Глава 2 Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без родителей
2.1 Право на образование.
Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. В соответствии с ФЗ №159-ФЗ дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обучение за счет средств федерального бюджета в госучреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования2. Законом предусмотрены следующие моменты в вопросах образования.
Во-первых, лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Все время обучения молодые люди получают стипендию из средств бюджета региона. Причем размер ее в полтора раза выше, установленного для данного учебного заведения. От результатов экзаменационных сессий право на стипендию не зависит. Ее выплачивают, пока молодой человек, обладающий статусом сироты и приравненным, числится студентом.
Ежегодно ученики и студенты из числа сирот получают деньги на приобретение книг и пособий. Размер зависит от суммы стипендии в данном ВУЗе и превышает его троекратно. Кроме того, из бюджета выделяются деньги на обеспечение молодых людей одеждой, обувью, предметами быта. Эту преференцию можно получить наличными в случае необходимости. Если молодой человек из числа сирот обучается в образовательном учреждении федерального уровня, то все траты на его содержание производятся из средств этого учреждения.
Во-вторых, плата за прохождение подготовительного курса в ВУЗе с таких молодых людей не взимается. Во время производственной практики они получают зарплату в размере 100%. При выпуске бюджет обеспечивает их сезонной одеждой и обувью, а также материальной помощью. На поступление в магистратуру преимущества не распространяются. В законе речь идет только о льготном зачислении на первый курс ВУЗов.
В-третьих, получать второе среднее профессиональное образование за счет бюджета, если поступают на очную форму обучения. ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по поддержке детей-сирот». Если ребенок потерял во время обучения единственного или обоих родителей, его зачисляют на полное государственное обеспечение до конца обучения1. Это значит, что государство будет обеспечивать его в течение всего обучения бесплатным питанием и проживанием, медпомощью, а также комплектом одежды, обуви, постельного белья и другими необходимыми предметами. Но только при условии, что ребенок учится по очной форме и за счет бюджета. п. 7 приложения приказа Минобрнауки РФ от 14.10.2015 № 1147. Еще сироты могут бесплатно ездить на городском и пригородном транспорте и один раз в год — к месту жительства и обратно к месту учебы2 п. 4 ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по поддержке детей-сирот» Размер выплат устанавливают власти региона.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, являющимся студентами областных государственных профессиональных образовательных организаций, которые обучаются по очной форме обучения за счет средств областного бюджета, выплачивается государственная социальная стипендия3 в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".(часть 2 в ред. Областного закона Новгородской области от 26.12.2016 N 60-ОЗ)
В-четвертых, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме за счет средств областного бюджета по образовательным программам среднего профессионального образования, выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной государственной социальной стипендии, установленной областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период1. Выплата указанного пособия осуществляется областными государственными профессиональными образовательными организациями ежегодно в сентябре, январе, марте (часть 3 в ред. Областного закона Новгородской области от 26.12.2016N60-ОЗ). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, которые обучаются без проживания в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, в порядке, установленном Правительством Новгородской области, обеспечиваются двухразовым питанием в соответствии с областными нормативами финансирования мер социальной поддержки обучающихся, установленными в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период2.
(часть 5 введена Областным законом Новгородской области от 01.12.2014 N 657-ОЗ). Если во время обучения такие студенты берут отпуск, за ними сохраняют полное государственное обеспечение и выплачивают социальную стипендию в течение всего отпуска. Но эти льготы сохраняются, только если отпуск академический, по медицинским показаниям, беременности и родам или по уходу за ребенком до трех лет. Если сирота берет отпуск по другой причине, он обеспечивает себя самостоятельно. По мимо этого есть другие виды льгот. Например, ребенок из числа сирот и оставшихся без попечения родителей детей ходит в государственный детский сад бесплатно. Его опекуны или приемные родители родительскую плату не платят1. ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»
Процедура оформления. Льготы при поступлении, обучении и при выпуске из учебного заведения оформляют непосредственно в учебном заведении. Социальные стипендии и выплаты — в отделе соцзащиты, в МФЦ или на госуслугах в зависимости от региона. Так, на местном портале госуслуг можно оформить ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Чтобы получать социальную стипендию, в образовательную организацию нужно предоставить заявление и подтверждающий льготный статус документ.2п. 5 ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ» Более подробный порядок назначения выплаты устанавливают органы местного самоуправления и учебные учреждения. Запросите в вузе список документов, которые нужны для подтверждения статуса сироты.
