Ім'я файлу: Готова курсова робота по бюджетному процесу.docx
Розширення: docx
Розмір: 676кб.
Дата: 27.05.2021
скачати
Розширення: docx
Розмір: 676кб.
Дата: 27.05.2021
скачати
2. Аналіз стадій бюджетного процесу в Україні
У найбільш узагальненому вигляді їх можна сформулювати так: Бюджетний кодекс України визначає бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність, пов'язану із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.
Від досконалості організаційних форм, від чіткого визначення їх змісту та складу залежить ефективність бюджетного процесу. Характерними для нього ознаками, властивим будь-якому процесу, є:
- стадійність;
- обов'язкова наявність державно-владного суб'єкта;
- динамічний характер;
- правова природа;
- послідовність;
- правова регламентованість та цілеспрямованість.
Як і будь-який інший, бюджетний процес являє собою вид діяльності, що регулюється процесуальними нормами права та здійснюється у певній логічній послідовності, маючи циклічний характер, що виражається у здійсненні органами державної влади послідовної сукупності процесуальних дій, що направлені до єдиної мети і виконують конкретне завдання. У цілому послідовність є змістовною якістю процесу та означає наявність вимог суворої регламентації черговості дій, визначення того, що повинно бути зроблено спочатку, а що потім. У розвитку змісту бюджетного процесу вона є найбільш характерною його ознакою і важливою особливістю. Правильно обрана і здійснювана послідовність дій обумовлює та забезпечує досконалість, оптимальність і ефективність бюджетного процесу. Навпаки, недостатність регламентації послідовності дій, а тим більше її відсутність, суттєво знижує якість бюджетного процесу і, як наслідок, унеможливлює чи значно ускладнює використання учасниками відносин своїх прав, виконання обов'язків, утримання від вчинення заборонених дій та відповідальність. Сукупність послідовностей по різним критеріям об'єднують в рівні, стадії, періоди, цикли.
Законодавчо встановлено чотири стадії бюджетного процессу (ч. 1 ст. 19 Бюджетного Кодексу України), розглянемо їх за допомогою рисунку 2 [1].
Стадії бюджетного процесу
Перша стадія – планування, складання проекту бюджету являє собою діяльність щодо розробки плану документів (проекту бюджету), або прийняттям відповідних правових актів (Постанова, Рішення сесії місцевої ради).
Друга стадія – розгляд та затвердження бюджету починається з моменту надання проекту бюджету на розгляд у Верховну Раду або місцеві ради та завершується прийняттям Закону про Державний бюджет або Рішенням сесії місцевої ради на плановий рік
Третя стадія – виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до Закону про Державний бюджет України, Рішення про місцеві бюджети. Під виконанням бюджетів слід розуміти забезпечення своєчасного повного надходження запланованих доходів у цілому і за кожним джерелом,а також своєчасного, повного і безперервного фінансування передбачених бюджетами заходів.
Четверта стадія – підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення про нього
Рисунок 2. Стадії бюджетного процесу в Україні
Стадії бюджетного процесу, як сукупність взаємозв’язаних заходів, які мають завершальну форму і спрямовані на досягнення певних цілей. Однак, кожна наступна стадія відбуваються послідовно, і цей порядок не може бути змінений.
На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які не можуть бути вирішені в інший час. Наприклад, питання регулювання міжбюджетних відносин обговорюються і вирішуються на стадії складання бюджету, а остаточне затвердження здійснюється на стадії затвердження бюджету.
Взаємозв'язок стадій бюджетного процесу розглянемо за допомогою рисунку 3.
Складання бюджету
Розгляд бюджету
Затвердження бюджету
Виконання бюджету
Рисунок 3. Взаємозв'язок стадій бюджетного процесу
Кожна зі стадій бюджетного процесу обмежується певними строками та має часові межі. Так, бюджетний процес з усіма його стадіями складає трохи більше двох років [20].
1-й рік – складання проектів бюджетів, розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
2-й рік – виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
3-й рік (не повний) – підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього).
Загальну тривалість всіх чотирьох стадій бюджетного процессу називають бюджетним циклом. Крім того, треба звернути увагу на те, що кожна з трьох фаз бюджетного процесу спостерігається кожного року (при виконанні бюджету поточного року, звітують про виконання бюджету за попередній рік, а також складають, розглядають проект бюджету на наступний рік та приймають його). Сам бюджетний рік(бюджетний період) в Україні складає один рік і продовжується він з 1 січня по 1 грудня. Проте, його тривалість може змінюватися в разі прийняття рішення Президента та затвердження його Верховною Радою України про введення в державі у цілому або на окремих її територіях надзвичайного стану, крім того проголошення окремих територій країни зонами надзвичайної екологічної ситуації, введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності.
