[ Державний бюджет 48 ] | ||||
у% до загальної суми надходжень | 21,5 | 29,2 | ||
Республіканський бюджет | 3233,8 | 2686 | -547,8 | 83,1 |
у% до загальної суми надходжень | 11,3 | 8,7 | ||
Місцевий бюджет | 19116,4 | 19239 | +122,6 | 100,4 |
у% до загальної суми надходжень | 67,2 | 62,1 |
виконані тільки на 83,1%. Не надійшло з даного бюджету 547,8 тис.рублей, але в цілому по консолідованому бюджету, прогнозні призначення виконані на 108,6%. Виконання прогнозних даних по місцевому бюджету за доходами 1998,1999,2000 роки за процентним співвідношенням відповідно 62,3%, 96,2% і 100,4%, але в грошовому вираженні стабільні; 1998 - 19497 тис.руб, 1999 - 19491 тис.руб, 2000-19239 тис.рублей. Це говорить про те, що в 1998 р. складений план-прогноз був нереальним.
Таблиця 2.2
Аналіз прогнозів доходів місцевого бюджету за 1998-2000 г г
(Тис руб)
Показники | 1998р | 1999 | 2000р | |||
сума | Уд.вес % | сума | Уд.вес % | Сума | Уд.вес % | |
Власні доходи | 31286 | 23,9 | 20251 | 10,4 | 19116 | 7,3 |
Дотації получ з ресбюджета | 77101 | 58,9 | 129125 | 66,1 | 102231 | 39,3 |
Засоби получ по взаіморасч | 22596 | 17,2 | 45830 | 23,5 | 138668 | 53,3 |
Усього доходів | 130983 | 100 | 195206 | 100 | 260015 | 100 |
Як видно з таблиці при складанні прогнозу в загальному обсязі доходів бюджету план прогноз на власні доходи за 1998 р. складає 31 286 тис.руб. або 23,9% від загальної суми доходів, за 1999 р. складає 20 251 тис.руб. або 10,4% бюджету, за 2000 р. складає 19 116 тис.руб. або 7,3%. У порівнянні з 1998 р. план прогноз зменшено на 12170 тис. грн. або 38,9% від плану прогнозу за 2000 р. і з 1999 р. відповідно склав 1135 тис. грн. (5,6%).
Власні доходи становлять мізерну частку в загальному обсязі доходів бюджету. Бюджет улусу знаходиться в повному залежності від бюджету республіки, так як власні доходи не дозволяють фінансувати свої невідкладні потреби.
Також на зменшення власних доходів по місцевому бюджету в порівнянні з попередніми роками вплинуло те що, що зараховуються податкові доходи в місцеві бюджети зменшені у зв'язку сплатою податків філіями таких великих підприємств, як ДП «Сахателеком», Управління федеральної поштового зв'язку, ДП «Якутнефтепродукт» і т . д. централізовано за місцем перебування головної організації.
З метою збільшення частки власних доходів, рішенням улусного зборів на 2000 рік доведені плани на місцеві податки і збори всього на суму 1040,7 тис.рублей.
Таблиця 2.3
Аналіз складання плану за 2000 рік з місцевих податків і зборів
(Тис руб)
Види податків і зборів | План за 1999 г | План за 2000 г | Відхилення |
Цільовий збір на благоустрій | 145 | 181 | +36 |
Податок на утримання житлового фонду | 1017 | 846 | -171 |
Збір за право торгівлі | 21 | - | 21 |
Регістрац.сбор з фізичних осіб | 14 | 8,7 | -5,3 |
За регістр.вновь створених підприємств | 16 | - | -16 |
Податок на рекламу | 7 | 5 | -2 |
Усього | 1220 | 1040,7 | -179,3 |
З них, цільової муніципальний збір на благоустрій терріторій181, 0 тис. Руб., Податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери 846,0 тис.грн., Реєстраційний збір з фізичних осіб за право підприємницької діяльності 8,7 тис.грн ., податок на рекламу 5,0 тис.руб.
Скорочення числа місцевих податків і зборів, (1 частина Податкового кодексу) до п'яти, з одного боку спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується число економічних важелів за допомогою яких місцеві органи влади будуть впливати на економічні процеси по улусу.
Спільно з відділом економіки улусной фінансове Управління також склав проект бюджету улусу по видаткової частини на суму 293 755 тис руб який захищений перед Міністерством фінансів РС (Я) і затверджений улусних зборами депутатів на 15 грудня 1999 р. на суму 204861 тис руб, що становить 69,7 % від нормативу обчисленого за мінімальними соціальними стандартами.
Таблиця 2.4
Аналіз затвердження бюджету за статтями витрат за 2000 р
Тис руб
Статті | Проект бюджету (Норматив) | Затверджено | Відхилення | Утвер в% від нормативу | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
сума | Уд.вес% | сума | Уд.вес% | Сума | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Оплата праці | 65015 | 22,1 | 58772,2 | 28,7 | -6242,8 | 90,4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Нарахування | 29658 | 10,1 | 22627,3 | 11 | -7030,7 | 76,3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Пріобрпредм.снабж | 17714 | 6,0 | 19480 | 9,5 | +1766 | 109,9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Продовження таблиці 2.4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Відрядження | 1059 | 0,4 | 1110,5 | 0,5 | +51,5 | 104,9
Як видно з таблиці 2.4 відбулося зменшення за наступними статтями витрат: за кодом 110100 «Оплата праці» затверджено на суму 58772,2 тис руб. проти плану бюджету 65015 тис руб або 90,4% від передбаченого нормативу, за кодом 110200 «Нарахування від зарплати» затверджено в сумі 22627,3 тис руб. проти плану 29658 або на 76,3%; за кодом 110500 «Оплата транспортних послуг» затверджено в сумі 3516,5 тис руб проти нормативу 3790 тис руб що становить 92,8%; за кодом 110600 «Оплата зв'язку» затверджено в сумі 1561, 8 проти нормативу 3415 тис руб або 46%; за кодом 110700 «Оплата комунальних послуг» затверджено на суму 39444,5 тис проти плану 58235 тис руб або 67,7%; за кодом 130100 "Субсидії» затверджено 14404,7 тис руб проти плану 16094 тис руб або 89,5%; за кодом 130200 «Загальне медичне страхування непрацюючого населення» затверджено 8981,7 тис руб проти плану 12281 тис руб або 73,1%; за кодом 130300 «трансферти населенню» затверджено 16365 тис руб проти плану 1287,2 тис руб або 87,3%. Якщо розглянути аналіз затвердженого бюджету, то найбільша частка витрат бюджету припадає на оплату праці 28,7%, по нарахуваннях на зарплату 11%, і на оплату комунальних послуг 19,3%. Якщо уявити більш докладно складений план витрат за видами діяльності, то: по держуправлінню затверджено витрат на суму 10173,5 тис руб, проти нормативу 27016,9 тис руб, що складає забезпеченість бюджетними коштами на 37,7%; по народному господарству 13899 тис руб , проти 26659,1 тис руб або 52,1%; по соцкультмеропріятіям 179688 тис руб 179688 тис руб, проти 240 079 тис руб або 74,8%. Таблиця 2.5. Аналіз зіставлення нормативу до затвердженого проекту витрат бюджету за укрупненими показниками за 2000 г (Тис руб)
З усіх затверджених видатків на захищені статті за кодом 110100 "Оплата праці" доводиться 58772,2 тис руб, що становить 28,7%, за кодом 110200 "Нарахування від зарплати" 22627,3 тис руб або 11% від загальної суми. Затверджений проект протягом року кілька разів уточнювалася в міру в міру надання додаткових трансфертів з республіканського бюджету. І на 31 грудня уточнений бюджет склав на суму 241 911 тис руб, тобто збільшено на суму 37050,2 тис руб або 1,18 рази. таблиця 2.6 Аналіз уточненого бюджету станом на 31.12.2000 р (Тис руб)
| 39444,5 | 19,3 | 38893 | 16,1 | -551.5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Інші тек. витрати | 14988,1 | 7,3 | 14258 | 5,9 | -730.1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Субцідіі | 14404,7 | 7,0 | 17729 | 7,3 | +3324.3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОМС нераб.населенія | 8981,7 | 4,4 | 12281 | 5,1 | +3299.3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Трансф.населенію | 14287,2 | 7 | 16864 | 7 | +2576.8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Продовження таблиці 2.6. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Придбання | 1260 | 0,6 | 1260 | 0,5 | - | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Індів.жіл.строіт | 4426,3 | 2,2 | 2825 | 1,2 | -1601.3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Капіт.ремонт | 4427 | 1,8 | +4427 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Бюджет.ссуда | 17945 | 7,4 | +17945 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
всього | 204860,8 | 100 | 241911 | 100 | +37050.2 |
Як видно з таблиці 2.6. за статтею «Оплата праці» збільшення становить 7634,8 тис руб «Нарахування по зарплаті» 3983,7 тис руб, що становить 1,18 рази, «Субсидії» збільшено на 3324,3 або в 1,23 рази, "Загальне медичне страхування не працюючих »збільшено на 3299,3 або в 1,37 рази,« Трансферти населенню »збільшено на 2576,8 тис руб або в 1,18 рази.
Таблиця 2.7
Аналіз уточненого бюджету видаткової частини за 2000 г за укрупненими показниками
(Тис руб)
показники | Затверджено | Уточнений план | Відхилення |
Держуправління | 10174 | 12103 | +1929 |
Народне господарство | 13899 | 39923 | +26024 |
Соціально-культурні заходи | 179688 | 188456 | +8768 |
Інші витрати | 1100 | 1429 | +329 |
Усього витрат | 204861 | 241911 | +37050 |
З державного управління затверджений бюджет збільшено на суму 1 929 тис руб, що становить 18,9%, по народному господарству збільшений на 26 024 тис руб т. Е.1, 87 раза; на соцкультмеропріятія збільшений 8768 тис руб, що становить 5% від затвердженого бюджету ; по інших витрат збільшення становить 30%.
Бюджетна політика на 2000 рік базується на прогнозі соціально-економічного розвитку Республіки Саха (Якутія) на відповідний період. У визначенні структури бюджетних призначень враховується стан економічного потенціалу республіки, рівень соціального розвитку різних верств населення, нові підходи податковій політиці - Податкового Кодексу РФ і Закону Республіки Саха (Якутія) «Про податкову політику на 2000 рік». При формуванні дохідної та видаткової частини Державного бюджету республіки враховано також, зусилля політики федеральних органів влади, спрямоване на більш чіткий поділ повноважень між федеральним і регіональним рівнями державної влади.
Фінансова підтримка місцевих бюджетів відповідно до статей 139 і 140 Бюджетного Кодексу РФ будується на принципах забезпечення владних повноважень між рівнями і вирівнювання бюджетної забезпеченості населення бюджетними послугами, реалізації державних гарантій і стандартів. Для цих цілей у складі республіканського бюджету створюється фонд фінансової допомоги територіям. Фінансування з Фонду фінансової допомоги територіям здійснюється в організаційній формі дотацій та субвенцій. Фінансова допомога улусу має два рівні:
Дотації з республіканського бюджету спрямовуються для покриття поточних витрат улусів, рівень власних доходів яких недостатній для виконання видаткових повноважень, закріплених на місцевому рівні.
