[ Бюджет держави його соціально-економічна сутність і значення в умовах ринку ] |
Основним чинником істотного зниження доходів федерального бюджету по відношенню до ВВП є зниження частки нафтогазового сектора в економіці країни (для прикладу: 20,7% у 2006 році до 14,9% у 2010 році).
У результаті уповільнення темпів зростання видобутку і експорту нафти і газу в порівнянні з темпами зростання ВВП, прогнозованого зниження цін на нафту до 50 дол США / бар. в 2010 році і зберігається в середньостроковій перспективі зміцнення реального курсу рубля нафтогазові доходи федерального бюджету скоротяться (з 8,1% ВВП в 2007 році до 5,2% ВВП в 2010 році). При цьому частка нафтогазових доходів у загальному обсязі доходів федерального бюджету скорочується з 45% у 2006 році до 29% в 2010 році. Можна відзначити, що при формуванні нафтогазових доходів на 2008 рік і на період до 2010 року були враховані наступні перерахування: від податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (у частині доходів федерального бюджету); вивізних митних зборів на нафту сиру, газ природний, товари, вироблені з нафти. Найбільший обсяг доходів в 2008 році принесуть вивізні мита на нафту сиру (15% від загальних доходів).
Стаття «Податки на товари (роботи, послуги) реалізуються на території РФ» має найбільше позитивне відхилення - 4,5% і характеризується стійким зростанням показників (2008р. - 21%, 2009 - 25%, 2010р. - 27%).
Аналогічна ситуація спостерігається по статті "Податки на товари, що ввозяться на територію РФ», де зростання суми доходів протягом трирічного періоду визначений з 888,97 до 1182,5 млрд. руб. (13 і 15% відповідно).
Статті «Державне мито, збори» і «Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами» схожі за показниками та динаміці - незначне негативне відхилення (-0,02%, при сумі доходів 36% і питомій вазі 0,5%).
Зміна основних показників макроекономічного прогнозу в цілому призведе до збільшення доходів федерального бюджету на 501,8 млрд. рублів. На збільшення доходів федерального бюджету вплинуть такі фактори:
-Зростання ВВП - на 323,5 млрд. рублів;
-Зміна обсягів імпорту - на 144,2 млрд. рублів;
-Збільшення прибутку прибуткових підприємств, обсягу виробництва і реалізації підакцизної продукції, обсягу видобутку корисних копалин та інших об'ємних показників - на 115,1 млрд. рублів;
-Зміна структури об'ємних показників - на 6,8 млрд. руб.;
-Зміна експортних цін на газ природний - на 2,3 млрд. руб ..
Разом з тим, доходи федерального бюджету зменшаться в результаті:
-Зміни ціни на нафту марки «Юралс» - на 74,2 млрд. рублів;
-Зміни обсягів експорту - на 9,7 млрд. рублів;
-Зниження курсу рубля по відношенню до долара США - на 6,2 млрд. рублів.
У результаті впливу інших факторів доходи федерального бюджету збільшаться на 156,7 млрд. рублів.
Частка доходів федерального бюджету в ВВП в 2008 році складе 19,14% і в порівнянні з 2007 роком знизиться на 1,24 процентних пункту, у тому числі за рахунок зміни податкового законодавства - на 0,67% до ВВП, значень макроекономічних показників та впливу інших чинників - на 0,57% до ВВП.
Таким чином, можна зробити висновок, що в перспективі планується зниження питомої ваги нафтогазових доходів у загальній структурі доходів і у відношенні до ВВП. У той час як ненафтогазовий доходи в трирічний період мають зрости з 64% до 71% у загальній сумі доходів.
2.3 Характеристика складу і структури витрат федерального бюджету
При аналізі витрат федерального бюджету можна зробити висновок, що використання концепції «ненафтогазового балансу бюджету» дозволить забезпечити стабільний рівень державних витрат незалежно від коливань зовнішньої кон'юнктури і підтримувати довгострокову макроекономічну стійкість.
