Ім'я файлу: Энергетическая стратегии Республики Молдова.docx
Розширення: docx
Розмір: 99кб.
Дата: 19.11.2020
скачати
Розширення: docx
Розмір: 99кб.
Дата: 19.11.2020
скачати
VII. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ СТРАТЕГИИ 177. Для обеспечения своевременного и полного выполнения показателей прогресса в соответствии с действующим законодательством, функции управления и контроля, а также обязательства по представлению отчетности должны распространяться законно и эффективно. 178. Общими показателями прогресса для проектов, которые представляют собой простейшие элементы реализации Стратегии, являются технико-экономические обоснования, технический проект и процесс выполнения самого проекта. Разработка проектов - это последовательный процесс, и соответствие достижений срокам выполнения индикаторов является условием своевременного начала работы для следующего индикатора прогресса. Каждое достижение индикатора прогресса в запланированное время увеличивает шансы, что проект будет завершен вовремя и соответствующим образом. Назначение менеджера проекта для каждого проекта является атрибутом управления каждого учреждения, уполномоченного разрабатывать проект, Администрация проекта отвечает за регулярную отчетность перед Советом директоров учреждения. Техническая документация проекта будет представлена на утверждение технико-экономического комитета каждого учреждения, уполномоченного на разработку проектов. 179. Тем не менее, каждый проект будет частью плана, основные области, из которых отдельные планы вытекают из Стратегии, это: 1) поддержка передачи электроэнергии, включая развитие взаимосвязей; 2) обеспечение безопасности поставок природного газа; 3) развитие новых генерирующих мощностей, в том числе на основе возобновляемых источников энергии; 4) когенерация, централизованное теплоснабжение и решение проблемы накопленных долгов; 5) либерализация рынка, стимулирующее регулирование, конкурентная рыночная структура; 6) совершенствование корпоративного управления, включая технические и управленческие навыки, кодекс поведения. 180. Не все эти области будут рассмотрены в программных документах с точки зрения планирования, поэтому не все области будут принадлежать правительству (министерству экономики). Этот подход учитывает тот факт, что министерство не может взять на себя все обязанности, но также тот факт, что другой подход может не соответствовать роли и видам деятельности, определенным основным законодательством. В конкретном случае Национального агентства по регулированию энергетики очевидно, что оно будет координироваться и контролироваться не министерством, а парламентом. Эти планы будут четко определены на индивидуальном уровне и также будут всеобъемлющими сами по себе, но также будут соответствовать другим планам. 181. Вместе с внутренней координацией разработки проектов в рамках этих планов и с учетом различной вертикальной структуры иерархической координации требуется горизонтальная координация планов, включая аспекты мониторинга, отчетности и оценки. Различные планы будут способствовать достижению одной и той же основной или конкретной цели и будут включать взаимодействие с учреждениями, которые находятся или не находятся в иерархических отношениях. 182. Общие программные документы позволят согласовать несколько планов для достижения основной цели и конкретных. Этими программными документами будут «Дорожная карта в области электроэнергии для Республики Молдова до 2030 года», охватывающая области 1), 3), 4) и 5), «Дорожная карта в области природного газа для Республики Молдова до 2030 год », чтобы охватить область 2) и конкретный план действий для области 6) при полной координации Министерства экономики и контроля со стороны Государственной канцелярии. Для координации реализации двух дорожных карт правительство будет назначать два различных комитета. Руководство двух комитетов будет разделено между представителями Министерства экономики и Национального агентства по регулированию энергетики, таким образом, отражая две параллельные органы, которые должны участвовать в процессе координации. Статус членства будет присвоен всем важным участникам в области электроэнергии / тепла, природного газа и защиты окружающей среды. Два комитета будут встречаться ежеквартально в рамках реализации Стратегии и будут представлять правительству полугодовые отчеты о ее реализации. 183. Два других основных национальных плана, Национальный план действий по энергоэффективности и Национальный план действий в области возобновляемых источников энергии, представляют собой документы, предусматривающие процесс двойной отчетности / мониторинга: правительство и секретариат Энергетического сообщества. Положения этих двух документов будут соответствовать положениям Энергетической стратегии и других действующих законодательных и нормативных документов, а также стандартам отчетности / планирования, вытекающим из обязательств по присоединению к Договору об Энергетическом сообществе. 