Субвенції з республіканського бюджету виділяються на фінансування цільових видатків для здійснення місцевими органами державної влади, а також органам місцевого самоврядування республіканських владних і витратних повноважень, переданих їм на підставі Угод щодо забезпечення державних гарантій і стандартів освітнього та медичного обслуговування населення улусів і міст республіки, і забезпечення їх культурного розвитку.
Джерелами фінансування Фонду фінансової допомоги територіям виступає частина орендних платежів, що надходять від АК «АЛРОСА» та платежів за користування надрами та природними ресурсами (золото і алмази).
Уточнення складеного бюджету на 37050 тис руб в частині видатків бюджету стало можливим завдяки всім цим видам фінансової підтримки.
Таким чином складання місцевого бюджету здійснюється в кілька етапів і піддається кількаразовому уточненню в міру вишукування нових можливостей з фінансування передбачуваних витрат.
У Верхневілюйского улусі станом на 01.01.2001 р. середньорічна чисельність населення становить 22736 осіб, з них кількість економічно активного населення становить 8956 чоловік, тобто 39,4% від загальної чисельності населення. Середньомісячні грошові доходи в розрахунку на душу населення в цілому по улусу становлять 2,2 тис. руб., що в порівнянні з минулим роком більше на 57%. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття від чисельності економічно активного населення становить 3,4%, тобто статус безробітних мають 304 людини.
В Інспекції МНС РФ по Верхневілюйского улусу PC (Я) перебуває на обліку 231 підприємство, з них кількість не здають звітність - 85, кількість підприємств, які не повинні подавати звітність - 28. Кількість ліквідованих підприємств та організацій - 42.
За юридичним особам: в 2000 р. всього поставлено на облік юридичних осіб за місцем знаходження - 33, за місцем знаходження філій - 14. З непрацюючими підприємствами проводиться певна робота. Так, всім керівникам було надіслано понад 100 повісток, пред'явлено 24 вимоги про надання відповідних документів.
Надходження податкових платежів. Виконання бюджетних призначень.
За Верхневілюйского улусу за підсумками 2000 г забезпечено надходження податків і платежів на 30968,0 тис. руб. або в 1,1 разів більше 1999 року та 1,3 раза більше надходжень 1998 року. У федеральний бюджет за звітний період надійшло 9043,0 тис. руб. зі зростанням в порівнянні з відповідним періодом попереднього року на 1681,0 тис. руб. або в 1,2 рази, і 4 рази більше 1998 або на 6758 тис. руб.
У республіканський бюджет надходження податків і зборів проти рівня 1999 року зросли на 1374,0 тис. руб. або в 2 рази, і проти рівня 1998 г на 1095 тис. руб. або 1,7 рази і склали 2686,0 тис. руб.
До місцевого бюджету за 2000 р. надійшло власних податкових та обов'язкових платежів на суму 19239,0 тис. руб., При плані 19112 тис. руб. (Тобто виконано на 100,7%), що на 252,0 тис. руб. знизилося в порівнянні з минулим роком. Якщо в 1999 р. взаємозаліком надійшло до місцевого бюджету 5767,0 тис. руб., то в 2000 р. -2966,0 тис. руб., що пов'язано із забороною на застосування цієї форми розрахунків.
У дорожні фонди надходження платежів зросли проти рівня січня-грудня 1999 року на 258,0 тис. руб. і склали 2072,0 тис. руб. У федеральний дорожній фонд мобілізовано 282,0 тис. руб. із зменшенням проти січня-грудня 1999 р. на 10,0 тис. руб. Доведений план-прогноз у розмірі 247,0 тис. руб. виконаний на 114,2%. У Територіальний дорожній фонд надходження доходів збільшилися порівняно з відповідним періодом минулого року на 268,0 тис. руб. або в 1,2 рази.
Встановлені бюджетні призначення з надходження податкових платежів до консолідованого бюджету за січень-грудень 2000 року в розмірі 28461,1 тис. руб. виконані на 108,8% або мобілізовано 30968,0 тис. руб., в т.ч. у федеральний бюджет на 147,9% або 9043,0 тис. руб. при плані 6115,3 тис. руб., в республіканський бюджет-83, 1% або 2686,0 тис. руб. при плані 3233,8 тис. руб., до місцевого бюджету-на 100,7% або 19239,0 тис. руб. при доведеному плані 19112 тис. руб. Загальне надходження в порівнянні з 1998-1999 р.р. відповідно збільшилася на 7586,5 і 2803,3 тис. руб.
Таблиця 2.8
Аналіз надходження податків до бюджетів усіх рівнів по Верхневілюйского улусу
/ Тис. руб. /
Бюджетні призначення на 2000 р. | Надходження в 2000 р. | % Виконання плану | У% до 1999 р. | Надійшло коштів | У% до загальної суми надходжень | |
Усього | 28515,5 | 30968,0 | 108,6 | 109,9 | 27949,0 | 90,2 |
-Федеральний | 6115,3 | 9043,0 | 147,9 | 122,8 | 9043,0 | 100 |
-Республіканський | 3233,8 | 2686,0 | 83,1 | 204,7 | 2633,0 | 98 |
-Улусних | 19116,4 | 19239,0 | 100,4 | 98,7 | 16273,0 | 84,6 |
У загальному обсязі надходжень податків і зборів питома вага надходжень до федерального бюджету станом на 01.01. 2001 р. склав 29,2% до республіканського бюджету 8,7%, до місцевого бюджету-62, 1%
Рис. 1 Надходження податків до бюджетів за 2000 рік.
Виконано доведені бюджетні призначення за такими видами податків і зборів, як акцизи на 124%, по єдиний податок на сукупний дохід на 194%, з податку на утримання житлового фонду та об'єктів СКС - 152,5%, з податку на прибуток план перевиконано в 4 , 4 рази, надійшло від даного виду податку до консолідованого бюджету 519,0 тис. руб. при плані - 118,0 тис. прогнозі руб. З прибуткового податку надійшло за січень-грудень всього 15606,0 тис. руб., що на 2567,0 тис. руб. (16,5%) більше суми податку, що надійшла в аналогічному періоді минулого року. Завдання виконано на 108,1%, в т.ч. федеральний бюджет на 159,7%, республіканський бюджет 108,7%, місцевий - 101%.
По податку на додану вартість бюджетні призначення виконано на 119,7%, надійшло від даного податку до консолідованого бюджету 6226,0 тис. руб., що на 1062,0 тис. руб. (17%) більше, ніж торік. Але допущено зниження обсягів надходження у порівнянні з минулим роком в частині місцевого бюджету на 551,0 тис. руб.
Обсяг надходження податку на майно в поточному році дещо збільшився, по даному виду податку надійшло до бюджету 2212,0 тис. руб., що 483,0 тис. руб. (21,8%) більше, ніж у попередньому році. Прогнозні призначення до місцевого бюджету виконані на 109,2%, в основному за рахунок проведених взаємозаліків до місцевого бюджету. План республіканського бюджету не виконано в зв'язку з тим, що основним платникам цього податку, а такими є будівельні організації, ГУП МТС, МПМК, МУ УЖКГ, не надходить вчасно фінансування з головних організацій, підприємства не можуть вчасно отримати оплату за вироблений обсяг робіт.
Не виконано план-прогноз до місцевого бюджету по єдиному податку на поставлений дохід. Причиною низького показника є доведений план - прогноз, невірне розподіл по бюджетах. Якщо план по федеральному бюджету склав 279,0 тис. руб. (21% від загального плану), то частка місцевого бюджету повинна була скласти 664,0 тис. руб. по юридичним особам, надійшло до місцевого бюджету - 915,0 тис. руб.
За платежами за користування природними ресурсами бюджетні призначення виконано на 108,8%. Разом з цим, надходження по земельному податку склали до завдання 93,8%., У тому числі по республіканському бюджету 95,2%, по місцевому - 91,8% . По платі за користування водними об'єктами план виконаний на 12,6%, по платежах за користування лісовим фондом план - прогноз перевиконано в 2,6 раз, плата за нормативні і наднормативні викиди шкідливих речовин в 2,7 разів.
Таблиця 2.9
Склад податкових надходжень за видами платежів та рівнями бюджетів у% до загального обсягу надходжень за аналізований період 1999-2000 р
(Тис. крб.)
Усього поступл. | грошима | взаємозаліками | Векселями, товарними талонами | |||||
сума | % | сума | %. | сума | .% | |||
У т. ч. федер. бюджет | 1999 | 7362 | 7362 | 100 | ||||
2000 | 9043 | 9043 | 100 | |||||
Республік. бюджет | 1999 | 1312 | 913,3 | 69,6 | 398,7 | 30,4 | ||
2000 | 2686 | 2633 | 98,0 | 53 | 2,0 | |||
Місцевий бюджет | 1999 | 19490,7 | 13723,5 | 70,4 | 4534,4 | 23,3 | 1232,8 | 6,3 |
2000 | 19239 | 16273,4 | 84,6 | 2165,6 | 11,3 | 800 | 2,6 | |
Усього | 1999 | 28164,7 | 21998,8 | 78,1 | 4933,1 | 17,5 | 1232,8 | 4,4 |
2000 | 30968 | 27949,4 | 90,3 | 2218,6 | 7,2 | 800 | 2,5 |
У 2000 г живими грошима надійшло 27949,4 тис. руб., що складає 90,3% від загального обсягу надходжень за 2000 р. або більше ніж 1999 року на 5951,4 тис. рублів тієї суми, що становила 78,1% від обсягу минулого року.
На хід надходжень податкових платежів до консолідованого бюджету впливає надання підприємствам і організаціям податкових пільг. Втрати бюджетів за 2000 р. від надання пільг складають 2175,0 тис. руб., 7% від суми надходжень, у тому числі сума пільг наданих відповідно до законодавства РФ становить 1980,0 тис. руб., сума пільг наданих республіканськими органами влади - 195,0 тис. руб.
Таблиця 2.10
Втрати бюджетів від надання пільг за видами податків та рівнями бюджетів
(Тис. крб.)