Розглянемо більш детальніше кожний етап бюджетного процесу.
Бюджетне планування - це науково обґрунтований процес визначення джерел формування і напрямів використання бюджетних ресурсів в економіці держави з метою забезпечення стабільного економічного й соціального розвитку [27].
Бюджетне планування є складовою загальнодержавного економічного планування. Рівень його організації, наукова обґрунтованість планових показників бюджету, їх збалансованість значною мірою визначають економічний і соціальний розвиток як окремих регіонів, так і держави в цілому. Бюджетне планування охоплює всі стадії процесу складання, розгляду і затвердження бюджету як основного фінансового плану держави на наступний рік. Складання бюджету є загально визначеним процесом, який має політичний, управлінський, плановий, комунікаційний та фінансовий виміри [Пономаренко, с. 186].
За змістом бюджетне планування - це особлива сфера фінансової діяльності держави, пов'язана з обґрунтуванням певних управлінських рішень у сфері економіки стосовно фінансового забезпечення держави, тобто специфічна сфера управління.
За формою бюджетне планування виступає в якості процесу складання, розгляду і затвердження основного фінансового плану – державного бюджету.
Основними функціями бюджетного планування є:
- відображення основних напрямів бюджетної політики, яку проводять органи законодавчої й виконавчої влади в державі;
- встановлення раціональних форм мобілізації бюджетних ресурсів і, на цій основі визначення їх оптимальної структури;
- вибір раціональних шляхів бюджетного забезпечення передбачуваного рівня економічного й соціального розвитку на основі ефективного використання наявних у суспільстві ресурсів;
- здійснення необхідного рівня перерозподілу бюджетних ресурсів для досягнення темпів і пропорцій розвитку економіки й підвищення суспільного добробуту.
Призначення бюджетного планування в загальному вигляді зводиться до такого [15]:
- забезпечення перевірки через фінансові показники збалансованості й поєднання проекту Державної програми (плану) економічного і соціального розвитку країни, відповідності доходів та видатків держави, визначення загально фінансових зв’язків у відтворювальному процесі суспільного виробництва;
- визначення джерел і способів фінансування всіх завдань і заходів, передбачених державними програмами;
- забезпечення реалізації єдиної фінансової політики, єдиних форм і методів усієї бюджетної роботи.
Об'єктом бюджетного планування є бюджетна діяльність держави, державних установ і організацій. Сферою застосування бюджетного планування є розподіл та перерозподіл бюджетних ресурсів на всіх стадіях відтворювального процесу.
Суб'єктами є органи державної влади, державного управління та місцевого самоврядування, які беруть безпосередню участь у процесі складання, розгляду і затвердження бюджетів. Предметом дослідження виступають грошові відносини, що виникають у процесі розподілу, а також перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу та безпосередньо пов'язані з формуванням, використанням централізованого фонду грошових коштів держави на всіх рівнях управління.
Варто звернути увагу, на те, що визначення основних організаційно – правових засад бюджетного планування, що необхідні для підготовки бюджетних запитів і розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди здійснює Міністерство фінансів.
Крім того, Міністерство фінансів України визначає загальний рівень доходів, видатків і кредитування бюджету, дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання проекту Державного бюджету України та індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
Основними матеріалами, що необхідні для цього є прогнозні показників економічного та соціального розвитку на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди та аналіз виконання бюджету за попередні та поточний бюджетні періоди.
Отже, відповідальним органом за складання проекту закону про Державний бюджет є Міністерство фінансів, проте розробляє проект закону про Державний бюджет та подає його Верховній Раді України на розгляд – Кабінет Міністрів України.
Перед тим як приступити до формування проекту державного бюджету Міністерством фінансів України, Міністерством економіки України, Національним банком України проводиться робота стосовно:
- розроблення основних макроекономічних показників економічного та соціального розвитку України на наступний рік;
- аналізу виконання бюджету у попередньому році та очікуване виконання в поточному;
- визначення загального рівня доходів та видатків бюджету, оцінка обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій щодо проекту Державного бюджету України;
- визначення Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік (бюджетний період).
