2.2. Організаційний механізм надання адміністративних послуг населенню
Організаційний механізм надання адміністративних послуг населенню – це система органів, які надають адміністративні послуги, їх ієрархія та повноваження.
Кабінет Міністрів України
Міністерства
Державні служби
Державні агентства
Державні інспекції
ЦОВВ із спеціальним статусом
Колегіальні органи
Місцеві органи влади
Рис. 2 Структура органів виконавчої влади України
Кабінет Міністрів України – це вищий орган виконавчої влади України. Кабінет Міністрів надає інформацію про різноманітні адміністративні послуги в різних сферах державного управління. Наприклад, про реєстрацію ФОП або про внесення змін до нього, про подання заяв до суду та інше. Також Кабінет Міністрів надає адміністративні послуги. Для цього треба зайти на сайт Єдиного порталу адміністративних послуг як для громадян, так і для бізнесу.
Рис.3 Послуги, які доступні для громадянам[9]
Рис. 4 Послуги, які доступні бізнесу.[8]
Міністерства — це центральні органи виконавчої влади, покликані формувати та реалізувати державну політику у відповідних сферах суспільного життя (секторах державного управління). Їх очолюють міністри, які за посадою є членами Кабінету Міністрів України і відповідно до цього мають статус політичних діячів (політиків).[19]
В Україні функціонує 15 міністерств, кожне з яких надає послуги відповідно до їх сфери управління. Наприклад, на сайті міністерства внутрішніх справ України можна сплатити штраф, також можна оформити ID-картку громадянина, а в міністерстві оформити паспорт громадянина України для виїзду з країни та документи для повернення в Україну.
Інші центральні органи виконавчої влади - це орган виконавчої влади, який бере участь у формуванні і забезпечує проведення державної політики у відповідних сферах суспільного та державного життя. [20]
Державні служби – прикладом надання адміністративних послуг може бути державна архівна служба, яка надає такі послуги, як: підготовка тематичних оглядів, переліків та тематичне виявлення документів; перевірка правильності посилань на архівні джерела у публікаціях документів, монографіях і дисертаційних роботах; наукове консультування про склад і зміст документів; підготовка довідок (фактографічних, генеалогічних, біографічних, історичних, тематичних і майнових) на запити фізичних та юридичних осіб та інше.[4]
Державні агентства – наприклад, державне агентство лісових ресурсів України надає таку послугу як видача посвідчення мисливця та видача контрольної картки добутої дичини.[5]
Державні інспекції – як приклад державна архітектурно-будівельна інспекція України, яка надає такі послуги як видача паспорту інвентаризації та будівельного паспорту.[6]
ЦОВВ із спеціальним статусом – як приклад - державний комітет телебачення і радіомовлення України займається видачею довідки про випуск та /або розповсюдження книжкової продукції державною мовою та інше.[7]
Колегіальні органи - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг - включення фінансової установи до Державного реєстру фінансових установ з видачею відповідного документа про реєстрацію фінансової установи; Переоформлення документа про реєстрацію фінансової установи та інше.[16]
Місцеві органи влади – надають такі послуги як: приватизація житла, реєстрація суб’єктом підприємницької діяльності, отримання паспорта або реєстрації та інше.
ВИСНОВКИ ДО РОЗДІЛУ
Отже, в Україні існує декілька механізмів надання послуг. Механізми регулювання процесів надання адміністративних послуг – це комплекс державно-правових засобів, які спрямовані на забезпечення надання адміністративних послуг та поліпшення їх якості. Такими є інституціональний та організаційний механізми.
Інституціональний механізм полягає в правовому забезпеченні надання послуг, тобто закони та підзаконні акти, які регулюють цю сферу. В пункті наведено схему ієрархії нормативно-правових актів. Основне законодавче регулювання ґрунтується на нормах закону «Про адміністративні послуги».
Організаційний механізм – це механізм організації діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в сфері надання адміністративних послуг.