Найменування податку | Підстава надання пільги | Сума пільги всього | У тому числі | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Федеральний | Республіканський | місцевий | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Податок на прибуток | п. 4 7 Інструкції ДПС № 37 | 242,0 | 88,8 | - | 153,2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Податок на майно | п. 5.6 Інструкції ГНС № 33 | 1738,0 | - | 869,0 | 869,0 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Податок на утримання жив. фонду | ст. 24 Закону РС (Я) «Про податкову політику РС (Я) на 2000 р. | 67,0 | 67,0 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Податок на прибуток | ст. 3 Закону РС (Я) «Про податкову політику РС (Я) на 2000 р. | 35,0 | 35.0 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Земельний податок | Ст. 20 Закону РС (Я) «Про податкову політику РС (Я) на 2000 р. | 93,0
Місцеві податки і збориЗ метою збільшення частки власних доходів рішенням 24-ої сесії улусного зборів від 28 грудня 1999 прийняті наступні місцеві податки і збори:
За 2000 р. до бюджету улусу від місцевих податків і зборів надійшло 2098,6 тис. руб. У тому числі:
ЗаборгованістьСтаном на 01.01.2001 р. сума заборгованості по податкових платежах до консолідованого бюджету склала 10520,0 тис. руб., У тому числі:
- Відстрочені платежі - 1509,0 тис. руб. (14,3%) Структура заборгованості в розрізі бюджетів виглядає наступним чином:
З початку року заборгованість зросла на 3261,0 тис. руб. або на 44,9%. Станом на 01.01.2001 р. загальний обсяг недоїмки склав 9011,0 тис. руб., що на 2143,0 тис. руб. більше, ніж на початок року. За рівнями бюджетів стан недоїмки характеризується такими даними: по федеральному бюджету станом на 01.01.2001 р. недоїмка збільшилася проти рівня 01.01.2000 р. на 1575,0 тис. руб. і склала 6693,0 тис. руб. або 74,3% в загальній сумі недоїмки, по республіканському бюджету на 351,0 тис. руб. були ніж удвічі і склала 670,0 тис. руб. або 7,4% у загальному обсязі недоїмки, по місцевому бюджету на 217,0 тис. руб. (1648,0 тис. руб.) або 18,3% від загальної суми недоїмки. Таблиця 2.11 Недоїмка бюджетів усіх рівнів / Тис. руб. /
Зростання загальної суми недоїмки на 01.01.2001 р. проти 01.01.2000 р. обумовлена в першу чергу зростанням недоїмки по податку на додану вартість на 59%, хоча на 01.01.2000 г недоїмка по порівняння з 1999 роком була знижена на 466 тис. руб. Основними недоїмників цього податку є МУ УЖКГ 2449,0 тис. руб., ТОВ "Суол" - 2707,2 тис. руб., ТОВ "МК-Сервіс" -1308,5 тис. руб., ГУП МТС - 215,7 тис. руб., сільгосппідприємства - 560,0 тис. руб. Сукупна недоїмка даних підприємств становить недоїмку по ПДВ. Також можна відзначити, що зростання недоїмки таких податків як ПДВ, податок на користувачів автодоріг, податок на утримання житлового фонду, податку на прибуток сприяє і те, що виробничі підприємства ведуть бухгалтерський облік за методом відвантаження, тобто податки нараховуються на несплачений обсяг виробленої продукції, робіт і послуг. Згідно постанови Уряду РФ від 03.09.1999 г № 1002 проведена реструктуризація заборгованості у федеральний бюджет по філії ДП "Сахателеком" централізовано, 000 "Бааликай". По ДП "Сахателеком" проведена реструктуризація заборгованості у федеральний бюджет з ПДВ, всього на суму 1197,8 тис. руб. Поточні платежі з цього податку виробляються підприємством своєчасно і в повному обсязі. Також проведена реструктуризація заборгованості 000 "Бааликай", яке є торговим підприємством і в даний час сплачує єдиний податок на поставлений дохід. Реструктуризація проведена по донарахованих сум податків за результатами виїзної перевірки. Згідно постанови Уряду РС / Я / від 10.11.1999 г № 605 проведена реструктуризація заборгованості до місцевого бюджету улусного Управління поштового зв'язку. Сума заборгованості становить всього 99,8 тис. руб., у тому числі з ПДВ - 63,9 тис. руб., з податку на майно - 35,9 тис. руб. Цього року УУПС має пільгу по податках і платежах, що надходять до республіканського та місцевого бюджетів і в зв'язку з цим поточних платежів з податку на майно не здійснює. З ПДВ поточні платежі сплачуються підприємством своєчасно. За скорочення недоїмки інспекцією спільно з управлінням фінансів за рік проведена наступна робота. Направлено 166 вимог про сплату заборгованості з податкових платежів на загальну суму 35771,0 тис. руб., що більше аналогічних показників минулого року (за 1999 рік минулого року було направлено 96 вимог на суму 15446,0 тис. руб.). Добровільно погашено після пред'явлення вимог 2698,0 тис. руб. На розрахункові рахунки підприємств-боржників виставлено 139 інкасових доручень на суму 14261,0 тис. руб. Стягнуто в безспірному порядку 2524,0 тис. руб. У порівнянні з рівнем минулого року кількість виставлених інкасових доручень зросла на 21. В результаті вилучення готівкових коштів погашено недоїмки на суму 457,0 тис. руб., в т.ч. у федеральний бюджет 108,0 тис. руб., до республіканського - 58,0 тис. руб., до місцевого - 291,0 тис. руб. Прийнято 10 постанов про звернення стягнення недоїмки на майно підприємств, що мають заборгованість, на загальну суму 7357,1 тис. руб. Судовим приставом винесено 9 розпоряджень про адміністративний арешт майна підприємств. Погашено після отримання розпорядження про адміністративний арешт майна недоїмки на суму 1796 тис. руб. В результаті контрольної роботи, проведеної інспекцією в 2000 р., донараховано з урахуванням фінансових санкцій і пені до бюджетів всіх рівнів та державних позабюджетних фондів 3961,9 тис. руб. Загальна сума донарахувань в 2000 р. в 2 рази перевищує аналогічний показник в 1999 р., що може пояснюватися і підвищенням якості роботи податкових органів, і зниженням рівня податкової дисципліни у платників податків, і просто інфляційними явищами. 2.3. Аналіз виконання місцевого бюджету за видатковою частиною Верхневілюйского улусу за 2000 рікВидаткова частина бюджету Верхневілюйского улусу за 2000 рік виконана на 277240,0 тис. руб. проти плану 241911,0 тис. рублів або на 114,6%. У порівнянні з 1998 роком відбулося збільшення витрат на виконання 157763 тис. рублів, а з 1999 роком на 83767 тис. рублів, виконання в ці роки склало відповідно 91% і 99,1%. На 2000рік фактичні витрати бюджету були забезпечені власними доходами тільки на 7%, інша частина покривається дотацією з республіканського бюджету на 93%. Видаткова частина бюджету спрямована на забезпечення фінансування обов'язкових програм соціального та культурного розвитку улусу. У зв'язку з недостатністю фінансових ресурсів бюджетні асигнування спрямовуються в основному в першу чергу на фінансування захищених статей видатків, і, перш за все на оплату праці, нарахування на заробітну плату, харчування, медикаменти, на опікунство, на компенсацію шкільного харчування, книговидавничу продукцію, на пільгу по комунальних послугах, на соціальний захист, а також на галузі життєзабезпечення (житлово-комунального господарства). Структура бюджету улусу на 2000 рік поділяється на наступні укрупнені статті: витрати на держуправління 5,5%, народна освіта 55,1%, охорона здоров'я 20,4%, культура 7,3%, народне господарство 6,8%, соціальна політика 4, 9%. У порівнянні з 1998 роком, через збільшення структури витрат з охорони здоров'я витрати держуправління зменшені в 2 рази. Таблиця 2.12 Структура видатків бюджету в 1998 - 2000 рр. (у%.)
Рис 2. Структура видатків бюджету за 1998 - 2000 рр.. Найбільшу питому вагу коштів передбачено на фінансування соціально-культурної сфери. На соціально-культурні заходи профінансовано за 2000 188851.0 тис. рублів, проти уточненого плану за рік 188456.0 тис. рублів або на 100,2%, у тому числі з народної освіти 124 838 тис. рублів проти уточненого плану за рік 118 987 тис. рублів або 104.9%, з охорони здоров'я 36959.0 тис. рублів проти плану за рік 43 220 тис. рублів або 85,5%, по культурі профінансовано 15870 тис. рублів проти плану за рік 14 733 тис. рублів або на 107,7%, з соціальної політики 10023, 0 тис. рублів проти плану за рік 10392.0 тис. рублів або на 96.4%. Фінансування в порівнянні с1998 г збільшено на 100 443 тис. руб. або в 2,1 рази, а з 1999 г збільшено на 48844 тис. руб. або в 1,3 рази. Велика робота ведеться по проведенню взаємозаліків, що дозволяє більш розрахуватися з бюджетними організаціями усіх рівнів за надані послуги, продукти харчування, медикаменти. Так, за 2000 рік профінансовано трансфертів з республіканського бюджету 101700,0 тис. рублів, проти уточненого плану за рік 101700,0 тис. рублів або на 100,0%, у тому числі грошима 44250 тис. рублів або 43,5%, взаємозаліками 53733,0 тис. рублів або 52,8%, векселями 3717,0 тис. рублів або 3,7%. З республіканського бюджету за взаємними розрахунками профінансовано всього 138672,0 тис. рублів, у тому числі грошима 103053 тис. рублів або 74,3%, взаємозаліками 35619,0 тис. рублів або 25,7%. Фінансування в основному здійснюється на захищені статті. Так, за кодом 110100 "Оплата праці" профінансовано всього 65015,0 тис. рублів проти річного плану 66407,0 тис. рублів або 97,9%, у тому числі з народної освіти профінансовано 45013.0 тис. рублів проти річного плану 48087.0 тис. рублів або 93.6%, по культурі 5207.0 тис. рублів проти плану за рік 5510.0 тис. рублів або 94.5%, з охорони здоров'я профінансовано 13675.0 тис. рублів проти плану за рік 13068.0 тис. рублів або 104.6%, по держуправлінню профінансовано 8124.0 тис. рублів проти плану за рік 6321 тис. рублів або на 128.5%, з соціальної політики 1179.0 тис. рублів проти плану за рік 1289.0 тис. рублів або на 91.5%. За кодом 110200 "Нарахування на зарплату" профінансовано 28749.0 тис. рублів проти плану 26611.0 або на 108.0%, у тому числі з народної освіти 20023.0 тис. рублів проти плану за рік 18621.0 тис. рублів, або на 107.5%, по культурі 2111.0 тис. рублів проти плану за рік 2132.0 тис. рублів, або на 99.0%, з охорони здоров'я 5531.0 тис. рублів проти плану за рік 5051.0 тис. рублів або на 109.5%, по держуправлінню 3146.0 тис. рублів проти плану за рік 3151.0 тис. рублів або на 99,8%, з соціальної політики 464.0 тис. рублів проти плану за рік 498,0 тис. рублів або на 93.2%. За кодом 110320 "Медикаменти" профінансовано всього 1831.0 тис. рублів проти річного плану 2149.0 тис. рублів або на 85.2%, за кодом 110340 "Харчування" профінансовано всього 11950.0 тис. рублів проти річного плану 10568.0тис. рублів або 113.1%. По коду 110760 «Оплата пільг по комунальним послугам» профінансовано 4016.0 тис. рублів проти річного плану 3969.0 тис. рублів або на 101.2%, за кодом 130300 «Трансферти населенню» профінансовано 13906.0 тис. рублів проти річного плану 16864.0 тис. рублів або 82.5% у тому числі: за опікунства виконано 834.5 тис. рублів проти річного плану 834,5 тис. рублів або 100,0%, на компенсацію шкільного харчування профінансовано 2742.5 тис. руб. проти плану за рік 2742,5 тис. руб. або 100.0%, по книговидавничої продукції профінансовано 491,0 тис. рублів проти річного плану 492,3 тис. рублів або 99,7%. За галузі народного господарства профінансовано 69613.0 тис. руб. проти річного плану 39923.0 тис. рублів, у тому числі по житлово-комунальному господарству при річному плані 14869.0 тис. рублів, виконано 14408.0 тис. рублів або 103.2%. по земельних ресурсах профінансовано 281.0 тис. рублів проти річного плану 306,0 тис. рублів або 91.8%, по автотранспорту виконано 737.0 тис. рублів проти плану за рік 796,0 тис. рублів або 92.6%, по паливній промисловості виконано 1220.0 тис. рублів проти річного плану 3229,0 тис. рублів, або 37.8%, за індивідуально- житловому будівництву профінансовано 2810.0 тис. рублів, з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій профінансовано 250.0 тис. рублів. Кредиторська заборгованість бюджетних організацій і установ станом на 1 січня 2001 року загальна заборгованість склала 16515,0 тис. рублів, у тому числі по нарахуваннях у позабюджетні фонди 909,0 тисяч рублів, за медикаменти 254,0 тис. руб., За продукти харчування 1437,0 тис. руб., за м'який інвентар 92,0 тисяч рублів, за відрядження 217,0 тисяч рублів, по оплаті транспортних послуг 152,0 тисяч рублів, за послуги ус зв'язку 981,0 тис. руб., на оплату комунальних послуг 6520,0 тис. руб., на трансферти населенню 2459,0 тис. рублів, у тому числі по книговидавничої продукції 1055,0 тис. рублів, по проїзду у відпустку 1168,0 тис. рублів. Таблиця 2.13 Кредиторська заборгованість (Тис. крб.)
