Ім'я файлу: Проєкти державно-приватного партнерства.pdf
Розширення: pdf
Розмір: 438кб.
Дата: 25.05.2023
скачати
Розширення: pdf
Розмір: 438кб.
Дата: 25.05.2023
скачати
ВИСНОВКИ
За результатами дослідження ми дійшли таких висновків:
1.
Було з’ясовано, що державно-приватне партнерство являє собою своєрідну систему відносин держави та бізнесу, яка широко використовується як інструмент національного, міжнародного, регіонального, міського, муніципального, економічного і соціального розвитку для реалізації суспільно значущих проектів на засадах забезпечення інтересів сторін, політичної підтримки, консолідації ресурсів учасників, ефективного розподілу ризиків між ними, рівноправності і прозорості відносин для забезпечення поступального розвитку суспільства. Раціональне використання механізмів державно- приватного партнерства поряд з іншими механізмами державного регулювання дасть змогу створити умови для зміцнення економічного і політичного суверенітету України, підвищення її міжнародного авторитету, інвестиційної привабливості. Формування специфіки господарських правовідносин на основі взаємодії державної та приватної форм власності є найважливішою особливістю ДПП, що відрізняє його від інших форм взаємодії держави і бізнесу. Завдяки ДПП відбувається, по-перше, забезпечення вибору найбільш ефективних шляхів використання державних та приватних ресурсів, а, по-друге, створюється комбінована форма власності, що водночас не націоналізована і не приватизована; по-третє здійснюється залучення бізнесу в усі стадії реалізації проекту, по-четверте, формується тривалий характер співробітництва.
2.
Нормативно-правове регулювання розвитку ДПП в Україні характеризується багаторівневою в певній мірі неузгодженістю, створює ризики, що створює ризики для ефективного використання цього механізму для активізації інвестиційної діяльності. Найголовнішою проблемою, з точки зору приватного власника, є наявність значних ризиків інвестування в капіталомісткі об’єкти за відсутності гарантій держави через політичну нестабільність в країні.
Для вдосконалення здійснення ДПП в Україні необхідно створити логічну модель відносин держави, бізнесу та суспільства. Налагодження пріоритетних
За результатами дослідження ми дійшли таких висновків:
1.
Було з’ясовано, що державно-приватне партнерство являє собою своєрідну систему відносин держави та бізнесу, яка широко використовується як інструмент національного, міжнародного, регіонального, міського, муніципального, економічного і соціального розвитку для реалізації суспільно значущих проектів на засадах забезпечення інтересів сторін, політичної підтримки, консолідації ресурсів учасників, ефективного розподілу ризиків між ними, рівноправності і прозорості відносин для забезпечення поступального розвитку суспільства. Раціональне використання механізмів державно- приватного партнерства поряд з іншими механізмами державного регулювання дасть змогу створити умови для зміцнення економічного і політичного суверенітету України, підвищення її міжнародного авторитету, інвестиційної привабливості. Формування специфіки господарських правовідносин на основі взаємодії державної та приватної форм власності є найважливішою особливістю ДПП, що відрізняє його від інших форм взаємодії держави і бізнесу. Завдяки ДПП відбувається, по-перше, забезпечення вибору найбільш ефективних шляхів використання державних та приватних ресурсів, а, по-друге, створюється комбінована форма власності, що водночас не націоналізована і не приватизована; по-третє здійснюється залучення бізнесу в усі стадії реалізації проекту, по-четверте, формується тривалий характер співробітництва.
2.
Нормативно-правове регулювання розвитку ДПП в Україні характеризується багаторівневою в певній мірі неузгодженістю, створює ризики, що створює ризики для ефективного використання цього механізму для активізації інвестиційної діяльності. Найголовнішою проблемою, з точки зору приватного власника, є наявність значних ризиків інвестування в капіталомісткі об’єкти за відсутності гарантій держави через політичну нестабільність в країні.