РОЗДІЛ 3 УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ
3.1. Можливості імплементації зарубіжного досвіду надання адміністративних послуг в Україні
Класичні підходи надання адміністративних послуг були запроваджені А. Файолем. Він створив 14 принципів адміністративної діяльності управлінського персоналу. Поняття організаційної структури як системи взаємозв’язків виникло в 1920-х роках. Така структура мала певну ієрархію та була направлена на вирішення проблем та принципів управління. Також розглядається як замкнута система і яка поліпшується за допомогою внутрішньої раціоналізації діяльності. Пізніше з’явилось розуміння, що більш систематизоване управління структурою потрібне для ефективнішого досягнення цілей.
Зарубіжний досвід свідчить, що для того, щоб забезпечити більшу ефективність адміністративної діяльності треба запровадити конкурентні стратегії у сферу надання адміністративних послуг. В світі є цікаві приклади впровадження таких стратегій.
Досвід Польщі у впровадження таких стратегій є досить цікавим. Так як з 2004 року Польща є членом Європейського Союзу, вона використовує досвід інших європейських країн для підвищення ефективності надання адміністративних послуг. На практиці такі стратегії в Польщі впроваджені в програмі «Приязна адміністрація». Ця програма має велике значення в побудові іміджу служби та слугує рамкою для деяких ініціатив. Програма реалізується з 2000 року. Із розгляду органів влади, як надавачів послуг виходить ідеологія програми. Основними принципами є такі :
Згідно з прагненням досягти найліпшої якості послуг визначаються завдання;
Громадськість розглядається як партнер у створенні приязної адміністрації
Від зацікавленості керівників та інших працівників адміністрації залежить виконання програми:
Громадянин розглядається як клієнт цілої адміністрації.
В рамках « Приязної адміністрації» періодично оцінюється діяльність адміністрації, яка спрямована на поліпшення послуг. Кожного року, починаючи з 2001 року, проводиться конкурс – «Найбільш приязний заклад урядової організації» - з метою зменшення незадоволення клієнтів та поширення досвіду роботи з покращення якості послуг. Також з 2005 року проводиться конкурс « Найбільш сучасний заклад урядової адміністрації» з метою пропаганди впровадження в органах виконавчої влади сучасних технологій.
Для нашої країни є цінним досвід Польщі по реалізації принципу взаємного доповнення, який включає три принципи:
Якщо особа чи група осіб в змозі щось зробити, то суспільство не повинно позбавляти її/їх цієї можливості;
Суспільство повинне підтримувати особу/групу осіб в реалізації самодопомоги, якщо ця особа або група не можуть зробити цього самі;
Потрібно надати дозвіл далі рухатися самостійно, якщо підтримка виявилися дієвою, бо подальша підтримка провокує «ефект відчуження».[10, c.132]
Ще одним прикладом може стати Канада. В Канаді урядові органи намагаються вибрати найкращі способи виконання програм, послуг, адміністративних дій, які можуть дозволити досягти цілі, які поставлені перед урядом, але роблять надання послуг більш задовільними для клієнтів, менш дорогими та більш раціональними. Цього можна досягти за допомогою таких способів:
Створення гнучких схем надання адміністративних послуг або запровадження більш орієнтованих на надання послуг організацій;
Зареєстровані в Канаді компанії організовують роботу з надання послуг;
Запровадження нових форм взаємодії між урядовими структурами;
На рівень регіонів делегуються повноваження і функції щодо виконання програм;
Програми і функції, які не відповідають цілям публічної політики приватизуються;
З метою поліпшення ефективності деякі функції уряду комерціалізуються.
Взагалі досвід різних країн з розвинутою та сферою надання послуг надає можливість створити коло завдань для органів місцевого самоврядування та для державної влади, а саме:
Запровадження альтернативних способів/систем надання адміністративних послуг;
Поліпшення законодавчої бази надання послуг;
Для якісного надання послуг підготовка керівників та фахівців;
Створення новітніх технологій для повного задоволення потреб громадян.