Проект закону про державний бюджет на наступний плановий бюджетний період має відповідати вимогам Основних напрямів бюджетної політики на відповідний період, який схвалюється Кабінетом Міністрів України не пізніше 1 квітня року, що передує плановому, та подається до Верховної Ради для затвердження протягом трьох днів.
Проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період ґрунтується на прогнозних і програмних документах економічного та соціального розвитку із зазначенням показників номінального і реального обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих цін та цін виробників, офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, рівня безробіття.
Процес визначення Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період у Верховній Раді здійснюється з урахуванням поданого урядом річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України за попередній бюджетний період.
Крім цього, народні депутати, комітети можуть надати, до комітет Верховної Ради України з питань бюджету, власні пропозиції до проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період до 15 квітня року, що передує плановому, але не пізніше ніж за 15 днів до дня розгляду питання на пленарному засіданні Верховної Ради.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету, розглядає пропозиції, що надійшли, готує на основі поданого Кабінетом Міністрів України проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і пропозицій до нього та подає на розгляд Верховної Ради проект постанови щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Цей документ надається народним депутатам не пізніш як за два дні до розгляду зазначеного питання на пленарному засіданні Верховної Ради.
Верховна Рада не пізніше 30 квітня року, що передує плановому повинна розглянути питання щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.
Після розгляду цього питання Верховна Рада може прийняти проект постанови щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період або направити його до комітету Верховної Ради з питань бюджету, для підготовки до повторного розгляду з урахуванням зауважень, висловлених під час розгляду цього питання на пленарному засіданні (з визначенням строків такої підготовки).
Наступним кроком необхідний для підготовки пропозицій для проекту Державного бюджету України є розробка та доведення до відома головних розпорядників бюджетних коштів Міністерством фінансів, інструкцій з підготовки бюджетних запитів.
Бюджетний запит– це документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди.
Бюджетні запити, що надаються Міністерству фінансів від головних розпорядників мають бути подані своєчасно, містити достовірні дані. В них має бути відображена вся інформація необхідна для аналізу показників проекту Державного бюджету України, індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.
За Мінфіном закріплено право на етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України здійснювати аналіз бюджетних запитів, що подаються головним розпорядником бюджетних коштів щодо відповідності його меті, пріоритетності, а також щодо ефективності використання бюджетних коштів [19].
Завершується перша стадія бюджетного процесу поданням до Верховної Ради розробленого Кабінетом Міністрів та схваленого постановою проекту Закону про Державний бюджет України та відповідних матеріалів у термін не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.
Унаочнено схему першої стадії бюджетного процесу додатково розглянемо у вигляді рис. 5
Рисунок 5. Порядок складання проекту державного бюджету
Друга стадія бюджетного процесу – розгляд та затвердження бюджетів,є досить відповідальною, адже своєчасність прийняття закону про Державний бюджет України є вирішальною не лише для ефективності здійснення бюджетної політики держави у планований період, але й основою для ефективності бюджетних процесів на місцевих рівнях.
Згідно Конституції Верховна рада займається розглядом проекту закону про Державний бюджет України та його затвердженням. При розробці проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік мають бути обов’язково враховані вимоги
Бюджетного кодексу та Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.
Відповідальною особою за представлення проекту закону про Державний бюджет України на пленарному засіданні Верховної Ради є Міністр фінансів України. Термін представлення документу не пізніше ніж через 5 днів з дня подання його Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради.
На предмет відповідності проекту закону на наступний бюджетний період вимогам Бюджетного кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період у своїй доповіді виступає голова комітету Верховної ради України з питань бюджету.
В результаті обговорення проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Верховна Рада може прийняти рішення про взяття його за основу або відхилення.
У випадку відхилення Верховною Радою проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Кабінет Міністрів України зобов'язаний протягом семи днів з дня набрання чинності відповідного рішенням подати до Верховної Ради оновлений проект закону про Державний бюджет України на наступний рік з урахування пропозицій ВРУ та обґрунтувати внесені зміни. В результаті терміни підготовки і розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому та другому читаннях повинні збільшитися на 5 днів.
Розгляд проекту закону про Державний бюджет України відрізняється від стандартної процедури розгляду проектів законів, що складається із трьох стадій. При його розгляді застосовують спеціальну, більш складну процедуру, із введенням додаткового читання.