Для вдосконалення здійснення ДПП в Україні необхідно створити логічну модель відносин держави, бізнесу та суспільства. Налагодження пріоритетних
напрямів вдосконалення має здійснюватися з орієнтацією на кращу
європейську і світову практику, у тому числі враховуючи сучасні кризові тенденції.
3.
З метою залучення інвестицій та сприяння розвитку ДПП варто передбачати закріплення пільгового податкового режиму для приватного партнера шляхом внесення змін до Податкового кодексу України. Спеціальні податкові та митні режими є поширеною практикою залучення інвестицій в
іноземному інвестиційному законодавстві. Серед найбільш популярних можна назвати зменшення ставки податків, надання податкових пільг, звільнення від оподаткування певних проектів. Податковим кодексом України не встановлено жодних пільг для проектів ДПП, однак для розвитку ДПП та залучення приватних партнерів для участі у подібних проектах варто розглянути запровадження таких податкових пільг як пільги зі сплати роялті, зниження митних платежів на імпорт.
Таким чином, з метою удосконалення правового регулювання ДПП пропонуємо внести зміни до законодавства про ДПП з метою його уніфікованого застосування та тлумачення; запровадити уніфіковані процедури укладення всіх видів договорів ДПП; визначити обов’язком уповноваженого державного органу, відповідального за розвиток ДПП в Україні ведення активного електронного реєстру договорів у сфері ДПП, запровадження прозорої конкурсної процедури відбору приватних партнерів в рамках проектів
ДПП шляхом створення незалежної електронної публічної платформи; чіткий розподіл функцій між відповідними органами державної влади щодо реалізації проектів ДПП; запровадження процедури та механізму реалізації пільгового податкового режиму для державних партнерів шляхом внесення змін до
Податкового кодексу України; забезпечення рівноправного розподілу ризиків між державою та приватним партнером за договором концесії в умовах здійснення державно-приватного партнерства шляхом внесення змін до Закону
України «Про концесії», Земельного кодексу України, Цивільного кодексу
України; запровадження єдиного модельного договору ДПП.
європейську і світову практику, у тому числі враховуючи сучасні кризові тенденції.
3.
З метою залучення інвестицій та сприяння розвитку ДПП варто передбачати закріплення пільгового податкового режиму для приватного партнера шляхом внесення змін до Податкового кодексу України. Спеціальні податкові та митні режими є поширеною практикою залучення інвестицій в
іноземному інвестиційному законодавстві. Серед найбільш популярних можна назвати зменшення ставки податків, надання податкових пільг, звільнення від оподаткування певних проектів. Податковим кодексом України не встановлено жодних пільг для проектів ДПП, однак для розвитку ДПП та залучення приватних партнерів для участі у подібних проектах варто розглянути запровадження таких податкових пільг як пільги зі сплати роялті, зниження митних платежів на імпорт.
Таким чином, з метою удосконалення правового регулювання ДПП пропонуємо внести зміни до законодавства про ДПП з метою його уніфікованого застосування та тлумачення; запровадити уніфіковані процедури укладення всіх видів договорів ДПП; визначити обов’язком уповноваженого державного органу, відповідального за розвиток ДПП в Україні ведення активного електронного реєстру договорів у сфері ДПП, запровадження прозорої конкурсної процедури відбору приватних партнерів в рамках проектів
ДПП шляхом створення незалежної електронної публічної платформи; чіткий розподіл функцій між відповідними органами державної влади щодо реалізації проектів ДПП; запровадження процедури та механізму реалізації пільгового податкового режиму для державних партнерів шляхом внесення змін до
Податкового кодексу України; забезпечення рівноправного розподілу ризиків між державою та приватним партнером за договором концесії в умовах здійснення державно-приватного партнерства шляхом внесення змін до Закону
України «Про концесії», Земельного кодексу України, Цивільного кодексу
України; запровадження єдиного модельного договору ДПП.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1.