184. После утверждения Правительством Стратегии и двух дорожных карт, выведенных из Стратегии в качестве среднесрочных планов действий, администрация, представительность и ответственность за их реализацию будут распределены по различным субъектам, а также по атрибутам отчетности. и мониторинг. Когда рычаги и сроки реализации связаны с энергетической политикой, атрибут мониторинга будет принадлежать правительству. Это касается доменов 3) и 4). Поскольку атрибуты управления и мониторинга этих планов могут противоречить друг другу, а разработка проекта требует специальных управленческих навыков, в которых участвует государственная собственность, необходимо создать юридическое лицо, которое отвечает определенной цели в течение ограниченного периода времени, 185. Если аспекты реализации связаны с соблюдением правил, административные полномочия передаются Национальному агентству по регулированию в энергетике. На основе определения области и календаря реализации будет разработан Институциональный стратегический план Национального агентства по регулированию энергетики, а полномочия по утверждению и мониторингу принадлежат парламенту. 186. В случае передачи электроэнергии роль планирования и обязанности по управлению реализацией принадлежат Министерству экономики через ГП «Moldelectrica». Существуют инструменты, определенные законом, такие как инвестиционный план и планы на будущее. В обязанности по планированию ГП "Moldelectrica" также входит создание производственных мощностей, что означает создание связи с доменами 3) и 4). С точки зрения энергетической политики присваивание мониторинга присваивается Правительству (Министерству экономики) через его представителей в Совете директоров, а также с точки зрения регулирования (включая финансовые аспекты, такие как инвестиции, 187. В области безопасности газоснабжения все вопросы, связанные с планированием и исполнением, принадлежат Министерству экономики через АО «Молдовагаз». После разделения видов деятельности роли будут разделены в соответствии с институциональным разделением транспорта, распределения и снабжения. С точки зрения политики, задача мониторинга принадлежит Правительству (Министерству экономики) через его представителей в Совете, и с точки зрения регулирования (включая финансовые аспекты, такие как инвестиции, интенсивность заторов и транспортные тарифы) полномочия переданы Национальному агентству Энергетическое регулирование. 188. Оценка показателей прогресса является как качественным, так и количественным процессом. Деятельность по количественной оценке будет поручена независимым уполномоченным органам, а сбор первичных и обработанных данных будет осуществляться специализированными государственными организациями, такими как Национальное агентство по регулированию в энергетике. Оценка качественных показателей прогресса будет результатом деятельности контролирующих органов на основе отчетности внедряющих организаций. VIII. ВЫВОДЫ 189. Эта стратегия учитывает реалии энергетического сектора страны, признавая неизбежное геополитическое положение и наследие неоспоримые реалии, стоящие за ними. Лица, принимающие решения в настоящее время и в будущем, будут твердо формулировать и применять необходимые контрмеры для последствий этих реалий, будь то негатив или угроза, и должны находить решения новых проблем. Когда решения будут определены, будут выбраны самые доступные альтернативы. 190. Задача внедрения acquis на основе обязательств, вытекающих из вступления в Энергетическое сообщество и партнерства с ЕС, принимается в качестве дополнительного условия при разработке Стратегии. Однако следует признать, что acquis communautaire разрабатывался не на основе очень абстрактных моделей, а в соответствии со средним подходом государств-членов ЕС с точки зрения потребностей, достигнутого уровня развития и прошлого опыта. который, как правило, должен сделать шаги более доступными. Сам закон призван обеспечить стабильный экономический рост в ЕС и благосостояние его граждан. Принадлежа к международному сообществу, договорам и ассоциациям, Республика Молдова должна и может использовать опыт положений энергетического законодательства и в области конкуренции, как часть общего законодательства ЕС, с целью поиска решений его собственных энергетических проблем. Реализация acquis должна использоваться как эффективный и безопасный инструмент для интеграции энергетического рынка Республики Молдова в внутренний энергетический рынок ЕС. 191.