При аналізі кредиторської заборгованості станом на 1.01.2001 р порівняно з 1.01.1999 р роком можна бачити, що її розмір зменшений на 2,2 рази, в т. ч. по нарахуваннях від зарплати 4682,8 тис. руб., На оплату комунальних послуг на суму 10332,8 тис. руб., а в порівнянні на 1.01.2000 року із-за відсутності коштів збільшені заборгованості з оплати комунальних послуг на суму 818,2 тис. руб. і на трансферти населенню на 105 тис. руб., на загальну суму 1244,3 тис. руб. Нижче коротко будемо аналізувати основні розділи улусного бюджету за видатками. По «Держуправлінню». По розділу 0106 «Держуправління» бюджет на 2000 рік затверджено на суму 10173,0 тис. рублів, у тому числі за кодом 110100 «Оплата праці» на суму 5446,0 тис. рублів. Уточнення бюджету за 2000 рік здійснювалася на підставі наказу МФ РС (Я) № 01-04/1543 от30.12.00 року після повідомлення МФ № 49-9 от30.12.00 р. з бюджету улусу, і передачею витрат в республіканський бюджет у зв'язку завершенням фінансового року всього на суму 1853,0 тис. рублів за кодом 110100 «Оплата праці». Таблиця 2.14 Аналіз основних показників статей витрат по розділу 0106 (Тис. крб.)
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1999 | 7694 | 7701 | 100,1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2000 | 6321 | 8124 | 128,5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
110600 Нарахування на зарплату | 1998 | 65 | 62 | 95 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1999 | 929 | 513 | 55,2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2000 | 365 | 711 | 194,8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
110700 Оплата комунальних послуг | 1998 | 1151 | 1662 | 144 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1999 | 1440 | 2359 | 163,8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2000 | 684 | 3067 | 448,4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Усього | 1998 | 12981 | 8770 | 68 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1999 | 13879 | 14872 | 107,2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2000 | 12103 | 17510 | 144,7 |
На підставі наказу МФ № 01-04/1545 від 30.12.00 року за взаємними розрахунками повідомленням МФ № 24-1 от30.12.00 року передали з республіканського бюджету в улусних бюджет усього на суму 3783,3 тис. рублів, у т.ч. за кодом 110100 - 2727,7 тис. рублів, за кодом 110200 - 1055,6 тис. рублів. У зв'язку з передачею витрат в республіканський бюджет на суму 1853,0 тис. рублів за кодом 110100 пояснюється перевитрата заробітної плати, а економія 1998 р по цій статті пояснюється відсутністю коштів. Перевитрата за кодом 110700 «Оплата комунальних послуг» пояснюється тим, що мало закладено коштів у бюджеті і не було уточнення за цим кодом за угодою на 2000 рік. Перевитрата за кодом 110600 по касовому звіту призвело невключення до плану 2000 року кредиторська заборгованість за попередній рік.
Кредиторська заборгованість станом на 1.01.01 року становить 1284,0 тис. рублів, пояснюється браком грошових коштів, у тому числі оплата послугу зв'язку 309,0 тис. руб., Оплата комунальних послуг 182,0 тис. руб., На капітальний ремонт 242,0 тис. руб., на поточні витрати 231,0 тис. руб.
За житлово-комунальному господарству
За 2000 рік при плані 14408,0 тисяч рублів на покриття збитку від експлуатації муніципального житлового фонду, фактично профінансовано 14869,0 тисяч рублів, тобто план виконаний 103,2%. Причиною перефінансування за 1999 і 2000 рр.. є збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення, згідно Постанови Уряду РС (Я) № 394 від 1,081999 р.
Таблиця 2.15
Житлово - комунальне господарство
(Тис. крб.)
1998 р | 1999 р | 2000 р | |
Призначено | 10895,0 | 12239,0 | 14408,0 |
Виконано | 10812,6 | 14592,0 | 14869,0 |
% Виконання | 99,2 | 119,0 | 103,2 |
Рис.4 Виконання призначень по ЖКГ за 1998-2000 р.
З фактичного виконання плану по даній галузі ЖКГ 75,2% профінансовано грошима, тобто 11180200 рублів, у тому числі:
на оплату кредиту з індивідуально-житлового будівництва працівників ЖКГ 81,0 тис. грн;
на відшкодування транспортних витрат за перевезення г / к котельного палива Нюрбінском пристані ВАТ «Якутська річковий порт» на 233100 рублів.
На оплату електроенергії (вз / р з ТОВ Оросу) 100,0 тисяч рублів;
На оплату податків за викиди забруднюючих речовин (комітет екології) 1,0 тис. рублів.
На покриття збитків від експлуатації житлового фонду 556,0 тисяч рублів.
З республіканського бюджету профінансовано грошима цільовим направленням на виплату заробітної плати працівників ЖКГ 5050,0 тисяч рублів.
Із загальної суми фактичного фінансування 24,8% проведено взаємозаліком. У порівнянні з 1998 і 1999 роками фінансування живими грошима призвело до зменшення кредиторської заборгованості по заробітній платі.
Таблиця 2.16
Структура фінансування ЖКГ
(Тис. крб.)
грошима | взаємозалік | Депо, талон
Рис.5 Структура фінансування ЖКГ за 1998-2000 р.. Для поліпшення фінансового становища в галузі необхідно змінити підходи до формування бюджету по ЖКГ та політику ціноутворення, необхідно перейти від принципу формування бюджету ЖКГ у вигляді дотації з надання послуг до фінансування конкретних програм і виділення трансфертів. При цьому повинно здійснюватися фінансування витрат, пов'язаних з закупом і завезенням котельного палива в улуси. Крім того, повинно здійснюватися фінансування капітального ремонту житлового фонду, потреба якого визначається за встановленою системі від балансової вартості житла та робіт з благоустрою населених пунктів за такими позиціями як: освітлення вулиць, прибирання та ремонт доріг, відкачування вод з затоплюваних територій, встановлення дорожніх знаків. Сільське господарство і рибальствоНа 1 січня 2001 року профінансовано з республіканського бюджету по розділу 08 «Сільське господарство» 58992,25 тис. рублів, з місцевого бюджету 281,0 тис. рублів, у тому числі:
У порівнянні з 1999р. збільшилася на 44270250 рублів або на 235,3%. У 2000 році плановий прогноз обсягів по заготівлі с / г продукції по лінії МСХ и З по Верхневілюйского улусу становить 24881200 карбованців. З республіканського бюджету профінансовано 15682020 рублів або 63,0%. За 2000 рік виділено кредитних ресурсів у сумі 15682020 рублів, у тому числі:
Цього року для організації заготовок с / г продукції по лінії МСХІЗ В улусі створений с / х споживчий кооператив «Тірех», який здійснює закуп і збут с / г продукції. Засновниками є 10 колективних господарств і 6 кооперативів селянських господарств з статутним капіталом 5,0 млн. рублів. Заготівля с / г продукції по лінії ЯСПО «Холбос» здійснюється 5 споживчими товариствами. У 2000 рік з республіканського бюджету профінансовано 13793,0 тисяч рублів. Повернення до Міністерства Фінансів 8451,0 тисяч рублів. Укладено договорів з 4695 підсобними господарствами (всього по улусу 6800) охоплено 20 наслегов або 67% від загальної чисельності підсобних господарств. Закуплено в населення:
Згідно графіка, сума повернення кредитних ресурсів становить 7000,0 тисяч рублів. Фактична повернення склав 6929,417 тисяч рублів або 98,4%, у тому числі:
Мікрокредитування селянських, сімейних господарствНа мікрокредитування селянських господарств виділено у 2000 році кредитних ресурсів у сумі 1500,0 тисяч рублів з терміном на 3 роки. Кредитні ресурси виділено 35 селянським господарствам, в тому числі на розширення господарств 21, на придбання поголів'я ВРХ і коней 7, на придбання техніки 4, на капремонт і облаштування летников 3. Повернення кредитних ресурсів почав здійснюватися з березня місяці 2001 року На кредитування сімейних господарств виділено кредитних ресурсів у сумі 20000,0 тисяч рублів 1340 особистим підсобним господарствам з 6847 по улусу (тобто охоплено 19% господарств). Кошти бюджетної позички розподілені в залежності від постійної чисельності господарств наслегов згідно зі статистичними даними улусу станом на 1 січня 2000 року. Видано на покупку голів ВРХ 6775,0 тисяч рублів, коней 4077,0 тисяч рублів, свиней 748,0 тисяч рублів, на покупку с / г техніки 880,0 тисяч рублів, на освоєння занедбаних і нових земель 2111,0 тисяч рублів, на придбання ПММ, запчастин на с / г техніку 763,0 тисяч рублів, на будівництво бази 2207,0 тисяч рублів, розвиток ремісництва 2176,0 тисяч рублів, на надомнічество 263,0 тисяч рублів. По реалізації Програми Президента і Уряду РС (Я) з сімейної економіці з метою розширення виробництва і збільшення прибутковості сім'ї розподілено улусу 30 штук міні техніки Китайського виробництва на суму 3408400 рублів. ОсвітаБюджет народної освіти на 2000 рік затверджено на суму 112834,0 тисяч рублів. У зв'язку з підвищенням оплати праці заброньований уточнення за кодами 110100, 110200. Уточнений бюджет склав 118987,0 тисяч рублів, у т.ч. за кодом 110100 «Оплата праці» - 48087,0 тисяч рублів, 110200 - 18621,0 тисяч рублів, 110330 - 1232,0 тис. рублів, 110340-8671,0 тис. рублів, 110 400 - 567,0 тис. рублів, 110500 - 946,0 тис. руб., 110600 - 456,0 тис. руб., 110700 - 26564,0 тис. руб. За 2000 рік бюджет народної освіти по видатковій частині по касовому звіту виконано 124838,0 тисяч рублів або на 105,0%. За кодом 110100 касове виконання становить 450183,0 тисяч рублів або на 93,6%, 110200 - 107,5%, 110330 - 33,9%, 110340 - 106,8%, 110400 - 59,8%, 110500 - 124, 8%, 110600 - 237,7%, 110700 - 131,8%. Основними причинами відхилення від уточненого плану стало недофінансування коштів на придбання предметів постачання і видаткових матеріалів (канцелярське приладдя, медикаменти, м'який інвентар), витрати на відрядження, на трансферти населенню. За транспортних послуг, послуг зв'язку, комунальних послуг перевиконання річного плану по касовому звіту призвело невключення до плану 2000 року кредиторська заборгованість. У порівнянні з 1998-1999 рр.. по розділу «Освіта» касове виконання збільшено на суму 27571 або 1,3 рази і 61514 тис. руб. або 2 рази. Причиною є, збільшення зарплати вчителів і погашення кредиторської заборгованості на оплату послуг зв'язку, комунальних послуг. На 1 січня 2001 року по народному утворенню утворилася кредиторська заборгованість на суму 11782,0 тис. рублів, у т.ч. по нарахуванням на оплату праці - 714,0 тис. рублів, за продуктами харчування -1142,0 тис. рублів, з матеріальних витрат - 5241,0 тис. рублів. У порівнянні з 1998 роком кредиторська заборгованість зменшилася на 7085 тис. руб. тобто 1,6 рази і залишилася майже на рівні 1999 року. В улусі в 2000 році працювали 28 дитячих дошкільних установи, в яких виховувалося в 59 групах 1120 дітей в 10,5 часових групах та 60 дітей у санаторних групах. У зв'язку низьким температурним режимом за приписом СЕС були закриті 3 дитячих садка на 10 днів, через дефіцит бюджету були введені літні канікули. Через затримку опалювального сезону ДДУ були відкриті лише до 1 жовтня, що призвело до невиконання днів функціонування. При плані 190 днів ДДУ працювали 103 дні в році. План детодней виконаний на 161 000 детодней або 69,5%. Фактично на 1 дитину в день витрачено на харчування 31 руб. при плані 38 руб. Від батьків надійшло коштів за відвідування дітей в ДДУ 334,0 тис. рублів при плані 420,0 тис. руб. У дитячому будинку сімейного типу виховується 58 дітей. Детодні склали 19000 днів при плані 20000 днів, або 95%. Детодні харчування вихованців інтернатів при школах за рахунок бюджету склали 46000 днів або 95,3%. У 1999-2000 навчальному році в 28 школах улусу, в т.