Ім'я файлу: Транспортне право (2).doc
Розширення: doc
Розмір: 316кб.
Дата: 20.12.2021
скачати
Пов'язані файли:
ТЕМА 1 (1).pdf
Розширення: doc
Розмір: 316кб.
Дата: 20.12.2021
скачати
Пов'язані файли:
ТЕМА 1 (1).pdf
Транспортне право
навчальний посібник
Укладач:
Кафедра економічної теорії та права
ЗМІСТ
ВСТУП
Глава i. Загальна частина
§ 1. Поняття і предмет транспортного права
§ 2. Види транспорту. Управління транспортом
Глава II. Джерела правового регулювання
§ 1. Поняття джерел транспортного права
§ 2. Транспортне право і транспортне законодавство
Глава III. Договір перевезення вантажів
§ 1. Поняття та види договорів перевезення
§ 2. Підстави для укладання договору перевезення
§ 3. Договір перевезення вантажів
§ 4. Елементи зобов'язання з перевезення.
§ 5. Підстави припинення договору перевезення
§ 6. Відповідальність перевізника за неподання транспортних засобів і відправника за невикористання поданих транспортних засобів
§ 7. Відповідальність перевізників та вантажовідправників за незбереження вантажів
§ 8. Відповідальність перевізника за прострочення доставки вантажів
Глава IV. Перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні
§ 1. Особливості перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні
§ 2. Вузлові угоди
Глава V. Договір перевезення пасажирів
Додаток
ВСТУП
В економічному житті нашої країни відносини, пов'язані з транспортом, мають важливе значення. Транспорт є сполучною ланкою економіки країни, що становлять єдиний комплекс, який охоплює всі види суспільного виробництва, розподілу та обміну. В даний час розвиток і вдосконалення транспортного законодавства здійснюється дещо своєрідно. Цивільний кодекс України в гл.30 визначає і регулює лише найбільш важливі, принципові положення, що стосуються перевезень вантажів, пасажирів, а також інших транспортних зобов'язань. Ці положення повинні обов'язково враховуватися чинним транспортним законодавством, незалежно від того, включені вони в транспортні статути і кодекси чи ні.
Разом з тим хотілося б звернути увагу на одну обставину, яка має суттєве значення при вивченні транспортного права та транспортного законодавства.
Транспортне законодавство є найбільш стабільним законодавством, і основні його положення, що регулюють відносини, пов'язані з укладенням договору перевезення, з подачею транспортних засобів, відповідальністю за їх невикористання, втрату, ушкодження вантажів, пред'явленням претензій і т.д., продовжують залишатися незмінними вже багато років . Це дозволило використовувати в цій роботі висловлювання і судження відомих юристів минулих років з різних спірних аспектів транспортного законодавства, які продовжують бути актуальними і донині і допомагають краще зрозуміти і оцінити чинне транспортне законодавство, зробити правильні висновки щодо деяких проблем, існуючих у транспортних зобов'язаннях в даний час. Таким чином, навчається знайомиться не тільки з положеннями транспортного законодавства, а й з теоретичним обгрунтуванням тих чи інших положень, закладаючи науковий фундамент своєї майбутньої спеціальності.
Коло відносин, які регулюються в цій роботі, дуже широкий. Це відносини, пов'язані з поняттям транспортного права, системою та структурою транспортного законодавства всіх видів транспорту, поняттям та укладанням договорів перевезення на різних видах транспорту, з відповідальністю транспортних організацій та клієнтури за неналежне виконання транспортних зобов'язань, транспортними договорами та інші правовідносини у сфері транспорту.
Глава i. Загальна частина
§ 1. Поняття і предмет транспортного права
В умовах переходу до ринкової економіки відносини, пов'язані з транспортом, набувають важливого значення. Відмітна особливість транспорту як галузі матеріального виробництва полягає в тому, що він не створює нових матеріальних цінностей і тому не збільшує багатства суспільства. Його продукція - діяльність по територіальному переміщенню вантажів або людей.
Транспорт є сполучною ланкою економіки країни, що охоплює всі види суспільного виробництва, розподілу та обміну. Від регулярної, чіткої роботи транспортних підприємств, своєчасної перевезення вантажів і пасажирів залежить ритмічна робота промисловості, торгівлі і т.д.