Например, университет НОВГУ им. Ярослава Мудрого запрашивает для подтверждения статуса детей, оставшихся без попечения родителей, решение суда: о лишении родителей студента родительских прав; о признании родителей безвестно отсутствующими; об исключении сведений о матери и отце из актов записи о рождении; о принудительном лечении родителей в психиатрической лечебнице; о признании родителей студента умершими; о том, что родители в тюрьме.
Понадобится один или несколько документов, которые подтверждают отсутствие у ребенка родителей. Решение суда должно вступить в силу и быть заверенным судом. Еще подойдет справка о розыске матери или отца студента, если единственный родитель или оба родителя пропали и решение суда об этом пока не готово. Меры социальной поддержки при выпуске из образовательных организаций.
Квоты при поступлении в вузы для детей-сирот сохранят до 2021 года.
До 1 января 2021 продлевается норма, дающая право детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также ветеранам боевых действий на приём в пределах установленной квоты в вузы на бюджетные отделения, при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении. Изменения, предложенные Правительством, вносятся в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Также уточняется, что дети-сироты, дети-инвалиды и инвалиды I и II групп, дети погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, которым в настоящее время предоставлено право на обучение на подготовительных отделениях федеральных вузов, принимаются туда в соответствии с порядком, установленным Минобрнауки по согласованию с Минпросвещения. При этом детей-сирот предлагается принимать на подготовительные отделения, в том числе в период их обучения в школе.
Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности устанавливается порядок учёта сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.
2.2 Право на имущество и жилое помещение
Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Сироты, оставшиеся без попечения родителей дети и лица из их числа имеют право на специализированное жилье, в котором они могут поселиться после того, как закончат специальное учреждение, например дом-интернат1. ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по поддержке детей-сирот»
Жилье предоставляют по специальному договору — договору найма специализированных жилых помещений. Он действует пять лет. Но его можно продлить еще на пять лет или переоформить на договор социального найма. Жилье по договору социального найма со временем можно приватизировать, сдать, обменять или продать. Приватизировать жилье можно через пять лет после заключения договора соцнайма. Для этого нужно написать заявление в администрации. Решение примут в течение двух месяцев. Размер предоставляемого жилья зависит от установленных норм жилой площади в регионе. Соответственно, сирота получит отдельную квартиру или дом примерно такой же площади или больше.
Нормы площади в своем регионе можно найти в нормативах о найме жилья по договорам социального найма или специальным законам о предоставлении жилья сиротам. Процедура оформления. Чтобы получить жилье по договору найма специализированных жилых помещений, сироте нужно встать на специальный учет. На него встают с 14 до 23 лет, но лучше сделать это сразу после получения паспорта. Для этого нужно подать заявление на включение в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. За сирот возрастом до 18 лет его подает администрация специального учреждения (дома-интерната), попечитель или опекун. Сирота 18 лет и старше подает заявление самостоятельно в местную администрацию напрямую или через МФЦ. Список необходимых документов определяет регион, который предоставляет сироте жилье.
Список документов: заявление, копия свидетельства о рождении, копия российского паспорта, копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии). Копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя, копия документа, подтверждающего отсутствие или утрату попечения родителей или единственного родителя. Документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Копия доверенности, если документы подает представитель. п. 7 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. Понадобятся оригиналы документов, чтобы инспектор, принимающий документы, убедился в их подлинности.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений1.
Жилые помещения данным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме данных лиц достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их близкие родственники также не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна, попечителя или их близкими родственниками1 (п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ). Сделка по отчуждению имущества малолетнего без согласия органа опеки и попечительства является ничтожной. Однако в случае судебного разбирательства при наличии достаточных оснований суд вправе признать имущественные права ребенка нарушенными, а сделку недействительной даже в случае, если такое разрешение органа опеки и попечительства было получено.
В Новгородской области в 2019 году прокуроры региона через суд добились предоставления жилья для 203 детей-сирот. Об этом "ИА REGNUM" сообщили в пресс-службе ведомства. Всего в суд направлены было 228 исковых заявлений, но по итогам процессов пока только 203 сироты получили положенные им по закону жилые помещения.
В Госдуму внесли законопроект, предлагающий разрешить выделять в одном многоквартирном доме более 25% квартир для детей-сирот в населенных пунктах, где проживают менее 500 тысяч человек. Документ есть в распоряжении «Парламентской газеты».
У выпускников детских домов может появиться больше вариантов в получении положенного им по закону жилья. Такой законопроект разрабатывают в Министерстве просвещения. Запланированные новшества позволят детям-сиротам приобретать жильё там, где им удобно, а не там, где решат власти, — об этом рассказали на пресс-конференции в «Парламентской газете» 21 ноября. Как будет работать система.
