1 2 3 4 5 6 7 1.2 Классификация источников права социального обеспеченияОснования классификации: по юридической силе: законы; подзаконные акты. по сфере их действия: федеральные; субъектов РФ (областные, краевые); отраслевые; муниципальные; локальные. по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта: законы; указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др. по правовым институтам. По степени важности и субординации законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (ч. 1 ст. 72)5. Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие. Основной закон РФ — это Конституция Российской Федерации. Кодифицированным актом в области социального обеспечения является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"6. Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения. По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на федеральные, субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные. Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Здесь следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые). Среди них можно отметить следующие федеральные законы РФ: № 5-ФЗ «О ветеранах»7; № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»8; № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»9; . № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»10; № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»11; № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»12; . № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»13; № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»14; № З43-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 17.2 Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»15; № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»16; № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»17; № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»18; № 355-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2014 год» и др19. В системе источников права социального обеспечения также имеет важную роль играет подзаконное регулирование. Наиболее существенным признаком подзаконных нормативных актов является принятие их в соответствии с законами и в их развитие. Наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. В системе источников российского права, они наделены высшей юридической силой по отношению к нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми. Более подробно роль указов в развитии источников права социального обеспечения мы рассмотрим в отдельной главе данной работы. Нормативные правовые акты Правительства РФ, которые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права. Среди Постановлений Правительства РФ можно отметить наиболее важные: № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка»20; № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»21; № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»22; № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию»23; № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет»24; № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»25; № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»26; № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»27; № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы»28; № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» и др29. Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает. Наряду с постановлениями Правительства РФ, важное значение среди источников права социального обеспечения имеют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Среди них можно назвать следующие: Приказ Минздравсоцразвития РФ. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»30; Приказ Минздравсоцразвития РФ № 473н «О внесении изменений в Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н» и др31. В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют значительную роль. Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Предметом их регулирования выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др. 1 2 3 4 5 6 7 |