Для визначення предмета транспортного права необхідно виявити специфічний ознака відносин, регульованих цим правом. Транспортне право регулює відносини, пов'язані з перевезеннями на всіх видах транспорту. Отже, предметом транспортного права є суспільні відносини між транспортними підприємствами і клієнтурою, що виникають у зв'язку з наданням послуг по використанню транспортних засобів для здійснення перевізного процесу.
Розглядаючи місце транспортного права в системі права, слід виходити з такого.
Транспортне право являє собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, які виникають у зв'язку з організацією та діяльністю транспортних підприємств, відносини між транспортними підприємствами та їх численної клієнтурою, користується транспортними засобами, а також між самими транспортними підприємствами як одного, так і різних видів транспорту .
Загальноприйнято розмежовувати галузі права за предметом і методом правового регулювання. Цілком очевидно, що предметом правового регулювання в окремій галузі права повинен служити однорідний коло суспільних відносин. Однак нерідко такі однорідні суспільні відносини (як, наприклад, у транспортній діяльності) складаються і розвиваються під впливом ряду галузей права: цивільного, адміністративного, трудового і т.д. У таких випадках виникає необхідність в додаткових заходах, що дозволяють визначити предмет даної галузі права. У цьому сенсі найбільш важливе значення має метод правового регулювання, під яким розуміється юридичний засіб впливу, що застосовується при правовому регулюванні суспільних відносин. Тільки єдність предмета і методу регулювання є правильним класифікаційним ознакою розподілу норм права за галузями. Особливістю транспортного права є те, що воно поєднує в собі владно-організаційні відносини, що регулюються адміністративним правом, і майнові відносини, що регулюються цивільним правом. Однак таке поєднання саме по собі не є достатньою підставою для виділення транспортного права в самостійну галузь. Транспортне право являє собою комплексну галузь права, регулює різні за характером відносини, що виникають у процесі взаємовідносин транспортних підприємств з клієнтурою, коли такі відносини потребують спеціальному правовому регулюванні через їх особливостей. Загальна мета об'єднання в єдиному комплексі транспортного права норм різних галузей права: цивільного, адміністративного, трудового, земельного і т.д. - Регулювання діяльності різних видів транспорту як єдиної транспортної системи країни. Норми транспортного права регулюють переважно відносини між транспортними підприємствами та їх клієнтурою з перевезень вантажів, пасажирів, багажу, що відрізняються великим різноманіттям і складністю, і тому вивчення їх у навчальних закладах виділяється в спеціальний самостійний курс. У цих взаєминах (перевізника і клієнтури) є ряд моментів, які регулюються загальними нормами, що відносяться до всіх видів транспорту. Сюди відносяться, наприклад, укладення довгострокових договорів, подача транспортних: засобів, відповідальність за невиконання зобов'язань, тарифи, пред'явлення претензій та позовів і т.д. Спеціальні частини транспортного права: залізничне, внутренневодного, повітряне, морське та автомобільне право - стосуються конкретних питань, що регулюють відносини на кожному виді транспорту з урахуванням його специфіки - оформлення транспортних документів, порядок ліцензування транспортної роботи і т.д.
§ 2. Види транспорту. Управління транспортом
Управління транспортом має своїм завданням вчасно і якісно забезпечити подальший розвиток і вдосконалення транспорту країни, життєдіяльність усіх галузей економіки і на цій основі сприяти більш повному задоволенню матеріальних і культурних потреб суспільства.
Відповідно до Закону України "Про транспорт" від 10.11.94г. єдину транспортну систему України становлять:
-Транспорт загального користування (залізничний, морський, річковий, автомобільний і авіаційний, а також міський електротранспорт, у тому числі метрополітен);
-Промисловий залізничний транспорт;
-Відомчий транспорт;
-Трубопровідний транспорт;
-Шляхи сполучення загального користування.
Цим же Законом визначається склад і землі кожного з видів транспорту.
Головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в галузі транспорту, у сфері використання повітряного простору України та навігаційно-гідрографічною забезпечення мореплавання є Міністерство транспорту України (Мінтранс України).