Сироты, которые выпускаются из детских домов, имеют право на бесплатное получение от государства крыши над головой, если их признают нуждающимися в жилье. Сейчас, по данным Минпросвещения, своей очереди на квартиры ждут около 175 тысяч детей-сирот старше 18 лет. Очередь серьёзно выросла, когда приняли поправки в закон о соцподдержке этой категории граждан, потому что теперь человек не теряет, как это было раньше, права на льготу, когда ему исполняется 23 года. Это восстановило справедливость, но теперь от государства требуется гораздо больше усилий, чтобы решить проблему. В министерстве просвещения разрабатывают законопроект, который должен расширить формы и механизмы обеспечения сирот жильём. Одно из новшеств, которое сейчас обсуждается, — разрешить выпускникам интернатов покупать жильё за свои деньги, накопленные за время пребывания в учреждениях, а потом получать от государства компенсацию за эту покупку, рассказала член Комитета Совета Федерации по социальной политике Маргарита Павлова. На счета детей поступают, например, пенсии по потере кормильца, так что к моменту выпуска может накопиться немалая сумма.
Собираются ввести и другой механизм — выдавать детям-сиротам сертификат на покупку квартиры или дома. Депутат Госдумы от «Единой России» Борис Гладких рассказал, что направил в Минпросвещения письмо с таким предложением и там сообщили, что подобную норму могут включить в новый законопроект (копия ответа министерства на запрос депутата есть в распоряжении «Парламентской газеты»).
Предполагается такое правило: людям старше 23 лет и включённым в список детей-сирот, по закону имеющих право на получение жилья от государства, предложат вместо квартиры получить единовременную выплату в виде сертификата. Размеры такой выплаты и условия её получения ещё будут обсуждаться. Но её точно нельзя будет обналичить, а только потратить на жильё, отметил Гладких.
По словам депутата, основной плюс механизма в том, что человек сможет купить жильё там, где ему будет удобно, а не там, где захотят и смогут регионы и муниципалитеты. Сейчас бывает, что льготников селят в местах, где нет ни работы, ни возможностей социализироваться после жизни в детдоме. «Такие примеры уже есть. В одном из населённых пунктов с 2,5 тысячи человек построили четыре многоквартирных дома, которые полностью выделили детям-сиротам. Получилось, что десять процентов всего населения — эти же дети-сироты. Работы нет, а до ближайшего административного центра больше 100 километров», — рассказал Гладких.
К тому же жильё детям-сиротам выдают сначала в социальный найм, и первые пять лет они не могут его продать или обменять, добавила Павлова. Кого-то это полностью устраивает, так как позволяет оградить квартиру от посягательств мошенников. А кого-то — нет. Когда сенатор работала уполномоченным по правам человека в Челябинской области, к ней обращались люди, в том числе полные семьи, которые не хотели жить там, где им выдавали жильё, или хотели поменять его на квартиру побольше с доплатой, но не могли, так как ещё не прошло пять лет с момента получения. С новыми инструментами они смогут расширить свои возможности, считает парламентарий. Отдавать приоритет предлагают вторичному рынку жилья
Конечно, на всё это нужны деньги. В федеральном бюджете на ближайшие три года заложили 22,5 миллиарда, чтобы предоставить регионам субсидии на строительство или покупку жилья для детей-сирот. Но этого всё же недостаточно, считают в Госдуме. Если предположить, что квартиры всем очередникам захотят раздать в течение трёх лет, то получится всего 128 тысяч рублей на одну квартиру. Поэтому депутаты обратились к Правительству с предложением увеличить ассигнования, прежде всего регионам с низким уровнем социально-экономического развития, которые априори не справятся сами. Эта рекомендация прописана в постановлении Госдумы, которое палата приняла вместе с бюджетом страны на следующую трёхлетку. Правда, проблема не только в деньгах, отметила Маргарита Павлова, которая представляет в Совете Федерации Челябинскую область. «У нас были случаи, когда деньги выделялись, но их не осваивали, потому что не могли купить жильё на вторичном рынке или не успевали его построить», — сказала она.
Поэтому надо обратить внимание на то, как организован весь процесс, подчеркнула сенатор. Жильё выделяется (например, в прошлом году Челябинская область предусмотрела для детей-сирот 621 квартиру на деньги региона и 159 — на средства федерального бюджета), но ещё около трёх тысяч льготников дожидаются очереди. И среднее время ожидания — три-четыре года. У нас были случаи, когда деньги выделялись, но их не осваивали, потому что не могли купить жильё на вторичном рынке или не успевали его построить.