Також у всьому світі викликає інтерес надання адміністративних послуг в електронному вигляді. Так в країнах Європи, а також в США, ОАЕ застосовується або починають застосовуватися методи електронного урядування. Наприклад, в США в Інтернеті надають видачу ліцензій, сплату штрафів тощо. А для того щоб в Англії зареєструвати фірму необхідно заповнити всього одну форму.
Ще одним прикладом міжнародного досвіду може бути те, що в багатьох країнах була розроблена модель єдиного офісу громадян. Така ідея була запроваджена за метою отримання громадянином в рамках до одного візиту адміністративної послуги. Така модель була запроваджена в Німеччині. Створення таких офісів були віднесені на розсуд муніципалітетів так як не було спеціального законодавства чи спеціальних програм. Такі офіси можуть надавати найбільш затребувані послуги. Схожу ідею запроваджено і в Польщі. По Варшаві, в кожному районі, запроваджені так звані Відділи. Їх створені як установи, де кожен містянин має можливість вирішити свої питання щодо реєстрації транспортних засобів, отримання ліцензії тощо.
В Канаді також є ще один цікавий досвід. Ця країна була одна із перших, хто запровадив інтерактивні технології у взаємодію громадянина з урядом за принципом «єдиного вікна». За таким принципом, точніше для його забезпечення, був запроваджений координаційний центр – «Сервіс Канада». Стандарти діяльності цього сервісу дозволили спростити процедуру, зменшити вартість та скоротити терміни надання послуг.
В Грузії був створений Будинок юстиції. Ця установа є публічною та має абсолютно нову концепцію послуг Міністерства юстиції Грузії. У цьому Будинку можливе надання послуг за принципом «єдиного вікна». Грузія має патент на Будинок юстиції, так як в світі немає аналогів. Україна може купити франшизу і запустити таку систему, що значно спростить процеси надання адміністративних послуг.
3.2. Шляхи та напрями удосконалення системи надання адміністративних послуг населенню в Україні
Проблема покращення надання адміністративних послуг в Україні є однією з основних потреб удосконалення управлінської діяльності влади. Аналіз досвіду інших країн в сфері надання адміністративних послуг може бути корисним для України.
Одним із шляхів може бути впровадження моделі єдиного офісу для громадян з метою оптимального способу надання адміністративних послуг. Також ефективним може бути впровадження принципу «єдиного вікна» з метою підвищення довіри громадян, зменшення витрат та покращення якості надання адміністративних послуг. Ще одним шляхом може бути розвиток системи надання електронних послуг. Це забезпечить прозорість з боку службовців, зручність і швидкість обслуговування з боку службовців. Для впровадження таких шляхів вдосконалення необхідно законодавчо закріпити систему організації, яка буде доцільною, ефективною та результативною та водночас удосконалити кваліфікацію державних службовців, яким необхідно пройти навчання, пов’язане із вивченням методики та стандартів надання послуг клієнту та підвищити свою професійність.
Для вдосконалення механізму надання адміністративних послуг можна ввести фактор конкуренції. Розглядаючи таке питання в сфері надання послуг, необхідно враховувати можливість надання послуг не лише державними органами, а й приватними особами. Така свого роду «приватизація» може знизити корупційний ризик, адже неодмінно створить конкуренцію органам публічної адміністрації. Залучення приватних осіб допомагає покращити доступність та підвищити якість надання адміністративних послуг. Але передача таких повноважень повинна проходити зважено та з державним контролем. Запровадження ринкових відносин є важливим напрямом в механізмі конкуренції в сфері надання послуг.
Одним із способів введення конкуренції в сферу надання послуг є технологія позиціонування. Ключем до створення ефективної конкурентної позиції є розуміння технології позиціонування. Така технологія полягає в підтримці різниць, які виникнуть й будуть оцінені отримувачем адміністративних послуг та мають змогу розвивати довгострокові відносини. За допомогою позиціонування можна оцінити пропозиції компанії.