Мінтранс України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Правовий статус Мінтрансу України та його основні завдання визначаються Положенням про Міністерство транспорту України, затвердженого Указом Президента України від 11 травня 2000 року N 678/2000 із змінами і доповненнями, внесеними Указами Президента України від 26 листопада 2001 р. № 1144/2001, від 27 березня 2002 р. № 304/2002.
У межах своїх повноважень Мінтранс України організовує виконання актів законодавства України і здійснює контроль за їх реалізацією. Мінтранс України в межах своїх повноважень, на підставі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.
Очолює Мінтранс міністр, якого призначає на посаду і звільняє з посади в установленому законодавством порядку Президент України.
Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Мінтрансу України здійснюється Державним секретарем, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України та звільняє з посади Президент України. Державний секретар є подотчним і підконтрольним Міністру.
Через Міністра транспорту України Кабміном спрямовується і координується діяльність Державної служби автомобільних доріг України.
Для узгодженого вирішення питань, які відносяться до компетенції Мінтрансу України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності в Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), Державного секретаря, його першого заступника та заступника (за посадою), керівників органів державного управління, які створені в складі Мінтрансу України, інших керівних працівників Міністерства, а також підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мінтрансу України.
Мінтранс України є юридичною особою. У складі Мінтрансу України Кабінетом Міністрів України можуть бути створені органи державного управління (департаменти, служби, інспекції).
Державний департамент автомобільного транспорту (Укравтотранс) є органом державного управління в галузі автомобільного транспорту і діє у складі Мінтрансу та йому підпорядковується.
Правовий статус цього органу визначається Положенням про Державний департамент автомобільного транспорту, затвердженого постановою КМУ від 30.03. 2000р. № 586, з наступними змінами та доповненнями.
Укравтотранс видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Очолює його директор, якого призначає на посаду і звільняє з посади Кабінет Міністрів за поданням Міністра транспорту. Для розробки основних напрямків розвитку автомобільного транспорту, вирішення найважливіших питань діяльності створюється колегія Укравтотрансу. Персональний склад колегії затверджується Міністром транспорту.
Державний департамент авіаційного транспорту (Укравіатранс) є органом державного управління, який діє у складі Мінтрансу та йому підпорядковується. Укравіатранс діє на підставі Положення про Державний департамент авіаційного транспорту, затвердженого постановою КМУ від 29.03. 2000 р. N 573, з наступними змінами та доповненнями.
Укравіатранс очолює директор, якого призначає на посаду і звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Міністра транспорту.
Державний департамент морського і річкового транспорту (Укрморрічфлот) є органом державного управління в галузі морського і річкового транспорту, який діє у складі Мінтрансу та підпорядковується йому. Створений на базі Державної адміністрації морського і річкового транспорту у складі Міністерства транспорту як орган державного управління.
Діє на онсованіі Положення про Державний департамент морського і річкового транспорту, затвердженого постановою КМУот 30.03. 2000 р.. N 584, з наступними змінами та доповненнями.
Укрморрічфлот очолює директор, якого призначає на посаду і звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Міністра транспорту.
Положення про структурні підрозділи Укрморрічфлоту затверджує Директор Укрморрічфлоту. Укрморрічфлот є юридичною особою.
Державна адміністрація залізничного транспорту (Укрзалізниця) - є органом управління залізничним транспортом загального користування, підвідомчим Мінтрансу.
Діє на підставі Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України, затвердженого постановою КМУот 29.02. 1996 р. № 262, з наступними змінами та доповненнями.
До сфери управління Укрзалізниці входять Донецька, Львівська, Одеська, Південна, Південно-Західна і Придніпровська залізниці, а також інші об'єднання, підприємства, установи та організації залізничного транспорту за переліком, встановленим Мінтрансом.
Укрзалізниця здійснює централізоване управління процесом перевезень у внутрішньому і міжнародному сполученні та регулює виробничо-господарську діяльність залізниць у сфері організації цього процесу.
Укрзалізниця в межах своєї компетенції видає накази, обов'язкові для виконання залізницями та підприємствами, що входять до сфери управління Укрзалізниці, організує і контролює їх виконання.