По мнению Гладких, простои могут быть связаны с тем, что иногда местные власти стараются построить как можно больше домов ради красивых отчётов и не обращают внимания на готовые квартиры. «Есть ряд регионов, где доля приобретаемого жилья — 10-15 процентов, хотя жильё есть, и оно продаётся. В данном случае в региональных министерствах строительства пытаются оттянуть на себя вопросы по обеспечению детей-сирот, чтобы показать, сколько жилья построилось», — считает депутат. Поэтому, по его мнению, нужно ввести стандарты, чтобы определённое количество квартир приобретали для очередников на вторичном рынке, а не ждали, пока построятся новые дома.
В очереди на получение жилья стоят 275 тысяч детей-сирот, более 80 процентов из них не могут в положенный срок - в течение года - его получить, выяснила Счетная палата. Как оказалось, главная проблема не в деньгах, а в организации процесса. Предоставлять жилье сиротам нужно не в глухих селах, а там, где они смогут найти работу.
Навести порядок планируется к 2022 году, заявила аудитор Счетной палаты Светлана Орлова в ходе экспертного "круглого стола". Сейчас сама система поддержки детей-сирот порой препятствует им встать на ноги. Выйдя из детского дома, они годами ждут жилья, положенного по закону, и не могут переехать в другой город, чтобы найти работу. "Мы его (сироту. - Прим. ред.) закрепили, и он никуда двинуться не может, иначе потеряет право на жилье. И квартиру не даем годами, и ограничиваем в переезде", - сказала аудитор. Зачастую ожидание жилья длится и длится, когда сироты уже давно получили образование, создали семьи, родили детей. Сирот перестанут разлучать с братьями и сестрами Такое "крепостное право" действует просто потому, что отслеживать очереди сейчас могут фактически только муниципалитеты, а единой базы в России нет. Жилье для детей-сирот должны приобретать муниципалитеты, из федерального бюджета на него перечисляются субсидии. Но нового жилья во многих небольших городах попросту нет - застройщикам невыгодно там работать, а вторичное жилье приобретают очень низкого качества. "Муниципалитет отчитывается, что предоставил ребенку жилье, а когда мы выезжаем на место проверить, оказывается там развалившийся дом", - рассказала директор одного из детских домов. Возможно, где-то не хватает денег. По подсчетам специалистов, дополнительно нужно более 160 миллиардов рублей. Субсидии из федерального бюджета можно было бы увеличить, говорит Орлова. Но главная проблема не в деньгах, а в организации процесса. Сначала нужно провести полную ревизию системы по всей стране и вместе с этим минимизировать риски. То есть нужны гарантии последующей социализации детей-сирот. Например, предоставлять жилье им нужно там, где они реально смогут найти работу, а не в глухом селе.
В конечном итоге ситуация в каждом регионе зависит от политической воли его руководителя, резюмировали эксперты. Есть регионы, которые сокращают очередь на жилье, а есть те, где сироты ждут квартир десятилетиями. "Выделить деньги и снова не решить проблему - нельзя. Регионы должны понимать, что они отвечают за предоставление сиротам жилья, а не за использование полученной субсидии", - подчеркнула Орлова.
"РГ" помогла сироте-инвалиду отстоять свое право на квартиру вне очереди.
Первым делом будет создана единая база детей-сирот, нуждающихся в жилье, предполагается также наладить учет и обеспечить сохранность закрепленного за сиротами жилья, рациональнее использовать имеющийся жилой фонд и строить новый. Затем будут вноситься изменения в законодательство. Например, можно сократить с пяти лет до одного года запрет сиротам распоряжаться предоставленным им жильем. Сейчас из-за этих ограничений в течение пяти лет многие семьи не могут продать свои квартиры и объединить жилплощадь, расширить ее, не могут переехать в другой город. Наблюдать за сиротами и оценивать риски способны муниципальные власти. Также для тех сирот, которые уже давно ждут своей очереди, может быть введен жилищный сертификат, чтобы они сами подбирали и покупали себе жилье. Сейчас Счетная палата прорабатывает этот механизм. Вводить его можно на добровольной основе по аналогии с материнским капиталом, в первую очередь для тех, у кого уже есть семьи и дети, пояснила Орлова. Использовать такой сертификат сироты смогут на приобретение жилья, на улучшение жилищных условий, в том числе на погашение ипотеки.
Распоряжение от 6 апреля 2019 года №656-р. Утверждён комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на 2019–2021 годы. В федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрены субсидии региональным бюджетам на эти цели в 2019 году в объёме 7,1 млрд рублей, в 2020 и 2021 годах – по 7,7 млрд рублей ежегодно.
1 2 3 4 5 6