Також для модернізації та поліпшення в сфері надання адміністративних послуг можна впровадити наступні кроки:
Переглянути діяльність надавачів адміністративних послуг та збільшити електронну сферу в їх діяльності. Також це стосується і своєчасного інформування через Інтернет, оскільки наразі дані не завжди вчасно підлягають оновленню;
Налагодити контроль громадськості за наданням послуг та функціонуванням зворотного зв’язку між споживачами на надавачами адміністративних послуг. Також для подання скарг та пропозицій необхідно створити канали.
Так як тісний контакт із споживачами впливає на сервісну діяльність через людський фактор, необхідно переглянути принципи відбору державних службовців, які надають послуги громадянам.
ВИСНОВКИ ДО РОЗДІЛУ
Можна зробити висновки, що в країнах Європи, Канаді, Грузій та США добре розвинена сфера надання послуг. Усі механізми направлені на те, щоб фізичним та юридичним особам було зручно користуватися послугами. Прикладами є Будинок юстиції, принцип «єдиного вікна» тощо.
Одним із шляхів вдосконалення системи надання адміністративних послуг є введення конкуренції в цю сферу. Отже, завдяки конкуренції в сфері надання адміністративних послуг можна забезпечити поліпшення якості послуг, покращення технології надання , впровадження кращих умов для забезпечення прав фізичних/юридичних осіб на отримання послуг. Також впровадження інформаційної підтримки дозволить покращити ефективність надання адміністративних послуг. Необхідно введення корисної інформації щодо отримання послуг на єдиному веб-порталі. Ще одним важливим аспектом реформування надання послуг є моніторинг проектів, які стосуються надання послуг.
ВИСНОВКИ
На підставі досліджених науково-літературних джерел можна узагальнити, що адміністративні послуги є результатом управлінської діяльності, надаються уповноваженим суб’єктом надання послуг особі (фізичній і юридичній) на основі їх звернення.
Сутність оцінки ефективності надання адміністративних послуг полягає в тому, що вона забезпечує подальше якісне надання таких послуг. Тобто, завдяки оцінці ефективності можна проаналізувати всі недоліки та переваги, чи відповідає системи надання послуг стандартам, які визначені законодавством.
Виходячи із проаналізованих джерел, інституціональний механізм полягає в правовому забезпеченні системи надання адміністративних послуг. Тобто інституціональний механізм складається з законів та підзаконних актів, які регулюють сферу надання послуг. Основний закон в цій сфері – « Про адміністративні послуги».
Можна зробити висновки, що організаційний механізм – це система органів, які надають та регулюють адміністративні послуги. В системі цих органів є своя ієрархія. Також можна сказати, що цей механізм – це механізм організації діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Проаналізувавши зарубіжний досвід надання адміністративних послуг, можна зробити висновки, що в США, Канаді, Грузії та країнах Європи добре розвинена ця сфера. Ці країни ввели такий механізми вдосконалення як принцип « єдиного вікна», Будинок юстиції та інше. Метою таких реформ було покращення якості надання послуг та підвищення довіри громадян до держави та службовців, а також для більш комфортного отримання послуг особами.
Для того щоб удосконалити систему надання адміністративних послуг в Україні необхідно: - впровадити інформаційну підтримку населення; - кращі умови для отримання послуг особами; - моніторинг проектів, які стосуються надання послуг; - введення конкуренції в сферу надання послуг; - заохочення кваліфікованих службовців на посади надавачів послуг.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Афанасьєв К. К. Адміністративні послуги [Текст] : навч. посіб. / К. К. Афанасьєв. — Луганськ : РВВЛДУВС, 2010. — С. 28.
Бригілевич І. Діяльність ЦНАП та оцінка надання послуг : навч. посіб. Київ, 2017. 12-13 с.