Укрзалізниця є юридичною особою. Укрзалізницю очолює генеральний директор, який має заступників, які призначаються Кабміном за поданням Міністра транспорту.
Для розробки основних напрямів розвитку залізничного транспорту, вирішення найважливіших питань його господарської діяльності створено Раду Укрзалізниці. Склад Ради та положення про нього затверджуються Міністром транспорту.
Глава II. Джерела правового регулювання
§ 1. Поняття джерел транспортного права
Під джерелом транспортного права розуміють звичайно ту юридичну форму, в якій виражається правотворча діяльність держави і за допомогою якої воля законодавця стає обов'язковою для виконання. У складі транспортного законодавства розрізняють такі основні джерела права: закони, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, накази Міністерства транспорту України, інші підзаконні нормативні акти.
Визначає положення по відношенню до всіх інших законів займає Конституція України як основний закон нашої держави. Конституція є джерелом транспортного права, виступаючи в якості юридичної бази його розвитку.
Безсумнівно, важливе джерело транспортного права - це Цивільний кодекс України, який сконцентрував в окремому розділі норми, що регулюють основні положення з перевезенням: про договір перевезення вантажів і пасажирів, перевезення транспортом загального користування, подачу транспортних засобів, навантаження і розвантаження вантажу, відповідальності перевізника, претензії і позовах і т.д.
Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.91 р. "Опорядке тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР", джерелами транспортного права є також законодавчі акти Союзу РСР, які регулюють відносини, пов'язані з транспортом, і не врегульованим українським законодавством. Зазначені законодавчі акти застосовуються на території України в частині, що не суперечить Конституції та чинному законодавству України.
До основних законів, які регулюють діяльність транспорту належать закони України "Про транспорт" 1994 р., "Про залізничний транспорт" 1996 р., "Про дорожній рух" 1993 р., "Про трубопровідний транспорт" 1996 р. та інші закони, що містять правові норми, що регулюють ті чи інші відносини в галузі транспорту.
Джерелами транспортного права є також транспортні статути і кодекси. Вони детально регулюють відносини, що виникають на транспорті. Це Статут залізниць України (1998 р), Повітряний кодекс України (1993 р), Кодекс торговельного мореплавства України (1994 р), Статут внутрішнього водного транспорту СРСР (1955 р), Статут автомобільного транспорту УРСР (1969 р).
До числа джерел транспортного права належать укази Президента України, що регулюють найбільш важливі і конкретні сфери транспортних відносин.
Джерелами транспортного права є також підзаконні акти, які можна розділити на дві групи: 1) постанови і розпорядження Уряду України і 2) інструкції, постанови і правила, які виходять від міністерств і відомств.
Міністерству транспорту України надано право погоджувати, затверджувати в установленому порядку і видавати обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами, які діють у транспортному комплексі, правила, керівництва, положення, стандарти, норми, інструкції та інші нормативні акти, в тому числі міжвідомчого характеру, за питань, віднесених до його компетенції, і давати по них роз'яснення.
До джерел транспортного права в даний час слід також віднести звичаї ділового обороту. Звичаєм ділового обороту визнається що склалося і дуже що застосовується правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в будь-якому документі (опубліковано у пресі, викладено у набрав законної сили рішення суду по конкретній справі, який містить подібні обставини і т. п.). Наприклад, згідно ст.160 Кодексу торговельного мореплавства України (КТМУ) за відсутності відповідної угоди сторін питання про термін доставки вантажу дозволяється на основі звичаїв, що діють в даному порту.
Джерелами транспортного права слід вважати також постанови Пленумів Верховного Суду України та Вищого Господарського Суду, які забезпечують одноманітність судової практики і яким надано право давати керівні роз'яснення судовим органам з питань застосування чинного транспортного законодавства при розгляді судових спорів.
§ 2. Транспортне право і транспортне законодавство
Транспортне право і транспортне законодавство - поняття, тісно пов'язані один з одним, але не тотожні: якщо перше являє собою сукупність норм права, то друге - це сукупність нормативних актів.