ч. в 15 середніх, в 6 неповних середніх, в 7 початкових школах, в 340 класах навчається 5358 учнів. Навчання в денних загальноосвітніх школах ведеться 1-2 зміни. Кількість учнів, які займаються у 2 зміну, становить 560 або 10% від загальної кількості учнів. У дитячій спортивній школі займаються 507 учнів 5 видами спорту. Працює дитяча школа мистецтв з чисельністю учнів 159 осіб. У дитячому будинку виховується 58 дітей в 4 сім'ях. У 11 інтернатах при школах знаходяться на держзабезпеченні 350 учнів. Успішність учнів по улусу склало 97,8%., Якість знання 38,4%, кількість знання 38-45%. У школах працюють 1098 педпрацівників, з них мають вищу освіту 48%, среднеспециальное освіта 49%. За літній період 2000 року в улусі було організовано для літнього праці та відпочинку школярів 81 табір, 18 дитячих майданчиків. Корисним продуктивною працею було охоплено 3804 дітей та підлітків, що становить 71% від загальної кількості учнів улусу. На 1.01.01 року фактична кількість установ 97, в т.ч. 28 ДНЗ, 28 шкіл, 11 інтернатів, 1 ДШМ, 1 ДЦ, 1 ДЮСШ, 1 ЦВР (центр виховної роботи), Оросунскій музей народної педагогіки, 21 центральних бухгалтерій при наслежних адміністраціях, 1 центральної бухгалтерії при управлінні освіти, 1 центр нових інформаційних технологій . Чисельність штатних одиниць становить 2184,8, в т.ч. ДДУ -450,75, в школах 1416,55 (в т.ч. 759,8 педставок), інтернатах - 73, ДШМ - 26, ЦВР - 8, ДЦ - 31, ДЮСШ - 31, УМЦ - 12, ЦБ наслежних адміністрацій -48,5, ЦБ УНО - 13, Оросунском музеї народної педагогіки - 9. У 2001 передбачено скорочення штатів центральних бухгалтерій наслежних адміністрацій близько 20 одиниць. Число класів-комплектів у порівнянні з 1997-98 рр.. навчальним роком зменшилася на 7, а з 1998-99 рр.. на 4, дошкільних установах за ці роки проведена скорочення на 13 груп і 73,75 штатних одиниць, за рахунок реорганізацій 2 дитячі садки на школи-дитячі садки зі збільшенням штатних одиниць на 67,15. Прийнято на бюджетне фінансування Оросунскій музей педагогіки зі штатом на 9 одиниць, Технічний стан матеріальної бази шкіл і дитячих дошкільних установ знаходиться в критичному становищі. 28 шкіл улусу розташовані в 50 навчальних корпусах, в той числі 15 будівель шкіл та інтернатів, побудовані в 1915-40 рр.. прийшли у вкрай аварійний стан через ветхість. Подорожчання будматеріалів, транспортних послуг, теплоенергоносітелей, недостатнє і нестабільне фінансування призвели до труднощів проведення капітального ремонту. Культура та мистецтвоУ Верхневілюйского улусі в 2000 році по розділу 1501 «Культура та мистецтво» 22 клубних установ. У тому числі: улусних культурний центр і кіно (РДК), 20 сільських будинків культур та 1 досуговой об'єкт в ділянці Давидов. Працюють 1 центральна бібліотека з дитячим відділенням та 21 філіями, історико-етнографічний музей з трьома філіями. Відділ з матеріально-технічного забезпечення, методичний відділ і централізована бухгалтерія управління культури. У сфері культури працюють 227,0 штатних одиниць, у тому числі в бібліотечній системі - 49,0 штатних одиниць, історико-етнографічному музеї з його філіями - 11 штатних одиниць, в клубній системі - 155 штатних одиниць, в інших організаціях: у відділі матеріально -технічному забезпеченні - 3 штатних одиниць, у методичному відділі - 5 штатних одиниць, в централізованій бухгалтерії - 4 штатних одиниць. По розділу 1501 на 2000 рік уточнений бюджет у розмірі 14733,0 тис. рублів, виконання бюджету склала 15870,0 тис. рублів, тобто 107,7%. За кодом 110100 «Оплата праці» касовий витрата склала 5207,0 тис. рублів, тобто 94,5% до плану ФОП 5510,0 тис. рублів. Кредиторської заборгованості по заробітній платі на 1 січня 2001 року немає. За кодом 240120 Придбання предметів тривалого користування профінансовано 200,0 тис. рублів проти плану 200,0 тисяч рублів або 100%. За кодом 240300 «Капітальний ремонт» профінансовано 548,0 тис. рублів проти плану 614,0 тис. рублів або 89,3%. За іншим установам касове виконання складає 1933,0 тис. рублів проти плану 1286,0 тис. рублів або 150,3%., У тому числі з матеріально-технічного відділу касове виконання становить 428,0 тисяч рублів, з методичного відділу 885,0 тис. рублів, по централізованої бухгалтерії касове виконання становить 620,0 тис. рублів проти плану 794,0 тис. рублів. За кодом 130300 «Трансферти населенню» профінансовано 182,0 тис. рублів проти плану 285,0 тис. рублів, чисельність яких проведена оплата проїзду у відпустку 50 чол. Охорона здоров'яУ Верхневілюйского улусі функціонують центральна улусная лікарня, туберкульозна лікарня, 8 сільських дільничних лікарень, 5 лікарських амбулаторій, 4 фельдшерсько-акушерських пункти, 5 фельдшерських пунктів і дитячий туберкульозний санаторій. Бюджет охорони здоров'я улусу на 2000 рік уточнено на суму 43220,0 тисяч рублів, касове виконання становить 36959,0 тисяч рублів або на 85,5%. За кодом 110300 «Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів» виконана в цілому на суму 4250,0 тис. рублів, проти уточненого плану 3889,0 тисяч рублів, або 109,3%. За кодом 110320 «Медикаменти» касове виконання складає 1602,0 тисяч рублів, з них 47,0 тисяч рублів - на оплату донорської крові. За кодом 110400 «Витрати на відрядження» виконана 102,3%, за кодом 110500 «Транспортні витрати», за кодом 110600 «Оплата послуг зв'язку» недофінансування пояснюється відсутністю грошових коштів. За статтею 130 300 «Трансферти населенню» виконана на суму 931,0 тисяч рублів, план виконаний 31,8%, з них на спецлікуванням профінансовано 349 200 рублів, з них 18,0 тисяч рублів - на проїзд 12 тубінфікованих дітей до с. Сунтар в лісову школу, на решту суми були сплачені проїзди на лікування хворих до м. Якутська і назад, на суму 231 600 рублів оплачені проїзд у відпустку, на забезпечення безкоштовним відпусткою молока дітям виплачено 350 200 рублів, план виконаний на 45 , 4%. За кодом 240100 «Придбання предметів тривалого користування» виконано 124,0 тисяч рублів, при плані 127,0 тисяч рублів. За кодом «Капітальний ремонт» касове виконання становить 409,0 тисяч рублів при плані 592,0 тисяч рублів. Через відсутність коштів не освоєні статті 110350 "видаткові матеріали», 111020 «поточний ремонт устаткування», 111040 «поточні витрати». Кредиторська заборгованість станом на 1 січня 2001 року по всіх статтях склала 2550,0 тисяч рублів, у тому числі по медикаментах 251,0 тисяч рублів, з харчування 295,0 тисяч рублів, по м'якому інвентарю 19,0 тисяч рублів, з капітального ремонту 58,0 тисяч рублів. Виконання плану ліжко-днів в цілому по улусу за підсумками за рік склало 104,7% або 121119 к / д при плані за рік 115 688 к / д. Таблиця 2.17 Виконання плану по чисельності персоналу і по середній заробітній платі (Тис.руб)
Станом на 1.01.01 р. штатний розклад охорони здоров'я становить 548,5 штатних одиниць, в т.ч. лікарі-70 шт. од., середній медичний-232, 0 шт. од., молодший медичний персонал - 144 шт. од. та інший адміністративно-господарський та обслуговуючий персонал-102, 5 шт. од. Забезпеченість кадрами складає в цілому 97%, в т.ч. лікарями-67, 1% (на 70 лікарських штатних одиницях працюють 49 лікарів), СМП і ММП -100%. Цього року в інтернатуру проходять 4 лікаря, з них по терапії-2 лікаря, з анестезіології та ендоскопії - по 1 лікаря. Гостро стоїть питання нестачі лікарів, особливо в сільських дільничних лікарнях і лікарських амбулаторіях. Матеріально-технічна база улусной лікарні залишає бажати кращого. Багато відділення знаходяться в старих будівлях, де потрібен капітальний ремонт. Що найцікавіше, в улусі за останні 3 роки за рахунок коштів «сапи» по лінії Компанії «АЛРОСА» збудовано новий спальний корпус тублікарні на 120 ліжок. Установи соціального забезпеченняВ улусі є 3 установи соціального забезпечення, Дім інтернат, Відділення допомоги вдома, Центр допомоги сім'ї та дітям. З метою соціального захисту одиноких, престарілих та інвалідів на підставі постанови Уряду Республіки Саха (Якутія) з 1997 року відкрито Будинок-інтернат для одиноких, престарілих та інвалідів на 30 ліжко-місць, на старому, ветхому будинку готелю улусу. За 3 роки проведено роботи по перенесенню будівлі на новий оклад, в протипожежних цілях відокремлено кухня-пральня, підсобне приміщення. При аналізі, по розділу 1801 «Будинки-інтернати для престарілих та інвалідів» було всього передбачено по бюджету на 2000 рік 3641,0 тис. рублів, касовий витрата склала 3500,0 тис. рублів, або 96,1%. Заборгованості по заробітній платі немає. На придбання канц. паперів та приладдя профінансовано 8,0 тис. рублів проти плану 9,0 тис. рублів, по медикаментах профінансовано 31,0 тис. рублів проти плану 31,0 тис. рублів, по м'якому інвентарю профінансовано 92,0 тис. рублів проти плану 92 , 0 тис. рублів, з харчування 443,0 тис. рублів проти плану 453,0 тис. рублів. На придбання стільців, столів, ліжок профінансовано 23,0 тис. рублів проти плану 22,0 тис. рублів. Будівля будинку-інтернату знаходилося в аварійному стані і в 2000 році здійснено перенесення будівлі. З капітального ремонту в 2000 році було передбачено 1804,0 тис. рублів, касове виконання склало 1785,0 тис. рублів або 98,9%. Задовільно виконується план ліжко-днів. За рік фактично виконано 9800 ліжко-днів при плані 10950 ліжко-днів або 89,5%. Через дефіцит бюджетних коштів «сум за дорученнями» (різниця пенсій мешканців) повністю використовуються для придбання твердого інвентарю, медикаментів та продуктів харчування без відновлення з основного рахунку. Всього по будинку інтернату 22 штатних одиниць. По розділу 1801 «Відділення соціальної допомоги вдома» у 2000 році всього передбачено 644,0 тис. рублів. Касовий витрата склала 618,0 тис. рублів або 96%. За кодом 110100 «Оплата праці» профінансовано 416,0 тис. рублів проти плану 439,0 тис. рублів, економія пояснюється невиплатою премії. За кодом 110310 «Канцелярські витрати» на придбання канцелярського паперу профінансовано 8,0 тис. рублів проти плану 8,0 тис. рублів або 100%. За кодом 130330 Трансферти населенню касове виконання становить 5,0 тис. рублів проти плану 28,0 тис. рублів. Кредиторська заборгованість по проїзду у відпустку становить 7,0 тис. рублів По розділу 1801 Центри допомоги сім'ї та дітям передбачено у 2000 році 679,0 тис. рублів, касове виконання становить 477,0 тис. рублів. За кодом 110100 «Оплата праці» касове виконання становить 230,0 тис. рублів проти плану 315,0 тис. рублів або 73,0%. Економія пояснюється невиплатою премії та матеріальної допомоги. На придбання канцелярських паперів профінансовано 2,0 тис. рублів проти плану 2,0 тис. рублів або 100%. На оплату транспортних послуг профінансовано 10,0 тис. рублів, на інші поточні витрати-43, 0 тис. рублів, на придбання предметів тривалого користування профінансовано 107,0 тис. рублів проти плану 122,0 тис. рублів або 87,7%. Кредиторської заборгованості немає. Соціальний захистСтаном на 1 січня 2001 року в управлінні соціального захисту перебувають на обліку 2329 чоловік, що мають право на пільги, у тому числі: інваліди ВВВ - 9 осіб, учасники ВВВ, які стали інвалідами від загального захворювання - 43 людини, вдови загиблих воїнів - 9 осіб , вдови померлих інвалідів ВВВ - 12 осіб, батьки та дружини загиблих військовослужбовців - 16 осіб, учасники трудового фронту - 923 особи, ветерани бойових дій на території інших держав-4 осіб, ветерани праці - 318 чоловік, переселенці Чурапча - 2 осіб, переселенці Туой -Хая - 3 осіб, інваліди 1 групи - 149 людини, інваліди 2 групи - 519 осіб, інваліди 3 групи - 87 осіб, діти-інваліди до 16 років - 216 осіб, ліквідатор аварії на ВО «Маяк» - 1 особа. Соціальна допомога в основному грунтується на Законі Республіки Саха (Якутія) «Про додаткові пільги ветеранам в Республіці Саха (Якутія)» та «Про соціальний захист інвалідів в Республіці Саха (Якутія)», законодавчих та нормативних актах РФ і РС (Я), Постанові Уряду РС (Я) № 569 від 26.12.97 р. «Про програму соціальної підтримки ветеранів, інвалідів та малозабезпечених верств населення в РС (Якутія) на 1998 рік». На 2000 рік із соціального захисту бюджетні витрати передбачені в сумі 5293,2 тис. рублів, у тому числі оплата проїзду у відпустку всередині улусу пільгової категорії населення - 717,0 тис. рублів, абонплата за радіо -284,5 тис. рублів, орендна плата за змістом магазинів для ветеранів - 53,0 тис. рублів, матеріальна допомога малозабезпеченим - 1616,8 тис. рублів, комунальні послуги пільговим категоріям населення - 2581,9 тис. рублів, допомога на поховання - 40,0 тис. рублів. За взаємним розрахунком з республіканського бюджету профінансовано 35,0 тис. рублів. Касовий витрата виконано в сумі 5328,0 тис. рублів або на 100%. Таким чином, проведений аналіз показав, що місцеві бюджети мають ряд характерних особливостей, що знаходять своє відображення в процесі їх складання і виконання, забезпечують економічні та соціально-культурні потреби муніципальних утворень. 