Значна частина приросту державних непроцентних витрат спрямована на підвищення життєвого рівня працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних службовців, військовослужбовців та прирівняних з ним осіб, а також на підвищення рівня життя пенсіонерів та інших громадян, щодо яких на федеральному рівні існують фінансові зобов'язання.
Табл. 2. Витрати федерального бюджету за 2008 - 2010 рр..
Витрати федерального бюджету | 2008 | 2009 | 2010 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Сума, млрд. крб. | Уд. вага,% | Сума, млрд. крб. | Уд. вага,% | Сума, млрд. крб. | Уд. вага,% | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. Загальнодержавні питання | 828,78 | 12,61 | 899,84 | 12,08 | 963,1 | 11,90 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2. Національна оборона | 509,1 | 7,75 | 566,74 | 7,61 | 596,19 | 7,37 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3. Національна безпека і правоохоронна діяльність | 521,84 | 7,94 | 642,61 | 8,62 | 693,51 | 8,57 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4. Національна економіка | 702,32 | 10,69 | 789,62 | 10,60 | 528,55 | 6,53 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
5. Житлово-комунальне господарство | 54,56 | 0,83 | 56,29 | 0,76 | 51,86 | 0,64 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
6. Охорона навколишнього середовища | 9,33 | 0,14 | 10,21 | 0,14 | 10,96 | 0,14 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
7. Освіта | 307,19 | 4,68
Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2008 рік визначений на рівні 6 570,3 млрд. рублів (18,6% ВВП), на 2009 рік - 7451,15 млрд. рублів (18,6% ВВП), на 2010 рік - 8089, 97 млрд. рублів (18,0% ВВП). У номінальному вираженні темпи зростання бюджетних витрат до попереднього року становили в 2008 році 115,9%, в 2009 році - 113,3%, в 2010 року - 108,6%, у реальному вираженні - відповідно, 107,3%, 106, 4% і 103,5%. Одразу можна виділити найвагомішу частку федеральних витрат - міжбюджетні трансферти: на 2008 рік їх питома вага склала 34,7% (2281,6 млрд. руб.), На 2009 рік планується незначне зростання суми міжбюджетних трансфертів, але скорочення їх частки у загальному обсязі витрат (32,5%, 2423,1 млрд. руб.), на 2010 - зростання і суми, і питомої ваги в порівнянні з 2009 роком (33,6%, 2720,7 млрд. руб.). До речі, щодо розділу «Міжбюджетні трансферти» спостерігається найбільше негативне відхилення при порівнянні даних 2008 і 2009 років (-2,2%). Для стимулювання органів влади суб'єктів Російської Федерації у поліпшенні показників соціально-економічного розвитку у складі міжбюджетних трансфертів починаючи з 2008 року передбачені дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації, розподіл яких буде здійснено на основі оцінки ефективності діяльності органів влади суб'єктів Російської Федерації. Не сталося зміна за питомою вагою в загальному обсязі видатків розділу «Охорона навколишнього середовища» (0,14% у загальній сумі видатків протягом 3 років). По розділу «Освіта» спостерігається стійке зростання суми витрат (з 307,19 млрд. руб. До 339,85 млрд. руб.) При незначному зниженні питомої ваги з 4,7% до 4,2%). У 2008 - 2010 роках продовжиться реалізація пріоритетного національного проекту "Освіта". Метою політики у сфері освіти на цей період буде прискорення модернізації російської освіти, стимулювання підвищення доступності якісної освіти (підвищення якості професійної освіти, забезпечення доступності якісної загальної освіти, розвиток сучасної системи неперервної професійної освіти), забезпечення розвитку його інноваційного характеру, перехід на принципи подушного фінансування і формування ефективного ринку освітніх послуг з метою створення умов для підвищення якості "людського капіталу" і конкурентоспроможності країни. Бюджетні асигнування на даний проект складуть у 2008 році 42,8 млрд. руб., В 2009 році - 21,1 млрд. рублів. По розділу «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт" спостерігається незначне, але стійке зростання як суми витрат, так і питомої ваги (з 211,69 до 295,36 млрд. руб., При зростанні уд. Ваги з 3,2 до 3, 7%). У середньостроковій перспективі продовжиться реалізація пріоритетного національного проекту "Здоров'я". Метою політики у сфері охорони здоров'я на 2008 - 2010 роки є підвищення