Систему нормативних актів, що містять норми, що регулюють транспортні відносини, називають транспортним законодавством. Транспортному законодавству притаманні певні особливості, які складалися як під впливом об'єктивних умов, так і в результаті суб'єктивних уявлень законодавця про доцільність прийняття тих чи інших рішень в галузі правового регулювання діяльності транспорту. Разом з тим, слід особливо підкреслити, що транспортне законодавство України увібрало в себе всі основні положення транспортного законодавства Союзу РСР. Це стосується визначення договору перевезення вантажу і пасажирів, положень, пов'язаних з відповідальністю за неподання транспортних засобів, втрату, нестачу і пошкодження (псування) вантажу або багажу, регулювання відносин при перевезенні вантажів у прямому змішаному сполученні. При порівнянні діючого транспортного законодавства України з раніше діючим законодавством Союзу РСР спостерігається певна наступність основних положень, що регулюють відносини на транспорті. Це, безумовно, впливає на вивчення чинного транспортного законодавства.
Аналізуючи законодавство про транспорт, слід відзначити наступні притаманні йому особливості.
1. Транспортне законодавство є найбільш кодифікованим масивом в українському законодавстві. На всіх видах транспорту прийняті і діють транспортні статути і кодекси, що регулюють значну кількість відносин між перевізниками та клієнтурою, причому це законодавство постійно удосконалюється, розвивається динамічно, з урахуванням розвитку економіки країни.
Особливо чітко це можна простежити на прикладі розвитку законодавства про залізничні перевезення (на аналізі статутів залізниць). За період з 1920 року до теперішнього часу було прийнято сім статутів залізниць (ВЗ СРСР 1920р., ВЗ СРСР 1922р., ВЗ СРСР 1927р., ВЗ СРСР 1935р., ВЗ СРСР 1954р., ВЗ СРСР 1964р., ВЗ Україні 1998р) і якщо в першому Статуті залізниць 1920 року було всього 47 статей, то Статут залізниць 1922 складався з 76 статей та більш детально регулював взаємовідносини вантажовідправників (вантажоодержувачів) і залізної дороги, а Статут залізниць 1927 містив 128 статей і конкретизував ті положення, які були закладені в Статуті залізниць 1922 року. У ньому більш докладно регламентувався порядок пред'явлення претензій до залізниці, вказувалося, які саме документи додаються до претензії (цього не було в колишніх статутах), детально розглядалося питання про позовну давність.
Статутом залізниць 1935 регламентувався ще більш широке коло питань. У ньому був розділ, в якому детально регулювалися питання планування перевезень вантажів, уточнювалося, які документи можуть бути представлені в якості підстави для пред'явлення претензії.
Найбільш докладно взаємини перевізника і вантажовідправників (вантажоодержувачів) регулювалися Статутом залізниць 1954 року. На відміну від попередніх статутів, він регулював прямі змішані перевезення вантажів за участю інших видів транспорту; спеціальний розділ був присвячений залізничним під'їзних шляхах незагального користування. Статут більш чітко і конкретно регулював питання, які не отримали повного відображення в попередніх статутах (він складався з 228 статей).
Ця тенденція збереглася і в Статуті залізниць 1964 року, який чітко регулював взаємовідносини вантажовідправників (вантажоодержувачів) із залізницею. Статут містив у собі цілий ряд питань, яких не було в раніше діючих статутах (наприклад про порядок поповнення недовантаження), в той же час об'єм його дещо скоротився (він складався з 179 статей), що було досягнуто за рахунок більш чітких і конкретних формулювань.
Статут залізниць 1998 відобразив у своєму змісті перехід держави до ринкової економіки. У Статуті, виходячи з ринкових відносин, не передбачається державне планування перевезень вантажів. У ньому встановлено, що перевезення вантажів по залізницях здійснюються відповідно до заявок вантажовідправників, що, безсумнівно, свідчить про розширення їхніх прав. До Статуту включені диспозитивні норми, що дають можливість залізницям і учасникам залізничного перевезення вирішувати питання за взаємною домовленістю, що створює основу для розвитку рівноправних партнерських відносин. У той же час основні положення, пов'язані з договором перевезення вантажів і пасажирів, подачею транспортних засобів, відповідальністю за порушення зобов'язань, і інші залишилися незмінними, що свідчить про певну стабільність у відносинах, що регулюють залізничні перевезення.
