, которые рассматриваются как взаимоотношения городской думы и непосредственно городской администрации. Муниципальный менеджмент - междисциплинарная отрасль науки. С научной точки зрения управление - это направленная координация и организация объекта (муниципальные хозяйства) управления. Нами рассматривается эта многогранная проблема в направлении принятия решений по управляемому объекту. Муниципальный менеджмент тождественен организационному управлению, поскольку этот процесс направлен на достижение поставленных целей муниципального объединения - район, город.
Система муниципального менеджмента состоит из операций, направленных к операционной системе, обеспечивающей менеджеров информацией для принятия управленческих решений. В нашем случае операционной системой, удовлетворяющей управленцев самодостаточной информацией, для принятия решений должен выступить оперативный учет.
Централизованные региональные структуры (административная структура департамента недвижимости) представляют собой основной тренд социально-экономического развития современного мира. Организация местного самоуправления призвана играть важную роль в развитии всей системы управления, в решении первостепенных вопросов жизнеобеспечения на конкретной территории. Наиболее перспективным в региональном управлении является системный подход, рассматривающий регион как структуру взаимосвязанных функциональных блоков, между которыми циркулируют потоки денег, ресурсов, информации, а задача управления состоит в поддержании равновесия потоков. Для эффективного муниципального менеджмента необходимо пользоваться простыми приемами для выработки управленческих решений. Централизация в данном случае способствует приведению в действие мощных механизмов самоорганизации, устойчивости отдельных подструктур и их координированному взаимодействию.
Экономика и территориальная организация общества формируют друг для друга особые требования, ограничения и условия. Среди этих условий и механизмов - региональные бюджетно-налоговые системы, территориальное распределение собственности, региональное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов.
Любое муниципальное образование - это динамичная структура, состояние которой определяется как внешними взаимодействиями с окружающей средой, так и внутренними взаимодействиями между ее элементами. Для эффективного функционирования образования требуется задействовать могучий антикризисный фактор - глубокую заинтересованность коллективов в стабилизации и подъеме муниципального образования.
Управление социально-экономическим развитием муниципального образования - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды.
В управлении местным развитием должны найти свое отражение новые требования, предъявляемые к стратегическому управлению. Наиболее актуальными для муниципальных образований являются следующие взаимосвязанные факторы: изменение роли субъектов управления, повышение значимости информации, вовлечение население в процесс управления развитием. Важнейшей характеристикой современного управления является ориентация на отход от стандартных решений и поиск оригинальных способов достижения целей, что особенно актуально в условиях усиливающейся дифференциации муниципальных образований по уровню и потенциалу развития.
Активное вовлечение населения в управление развитием способствует повышению качества «управленческого продукта» вследствие ряда факторов. Во-первых, за счет исследования и учета потребностей населения при принятии стратегических решений, что обеспечит положительную оценку процесса развития. Во-вторых, за счет использования такого неисчерпаемого ресурса развития как социальный капитал и творческие способности людей. В-третьих, за счет консолидации местного сообщества, что в дальнейшем может использоваться для более эффективного достижения целей развития. Формы участия населения в управлении муниципальным образованием могут быть пассивными, когда акцент делается только на информирование жителей (встречи с депутатами, прямые телефонные линии с руководителями администрации, публикация нормативно-правовых актов и отчетов об исполнении бюджета) и активными, когда жители участвуют в принятии и реализации управленческих решений (публичные слушания, организация общественных советов и развитие органов территориального общественного самоуправления).
Необходимым условием совершенствования инструментов воздействия местных органов власти на характер изменений, происходящих в локальной социально-экономической системе, является оценка эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Как правило, при исследовании эффективности акцент делается на экономическую составляющую. Оценка эффективности управления местным развитием целесообразно требует акцента на социальную составляющую, что отражено в данном нами определении социально-экономического развития муниципальных образований.
До сих пор не существует единой методики анализа эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Нет единого подхода к определению социально-экономического развития. Отсутствует систематическая работа по анализу практического опыта муниципальных образований. Принятая система статистических показателей не соответствует местным потребностям. Во многих муниципальных образованиях не ведется целенаправленная работа по совершенствованию управления развитием.
Библиографический список
Аксенов А.Б. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований / Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах: Международная конференция: Ч.2. Сборник статей. – Екатеринбург, 2008. – с. 62 Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М., 2006.- 320 с.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.,ЗЕРЦАЛО, 2007.- 185 с.
Анимица Е.Г., Тартышный А.Т. Основы местного самоуправления, - М.:ИНФРА - М., 2008.- 208с.
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2008.- 174 с.
Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанов Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. – М., СВАРОГ и К, 2008.- 153 с.
Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2007.-156 с.
Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2006.– 160 с.
Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Инфра, - 2006.- 210 с.
Григорьев Б.Н. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП. 2008. – с. 65
Денисов А.А., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления. Учебное пособие. Спб.: Нева.- 2006.- 185 с.
Жилинский С.И. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Региональная наука: Сборник научных трудов. Книга 3. – М.: СОПС, 2007. – с. 88
Коноплева Е.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции. Ч.1. – Ставрополь, 2008. – с. 30
Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Под ред. Ю.А.Тихомирова. М. НОРМА-ИНФРА. 2008.- 45 с.
Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 2005.- 252 с.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.Л.Дмитриева. - М.: МЦУПЛ, 2007.-512с.
Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.:ББ, 2007.- 263 с..
Постовой М.В. Муниципальное право России. - М.: Инфра –М.- 2008.- 185
Сайт муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] – режим доступа http://mo.uhta.net
Сайт совета муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] – режим доступа http://sovetuhta.com
Устав муниципального образования городского округа «Ухта» Принят на 28-м заседании Совета МО "Город Ухта" решением № 14 от 27 декабря 2005года, С изменениями и дополнениями, внесёнными решением Совета МОГО «Ухта» от 18 февраля 2009 г. № 285, от 14 мая 2010 г. № 418, от 29 июня 2010 г. № 426, от 10 сентября 2010 г. № 443, от 22 февраля 2011 г. № 498
1 Алисов А.Н. муниципальный и региональный менеджмент. М., 2006.- с.30
2 Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2008.- с.74
3 Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2006.– с.16
4 Аксенов А.Б. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований / Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах: Международная конференция: Ч.2. Сборник статей. – Екатеринбург, 2008. – с. 62
Коноплева Е.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции. Ч.1. – Ставрополь, 2008. – с. 30
5 Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Под ред. Ю.А.Тихомирова. М. НОРМА-ИНФРА. 2008.- 45 с.
6 Григорьев Б.Н. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП. 2008. – с. 65
7 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.Л.Дмитриева. - М.: МЦУПЛ, 2007.- с.112
8 Жилинский С.И. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Региональная наука: Сборник научных трудов. Книга 3. – М.: СОПС, 2007. – с. 88
9 Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 2005.- с.52
10 Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.:ББ, 2007.- с 63
11 Анимица Е.Г., Тартышный А.Т. Основы местного самоуправления, - М.:ИНФРА - М., 2008.- с.58
12 Сайт муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] – режим доступа http://mo.uhta.net
13 Сайт муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] – режим доступа http://mo.uhta.net
14 Сайт совета муниципального образования городского округа «Ухта» [электронный ресурс] – режим доступа http://sovetuhta.com
1 2 3