доступності та якості медичної допомоги, насамперед у первинній ланці охорони здоров'я, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я. Кошти, які виділяються з федерального бюджету, складуть в 2008 році 85,9 млрд. руб., В 2009 році - 91,5 млрд. рублів. У цілому за 3 роки витрати на національну оборону і національну безпеку збільшаться на 337 і 369 млрд. руб. (45 і 51% відповідно), на соціальну політику - на 212 млрд. руб. (98%), на охорону здоров'я і спорт - на 68 млрд. руб. (33%), на освіту - на 63 млрд. руб. (23%). У 2008 - 2010 роках продовжиться стійке зростання заробітної плати в бюджетній сфері. До початку 2011 року планується відповідність МРОТ прожиткового мінімуму працездатної людини 2. Таким чином, при формуванні проекту федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року відповідно до Бюджетного посланням Президента Російської Федерації дотриманий принцип адекватності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки. У проекті федерального бюджету забезпечена реалізація встановлених стратегічних цілей і пріоритетів Російської Федерації, ключовими з яких є забезпечення гідного життя для громадян, сталого зростання для економіки, впевненості у майбутньому для країни. 3. Проблеми та шляхи вирішення управління державним боргом 3.1 Проблеми і протиріччя управління державним боргом Проблема обслуговування державного боргу - ключ до макроекономічної стабілізації в країні. Від її вирішення залежать стан федерального бюджету, золотовалютних резервів, стабільність національної валюти, рівень процентних ставок, інфляції, інвестиційний клімат. Крім того, беручи до увагу спроби наших міжнародних кредиторів використовувати боргову проблему для політичного тиску на Росію, грамотне врегулювання держборгу стає чинником національної безпеки і умовою проведення самостійної зовнішньої, так і внутрішньої політики. Розглянемо основні проблеми, пов'язані з нинішнім станом державного зовнішнього боргу. 1. Принципово різні правові та економічні підходи практикуються щодо зовнішнього боргу колишнього СРСР, прийнятого на себе Російською Федерацією, і знову виникає боргу Російської Федерації. Якщо правовий режим перший заданий специфікою укладених міжнародних договорів, то використання особливих економічних підходів і порядку відображення другого в бюджетній звітності навряд чи виправдано. 2. Серйозна проблема, пов'язана з боргом колишнього СРСР, обумовлена тією роллю, яку історично грав Зовнішекономбанк у розрахунках з іноземними кредиторами. Як показали перевірки, проведені Рахунковою палатою РФ, Зовнішекономбанк - агент уряду Російської Федерації з обслуговування зовнішнього боргу та управління борговими активами колишнього СРСР і агент уряду з обслуговування внутрішнього валютного позики РФ протягом 1992-1996 рр.. до цих пір функціонує поза межами правового поля і вкрай посередньо справляється з покладеними на нього функціями. Статус Зовнішекономбанку можна привести у відповідність зі складністю і значущістю розв'язуваних їм завдань лише шляхом внесення змін у федеральне законодавство. 3. Операції уряду з розміщення єврооблігацій, а також реалізовані Центральним банком РФ механізми допуску нерезидентів на ринок зовнішніх запозичень (ГКО-ОФЗ) ще не отримали належної економічної та правової оцінки. Вплив даних кредитних потоків на платіжний баланс Росії залишається не вивченим. 3.2 Стратегічна концепція виходу з боргової кризи У процесі управління державним боргом вирішуються такі завдання:
Основна мета політики, що проводиться зараз урядом РФ у галузі управління зовнішньою заборгованістю, полягає в упорядкуванні відносин із зовнішніми кредиторами колишнього СРСР і встановлення нових графіків платежів з його боргах з урахуванням реальних можливостей обслуговування цих зобов'язань. Відносно внутрішнього боргу стратегія федерального уряду полягає у реструктуризації заборгованості у бік підвищення частки середньострокових зобов'язань, зниження дохідності державних цінних паперів при збереженні їх привабливості. Стратегія державного боргу та адекватна їй стратегія в області забезпечення профіциту державного бюджету виступають елементами, балансуючим всю схему бюджетної стратегії в цілому. Стратегічна концепція виходу з боргової кризи є складний комплекс взаємопов'язаних