Аналогічне розвиток отримало законодавство про повітряних, морських і річкових перевезеннях. Статути і кодекси, що регулюють ці перевезення, були прийняті значно пізніше, ніж перші статути залізниць, і, природно, врахували досвід раніше розроблених документів.
Кілька своєрідно розвивалося законодавство, що регулює перевезення автомобільним транспортом. До 1969 року про них не було кодифікованого акту. Перевезення вантажів і пасажирів регулювалася великим числом нормативних актів. У 1969 році був прийнятий Статут автомобільного транспорту УРСР.
2. У транспортному законодавстві відбивається особливість договорів, що укладаються транспортними підприємствами з великим колом клієнтури: це і обмежена відповідальність транспортних підприємств за порушення договірних зобов'язань, і обов'язкове пред'явлення претензій до транспортних підприємств і т.д.
3. На транспортне законодавство досить відчутно впливає законодав-ництво в галузі міжнародного транспорту, причому цей вплив носить взаємний характер: в окремих випадках внутрішнє законодавство знаходить відображення в законодавстві, регулюючому міжнародні перевезення. Особливо цей вплив відчувається при аналізі статей Повітряного кодексу України та Кодексу торговельного мореплавства України.
Наприклад, у сфері торгового мореплавання основним міжнародним угодою є Брюссельська конвенція 1924 року, протокол якої містить спеціальну обмовку про те, що учасники Конвенції можуть ввести її в дію, "або надавши їй силу закону, або включивши в своє національне законодавство правила, прийняті Конвенцією в формі, що відповідає цим законодавством "(Садиков О. М. Правове регулювання міжнародних перевезень М., 1981. С.52, 222). Кодекс торговельного мореплавства у своїх статтях відбив усі найважливіші положення Брюссельської конвенції (наприклад, порядок складання коносамента та його реквізити - ст.138, 139, 140 КТМ України).
Норми транспортних конвенцій підлягають обов'язковому застосуванню в процесі функціонування міжнародного транспорту, у взаєминах країн, які уклали відповідну конвенцію.
§ 3. Транспортне законодавство: його система і структура
В силу певних причин в процесі свого становлення та розвитку транспортного законодавства склалося в більш-менш чітку систему нормативних актів, згрупованих за сферами діяльності (перевезення вантажів залізничним, морським, річковим, повітряним, автомобільним транспортом, перевезення пасажирів і т.д.).
Система транспортного законодавства може бути підрозділена на горизонтальну і вертикальну структури. В основі першої лежать горизонтальні зв'язки між елементами системи транспортного законодавства, зазвичай похідні від характеру взаємозв'язків між складовими частинами предмета регулювання. Для вертикальної ж структури транспортного законодавства характерна взаємозв'язок законодавчого матеріалу за іншою ознакою - по вертикальних, ієрархічним зв'язків між його елементами, з відносин субординації.
За своїм змістом акти, що входять в горизонтальну і вертикальну структури системи транспортного законодавства, поділяються на кодифікаційної-комплексні і прості. До кодифікаційної-комплексним актів належать такі акти, які мають своїм предметом різнорідні суспільні відносини, що припускає використання двох або декількох юридичних методів. Прикладом таких актів є транспортні статути і кодекси.
Простими є такі акти, які не суперечать кодифікаційних актів і можуть лише уточнювати, доповнювати і конкретизувати їх. Наприклад, такими актами на транспорті є Правила перевезень вантажів і пасажирів, що діють на кожному виді транспорту, які уточнюють і конкретизують положення, закріплені у транспортних статутах і кодексах.
В основі горизонтальної структури транспортного законодавства лежить система законодавчих актів, які відрізняються великою різноманітністю за змістом та формою. Вона регулює питання, які стосуються всіх видів транспорту (залізничного, річкового, морського, повітряного, автомобільного). У цю систему входять законодавчі акти самого високого рівня: закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, а також акти про окремі види транспорту (залізнично-транспортне законодавство, внутренневодного транспортне законодавство, морське транспортне законодавство, повітряно-транспортне законодавство, автомобільно- транспортне законодавство).