Узунов Ф. В. Удосконалення інструментарію реалізації державно- приватного партнерства в Україні: дис. канд. наук держ. управління: 25.00.02 /
Узунов Федір Володимирович – Київ, 2015. – 381 с.
2.
Лаптій Т. М. Теоретичний зміст поняття і практика застосування партнерства в сучасній економіці / Т. М. Лаптій // Економічна теорія та історія економічної думки. – 2012. – № 6. – С. 165–168.
3.
Підготовка та реалізація проектів публічно-приватного партнерства:
Практичний посібник для органів місцевої влади та бізнесу / С. Грищенко – К.,
ФОП Москаленко О. М., 2011. – 140 с.
4.
Заскалкін А. С. Механізми розвитку державно-приватного партнерства на регіональному рівні : дис. канд. наук держ. управління : 25.00.02
/ Заскалкін Артем Сергійович – Харків, 2017. – 226 с.
5.
Макаров І.Н. Національна інфраструктура и державно-приватне партнерство: потреби сучасної економіки / І. Н. Макаров // Креативна економіка. – 2012. – № 5. – С. 50–54.
6.
Проблеми та перспективи впровадження державно-приватного партнерства у відносини у сфері господарювання / В, Устименко, Р. Джабраілов
// Схід. – 2011. – № 1 (108). – С. 175-178.
7.
Про державно-приватне партнерство:
Закон
України від 01.07.2010 № 2404-VI // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17.
8.
Павлюк К. В. Сутність і роль державно-приватного партнерства в соціально-економічному розвитку держави / К. В. Павлюк, С. М. Павлюк //
Наукові праці КНТУ. Економічні науки. – 2010. – № 17. – С. 10–19.
9.
Вінник О. Державно-приватне партнерство з використанням угод акціонерів / О. Вінник // Право України. – 2010. – № 8. – С. 47–55.
10.
Пасічник М. В. Механізми впровадження нового публічного менеджменту: досвід США / М. В. Пасічник // Державне управління: теорія та
практика – № 1. – 2009 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.academy.gov.ua/ej/ej9/doc_pdf/Pasichnyk_MV.pdf.
11.
Пашинська К. С. Форми державно-приватного партнерства [Текст] /
Ксенія Сергіївна Пашинська // Економічний аналіз : зб. наук. праць /
Тернопільський національний економічний університет; редкол. : В. А. Дерій
(голов. ред.) та ін. – Тернопіль: Видавничо-поліграфічний центр
Тернопільського національного економічного університету «Економічна думка», 2015. – Том 22. – № 1. – С. 48-52.
12.
Сімсон О. Державно-приватне партнерство в інноваційній сфері / О.
Сімсон. // Вісник. – 2011. – № 4. – С. 222–230.
13.
Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. – Женева: Организация
Объединенных Наций, 2008. – 113 с.
14.
Павлюк К. В. Сутність і роль державно-приватного партнерства в соціально-економічному розвитку держави / К. В. Павлюк, С. М. Павлюк //
Наукові праці КНТУ. Економічні науки. – 2010. – Вип. 17. – С. 40–49.
15.
Полякова
О. М. Світовий досвід фінансування розвитку автодорожньої інфраструктури на основі державно-приватного партнерства /
О. М. Полякова // Вісник економіки транспорту і промисловості. – 2014. –
№ 48. – С. 69–73.
16.
Osei-Kyei, R. Review of studies on the Critical Success Factors for
Public-Private Partnership (PPP) projects from 1990 to 2013 / R. Osei-Kyei,
A. P. C. Chan // International Journal of Project Management // [Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0263786315000411.
17.
Chou J.-Sh. Cross-country comparisons of key drivers, critical success factors and risk allocation for publicprivate partnership projects / J.-Sh. Chou,
D. Pramudawardhani // International Journal of Project Management //
[Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0263786314002117.
11.
Пашинська К. С. Форми державно-приватного партнерства [Текст] /
Ксенія Сергіївна Пашинська // Економічний аналіз : зб. наук. праць /
Тернопільський національний економічний університет; редкол. : В. А. Дерій
(голов. ред.) та ін. – Тернопіль: Видавничо-поліграфічний центр
Тернопільського національного економічного університету «Економічна думка», 2015. – Том 22. – № 1. – С. 48-52.
12.
Сімсон О. Державно-приватне партнерство в інноваційній сфері / О.
Сімсон. // Вісник. – 2011. – № 4. – С. 222–230.
13.
Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. – Женева: Организация
Объединенных Наций, 2008. – 113 с.
14.
Павлюк К. В. Сутність і роль державно-приватного партнерства в соціально-економічному розвитку держави / К. В. Павлюк, С. М. Павлюк //
Наукові праці КНТУ. Економічні науки. – 2010. – Вип. 17. – С. 40–49.
15.
Полякова
О. М. Світовий досвід фінансування розвитку автодорожньої інфраструктури на основі державно-приватного партнерства /
О. М. Полякова // Вісник економіки транспорту і промисловості. – 2014. –
№ 48. – С. 69–73.
16.
Osei-Kyei, R. Review of studies on the Critical Success Factors for
Public-Private Partnership (PPP) projects from 1990 to 2013 / R. Osei-Kyei,
A. P. C. Chan // International Journal of Project Management // [Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0263786315000411.
17.
Chou J.-Sh. Cross-country comparisons of key drivers, critical success factors and risk allocation for publicprivate partnership projects / J.-Sh. Chou,
D. Pramudawardhani // International Journal of Project Management //
[Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0263786314002117.
18.
Знаменський Г. Державно-приватне партнерство: український варіант / Г. Знаменський // Юрид. вісн. України. – 2009. – № 39(743) //
[Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://www.yurincom.com/ua/legal_bulletin_of_Ukraine/archive/?jid=344.
19.
Концепція розвитку державно-приватного партнерства в Україні
2012-2017 роки // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ppp- ukraine.org/wp-content/uploads/2015/03/PPP-Development-Concept-2012-2017.pdf.
20.
Щодо розвитку державно-приватного партнерства як механізму активізації інвестиційної діяльності в Україні / Аналітична записка //
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/816.
21.
Програма розвитку державно-приватного партнерства
//
[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.auc.org.ua/page/programa- rozvitku-derzhavno-privatnogo-partnerstva.
22.
Схема державно-приватного партнерства може спрацювати в українській економіці // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ua.comments.ua/money/196024-shemaderzhavnoprivatnogo-partnerstva.html.
23.
Verhoest, K. How Do Governments Support the Development of Public
Private Partnerships? Measuring and Comparing PPP Governmental Support in 20
European Countries / Verhoest K., Petersen O. H., Scherrer W., Soecipto R. M. //
Transport Reviews: A Transnational Transdisciplinary Journal. – 2015. – Volume 35,
Issue 2. – P. 118-139.
24.
Crimsey D. and Lewis M. K. The Governance of Contractual
Relationships in Public Private Partnerships / D. Crimsey, M. K. Lewis // Journal of
Corporate Citizenship. – 2004. Issue 15, Autumn. – P. 91–109 25.
12. Teng, T. L. Analysis of the Formation Path of the Residual Value
Risk in Public Private Partnership Projects Based on SEM Method / Teng T. L., Yuan
J. F., Li Q. M. // Advanced Materials Research. – 2014. – Vols 1079- 1080. –
P. 1126–1130.
26.
13. Teng, T. An Attempt to Apply Vulnerability for Quantifying Risks in Public Private Partnership Projects / Teng T., Li Q., Yuan J., Deng X. //
Proceedings of the 19th International Symposium on Advancement of Construction
Management and Real Estate, 28 Apr 2015. – 2015. – P. 799–808.