заходів. Розглянь ключові заходи: 1) необхідно прийняття комплексу заходів у частині цілеспрямованої коригування подолання сформованих деформацій сучасного курсу цінової, бюджетно-податкової та фінансово-кредитної системи. При цьому особливої уваги потребує проблема спеціальної державної структури, що несе відповідальність за стабілізацію платіжно-боргових відносин; 2) для виходу з боргової кризи і переходу до підйому економіки необхідно підвищити частку нагромадження у ВВП як мінімум до 25 - 30%. Тільки за цих умов можливо забезпечити перевищення введення виробничих потужностей над їх вибуттям та створити умови для функціонування розширеного відтворення. У швидко розвиваються ця частка досягає 40%. Ця проблема для сьогоднішньої економіки Росії дуже складна, та як підвищувати частку нагромадження у ВВП можна тільки за рахунок скорочення його споживаної частини, що для країни, де близько 30% населення живе за межею бідності, стає завданням надзвичайно складною; 3) стимулювання споживчого попиту - одна із ключових заходів в області вирішення боргових проблем, пов'язаних з підвищенням реальної зарплати і компенсуванням заощаджень громадян. Розширення споживчого попиту повинне відбуватися за рахунок переважно вітчизняних, а не імпортованих товарів, що вимагає вжиття заходів щодо захисту внутрішнього ринку, перш за все від демпінгу низькоякісних товарів; 4) розширення державного попиту вимагає ефективного виконання природних функцій держави. Цільові державні закупівлі повинні відповідати пріоритетам структурної та промислової політики, володіти високим мультиплікаційним ефектом, що забезпечує рішення генерального завдання - виходу на траєкторію сталого розвитку. При виробленні податкових концепцій необхідно мати на увазі, що податковий мультиплікатор нижче видаткового мультиплікатора, тому зниження податків не можна розглядати прямолінійно в плані забезпечення активізації сукупного попиту; 5) подовження термінів запозичення і зниження вартості обслуговування державного внутрішнього боргу вплинуть на вивільнення грошових коштів, необхідних для фінансування реального сектору. Проте слід мати на увазі потенційні можливості ослаблення вантажу державного боргу за рахунок зміни структури його власників. Державна політика, спрямована на перетворення державних цінних паперів в альтернативну доларової форму заощаджень, не тільки дозволить покрити дефіцит бюджету, але збереже ресурсну базу комерційних банків; 6) найважливішим напрямком зниження вартості обслуговування держборгу є припинення практики надання державних гарантій. Уряду слід проводити запозичення, не допускаючи неринкових, негрошових форм оформлення своєї заборгованості, що не змінить реальну величину останньої, але зробить її більш прозорою. Вирішення проблем державного боргу в сучасних умовах пов'язано з реалізацією комплексу заходів, орієнтованих на збільшення дохідної бази бюджету, підвищення ліквідності ринку російських боргів, відмова від практики залучення під державні гарантії іноземних кредитів пов'язаних, підвищення ефективності використання зарубіжної власності Росії, активізацію переговорного процесу щодо реструктуризації боргів . Вирішення цих проблем вимагає зваженого підходу і повинно враховувати необхідність створення передумов забезпечення платоспроможності держави в майбутньому. Дана система стратегічно орієнтованих заходів дозволить перевести державний борг з категорії «негативів» розвитку економіки на чинник забезпечення стабільності та підвищення ефективності російської економіки. Висновок Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає. Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика. Отже, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві. Таким чином, затвердження бюджету на три роки у формі закону має ряд переваг у порівнянні з перспективним фінансовим планом, який за своїм правовим ста Список використаних джерел
1 Васильєва Л.О. Доходи федерального бюджету в 2008 - 2010 роках / / фінанси.-2007 .- № 9. с. 8 -12. 2 Пояснювальна записка до проектування основних характеристик федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року і розподілу витрат федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року за відомчою структурою і розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації |