1.3 Стратегическое управление развитием муниципального образования
Ярким примером успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стало стратегическое управление. Методы стратегического управления начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и муниципальных образованиях, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными инфраструктурными проектами. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных органов управления.
Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы государственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.
Природа развития фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей, которые и определяют направленность развития. Если такая направленность положительна, то говорят о прогрессе, а если отрицательна, — то о регрессе или о деградации.
Управление развитием становится все более актуальным по мере того, как растет темп социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития организаций, стран и сообществ проявлялось в XX в. Увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые социально-экономические связи, время «сжималось», соответственно темпы социально-экономического развития увеличивались.9
В начале XXI в. страны и народы, компании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самообновления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться. Неуклонное обновление мира требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.
В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и, как правило, это проблемы функционирования. Вопросы перспективы, т.е. вопросы развития, при этом отходят на второй план. В то же время, стратегически не решая перспективные проблемы, мы обрекаем себя на ухудшение ситуации в будущем.
Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современного мира: будущее непредсказуемо; определенности нет ни в чем; нет достоверных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия. Поэтому детальные стратегии не могут быть заранее выстроены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха ¾ не в предвидении будущего, а в создании организации, которая могла бы процветать в непредсказуемом будущем.
Стратегия ― это общее направление развития. Если его нельзя указать точно, то все равно полезнее иметь не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.
Компонентами стратегического управления являются: стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль.
В мировой практике в системе стратегического управления получает широкое распространение новый метод контроля — бенчмаркинг. Это особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций. В рамках бенчмаркинга осуществляются поиск организаций (предприятий), которые показывают наивысшую эффективность, обучение методам их работы и реализация передовых методов в собственных условиях. В процессе бенчмаркинга анализируется практика лучших организаций, ищется ответ на вопрос, что, как и почему делают лидеры для удовлетворения потребностей клиентов.10
Руководители коммерческих фирм, управляющие организациями общественного сектора и государственные служащие многих стран используют бенчмаркинг как инструмент оценки выполненной работы, а также для передачи передового опыта управления успешно действующих организаций.
Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и методы работы, которые позволили достичь более высоких результатов.
Национальные и местные правительства многих стран мира ищут способы уменьшить расходы, увеличить эффективность управления, усилить отдачу бюджетных средств, повысить качество услуг, предоставляемых гражданам. Бенчмаркинг является той управленческой технологией, которая позволяет формализовать передачу и адаптацию передового управленческого опыта.
Качество предоставляемых услуг становится центральным моментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти. Достижение качества должно опираться на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита.
Таким образом, цикл стратегического управления состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.
После того как стратегия выбрана, она реализуется и осуществляется контроль полученных результатов. Затем цикл стратегического планирования начинается снова. Цикл стратегического планирования, выполненный однажды, не способен закрепить и зафиксировать незыблемую или единственно верную успешную стратегию. Процесс стратегического управления непрерывен. Планы в организациях создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполнять; они лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности организации к постоянно меняющимся условиям.11
Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.
2. Анализ использования инновационных технологий в управлении муниципалитетом
2.1 Сведения о муниципалитете
Город, рожденный северной нефтью известной россиянам еще со времен Ивана Грозного, стал инициатором появления на картах Европейского Севера целого ряда населенных пунктов и месторождений полезных ископаемых. Ухтинские геологи и инженеры начали разработку Воркутинских и Интинских углей, Усинской нефти и Вуктыльского газа, бокситов Тимана. Тэбук, Нижний Одес, Сосногорск, Вуктыл и Усинск своим рождением и развитием обязаны Ухте. «Жемчужина Севера» — так с гордостью горожане называют Ухту.
За более чем двухсотлетнюю историю Ухта прошла путь от безымянных «рабочих казарм» первопроходцев до города со 120-тысячным населением, развитой инфраструктурой, проектными и научно-исследовательскими институтами, уникальными предприятиями нефтяной и газовой промышленности, машиностроения, геологии, крупнейшим на Северо-Западе России техническим университетом. Наш город вместе со всей страной пережил взлеты индустриализации, трагедии войны и сталинских репрессий, перегибы перестройки и шоковую экономику. Но, тем не менее, что самое главное, сохранил свой интеллектуальный и технический потенциал, о чем наглядно говорят достижения ухтинских предприятий последних лет.
Возникновение города связано с разработкой нефтяных месторождений. В 1929г. из Архангельска крупная экспедиция, в составе которой было 125 человек заключенных (политических, уголовников, "бытовиков"), раскулаченных, ссыльных, вольнонаемных работников, охранников, прибыла к устью реки Чибью. Началось строительство поселка, получившего название Чибью (с 1939г. - Ухта). К весне 1930г. построили буровую, а осенью скважина дала промышленный приток девонской нефти.