27.
Про угоди про розподіл продукції:
Закон
України від 14.09.1999 № 1039-XIV // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1039-14.
28.
Муниципальные стратегии – сделано в России / [Балабанов А. Е.,
Каменская Е. А., Лукьянов А. Н. и др.]; общ. ред. А. Е. Балабанов,
А. Н. Лукьянов. – М.: Аспект Пресс, 2004. – 2008 с.
29.
Шаров,
Ю. П. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті: концептуальні аспекти / Ю. П. Шаров. – К.: Вид-во УАДУ, 2001.
– 302 с.
30.
Проведення Евробаскету-2015 – хороший спосіб випробувати систему державно-приватного партнерства // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rbc.ua/ukr/newsline/show/provedenie-evrobasketa-2015- horoshiy-sposob-ispytat-sistemu06032013165800.
31.
Гриценко Л. Л. Науково-методичний підхід до оцінювання ризиків
інноваційних проектів держaвно-привaтного партнерства / Л. Л. Гриценко //
Маркетинг і менеджмент інновацій. – 2015. – № 1. – С. 96–106.
32.
Маркова І. В. Визначення функцій та розподіл ризиків державно- приватного партнерства на залізничному транспорті / І. В. Маркова,
О. М. Лук’янова, В. А. Волохов // Вісник економіки транспорту і промисловості. – 2013. – № 42. – С. 164–168.
33.
Шевченко Б. О.
Відносини партнерства в контексті трансформаційних змін державного управління в умовах глобалізації /
Шевченко Борис Олексійович // Технологічний аудит та резерви виробництва. –
2015. – № 1/7(21). – С. 12–17.
34.
В Уряді підрахували розмір тіньової економіки в Україні /
Економіст
//
[Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://ua.ekonomist.com/2420-v-uryad-pdrahuvali-rozmr-tnovoyi-ekonomki- vukrayin.html.
35.
Українці не довіряють владі і хочуть повернути ядерний статус – опитування / Тиждень.ua // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://tyzhden.ua/News/120786.
36.
Public-Private Partnership for Innovation: synthesis report/OECD
Science Technology and Industry Outlook. – Paris, 2004. – P. 88–106.
37.
Investing in research: an action plan for Europe. Communication from the Commission, COM(2003) 226 fi nal/2, Brussels, 4.6.2003 // [Eлектронний ресурс]. – Режим доступу: http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/226/en.pdf.
38.
Albert N. Link. Government as Enterpreneur / Albert N. Link. – N.-Y. :
Oxford : University Press, 2009. – 196 c.
39.
Albert N. Link. Public / Private Partnerships Innovation Strategies and
Policy Alternatives / Albert N. Link. – N.-Y. : Springer Science+Business Media,
Inc., 2006. – С. 3–5.
40.
ERAWATCH // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://cordis.europa.eu/erawatch/index.cfm.
41.
Private Participation in Infrastructure Database // [Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://ppi.worldbank.org/explore/ppi_exploreCountry.aspx?countryID=97.
42.
Ковальова О. М. Проблеми розвитку концесійних відносин в
Україні / О. М. Ковальова // Науковий вісник ОНЕУ. − 2014. − № 1(209). −
С. 55–65.
43.
Відносини державно-приватного партнерства: проблеми вдосконалення правового регулювання в Україні Вінник О. М., д.ю.н., професор, член-кореспондент Національної академії правових наук України //
[Електронний ресурс].
–
Режим доступу: http://www.icpua. com/ru/v%D1%96dnosiniderzhavno-privatnogo-partnerstvo- problemivdoskonalennya-pravovogoregulyuvannya-v-ukra%D1%97n%D1%96.
44.
Uzunov F. Forming of strategic objectives and vectors of public-private partnership development in Ukraine // Stredoevropsky vestnik pro vedu a vyzkum. –
2014. – № 1 (1). – P. 90–91.
1 2 3