3. Удосконалення процесу складання і виконання бюджетів муніципальних утвореньВ умовах поліцентричної системи господарювання особливу актуальність набуває проблема фінансової бази місцевого самоврядування. В даний час відпрацьовується законодавчий механізм перерозподілу компетенції між федеральним та територіальним рівнем державної влади, органами місцевого самоврядування. Існує серйозне відставання теоретичних і практичних розробок в області державних фінансів стосовно умов сучасної Росії. Важлива роль у реформуванні бюджетних відносин відводиться місцевим бюджетам. Місцеві бюджети прийнято вважати низовим ланкою бюджетної системи РФ. Разом з тим вони є фундаментом бюджетної системи, не зміцнивши який не можна координально поліпшити бюджетні відносини у відповідності з функціями, покладеними на кожен рівень державної влади. До компетенції місцевих органів влади, найбільш тісно пов'язаних з населенням, належить вирішення багатьох питань: соціального захисту населення, житла охорони здоров'я, освіти, транспорту, комунального господарства, екології. Для фінансування цих витрат Місцевим органам самоврядування необхідний достатній рівень дохідних джерел місцевих бюджетів. Одним з основних принципів побудови та функціонування бюджетної системи РФ є принцип самостійності бюджетів. Даний принцип передбачає, що витрати кожного бюджету повинні покриватися його доходами. Однак аналіз бюджетів на місцевому рівні свідчить про те, що принципи самостійності не отримують достатнього практичного підтвердження. Недолік власних коштів для фінансування діяльності органів місцевого самоврядування компенсується значними обсягами дотацій, субвенцій та інших видів фінансової допомоги місцевим бюджетам. У поняття міжбюджетні відносини входить не тільки отримання фінансової допомоги, а й законодавче розподіл доходів і витрат на довготривалій основі між ланками бюджетної системи. Не вирішивши цю проблему, не можна розраховувати на якісне поліпшення механізму бюджетного регулювання, досягнення реальної самостійності місцевих бюджетів. Для того, щоб принцип самостійності місцевих бюджетів не носив суто формального характеру, на наш погляд, крім законодавчого розмежування дохідних і видаткових функцій між бюджетами різних рівнів, необхідно зацікавити органи місцевого самоврядування в отриманні додаткової допомоги з вищих бюджетів. Додаткова допомога може виділятися в залежності від виконання адміністративно - територіальними одиницями соціально економічних показників: власні доходи; касовий план (інкасація торгової виручки); товарообіг підприємств торгівлі і громадського харчування; закупівля м'яса, молока, зерна, обсяг промислового виробництва; платні послуги; обсяг будівельно - монтажних робіт та ін При цьому перед органами місцевого самоврядування виникає маса питань: як зібрати податки (одержання яких залежить від виконання плану товарообігу, фінансового стану підприємств); як організувати і стимулювати закупівлі продовольства. Але разом з тим підвищиться їхня відповідальність за фінансування системи освіти, охорони здоров'я, культури, житлово - комунального господарства та інших заходів. Використовуваний метод регулювання місцевих бюджетів за допомогою щорічного встановлення нормативів відрахувань за регулюючим доходам, має певні недоліки. Головний із них полягає в наявності елементів суб'єктивності при формуванні регулюючих доходів, місцевих бюджетів. Це виражається часом необ'єктивному встановлення величини нормативів відрахувань від регулюючих податків і виборі їх складу. Даний недолік можна буде усунути з введенням в практику бюджетного планування державних мінімальних соціальних та фінансових норм. Тобто необхідно розробити норми мінімальної забезпеченості кожного жителя необхідними соціальними благами, в тому числі сфері освіти, охорони здоров'я, житлово - комунального обслуговування. На нашу думку, розробка єдиної, науково обгрунтованої методики визначення соціальних нормативів витрачання бюджетних коштів, що враховує інфляційні процеси, відмінність потреб у соціальних витратах, забезпечити об'єктивність у визначенні розмірів мінімального бюджету. Разом стем необхідно використовувати регулюють податки не тільки як інструмент вертикального, але і горизонтального вирівнювання доходів відповідних бюджетів, що дозволити зменшити потребу в трансфертах та інших видах міжбюджетної допомоги. Аналіз формування видаткових функцій органів місцевого самоврядування має принципове значення для визначення особливостей функціонування місцевих бюджетів. Розширення складу видаткових функцій місцевих органів самоврядування є доказом децентралізації бюджетних відносин. Однак дохідні джерела місцевих бюджетів не відповідають витратам, покладеним на місцеві органи самоврядування, що свідчить про централізацію дохідних джерел на вищих рівнях бюджетної системи. Найважливіші завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів, а також доходів у цілому і по кожному джерелу, фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. При виконанні бюджету важливе місце належить правильному та економічно обгрунтованого розподілу всіх видів платежів і асигнувань затвердженого бюджету, здійснюваному за бюджетним розписом доходів і витрат - основного оперативним планом розподілу доходів і витрат за підрозділами бюджетної класифікації у формі поквартальною розбивки і в розрізі розпорядників бюджетних асигнувань. Обмеженість фінансових ресурсів і назрілі перетворення у бюджетній сфері викликають необхідність, з одного боку, визначити обмежене коло пріоритетів, а з іншого - зменшити витрати, які не є першочерговими, посилити контроль за раціональним використанням державних коштів. Тому при підготовці проекту федерального бюджету на 1998 р. вперше була використана методика розрахунку видатків бюджету не на основі заявлених потреб, а виходячи з можливостей їх фінансування. Складова частина бюджетної політики - вдосконалення бюджетних процедур. У зв'язку з цим з 1998 р. були передбачені наступні заходи в області бюджетного процесу:
Таким чином, бюджетна і податкова політика будуть спрямовані на підготовку реального проекту бюджетів всіх рівнів на наступні роки, що дозволить звести до мінімуму можливість застосування процедури секвестру, реально визначити обсяг зобов'язань держави на майбутній рік. Грунтуючись на Податковому кодексі Російської Федерації і політики федеральних органів, бюджетна політика РС (Я) на 2001 р. і подальші роки визначає такі пріоритети: - Реалістичність оцінки податкової бази та доходних надходжень бюджету, економність і строгість виконання витрат бюджету; - Збалансованість доходів і витрат, без формування дефіциту бюджету; - Підвищення вимог суворого дотримання податкового законодавства, забезпечення повноти збору дохідних надходжень до бюджету, заборона всіх форм негрошових розрахунків з бюджетами всіх рівнів; - Цілеспрямована робота з погашення бюджетних боргових зобов'язань, як найважливіший елемент оздоровлення фінансової системи, включаючи реструктуризацію кредиторської заборгованості бюджету перед підприємствами, що надають послуги бюджетній сфері. Обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни виступає фінансовий контроль, що є складовим елементом державного контролю з управління соціально-економічним розвитком суспільства. Розробка і здійснення абсолютно нової бюджетно-податкової, фінансової політики спрямовані на посилення впливу фінансових важелів на соціально - економічні процеси в суспільстві. При цьому гостро постало питання про створення відповідних фінансових інститутів ринкового типу, здатних ефективно втілювати в життя цю політику. Одним з управлінь Мінфіну РФ, наділеним широкими контрольними функціями за повнотою надходження, цільовим і економним використанням державних коштів, є Головне управління федерального казначейства та його територіальні органи на місцях. На сьогоднішній день дуже актуальні питання визначення шляхів розвитку казначейської системи в регіонах і муніципальних утвореннях, а також принципів взаємодії Федерального казначейства з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Це питання всеросійського масштабу, що вимагає невідкладного рішення. Криза регіональних та муніципальних бюджетів настійно порушує питання про порядок створення і механізми роботи відповідних казначейських органів. Бюджетним кодексом України передбачено, що регіональні та місцеві бюджети формуються і виконуються органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування самостійно. З точки зору економії грошей платників податків і досягнення цілей, заради яких і створюється казначейська система, було б більш доцільним використання єдиних організаційно-правових основ, стандартів і бюджетних технологій на всіх рівнях бюджетної системи. Можливо, більш корисним для справи було б створення єдиної системи казначейських органів на чолі з ГУФК. Але створення такої системи повинно базуватися на необхідному правовому фундаменті. На даному етапі розвитку федеральних органів казначейства технічно це реально і зараз. Але з іншого боку, це питання конституційний і може ущемити права регіональних і муніципальних фінансових органів у прийнятті рішень в процесі виконання їх бюджетів. Для того, щоб регіональні та місцеві казначейства мали повну базу даних для здійснення контролю за цільовим використанням коштів, необхідний щоденний тісний контакт з платниками податків, з банками, з відділеннями Федерального казначейства, з податковими органами, що може бути досягнуто лише при розробці автоматизованої системи управління фінансами . Це вимагає значних фінансових затрат. Існує й інший шлях переходу на казначейське виконання бюджетів інших рівнів, без створення фінансово-казначейського органу на місцях: це укладення