Систему зазначених актів очолює Цивільний кодекс України, гл.30 якого присвячена перевезення вантажів і пасажирів. У ст. ст.358-368 Цивільного кодексу регулюються положення, які є загальними для всіх видів транспорту: поняття договору перевезення вантажів і пасажирів; питання відповідальності за втрату, псування, нестачу і пошкодження вантажу або багажу; порядок пред'явлення претензій і позовів і т.д.
Особливістю цих актів є те, що в них регулюються положення, що стосуються всіх видів транспорту.
У системі горизонтальної структури транспортного законодавства слід виділити законодавство, яке регулює безпосередньо питання про окремі види транспорту. Воно складається з актів про управління транспортними міністерствами і відомствами, їх компетенцію, структуру. У неї входять також кодифікаційної-комплексні акти, що містять не тільки цивільно-правові норми, але і норми інших галузей права. До них слід віднести всі транспортні статути і кодекси. Це Статут залізниць України (1998 р), Повітряний кодекс України (1993 р), Кодекс торговельного мореплавства України (1994 р), Статут внутрішнього водного транспорту (1955р), Статут автомобільного транспорту (1969 р).
Яке ж співвідношення цих кодифікаційних актів з Цивільним кодексом України? Відповідно до ст.2 Цивільного кодексу цивільним законодавством регулюються договірні й інші зобов'язання, а також інші майнові відносини, тобто Цивільний кодекс по своїй суті є актом, що має в певній частині загальне значення для кодифікаційної-комплексних транспортних актів.
Разом з тим слід мати на увазі, що Цивільний кодекс - галузевої (цивільно-правовий) кофікаційні акт, а Кодекс торговельного мореплавства, Повітряний кодекс, Статут залізниць - кодифікаційні акти комплексного характеру, що містять не тільки цивільно-правові норми, але і норми інших галузей права. Цивільний кодекс набуває, наприклад, для Кодексу торгового мореплавання у відповідній його частині загальне значення, згідно прямою вказівкою на це в ст.1 КТМ Україні. Хоча вказівку, аналогічне ст.1 Кодексу торгового мореплавання, відсутня в інших кодифікаційних транспортних актах, але фактично вони перебувають у такому ж положенні в силу існуючої логічної і системного зв'язку між ними і Цивільним кодексом.
В основі вертикальної структури системи транспортного законодавства лежить ієрархічна побудова його нормативних актів.
Транспортне законодавство являє собою єдину взаємозв'язану підсистему цивільного законодавства. Її складовими елементами є найважливіші акти, що регулюють транспортні відносини на всіх видах транспорту. На чолі окремих системних утворень транспортного законодавства стоять великі кодифікаційні акти. Це транспортні статути і кодекси. Решта акти, що входять в цю систему, регулюють понад приватні питання і знаходяться в ієрархічній залежності від такого великого акту, хоча і приймаються і затверджуються одним і тим же органом. Особливо чітко це можна простежити при вивченні ієрархічної будови системи актів, що регулюють відносини на залізничному, морському і повітряному транспорті.
Основним актом у системі законодавства на залізничному транспорті є Статут залізниць України, який регулює відносини, пов'язані з перевезенням вантажів і пасажирів, відповідальністю транспортної організації і клієнтури за порушення транспортного законодавства. Разом з тим слід зазначити, що в Статуті врегульовані не всі питання. І його доповнює цілий ряд нормативних актів. Всього в даний час на залізничному транспорті діє цілий ряд актів, які регулюють і розвивають відносини, що не увійшли до Статуту залізниць України або регульовані їм недостатньо повно.
Особливе місце в законодавстві про залізничному транспорті займають Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України, затвердженого наказом Мінтрансу України від 28.07.98г., Порядок обслуговування громадян залізничним транспортом, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.97г. та інші відомчі акти. Необхідність прийняття подібних підзаконних актів була викликана тим, що всі перераховані вище акти недостатньо повно регулюють відносини залізничного перевізника і клієнтури з перевезення вантажів і відносини з перевезення пасажирів.
Правила перевезення та інші нормативні акти, а також зміни і доповнення, що вносяться до них у встановленому порядку, публікуються у Збірниках правил перевезень і тарифів, які видаються транспортними відомствами.
Кодекс торговельного мореплавства України є основним актом, що регулює відносини морського транспорту з клієнтурою при перевезенні вантажів як в каботажі, так і в міжнародних повідомленнях, а також при перевезенні пасажирів і багажу. Крім зазначеного документа на морському транспорті діє цілий ряд актів, які присвячені врегулюванню питань, що не увійшли до Кодексу і потребують свого самостійного рішення. Вони, як правило, є підзаконними актами.
Подальша конкретизація положень, що регулюють перевезення вантажів і пасажирів, проводиться Загальними правилами морського перевезення вантажів, пасажирів і багажу, які більш детально, ніж Кодекс торговельного мореплавства і діють у його розвиток акти, регулюють питання перевезення вантажів, пасажирів і багажу між портами України та іноземними портами . Загальні правила регулюють питання організації перевезень вантажів, перевезення вантажів, пасажирів, багажу і пошти, перевезення в прямому змішаному сполученні за участю інших видів транспорту, питання відповідальності перевізника, відправників і одержувачів.
Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів і пасажирів на повітряному транспорті, є Повітряний кодекс України. Крім регулювання перевезень вантажів і пасажирів всередині країни Повітряний кодекс регулює також питання, пов'язані з міжнародними повітряними перевезеннями пасажирів, багажу, вантажів і пошти. Подальше законодавче розвиток відносин з перевезення вантажів, пасажирів і багажу здійснюється актами нижчого рівня. Ці акти не суперечать Повітряному кодексу, розвивають ті положення, які або не отримали достатньо чіткого і повного врегулювання в Кодексі, або не повинні регулюватися Кодексом.
Таким чином, вертикальна структура системи нормативних актів на залізничному, морському і повітряному транспорті однакова. Очолюють цю систему кодекси (статути), далі йдуть, перебуваючи з ними у відносинах внутрішньої субординації, акти, прийняті вищим органом державного управління, і, нарешті, відомчі акти, прийняті транспортними міністерствами, що мають обов'язковий характер для відповідних відомств.
Вертикальну структуру системи законодавства, що визначає відносини на річковому транспорті, очолює Статут внутрішнього водного транспорту, який регулює весь комплекс відносин з клієнтурою, пов'язаних як з перевезенням вантажів, так і з перевезенням пасажирів.
Зазначений Статут затверджено ще постановою Ради Міністрів СРСР. Крім Статуту внутрішнього водного транспорту питань регулювання відносин при перевезенні вантажів річковим транспортом присвячено кілька актів одного рівня з Статутом, доповнюють і конкретизують ті положення, які встановлені Статутом
Особливе місце, як і в законодавстві інших видів транспорту, в системі законодавства, що регулює відносини на річковому транспорті, займають Правила перевезення вантажів та Правила перевезень пасажирів і багажу.
Основним законодавчим актом, що регулює перевезення вантажів і пасажирів на автомобільному транспорті, є Статут автомобільного транспорту Української РСР.
Природно, не всі питання, пов'язані з перевезеннями вантажів і пасажирів, знайшли належне відображення в Статуті автомобільного транспорту.
Цілий ряд постанов Уряду України доповнюють положення Статуту, наприклад постанову КМУ "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом" від 02.11.96г. № 1346, постанова КМУ "Про національний автомобільному перевізнику" від 11.07.94г. № 475, постанова КМУ "Про заходи щодо створення безпечних умов для міжміських і міжнародних перевезень автомобільним транспортом" від 18.08.94г. № 567 та ін Подальша конкретизація порядку перевезення вантажів і пасажирів здійснюється Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні та Правилами перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом в Україні. Всього в даний час на території України діє цілий ряд законодавчих актів, регулюючих крім Статуту перевезення вантажів, пасажирів, багажу автомобільним транспортом.
Все сказане дозволяє нам зробити висновок, що під системою транспортного законодавства розуміється побудова нормативних актів в субординації, обумовленою компетенцією видали їх органів, їх змістом і структурою. Структура транспортного законодавства є елементом системи транспортного законодавства, що дозволяє найбільш повно розкрити її зміст.
Чим більш досконалі структура і система транспортного законодавства, тим ясніше його зміст і легше його застосування.
1 2 3 4 5 6 7