В предвоенные годы построена первая шахта для добычи тяжелой нефти на Ярегском месторождении. На Седьельском месторождении были разведаны значительные запасы газа. В 1941г. впервые в стране началась промышленная добыча природного газа, а также промышленное производство канальной сажи на заводе у деревни Крутая.
Город Ухта получил статус города 20 ноября 1943 года. В соответствии со статьей 70 Конституции Республики Коми Ухта является городом республиканского значения с подчиненной ему территорией. Общая площадь 13 232 кв.км.
На всей административной территории города республиканского значения Ухты с подчиненной ему территорией образовано единое муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в состав которого входят город республиканского значения Ухта, поселки городского типа Боровой, Водный, Шудаяг, Ярега, поселки сельского типа Гэрдъель, Веселый Кут, Изъюр, Кэмдин, Нижний Доманик, Первомайский, Седъю, Тобысь, село Кедвавом, деревни Гажаяг, Изваиль, Лайково, Поромес, в соответствии с Законом Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми".
Местное самоуправление осуществляется на всей территории муниципального образования городского округа "Ухта"; имеются выборные органы местного самоуправления - Совет городского округа и глава городского округа; другие органы местного самоуправления - администрация городского округа, контрольно-счетная палата городского округа; бюджет городского округа и собственность муниципального образования.
Официальное наименование - муниципальное образование городского округа "Ухта" (сокращенное наименование МОГО "Ухта").
Административным центром муниципального образования городского округа на территории города Ухты с подчиненной ему территорией является город республиканского значения Ухта.
В настоящее время Ухта обладает развитым промышленным потенциалом, разнообразной и хорошо изученной сырьевой базой, ее экономика отличается преобладанием перерабатывающих отраслей, наличием хорошо развитой производственной, строительной и транспортной инфраструктуры.
В Ухте также сформирован квалифицированный, включая научно-технический, кадровый потенциал на предприятиях нефтепереработки, шахтной добычи нефти, машиностроения, строительной индустрии. В городе работает несколько научно-исследовательских и проектных институтов в области геологоразведки, эксплуатации и проектирования объектов нефтегазовой промышленности.12
2.2 Оценка социально-экономического положения МОГО "Ухта" в 2010 году
По оценке в 2010 году намечалось некоторое увеличение численности постоянного населения за счет роста миграционного притока людей на 0,05 тыс. человек и составит - 127,08 тыс. человек. Индекс промышленного производства в текущем году предположительно составит 104,0% к предыдущему году.
Объем добычи полезных ископаемых в МОГО «Ухта» в текущем году оценивается на уровне 2,95 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 5%.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств в 2010 году ожидается в сумме 45,29 млрд. рублей (93,8% к уровню 2009года в сопоставимых ценах).
В прошедшем году объём производства автомобильного бензина оценивался на уровне 414,44 тыс. тонн, дизельного топлива – 1191,03 тыс. тонн, мазута топочного – 852,6 тыс. тонн.
Производство строительного кирпича в 2010 году увеличится до 13,55 млн. условных единиц. Также необходимо отметить ожидаемый рост объемов производства пиломатериалов – до 11,13 тыс. м3 (в 2009 году данный показатель составлял 10,6 тыс. м3).
По итогам первого полугодия 2010 года объем инвестиций в основной капитал снизился до 6,14 млрд. рублей. Существенное снижение связано с распределением инвестиций в текущем году по муниципальным образованиям (МОГО «Ухта», МОГО «Воркута», МОМР «Печора», МОГО «Инта», МОМР «Сосногорск»), по которым будет проходить газопровод «Бованенково-Ухта». Основными субъектами инвестиционной активности будут, как и ранее, нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие предприятия и предприятия трубопроводного транспорта.
В социальной сфере в 2010 году намечено: строительство Детского ясли-сада № 12 на 205 мест в IV микрорайоне г. Ухты; реконструкция старой части поликлиники № 1 по ул. Косолапкина, д.4 в г.Ухте; реконструкция спорткомлекса «Нефтяник» в г.Ухта (крытый каток с искусственным льдом); спортивный комплекс с универсальным игровым залом в г.Ухта; строительство автономной котельной плавательного бассейна «Дельфин» в пгт Водный; объездная дорога от ул. Первомайская до автодороги Ухта-Сыктывкар; застройка в VI квартале северо-западной части центрального планировочного района г.Ухты с внешними инженерными сетями. Автомобильные дороги; индивидуальная застройка жилого района «Нагорный» (п.УРМЗ) с инженерными сетями, газификация жилых домов по ул. Советской и Интернациональной в пгт.Боровой, теплоснабжение мкр.Югэр.