При першому читанні Голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету виступає з доповіддю щодо відповідності проекту Закону Бюджетному кодексу та затвердженим Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період. Подальший розгляд законопроекту можливий за умови затвердження рішення про прийняття до розгляду проекту закону в першому читанні.
Далі народні депутати, комітети, депутатські фракції та групи Верховної Ради України до 1 жовтня року, що передує плановому, повинні сформувати власні пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України та направити їх до комітету з питань бюджету.
Комітет Верховної ради України з питань бюджету повинен розглянути пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік, висновки Рахункової палати і підготувати висновки та пропозиції щодо нього (які викладаються у вигляді проекту постанови Верховної Ради) до 15 жовтня року, що передує плановому.
Проект постанови Верховної Ради щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік надаються народним депутатам не пізніше ніж за два дні до розгляду Верховною Радою проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні.
Верховна рада України розглядає проект закону про Державний бюджет на наступний рік у першому читанні не пізніше 20 жовтня року що передує плановому.
У випадку затвердження проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні, Кабінету Міністрів України за участю уповноважених представників комітету ВРУ з питань бюджету необхідно протягом 14 днів, але не пізніше 3листопада року, що передує плановому, підготувати та подати до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, у якому вже враховано Бюджетні висновки Верховної Ради, і порівняльну таблицю щодо їх урахування, а у випадку не врахованих - надати вмотивовані пояснення щодо останніх.
Поданий Кабінетом Міністрів проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовлений відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради і порівняльна таблиця щодо їх урахування, за 10 днів до його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради, має бути наданий народним депутатам.
Проект закону про Державний бюджет України, що був підготовлений Кабінетом Міністрів для другого читання має бути розглянутий Комітетом Верховної Ради з питань бюджету, останній в свою чергу готує висновок щодо врахування у ньому Бюджетних висновків Верховної Ради. Треба звернути увагу на те, що при цьому пропозиції народних депутатів, комітетів до проекту закону про Державний бюджет України, підготовленого до другого читання, не розглядаються.
Проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні повинен бути розглянутий до 20 листопада року, що передує плановому.
Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні починається з доповідей Міністра фінансів відносно доопрацьованого законопроекту та голови комітету ВРУ з питань бюджету щодо врахування висновків Верховної Ради України у підготовленому законопроекті.
У випадку якщо Верховна Рада не підтримала рішення про прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні, тоді проводиться розгляд і голосування статей, які пропонують народні депутати.
Необхідно, щоб під час голосування статей показники проекту бюджету залишалися збалансованими, тоді можливо виносити на голосування пропозицію про прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні та в цілому. Проте, якщо під час голосування статей показники проекту бюджету стали розбалансованими, тоді Верховна Рада з метою забезпечення збалансованості показників проекту бюджету комітетом з питань бюджету може відкласти голосування щодо прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні на термін не більше як два дні.
У випадку, якщо в результаті голосування не було прийнято рішення про прийняття проекту закону про Державний бюджет України, тоді Верховна Рада приймає рішення про направлення цього законопроекту до Кабінету Міністрів України для підготовки на повторне друге читання, визначивши строки та критерії цієї підготовки.
Розгляд всіх суперечностей та помилок по статтям (у випадку їх наявності), які виключають можливість застосування норм законопроекту після остаточного прийняття та набрання чинності, відбувається під час третього читання [21].
Комітет Верховної Ради з питань бюджету має підготувати пропозиції щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України, що були виявленні під час другого читання та перенесені для розгляду в третє читання.
Обов’язково надається порівняльна таблиця відповідних статей та оновлена редакція законопроекту. Отже, під час третього читання проекту закону про Державний бюджет України заслуховуються доповіді голови комітету ВРУ з питань бюджету та Міністра фінансів України про пропозиції щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік.
Після цього відбувається голосування винесених пропозицій комітету з питань бюджету, щодо усунення суперечностей і помилок у тексті статей проекту закону про Державний бюджет України та прийняття проекту закону в цілому.
Враховуючи значення Закону про Державний бюджет України, для нього встановлюється чіткий термін прийняття – до 1 грудня року, що передує планованому. Після остаточного прийняття Верховною радою України Закону «Про Державний бюджет України на наступний рік» він має бути опублікований. Чіткий термін прийняття закону про державний бюджет сприяє ефективності бюджетного процесу на місцевому рівні.