Державне агентство лісових ресурсів України : Адміністративні послуги : веб-сайт.URL: http://dklg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/article?art_id=134691&cat_id=82779
Державна архівна служба України : Адміністративні послуги : веб-сайт.URL:https://archives.gov.ua/ua/%d0%b0%d0%b4%d0%bc%d1%96%d0%bd%d1%96%d1%81%d1%82%d1%80%d0%b0%d1%82%d0%b8%d0%b2%d0%bd%d1%96-%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8/
Державне агентство лісових ресурсів України : Адміністративні послуги : веб-сайт.URL: http://dklg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/article?art_id=134691&cat_id=82779
Державна архітектурно-будівельна інспекція України : Електронні адміністративні послуги : веб-сайт. URL: https://e-dabi.gov.ua/
Державний комітет телебачення і радіомовлення України : Каталог адміністративних послуг : веб-сайт.
URL: http://comin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/category/main?cat_id=90394
Єдиний державний портал адміністративних послуг: Бізнесу : веб-сайт. URL: https://my.gov.ua/
Єдиний державний портал адміністративних послуг:Громадянам : веб-сайт. URL: https://my.gov.ua/info/services/bylifesituation
Ільчанінова Н. І. Перспективи впровадження зарубіжного досвіду у формування механізму надання адміністративних послуг в Україні [Текст] / Н.І. Ільчанінова. – К. : - 2018. – С. 132.
Коліушко І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні [Текст] / І. Б. Коліушко. — К. : Факт, 2002. — С. 107
Конституція України: станом на 7 квітня 2020р.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг : Адміністративні послуги : веб-сайт. URL: https://nfp.gov.ua/ua/Perelik-administratyvnykh-posluh-informatsiini-kartky-ta-blanky-zaiav.html
Ніколаєнко К. В. Адміністративні послуги як різновид публічних послуг / К. В. Ніколаєнко // Держава і право [Текст]. — 2010. — Вип. 47. — С. 269
Ніколаєнко К. В. Сутність та ознаки адміністративних послуг/ К. В. Ніколаєнко // Держава і право [Текст]. — 2009. — Вип. 43. — С. 272
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг : Адміністративні послуги : веб-сайт. URL: https://nfp.gov.ua/ua/Perelik-administratyvnykh-posluh-informatsiini-kartky-ta-blanky-zaiav.html
Про адміністративні послуги : Закон України від 6 вер. 2012р №32. Відомості Верховної Ради : веб-сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#Text
Про затвердження Тимчасового порядку надання державних, у тому числі адміністративних послуг: постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 р. №737
Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : указ Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98
Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17 берез. 2011 р. № 3166-VI. Відомості Верховної Ради. 2011 р. №38
Телицька В. А. Адміністративні послуги, що надаються органами місцевої влади: визначення поняття та сутності / В. А. Телицька // Інновації у державному управлінні: системна інтеграція освіти, науки, практики [Текст] : матер. наук.-практ. конф. за міжн. уч. (27 травня 2011 р., м. Київ) : у 2 т. Т. 2. — К. : [б. в.], 2011. — С. 49—51.
Тимощук В. Адміністративні послуги [Текст] : посібник / [В. Тимощук] ; Швейцарсько-український проект “Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO”. — К. : ТОВ “Софія-A”, 2012. — С. 9
ДОДАТКИ
Конституція
Кодекси
Постанови Кабінету Міністрів України
Закони
Накази
Розпорядження
Рішення
Рис. 1. Схема ієрархії нормативно-правових актів в сфері надання адміністративних послуг
Примітка. Розроблено автором
Кабінет Міністрів України
Державні служби
Міністерства
Державні інспекції
Державні агентства
Місцеві органи влади
Колегіальні органи
ЦОВВ зі спеціальним статусом
Рис.2 Структура органів, які надають адміністративні послуги.
Примітка. Розроблено автором
Рис.3 Послуги, які доступні громадянам
Рис.4 Послуги, які доступні бізнесу
1 2