В 2010 году введены следующие объекты: муниципальная средняя общеобразовательная школа в п. Кемдин; часовня-памятник в г.Ухта.
МОГО «Ухта» по уровню заработной платы, как и прежде, занимает третье место по Республике Коми после городов Усинск и Вуктыл. В 2010 году ожидался рост денежных доходов населения за счет увеличения средней заработной платы. Тенденция увеличения показателя находится в прямой зависимости от оплаты труда на предприятиях с основными, для Ухты, видами экономической деятельности: нефтедобыча, нефтепереработка и трубопроводный транспорт. Годовой фонд заработной платы работников организаций оценивается на уровне 19,4 млрд. рублей (рост на 3% к уровню 2009 года). инновационный менеджмент муниципальный образование
Рост денежных доходов будет способствовать дальнейшему развитию рынка товаров и услуг. Так, оборот розничной торговли по результатам 2010 года ожидался на уровне 17,84 млрд. рублей, общественного питания – 685,65 млн. рублей. Объем платных услуг населению оценивается в сумме 6,5 млрд. рублей, причём традиционно будут преобладать жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, транспорта.
На территории Ухты в 2010 году ожидалось увеличение количества средних и малых предприятий – с 2230 до 2280 единиц. Наибольшее число предприятий, как и в предыдущие годы, будут зарегистрированы в сфере оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспорта, бытовых изделий (32% от общего количества), а также в области строительства - 18%.
При этом среднесписочная численность работников малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей) в 2010 году возрастёт на 2,0% и составит, по оценке 7,8 тысяч человек (без микропредприятий). Таким образом, среднее количество сотрудников, занятых на одном малом предприятии, оценивается на уровне 10 человек: от 3 человек в торговле, до 15 человек в обрабатывающих производствах.
Средний оборот одного малого предприятия за 2010 год можно предположить в размере 4,01 млн. рублей, а среднего предприятия – 110,8 млн. рублей.
Среднегодовая численность занятых в экономике оценивается в 2010 году на уровне 76,2 тыс. человек.
Активная политика занятости населения на территории муниципального образования (в частности, ежегодная организация общественных работ для социально-незащищенных слоёв населения) позволяет надеяться на дальнейшее снижение численности безработных, но в связи с финансовым кризисом многие предприятия продолжают снижать расходы за счет сокращения численности работников. В связи с этим в 2010 году ожидается незначительное снижение численности официально зарегистрированных безработных до 590 человек (в 2009 году – 781 человек).
В целях решения комплексных проблем, перехода к устойчивому функционированию и развитию социальной сферы на территории муниципального образования действует 31 муниципальная программа, в том числе «Электронный муниципалитет» (2010-2012 годы); «Концепция развития здравоохранения МОГО «Ухта» на 2009-2011гг»; «Дети города Ухты» (2009-2010 годы); «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в МОГО «Ухта» на 2009-2011 годы»; «Патриотическое воспитание граждан города Ухты на период 2009-2010 годы»; «Развитие физической культуры и спорта МОГО «Ухта» на 2009-2010гг.».
Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического положения МОГО «Ухта» за 2010 год
| Показатели | 2010г. | 2009г. | в % к 2009 |
| Оборот организаций* (в фактически действовавших ценах), млн. руб. | 159 212,60 | 137 608,12 | 115,7 |
| Объем работ и услуг по виду деятельности «Строительство»*, млн. руб. | 12 320,33 | 10 941,68 | 112,6 |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 18 227,95 | 17 923,26 | 101,7 |
| Объем платных услуг населению, млн. руб. | 6 206,5 | 6 055,12 | 102,5 |
| Инвестиции в основной капитал (в действовавших ценах) млн. руб. | 8 433,7 | 8 896,31 | 94,8 |
| Стоимость минимального набора продуктов питания (в декабре), руб. на одного человека | 2 933,59 | 2 379,23 | 123,3 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб. | 34 503 | 30 331 | 113,8 |
| Численность зарегистрированных безработных (на 01 января 2011 года), человек | 565 | 781 | 72,3 |
* - по организациям (без субъектов малого предпринимательства) со средней численностью работников свыше 15 человек.
Социально – экономическое положение МОГО «Ухта» за 2010 год характеризовалось увеличением оборота организаций по добыче полезных ископаемых на 16,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и оборота организаций по обрабатывающему производству на 15,6%. По обороту организаций в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды произошло снижение на 9,4% (рис. 1).
Рисунок 1-Индексы объемов промышленного производства за 2010 год к 2009 году, %
В целом по МОГО «Ухта» доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по видам экономической деятельности составила 88,92% - это первое место среди муниципальных образований республики. 13
1 2 3