угоди між органами виконавчої влади суб'єкта РФ і МФ РФ відповідно до п.3 ст. 78 Конституції РФ про розширення компетенції органів федерального казначейства та ст. 168 Бюджетного кодексу про передачу функцій з обліку виконання відповідного бюджету органам федерального казначейства. Аналогічно прийнятий 25.09.97 р. (№ 126-ФЗ) ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» надає органам місцевого самоврядування можливість укладати угоди з ТОФК МФ РФ про обслуговування виконання місцевих бюджетів. Але даний федеральний закон вимагає в цьому випадку конкретизації положень нормативними актами в частині казначейського виконання місцевих бюджетів. Розглянемо деякі основні моменти, що впливають на складання і виконання доходів і видатків бюджету місцевого самоврядування в Республіці. Як видно з аналізу складання і виконання доходів і витрат улусного бюджету, основна проблема міжбюджетних відносин на рівні суб'єкт РФ - місцевий бюджет, полягає в невизначеності положення місцевих бюджетів не тільки в республіці, але і у всій Росії. Адже нормативні акти суб'єктів Російської Федерації формуються виходячи з основних положень федеральних законів. Визначається бюджетним і податковим законодавством порядок закріплення дохідних джерел за місцевими бюджетами заздалегідь прирікає їх на дотаційність. Місцеві бюджети при їх задекларованої самостійності, фактично формуються суб'єктами Російської Федерації з довільно встановленим і щорічно мінливим нормативам. Власні доходи становлять мізерну частку в загальному обсязі доходів улусного бюджету. Це ставить улусних бюджет в повну залежність від бюджету республіки і не дозволяє муніципальним освітою здійснює не тільки перспективне планування, але і нормально фінансувати свої невідкладні потреби. Все це викликає необхідність розробки та прийняття основоположні законодавчого документа, який змінив би в корені ситуацію, що склалася. Таким актом повинен був стати, але фактично не став Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ». Знову введений Бюджетний кодекс теж не вніс нічого принципово нового в процесі зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування. У частині 2 статті 39 Кодексу говориться наступне: «У доходах бюджету можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ для цільового фінансування централізованих заходів, а також безоплатні перерахування». Тут грубе порушення основоположні законодавчих актів, в першу чергу Конституції РФ (п.1, ст132) і діючих федеральних законів про місцеве самоврядування. Встановлюючи для органів державного управління центру і суб'єктів РФ законодавче право централізації частини доходів місцевих бюджетів без узгодження з органами місцевого самоврядування, кодекс повністю ліквідує економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування. Дане положення порушує права органів місцевого самоврядування в частині самостійного формування та виконання бюджету, встановлених статтями 35 і 36 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», а так само ст.5 Закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ». Щодо місцевих бюджетів нормативи централізації доходів ні в якій мірі не повинні затверджуватися законом про бюджет суб'єкта РФ, а тільки правовим актом органу місцевого самоврядування про бюджет на поточний фінансовий рік. Одночасно з цим в законодавчому порядку повинні встановлюватися і централізовані заходи, які потребують цільового фінансування з бюджетів різного рівня. У ст.31 Кодексу записано, що принципи самостійності бюджетів означає наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня, що визначаються відповідно до законодавства РФ, і законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів відповідно до цього Кодексу та податковим законодавством РФ. Дозволимо не погодитися з цим формулюванням принципу самостійності. По-перше, для забезпечення самостійності місцевих бюджетів явно недостатньо просто проголосити тезу про наявність власних джерел їхніх доходів, більш важливо встановити конкретний перелік, розмір і рівень власних доходів в доходах відповідного бюджету. Однак кодекс не гарантує необхідного рівня власних доходів, що вимагається муніципальним освітою для забезпечення їх навіть мінімальних потреб. По-друге, в Бюджетному кодексі відсутнє законодавче закріплення повноважень з формування доходів муніципальних утворень. У Кодексі не встановлюється перелік податків та інших платежів, закріплених на постійній основі за місцевими бюджетами. Не встановлюючи такого переліку, а даючи лише розподіл податків на федеральні, регіональні і місцеві, Бюджетний кодекс в значній мірі втрачає своє значення для законодавчого закріплення самостійності місцевих бюджетів, оскільки не вводить чіткого розмежування конкретних доходів по рівнях бюджетної системи країни. А вирішувати дані питання повинен Бюджетний кодекс, т.к в компетенцію податкового законодавства не входить розмежування дохідних джерел між ланками бюджетної системи. По-третє, законодавче закріплення регулюючих доходів за місцевими бюджетами не може вирішити завдання забезпечення самостійності місцевих бюджетів, оскільки органи місцевого самоврядування самі не встановлюють розміри процентних відрахувань до своїх бюджетів від регулюючих доходів. Це - прерогатива вищого органу влади, від якого багато в чому і залежить наповнюваність бюджету дохідними джерелами. У Бюджетному кодексі вводиться поняття витрат спільного ведення Російської Федерації, суб'єкти РФ і органів місцевого самоврядування. Дане положення суперечить ст.71, 72,73 Конституції РФ, де визначається ведення РФ і спільне ведення РФ і суб'єктів РФ. Конституцією РФ не встановлюється спільне ведення РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. При цьому за органами місцевого самоврядування не залишено право не здійснювати фінансування тих заходів, які відносяться до відання державних органів влади у разі, якщо з відповідних бюджетів не будуть виділятися необхідні фінансові ресурси. Серйозні змін у зміцненні фінансової самостійності місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування вправі були очікувати від Податкового кодексу РФ. Тільки в ньому, можливо визначити перелік місцевих податків і зборів, встановити порядок і розміри закріплення на постійній основі за місцевими бюджетами частини окремих федеральних і регіональних податків. Удосконалюючи податкову систему, Податковий кодекс, забуває про інтереси місцевого бюджету. Нам представляється економічно і політично невірним пропоноване різке обмеження податкових і бюджетних прав органів місцевого самоврядування. Різке скорочення числа місцевих податків і зборів, (I частина Податкового кодексу) до п'яти, з одного боку спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується число економічних важелів, за допомогою яких органи місцевого самоврядування будуть впливати на економічні процеси на підвідомчій території. Органи місцевого самоврядування мають п'ятьма закріпленими податками: податок на майно фізичних осіб; земельний податок, податок на рекламу; на успадкування або дарування та місцеві ліцензійні збори. Як показали розрахунки, ці податки зможуть забезпечити тільки менше 2% всієї доходної бази бюджету улусу. Все це досить жорстоко б'є по власній фінансовій базі органів місцевого самоврядування. У республіці гостро постало питання про створення та передачі державних повноважень органам місцевого самоврядування. Нині чинне законодавство чітко не визначає, що ж входить у поняття, державні повноваження ». Разом з тим цілком реально визначити, що це повноваження, пов'язані із законом до предмета відання федеральних і регіональних органів влади. Таким чином можна зробити висновок: всі видатки місцевих бюджетів, які не підпадають під предмети відання місцевого самоврядування, чітко визначені статтею 6 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», слід відносити до державних повноваженням, і їх фінансування має здійснюватися за рахунок цільового виділення Місцевим бюджетом коштів з федерального або відповідно регіонального бюджету. Основною проблемою формування доходної частини бюджету залишається застосування негрошових форм розрахунків, заліків і грошових сурогатів, що гальмує фінансування навіть соціально значущих статей, і в першу чергу заробітної плати. Останнім часом стоїть питання можливості максимальної мобілізації доходів. Важливим джерелом доходів повинен був бути податок на прибуток. Для цього одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів має бути розвиток місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів. Фінансування житлового фонду, минулого в муніципальну власність від різних відомств є однією з найгостріших проблем улусу. У зв'язку з відсутністю коштів, улусфінотдел змушений фінансувати житлово-комунальні підприємства не в повному обсязі. Це створює напружену обстановку в улусі. Будь-яка система міжбюджетних відносин повинна орієнтуватися на досягнення економічної ефективності, соціальної справедливості та політичної стабільності. Основний недолік ситуації, що склалася на сьогоднішній день полягає в тому, що не досягається ні одна з цих цілей. Економічної ефективності у використання бюджетних ресурсів немає, бо в регіональних і особливо місцевої влади відсутні стабільні дохідні джерела, а розподіл фінансової допомоги показує регіони, що підвищують власні доходи і скорочують нераціональні витрати. Соціальна справедливість не досягається, оскільки фінансова підтримка регіонів не має чіткої стратегії та критеріїв вирівнювання міжрегіональних розходжень. Політичної стабільності немає в силу того, що розподіл видаткових повноважень, дохідних джерел і фінансової допомоги недостатньо «прозоро», не має чіткої законодавчої бази, схильне лобіювання та неформальним узгоджень. До цих пір не вирішено основоположний питання бюджетного устрою: чітке розмежування повноважень і відповідальності за фінансування витрат між усіма трьома рівнями бюджетної системи. До того ж місцеві бюджети перевантажені фінансовими зобов'язаннями, вираженими на них рішеннями вищестоящих влади («нефінансована мандати»). Розмежування дохідних джерел між рівнями бюджетної системи є нестабільним. Можливість щорічного зміни нормативів відрахувань від федеральних податків дестимулює місцеву владу розвивати економічну та податкову базу територій. Розподіл фінансової допомоги муніципальним освітою залишається суб'єктивним. Значна частина фінансової допомоги розподіляється без затвердження у відповідному бюджеті. У зв'язку з цим необхідна розробка і реалізація концепції побудови нової моделі бюджетної системи, що відповідає економічним умовою, що складається на найближчі 10 років і забезпечує чітке, узгоджена взаємодія її елементів, досягнення фінансової стабілізації для забезпечення нормального економічного розвитку улусу і республіки, зростання обсягу виробництва, підвищення рівня життя і реальні доходів населення. Для досягнення поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:
У зонах, що регулюють бюджетний процес, пропонуємо: - Посилити процедуру внесення змін і скоротити частоту внесення змін, наприклад, до однієї поправки в рік. - Встановити постійний термін дії, наприклад до 5 років, відсотка відрахувань від регулюючих доходів, з метою прогнозування реальних доходів при формуванні бюджету.