Интеграция на внутренний энергетический рынок ЕС предоставит Республике Молдова возможность поделиться с договаривающимися сторонами Энергетического сообщества и государствами-членами ЕС как преимуществами, так и конкретными рисками для большого сообщества. Но самое главное, что Республика Молдова не столкнется с одними существующими энергетическими проблемами и, безусловно, выиграет от членства в большом энергетическом сообществе. Разумно и своевременно используя механизмы сотрудничества, Республика Молдова получит максимальную выгоду от взаимодополняемости своей платформы генерирования электроэнергии с генерирующими мощностями на Западных Балканах и снижения рисков энергетической безопасности в этом регионе. из-за особенностей Республики Молдова30 . __________________________________________ 30 Основными характеристиками являются зависимость Балкан от энергии из гидроресурсов и зависимость Республики Молдова от ресурсов газа. 192. Принадлежность к большому сообществу приносит выгоды от развития в большом коммерческом пространстве с гораздо более стабильной и предсказуемой эволюцией поставок энергоресурсов и расходов, связанных с закупками. Основополагающий принцип свободного перемещения товаров, нормативные требования по обеспечению равных условий игры, а также взаимосвязанные газопроводы и электрические сети обеспечат экономике Молдовы конкурентный доступ к основному экономическому ресурсу экономического роста и неотъемлемому компоненту благосостояния граждан. энергия 193. Доступ к внутреннему энергетическому рынку ЕС, когда Республика Молдова будет эффективно интегрирована посредством инфраструктуры, регулирования и практики, приведет к безопасности поставок, основанной на добросовестной конкуренции и устойчивости. Республике Молдова будет позволено не только использовать потенциал своей платформы для выработки электроэнергии, но и усилить свою роль в качестве транзитного коридора для электроэнергии и природного газа. 194. Усвоение лучших практик ЕС является лучшим способом эффективной и действенной интеграции рынка. Однако перед ассимиляцией практики должны оцениваться с точки зрения их применимости и реальной ценности, которую они приносят. Практика должна включать не только технические и коммерческие правила и создание инфраструктуры, но и превосходство в корпоративном управлении, подотчетности и разумном и прибыльном управлении активами, а также разумное стратегическое позиционирование игроков и заинтересованных сторон на внутреннем рынке. 195. Это правда, что отдельные рынки стран-членов ЕС имели ряд недостатков в реализации своих стратегий в течение последнего десятилетия, но они были вызваны отдельными ошибками, такими как неполное перемещение директив, неадекватная разработка нормативно-правовые акты, плохая реализация институциональной базы, отсутствие технического, математического и юридического обоснования, недостаточная осведомленность, политическое вмешательство и, следовательно, это не доказывает, что acquis терпит неудачу, а скорее показывает отклонения от него. 196. В частности, важны энергетические ресурсы и внутренние рынки в соседних странах: Украине и Румынии. Энергетические стратегии в обеих странах относятся к периоду до реализации третьего энергетического пакета 31а также комплекс мер в области изменения климата и энергетики. Обе страны в настоящее время пересматривают свои стратегии. Соответствующими элементами Стратегии Республики Молдова в отношении этих рынков являются: ___________________________________ 1 Энергетическая стратегия Украины от 2006 года, Энергетическая стратегия Румынии от 2007 года. 1) принятие в 2012 году нового закона об электроэнергии и природном газе в Румынии, который сопровождается дорожной картой для полной либерализации рынков электроэнергии и природного газа, процесс, который продлится до 2017 года (с возможное продление до 2018 года), с промежуточным сроком для не домашних хозяйств. Эволюция законодательных и нормативных положений, касающихся экспорта природного газа и постепенной отмены регулируемых цен на электроэнергию и природный газ, важна для Республики Молдова для планирования интеграции рынков Молдовы и Румынии в рамках Энергетического сообщества и ведения переговоров об импорте природного газа. Западное направление; 2) текущий процесс развития инфраструктуры передачи электроэнергии 32 и модернизации угольной системы производства электроэнергии и ядерных ресурсов в Украине при поддержке ЕБРР и ЕИБ, а также более половины средств финансирования от соседские инвестиции в Украине. ___________________________________ 32 Проекты сетей электропередачи, разработанные Укрэнерго, и планируемый транспортный коридор для подключения насосных хранилищ и атомных электростанций. 197. Стратегическое политическое и экономическое партнерство со странами, не входящими в ЕС, остается критически важным для Республики Молдова. Постоянное изменение и перегруппировка альянсов в регионе Черного моря и Центральной Азии и его очевидное влияние на энергетическое поле в Молдове требует гораздо более активного присутствия за столами переговоров относительно запуска инфраструктурных проектов и, следовательно, реконструкции энергетических коридоров. транзит. Россия, Украина, Азербайджан, Турция, Румыния, Болгария, а также Греция, Венгрия и Словакия будут в центре внимания Республики Молдова в ближайшие годы. В то же время во многих случаях транснациональные интересы и повсеместное распространение транснациональных компаний являются важными координатами энергетических отношений, и Черноморский регион и регион Центральной Азии не являются исключением. anexa nr.1 anexa nr.2 anexa nr.3 anexa nr.4 anexa nr.5 |
1 2 3 4 5