| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ОСВІТА І ПРОФЕСІЙНА ПІДГОТОВКА
Бенджамін Франклін сказав якось: "Той, хто має ремесло, має стан". У цьому старому вислові виражена думка про те, що освіта і професійна підготовка підвищують продуктивність праці і в результаті дають можливість мати більш високі заробітки. Інвестиції в людський капітал - важливий засіб підвищення продуктивності праці. За оцінками Денисона (див. табл. 2-2), поліпшення якості робочої сили (пункт 5) визначило 14% приросту реального національного доходу в США. Ймовірно, найбільш простим показником якості робочої сили є рівень освіти. В даний час більш 4 / 5 американської робочої сили має, принаймні, середню освіту. З них майже 22% - люди з незакінченою вищою та вищою освітою. Тільки початкову освіту мають менше 6% американських трудящих. Очевидно, що освіта стає доступним для все більшого числа громадян. Слід додати, що постійну заклопотаність викликає якість освіти в США. Як відомо, в 60 - 70-і роки спостерігалося зниження показників за тестами шкільної підготовки (ТШП). Більш того, за рівнем знань у галузі природничих наук і математики американські учні поступаються своїм одноліткам у багатьох інших промислово розвинених країнах.
ВИГОДИ ВІД ЕКОНОМІЇ, ЗУМОВЛЕНОЇ масштабів виробництва, І РОЗПОДІЛ РЕСУРСІВ.
У таблиці 2 зазначено також і такі фактори росту продуктивності праці, як економія, обумовлена масштабами виробництва (пункт 6), і поліпшення розподілу ресурсів (пункт 7). Спочатку розглянемо останній фактор. Поліпшення розподілу ресурсів просто означає, що поступово протягом ряду років робоча сила перерозподілялася з відносно нізкоп родуктівних галузей у відносно високопродуктивні. Наприклад, у 1929 - 1982 рр.. велике число робочих місць було переміщено з сільського господарства, де продуктивність праці відносно низька, в обробну промисловість з відносно високою продуктивністю праці. У результаті середні показники продуктивності праці сукупного працівника в США зріс чи. До того ж відомо, що протягом тривалого часу дискримінація жінок і представіелей національних меншин перешкоджала їх залучення в ті сфери виробничої діяльності, де їх праця могла б бути найбільш продуктивним. Зменшення з часом подібної дискримінації викликало підвищення продуктивності праці. У главі 39 буде показано, що тарифи, квоти на імпорт та інші бар'єри в міжнародній торгівлі сприяють переміщенню робочої сили у відносно низькопродуктивні сфери прикладання праці. Таким чином, довгострокова тенденція до лібералізації міжнародної торгівлі викликала поліпшення розподілу ресурсів і стимулювала зростання продуктивності праці. Припустимо, що поліпшення виробничих показників залежить від розмірів ринку і підприємства. Наприклад, велика корпорація могла б вибрати більш ефективні з існуючих в даний час методів виробництва, ніж дрібна фірма. Великий завод з виробництва автомобілів може встановити складні комп'ютеризовані складальні лінії з використанням робототехніки, в той час як дрібні виробники змушені застосовувати більш примітивну технологію. Вплив фактора економії, обумовленої масштабами виробництва, означає, що розширення ринків збуту і розмірів підприємств дозволяє впроваджувати більш ефективні методи виробництва. У свою чергу, це веде до зростання продуктивності праці.
На жаль, є чинники, які стримують зростання продуктивності праці і реального національного доходу. До них відноситься різна законодавча діяльність в галузі охорони праці, навколишнього середовища і т.д. (Див. пункт 8 в табл. 2). У період з 1929 по 1982 р. відбулися істотні зміни в державному регулюванні розвитку промисловості, стану навколишнього середовища, охорони праці та здоров'я і т.д., що негативно позначилося на темпах еконо мічного зростання. Посилення державного втручання в справи приватного бізнесу, що стосуються питань забруднення середовища, правил безпеки та охорони здоров'я, вимагало збільшення витрат на очисні споруди, на поліпшення умов праці. Тим самим відволікалися кошти від інвестицій в основний капітал, необхідний для підвищення продуктивності праці. Якщо фірма повинна витрачати 1 млн дол. на встановлення газоочисникам, щоб шкідливі викиди не перевищували гранично допустимі норми, встановлені державними стандартами, то вона не зможе вкласти цей 1 млн дол. в машини і обладнання, які б сприяли підвищенню продуктивності праці.
Таблиця 2-1. Реальний ВНП і реальний ВНП на душу населення в США, 1929-1988рр.
Рік | ВНП (Млрд. дол. у цінах 1982р) | Населення (Млн. чол.) | ВНП на душу населення в цінах 1982р. (2): (3) | 1929 | 710 | 122 | 5820 | 1933 | 499 | 126 | 3960 | 1940 | 773 | 132 | 5553 | 1945 | 1355 | 140 | 9679 | 1950 | 1204 | 152 | 7921 | 1955 | 1495 | 166 | 9006 | 1960 | 1665 | 181 | 9199 | 1965 | 2088 | 194 | 10763 | 1970 | 2416 | 205 | 11785 | 1975 | 2695 | 214 | 12593 | 1980 | 3187 | 228 | 13978 | 1985 | 3618 | 239 | 15138 | 1988 | 3995 | 246 | 16240 |
Таблиця 2-2. Фактори, що впливають на зростання реального національного доходу США, 1929-1982рр.
Фактори зростання | Вага кожного фактора (%) | (1) Збільшення трудовитрат | 32 | (2) Підвищення продуктивності праці | 68 | (3) Технічний прогрес | 28 | (4) Витрати капіталу | 19 | (5) Освіта та профпідготовка | 14 | (6) Економія, обумовлена масштабами виробництва | 9 | (7) Поліпшення розподілу ресурсів | 8 | (8) Законодавчо-інституційні та інші чинники | 9 |
| 100 |
2.Експансія американських транснаціональних компаній.
Основною рисою імперіалізму взагалі і американського зокрема, главнм напрямком всіх елементів його еволюції є експорт капіталу і поділ світу кількома транснаціональними компаніями (ТНК), по суті є міжнародними монополіями в цілих галузях виробництва товарів і послуг. Найбільші, мабуть, зміни у післявоєнний період зазнала зовнішня експансія монополістічекого капіталу американських ТНК. Саме транснаціональний монополістичний капітал зараз грає багато в чому визначає характер і структуру світового капіталістичного господарства, відіграє провідну роль у виробництві та інших сферах економічного життя сучасного капіталізму, в міжнародних економічних відносинах. Очевидна трансформація діяльності міжнародних монополій, значне уснленіе транснаціональних корпорацій (ТНК) є відображенням нових умов сучасного світового розвитку.
Матеріальною передумовою інтернаціоналізації монополістичного капіталу можна вважати зміну структури виробництва відповідно до можливостей і вимог науково-технічного прогресу. Поглиблення суспільного поділу праці, зростання його спеціалізації і кооперації на національному рівні супроводжуються ще більш швидким посиленням поділу праці та розширенням кооперації в міжнародному масштабі. Під впливом чинників, багато в чому визначаються вимогами НТР, рамки внутрішнього ринку стають усе більш тісними, а часом і просто згубними для економічно ефективного виробництва багатьох видів промислових виробів, особливо технічно складною і наукомісткої продукції передових галузей. З цієї точки зору слід в першу чергу відзначити підвищення мінімальних і оптимальних розмірів підприємств, переваги великосерійного масового виробництва. Крім того, навіть з урахуванням же розгалуженого асортименту товарів, вироблених великими компаніями в умовах масового виробництва, величезний внутрішній ринок США не може поглинути продукцію одного вузькоспеціалізованого заводу високої потужності.