Уряду республіки необхідно розробити комплексну довгострокову програму розвитку міст і улусів РС (Я) на 5-10 років. На основі отриманих економічних і соціальних показників розрахувати і встановити частку дотацій, одержуваних улусом, протягом, наприклад, 5 років. Довгострокове дію дотацій дозволить місцевим бюджетам підвищити зацікавленість у збільшенні власних доходів. Необхідно детально вивчити податковий потенціал улусу, а не спиратися на планових показниках. Дати можливість місцевим органам влади встановлювати додаткові види податків, обмеживши їх число, наприклад, до 3-х податків. Це дозволить врахувати специфічні особливості даної місцевості. На сьогодні в податковому кодексі строго встановлений перелік місцевих податків без права внесення додаткових видів податків.
Необхідно домогтися виконання бездіфіцітного бюджету. Формування бюджету необхідно починати з визначення доходної частини і тільки після цього робити аналіз потреб або того, на що необхідно витрачати бюджетні кошти. Як правило, потреб більше, ніж можливостей, тому наступним етапом буде ув'язка витрат з доходами або їх скорочення. Іншими словами необхідно цілеспрямовано домагатися реальної балансування поточних доходів і поточних витрат, не накопичувати нездійсненних обіцянок і не допускати формування постійно зростаючої заборгованості по поточних витрат, насамперед заробітної плати працівників бюджетної сфери. Ввести суворе обмеження на використання бюджетних коштів на будівництво, придбання дорогого устаткування, інвентарю і службового транспорту. З метою скорочення бюджетних витрат на житлово-комунальне господарство, необхідно упорядкування пільг, скасування пільг за професійною ознакою.
А / збільшити суму податкових надходжень до бюджету, вироблену в грошовій формі, встановити певний ліміт сплати податків в негрошовій формі. Б / ввести прогресивно-регресивну шкалу оподаткування як доходів фізичних, так і юридичних осіб. Перевага цього полягає в тому, що знижує прогресія буде стимулювати не приховування оподатковуваної бази, а її показ: чим більший дохід, тим менше ставка податку. Регресія ставок з податку на прибуток юридичних осіб призвела б до стимулювання капітальних вкладень. При цьому бюджетні надходження не скоротяться, так як суму платежів визначає не стільки ставка, скільки величина оподатковуваної бази, яка в цьому випадку різко б зросла. Проблеми місцевих фінансів накопичувалися десятиліттями. Сьогодні вони сприймаються як обтяжені клубком протиріч і невирішених питань, причому в умовах дуже значну нестачу фінансових ресурсів, як в центрі, так і на місцях. ВисновокЗ 1991 року в Росії склалася трирівнева бюджетна система, яка складається з федерального, регіональних та місцевих бюджетів. Бюджети всіх рівнів є самостійними і не включаються один в одного по доходах і видатках, тобто бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів. За кожним рівнем бюджетної системи закріплено право самостійно формувати дохідну базу і визначати напрями витрачання коштів відповідно до Бюджетного Кодексу та податковим законодавством РФ. Останнім часом значно зросла роль регіональних фінансів, які мають важливе значення в соціально-економічному розвитку територій. Ефективне управління фінансами регіону, розширення його фінансового потенціалу є важливою умовою успішного соціально-економічного розвитку територій. При цьому фінансові ресурси повинні виступати головним джерелом розширеного відтворення у регіональній економіці, включаючи як економічний потенціал території, так і формування передумов підвищення забезпеченості населення всіма видами матеріальних і соціальних благ. Однак умови перехідною російської економіки створили цілий ряд проблем, що характеризують процес мобілізації і реалізації фінансової бази регіонального соціально-економічного розвитку. Так, в даний час для більшості суб'єктів РФ і муніципальних утворень характерні гостра фінансова, у тому числі і бюджетна, недостатність, постійний брак коштів. В результаті, згортається інвестування на підприємствах усіх форм власності, втрачаються робочі місця, звужується бюджетне фінансування економічних і соціальних програм, а для товарообміну на місцях все більш характерними стають такі спотворені форми ринкових відносин, як бартер, взаємозаліки. Нормою стали величезні взаємні неплатежі. Все це створює певні труднощі для функціонування систем управління регіональними фінансами, і в цілому для використання фінансово-бюджетних важелів управління соціально-економічним розвитком регіону. Особливо складне становище склалося на Півночі, де зосереджений величезний природно-ресурсний потенціал і виробляється 1 / 5 національного доходу Росії. Вклад продукції добувної промисловості регіону в загальний експорт Російської Федерації перевищує 60 відсотків. Тим не менш, до цих пір не розроблена чітка концепція економічного і соціального розвитку Півночі в нових умовах. Республіка Саха (Якутія) є самостійним суб'єктом Російської Федерації, до складу якої входять 33 улусу. Всі улуси в республіці поділяються за групами. Верхневілюйского улус входить до групи улусів Вилюйской зони. З чотирьох улусів Вилюйской зони найпроблематичнішим як у фінансовому плані, так і в плані соціально-економічного розвитку є Верхневілюйского улус, витрати бюджету якого були розглянуті і проаналізовані в даній дипломній роботі. Аналіз доходної та видаткової частини бюджету улусу проведено за 1998, 1999, 2000 рік. Верхневілюйского улус знаходиться на північному заході республіки, чисельність населення становить понад 23 тисяч осіб. До складу улусу входять 21 населених пункти. Економіка улусу, в основному, представлена підприємствами сільськогосподарського напрямку, промисловість в улусі менш розвинена, що створює певні труднощі при формуванні доходної бази улусу. Більше 90% дохідної частини бюджету улусу формується за рахунок дотацій з республіканського бюджету, що негативно позначається на видатковій частині бюджету, а, отже, і на соціально-економічний розвиток Верхневілюйского улусу. Фінансова криза в країні торкнулася і Республіки Саха (Якутія), особливо глибоко торкнувся улуси. Більшість улусів республіки за спеціалізацією є сільськогосподарськими, як і Верхневілюйского улус. У сільському господарстві дуже швидкими темпами відбулися перетворення радгоспів у колективні та фермерські господарства, що негативно вплинуло на соціальне життя в селі: різко скоротилися робочі місця, внаслідок чого зріс рівень безробіття, основним джерелом доходів працездатного населення стали соціальні виплати (допомоги, пенсії, різні компенсації ), що неприпустимо. Проблеми фінансування торкнулися всіх сфер діяльності улусу: промисловості, сільського господарства, соціальної інфраструктури. Скоротилися бюджетні дотації, субсидії на капітальні вкладення промисловим, будівельним, сільськогосподарським підприємствам. У соціальній інфраструктурі фінансування, в основному, здійснюється на поточні статті витрат бюджету, та й то не в повному обсязі, частка капітальних видатків у бюджеті улусу дуже мала. Зберігається складна фінансова ситуація на підприємстві житлово-комунального господарства улусу. Зростає заборгованість житлово-комунальному господарству підприємств і бюджетних установ улусу за спожиту теплоенергію, внаслідок чого адміністрація МУП ЖКГ не в змозі не тільки виплатити заробітну плату своїм працівникам, але і виконати свої зобов'язання перед іншими підприємствами. До цих пір не усунений залишковий принцип фінансування охорони здоров'я улусу. У бюджеті охорони здоров'я улусу передбачається менше коштів, ніж належить, особливо на такі статті, як медикаменти та перев'язувальні засоби, м'який інвентар, продукти харчування і на статті капітальних витрат. У галузі соціальної політики різко скоротилися виплати трансфертів населенню у вигляді різних пільг окремим категоріям населення. Витрачання бюджетних коштів при всіх умовах має бути раціональним. Особливу гостроту проблеми економії та раціонального використання бюджетних коштів набувають в умовах фінансової кризи і надмірного зростання дефіциту бюджету. Проблема не ефективного та не раціонального використання бюджетних коштів досі зберігається в Верхневілюйского улусі. Тому повинен бути постійний контроль з боку фінансових органів улусу за раціональним витрачанням бюджетних коштів, що забезпечує їх використання у відповідності з діючими законами і нормативними актами РФ. Для поліпшення соціально-економічного становища улусу, перш за все, необхідно зміцнити виробничу базу, яка є основою для отримання в майбутньому власних доходів. Основними завданнями в галузі державних витрат в даний час є скорочення числа федеральних цільових програм, при цьому забезпечити концентрацію бюджетних коштів на найбільш ефективних та соціально значущих проектах; зниження витрат на утримання державного апарату, зниження рівня дотацій окремим галузям; посилити контроль за використанням бюджетних коштів; забезпечення пріоритетного фінансування витрат на науку, культуру, охорону здоров'я, освіту. Без вирішення цих завдань і без стабілізації економічної ситуації в країні неможливо вирішити всі ті проблеми, які склалися в області видатків бюджету Верхневілюйского улусу. Бібліографічний список
Державною Думою РФ 16.07.98 р.
Закон РФ № 154 - ФЗ від 28.08.95 р.
10. Про бюджетну класифікацію РФ Федеральний закон РФ № 115-ФЗ від 15.08.96 р. 11. Про введення в дію Бюджетного кодексу РФ Федеральний закон РФ № 159-ФЗ від 09.07.99 р. 12. Про субвенції республікам у складі РФ, країв, областей, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербурзі № 3303-ФЗ від 15.06.92 р.. 13. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ № 154-ФЗ від 28.08.95 р.. 14 Федерального закону Про фінансові основи місцевих самоврядувань від 27 вересня 1997 р. / / СЗ РФ. 1997. № 39.
34. Бюджетна система Російської Федерації:. Підручник / М. В. Романовскеій та ін; Под.ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської . - М.: Юрайт, 1999. - 621 с. 35. Загальна теорія фінансів: Підручник / За ред. Л. А. Дробозиной. - М.: Банки і біржі. ЮНИТИ. 1999 Будь ласка, не зберігайте тестовий текст. |