Унаочнено другу стадію розглянемо за допомогою рисунку 6.
Рисунок 6. Порядок розгляду та затвердження Державного бюджету України
Третя стадіябюджетного процесу – виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет).
Згідно Бюджетного Кодексу в основу виконання державного бюджету і місцевих бюджетів в нашій державі покладено казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України, використовуючи єдиний казначейський рахунок (ЄКР) забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Державний бюджет України виконується за Бюджетним розписом. Цей розпис має бути затверджений Міністром фінансів України відповідно до бюджетних призначень в термін до 1 місяця після того дня як був прийнятий закон про Державний бюджет України. До того моменту, як Міністр фінансів затвердить розпис Державного бюджету України, на цей період має бути затверджений тимчасовий розпис.
В свою чергу виконання місцевих бюджетів здійснюється відповідно до розписів, що затверджуються відповідно до бюджетних призначень, керівниками місцевих фінансових органів щодо місцевих бюджетів.
Четверта стадія бюджетного процесу – підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
Метою цієї стадії бюджетного процесу є зведення, складання та подання звітності про виконання бюджету. Учасниками бюджетного процесу на цій стадії є головні розпорядники та Державне казначейство України. Звітність про виконання бюджетів є періодичною – тобто вона може бути річною (за наслідками виконання бюджету в межах бюджетного року), квартальною, місячною та оперативною (тобто, звіт про стан виконання бюджету на конкретну дату) [26].
Річний звіт про виконання Закону про Державний бюджет України має бути підготовленим Кабінетом Міністрів у термін до 1 квітня року, наступного за звітним, та поданим до Верховної Ради.
Протягом двох тижнів від дати подання звіту Рахункова палата має надати висновки щодо використання коштів Державного бюджету України. Після цієї процедури можливий подальший розгляд та затвердження його Верховною Радою України.
Публікацію затвердженого звіту здійснює Міністерство фінансів.
Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів Верховній Раді України, Президенту та Рахунковій палаті не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним.
Проведемо аналіз процесу бюджетотворення в Україні за допомогою основних показників Звітів про виконання Державного бюджету України в наступних таблицях [28].
Таблиця 5.
Доходи і видатки державного бюджету України, 2010-2016 р.р.
| Рік | Доходи | Видатки | Темп зміни 2016 р. до 2010 р. | |||||
| млн. грн. | % ВВП | млн. грн. | % ВВП | +,- | % | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||
| 2010 | 240615,2 | 22,23 | 303588,7 | 28,04 | 62973,5 | 126,2 | ||
| 2011 | 314616,9 | 23,90 | 333459,5 | 25,33 | 18842,6 | 106,0 | ||
| 2012 | 346054,0 | 24,56 | 395681,5 | 28,08 | 49627,5 | 114,3 | ||
| 2013 | 339180,3 | 23,31 | 403403,2 | 27,73 | 64222,9 | 118,9 | ||
| 2014 | 357084,2 | 22,79 | 430217,8 | 27,46 | 73133,6 | 120,5 | ||
| 2015 | 534694,8 | 27,01 | 576911,4 | 29,14 | 42216,6 | 107,9 | ||
| 2016 | 616274,8 | | 684743,4 | | 68468,6 | 111,1 | ||
Рисунок 7. Динаміка доходів та видатків бюджету України, 2014-2016 р.р.
Дані таблиці 5 та рисунок 4 свідчать про зростання як дохідної, так і видаткової частин бюджету.
Досить помітним є зростання дохідної частину бюджету на протязі останніх трьох досліджуваних років 2014, 2015 та 2016. Пропорційної дохідній частині відзначається й зростання витрат по зазначеному періоду.
Розглянемо структуру доходів та витрат бюджету за вказані роки значних змін на основі таблиць 6 та 7 [29, 24].
Таблиця 6.
Динаміка та структура доходів бюджету, млн. грн., 2014-2016 р.р.
| № з/п | Показники | 2014 рік | 2015 рік | 2016 рік | Темп зміни 2016 р. до 2014 | |
| +, - | % | |||||
| 1 | Загальна сума доходів бюджету | 357084,2 | 534694,8 | 616274,8 | 259190,6 | 172,6 |
| 2 | Податкові надходження | 280178,3 | 409417,5 | 503879,4 | 223701,1 | 179,8 |
| 3 | Неподаткові надходження | 68355,2 | 120006,5 | 103635,2 | 35280 | 151,6 |
Із вище поданих розрахунково-аналітичних даних варто зазначити:
Динаміка зростання загальної суми доходів складає 172,6%;
Переважаючими у структури доході є податкові надходження
Неподаткові надходження також мають зростаючу динаміку яка становить 151,6%
Рисунок 8. Динаміка структури доходів бюджету, 2014-2016 р.р., млн. грн.