Принципово нове відмінність сучасного етапу бачиться також у тому, що сама участь у міжнародному поділі праці починає виступати вже як би исходн ой, часом навіть абсолютно необхідною передумовою виробництва, яке в багатьох випадках взагалі неможливо без міжнародної кооперації. Причому мова йде не просто про доцільність експорту якоїсь частини продукції по кооперованих поставках. Саме збільшення мінімальних і оптимальних розмірів підприємств передових галузей вже робить необхідної значну орієнтацію на зовнішній ринок навіть промисловості великих країн, оссобенності США. Саме ці чинники багато в чому визначили вихід промислових монополій США за рамки національних кордонів. Коль скоро завдання інтернаціоналізації виробництва реалізуються на частномонополістіческой основі, то і виявляються вони у властивих ТНК формах і методах міжнародного поділу праці, диктуються корпорационному інтересами. Міжнародне виробництво дає ТНК змогу долати обмеженість внутрішнього ринку окремих країн, домагатися підвищення розмірів підприємств і круппосерійності випускається продукції до найбільш ефективного рівня, максимально використовувати вигоди міжнародної спеціалізації і кооперації виробництва, ставити собі на службу людські та природні ресурси, научнотехнический потенціал інших країн. Разом з тим міжнародність операцій надає монополіям додаткові переваги не тільки самим фактом розширення зони експлуатації, вона дозволяє отримувати вигоди і за рахунок різниці в економічній ситуації в окремих країнах, маневрувати ресурсами, пристосовувати свої виробничі та збутові програми до специфічних умов окремих національних ринків, спекулювати на виникають труднощі. При спільності головних передумов інтернаціоналізації, однак, у кожному конкретному випадку цілі, які ставлять перед собою окремі ТНК, розвиваючи закордонне виробництво, можуть бути різними. Так, зарубіжне виробництво американських автомобільних ТНК не тільки забезпечує головні підприємства в США комплектуючими деталями, але і дозволяє атакувати ностранних конкурентів з зовнішнього плацдарму, наприклад, проникаючи всередину митної території "Спільного ринку" і здійснюючи безмитне експорт готових автомашин до країн ЄС під прикриттям високих протекціоністських бар'єрів цих країн. В інших же випадках, що більш типово для діяльності ТНК в державах, що розвиваються, перенесення частини виробничого процесу за кордон має на меті перш за все використовувати різницю в рівнях зарплати та оподаткування для зниження собівартості проміжних виробів. Перераховані переваги міжнародного виробництва далеко не вичерпують всіх спонукальних мотивів зовнішньої експансії монополістичного капіталу. Разом з тим своєрідність сучасного розвитку монополій США полягає в тому, що вони намагаються влаштуватися в економіці інших країн вже не тільки в традиційних сферах торгівлі і фінансів, а головним чином прямим впровадженням в промислову структуру, в передові галузі індустрії.
3. Зовнішньоторговельний дефіцит і дефіцит державного бюджету.
Бюджетний дефіцит - це та сума, на яку за даний рік видатки уряду перевершують його доходи. Національний, чи державний, борг - це загальна сума всіх позитивних сальдо бюджетів федерального уряду за вирахуванням усіх дефіцитів, які мали місце в країні. Так, до кінця 1988 року державний борг США склав суму близько 2600 млрд. дол. Щорічно балансувальному БЮДЖЕТ До "Великої депресії" 30-х років щорічно балансувальному бюджет загальновизнано вважався бажаною метою державних фінансів. Однак при ближчому розгляді стає очевидним, що щорічно балансувальному бюджет у соновном виключає фіскальну діяльність держави як антициклічної, стабілізуючу силу. Гірше того, щорічно балансувальному бюджет насправді поглиблює коливанні економічного циклу. Ілюстрація: припустимо, що економіка несподівано стикається з тривалим періодом безробіття і падіння доходів. Як показано на малюнку 4, за таких обставин податкові надходження автоматично скоротяться. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд повинен або (1) збільшити ставки податку; або (2) скоротити державні витрати; або (3) використовувати поєднання цих двох заходів. Проблема полягає в тому, що всі ці заходи є стримуючими за своїм характером, кожна з них ще більше скорочує, а зовсім не стимулює сукупний попит. Аналогічно, щорічно балансувальному бюджет буде викликати прискорення інфляції. Знову малюнок 14-4 показує нам, що, як тільки в процесі інфляції підвищуються грошові доходи, автоматично зростають податкові надходження. Для того щоб ліквідувати майбутні бюджетні надлишки, уряд у цій ситуації має або (1) знизити ставки податку, або (2) збільшити урядові витрати; або (3) використовувати поєднання обох підходів, Ясно, що використання будь-якого з цих трьох підходів уси літ інфляційний тиск в економіці. Основний висновок є очевидним: Щорічно балансувальному бюджет не є економічно нейтральним; така політика є про-а не антициклічної. Незважаючи на цю та інші проблеми, існує значна підтримка ідеї прийняття конституційної поправки, що передбачає щорічне балансування бюджету. Не так давно декілька відомих консервативних економістів виступили на підтримку бюджету, балансувальному на щорічній основі, думаючи при цьому більше за все не про небезпеки дефіцитів та зростаючого державного боргу як таких, а про те, що, з їхньої точки зору, щорічно балансувальному бюджет абсолютно необхідний для того, щоб обмежити небажане і неекономічні розширення державного сектора. Бюджетні дефіцити, з їхньої точки зору, є яскравою демонстрацією політичної безвідповідальності. Дефіцити дозволяють політичним деятеям дарувати суспільству виграші, пов'язані зі зростанням урядових програм витрат, уникаючи при цьому супутніх цими програмами витрат у вигляді сплати вищих податків. Іншими словами, ці "фіскальні консерватори" вважають, що урядові програми мають тенденцію зростати швидше, ніж варто було б, тому що громадська опозиція цьому зростання набагато менше, коли він фінансується за рахунок зростання дефіциту, а не зростання податків. Марнотратні урядові програми набагато ймовірніше залізуть у федеральний бюджет, якщо в порядку речей використання, дефіцитного фінансування. Економісти консервативного напрямку і відповідні політичні діячі хотіли б мати законодавство та конституційну поправку, що впроваджують збалансований бюджет з метою сповільнити зростання урядових програм. Вони розглядають зростання дефіцитів як прояв більш фундаментальної проблеми - посягання уряду на саме існування приватного сектора.