Таблиця 7.
Динаміка та структура витрат державного бюджету України, млн. грн., 2014-2016 р.р.
| № з/п | Показники | 2014 рік | 2015 рік | 2016 рік | Темп зміни 2016 р. до 2014 | |
| +, - | % | |||||
| 1 | Загальна сума витрат бюджету | 430217,8 | 576911,4 | 6844743,4 | 6414525,6 | 1591,0 |
| 2 | Витрати за функціональною ознакою | 554008,2 | 756228,4 | 923123,8 | 369115,6 | 166,6 |
| 3 | Витрати за економічною класифікацією | 988602,8 | 1336513,3 | 1610626 | 622023,2 | 162,9 |
| 4 | Витрати за програмною класифікацією | 506031,7 | 621953 | 782766,1 | 276734,4 | 154,7 |
Аналізуючи структуру витрат державного бюджету, варто відзначити:
В загальній сукупності витрат переважаючими є витрати за економічною класифікацію
За всією сукупністю класифікаційних ознак відзначається динамічне зростання
Рисунок 9. Динаміка структури витрат бюджету, 2014-2016 р.р., млн. грн.
На основі співставлення доходів і витрат розраховуються такі важливі показники як:
Державний борг;
Державний дефіцит (профіцит).
Проаналізуємо дані показники за допомогою таблиці 8 та рисунку 10 [29].
Таблиця 8
Державний та гарантований державою борг України, 2010-2016 р.р.
| Роки | Державний борг | Гарантований державою борг | Разом | |||
| млрд. грн. | % до ВВП | млрд. грн. | % до ВВП | млрд. грн. | % до ВВП | |
| 2010 | 323,5 | 29,5 | 108,8 | 9,9 | 432,3 | 39,4 |
| 2011 | 357,3 | 27,2 | 115,8 | 8,8 | 473,1 | 36,0 |
| 2012 | 399,2 | 28,3 | 116,3 | 8,3 | 515,5 | 36,6 |
| 2013 | 480,2 | 33,0 | 104,2 | 7,1 | 584,4 | 40,1 |
| 2014 | 946,7 | 59,7 | 153,8 | 9,6 | 1100,5 | 69,3 |
| 2015 | 1333,9 | 67,4 | 237,8 | 12 | 1571,8 | 79,4 |
| 2016 | 3324,4 | Х | 278,6 | Х | 3603 | Х |
Рисунок 10. Динаміка дефіциту бюджету, млн. грн., 2010-2016 р.р.
Із вище поданих даних слід зробити такі висновки:
Безумовно негативним є факт значного зростання державного боргу на протязі всього досліджуваного періоду.
Зміцненню бюджетної безпеки сприяло скорочення рівня дефіциту із 64,4 млрд .грн у 2010 році до 37,7 млрд грн. у 2016 році.
Підсумовуючи аналіз усіх вище поданих показників варто відзначити, що невиважена політика боргового фінансування хронічного дефіциту Державного бюджету України, що проводилась упродовж останнього десятиліття призвела до занурення країни у боргову кризу, проявами якої є зростання до загрозливих параметрів боргового навантаження і, як наслідок, висока ймовірність суверенного дефолту. Тому, підвищення рівня боргової безпеки України вимагає оптимізації не лише боргової, але і фіскально-бюджетної політики. Зокрема, подоланню боргової кризи в Україні сприятимуть: активізація структурних реформ у секторі загального державного управління спрямованих на підвищення ефективності використання бюджетних коштів; спрямування зовнішніх та внутрішніх запозичень, що залучаються для покриття дефіциту державного бюджету на фінансування інноваційно-інвестиційних проектів; оптимізація валютної та строкової структури державних зобов’язань; посилення контролю за випадками ухилення від сплати податків; зниження вартості обслуговування державного боргу; прийняття базового закону про державний борг, який би систематизував усі положення окремих нормативних актів з питань управління, погашення і обслуговування державного боргу.
1 2 3 4 5