БЮДЖЕТ, балансувальному на циклічної ОСНОВІ
Ідея бюджету, балансувальному на циклічній основі, передбачає, що уряд реалізує антициклічної політику і в той же самий час балансує бюджет. У цьому випадку, однак, бюджет не повинен балансуватися щорічно. Достатньо, щоб він був збалансований в ході економічного циклу. Логічне обгрунтування цієї концепції бюджету просто, розумно і привабливо. Для того щоб протистояти спаду, уряд повинен знизити податки і збільшити витрати, таким чином свідомо викликаючи дефіцит. У ході подальшого інфляційного підйому необхідно підвищити податки і урізати урядові витрати. Виникає на цій основі позитивне сальдо бюджету може бути використано на покриття федерального боргу, що виник у період спаду. Таким чином, урядові фіскальні дії повинні створити позитивну антіціклісскую силу, і уряд навіть за цієї умови може збалансувати бюджет, але не на щорічній основі, а за період в декілька років. Ключова проблема даної концепції бюджету полягає в тому, що підйоми і спади в економічному циклі можуть бути неоднакові по глибині і тривалості і, отже, завдання стабілізації вступає в протиріччя із завданням збалансування бюджету в ході циклу. Наприклад, тривалий і глибокий спад, за яким послідує короткий та скромний період процвітання, означатиме появу великого дефіциту в період спаду, маленького або ніякого позитивного сальдо в період процвітання і, отже, циклічного дефіциту бюджету.
ФУНКЦІОНАЛЬНІ ФІНАНСИ
У відповідності з ідеєю функціональних фінансів питання про балансування бюджету - на щорічній або на циклічній основі - другорядне. Первісною метою федеральних фінансів є забезпечення неінфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки, а не бюджету. Якщо досягнення цієї мети супроводжується стійким позитивним сальдо або великим і усе зростаючим державним боргом - нехай буде так. У відповідності з цією концепцією проблеми, пов'язані з державними дефіцитами або надлишками, незначні в порівнянні з надзвичайно небажаними альтернативами тривалих спадів або стійкої інфляції. Федеральний бюджет є - по-перше і насамперед - інструментом досягнення та підтримання макроекономічної стабільності. Уряд не повинен сумніватися, йдучи на введення будь-яких дефіцитів або надлишків для досягнення цієї мети. У відповідь тим, хто висловлює стурбованість з приводу великих федеральних боргів, до яких може призвести проведення політики функціональних фінансів, її прихильники висувають три аргументи. По-перше, наша податкова система така, що податкові надходження автоматично зростають в міру прискорення зростання економіки. Отже, при даному рівні урядових витрат дефіцит, успішно стимулює зростання обсягів рівноважного ЧНП, буде частково самоліквідуватися. По-друге, за даних правах щодо встановлення податків і здатності створювати гроші можливість уряду фінансувати дефіцит практично безмежна. І нарешті, зізнається, що проблеми, породжувані великим федеральним боргом, насправді набагато менш обтяжливі, ніж вважає більшість людей.
Література.
1. Сучасний імперіалізм: тенденції і протиріччя. Під ред. Примакова Є.М., Мартинова В.А. - М.; Думка, 1988.
2. Економічна енциклопедія. Політична економія. -М;
3. Держава і економіка розвинених капіталістичних країн в 80-х рр.. Відп. Ред. Осадча І.М. - М.; Наука, 1989.
4. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Економікс; Принципи, проблеми і політика, М.; 1992. |