Реферати, курсові, дисертації, дипломи

[ Застосування системи управління ризиками при проведенні митного контролю Система управління ]

<div style="font-size:16px;text-align:justify;">
	 ЗМІСТ Введення Глава1.Теоретіческое <a href="Зміст_системи_Управління" title="Зміст системи Управління">зміст системи управління</a> ризиками 1.1.Сістема <a href="Управління" title="Управління">управління</a> ризиками: особливості, завдання та принципи побудови 1.2. Елементи <a href="Системи_Управління" title="Системи Управління">системи управління</a> ризиками 1.3.Профілі ризиків Глава2. Впровадження <a href="Системи_Управління" title="Системи Управління">системи управління</a> ризиками в <a href="Процес" title="Процес">процесі</a> митного контролю 2.1.Основние <a href="Методи_Управління" title="Методи Управління">методи управління</a> ризиками 2.2.Методи <a href="Управління" title="Управління">управління</a> ризиками, пов'язаними з недостовірним декларуванням 2.3.Аналіз застосування <a href="Системи_Управління" title="Системи Управління">системи управління</a> ризиками при митному оформленні та контролі товарів і <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспортних</a> засобів Висновок Список використаних джерел Приложение1 Пріложеніе2 ВСТУП Російська митна служба відіграє важливу роль в регулюванні зовнішньої торгівлі країни. Її основним завданням є забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання, а також створення умов, що сприяють прискоренню <a href="Товарообіг" title="Товарообіг">товарообігу</a> через митний кордон. Набуття чинності нової редакції Митного кодексу, значні зміни у зовнішній торгівлі, ускладнення завдань, покладених Президентом і Урядом Російської Федерації на митну службу, <a href="Глобалізація" title="Глобалізація">глобалізація</a> економіки, можливість застосування сучасних <a href="Інформація" title="Інформація">інформаційних</a> технологій спонукають російську митну службу змінювати свої процедури і правила проведення митного контролю з урахуванням відбуваються змін і визначати стратегію митного контролю, виходячи із системи засобів оцінки ризиків. Актуальність обраної теми на сучасному етапі розвитку митної справи складно переоцінити. Ризик притаманний будь-якій сфері людської діяльності. Будь то <a href="Будівництво" title="Будівництво">будівництво</a> або <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспорт</a>, <a href="Сільське_господарство" title="Сільське господарство">сільське господарство</a> або медицина, космонавтика чи економіка. Поняття ризику використовується і в цілому ряді наук: <a href="Право" title="Право">право</a>, <a href="Філософія" title="Філософія">філософія</a>, економіка. Практика <a href="Роботи" title="Роботи">роботи</a> митних органів при використанні СУР полягає в тому, що від контролю за всім, що переміщується через кордон, сучасна <a href="Митниця" title="Митниця">митниця</a> переходить до вибіркового контролю, зосереджуючи свою увагу на запобіганні правопорушень, які мають найбільш негативні наслідки для економіки і безпеки країни. Вже розроблені загальноукраїнські, регіональні і зональні (місцеві) профілі ризиків, автоматизовані профілі ризиків, сформувалися <a href="Бази_даних" title="Бази даних">бази даних</a> профілів ризику. Створено єдиний реєстр суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Перехід до системи аналізу та <a href="Управління" title="Управління">управління</a> ризиками вже зараз дозволив скоротити число митних оглядів на етапі випуску товарів у середньому з 95 до 30% при одночасному збільшенні кількості виявлених правопорушень. За допомогою СУР додатково вдалося перерахувати до державного <a href="Бюджет" title="Бюджет">бюджету</a> близько 10, 7 млрд. рублів, порушено 3459 справ про <a href="Адміністративні_правопорушення" title="Адміністративні правопорушення">адміністративні правопорушення</a>. А це означає, що СУР необхідно розвивати, і ця тема актуальна <a href="Саме" title="Саме">саме</a> зараз. Для митних органів існує два основні завдання - забезпечити належний рівень сприяння для міжнародного торгового співтовариства, та забезпечити дотримання регулятивних вимог. У число ризиків для митниці входять потенційне недотримання митного законодавства, такого як вимоги з <a href="Ліцензування" title="Ліцензування">ліцензування</a>, положення про оцінку, правила щодо походження товару, режими звільнення від мита, і положення про безпеку, а також потенційна нездатність надати сприяння міжнародній торгівлі. Митниця, як і будь-яка інша <a href="Організація" title="Організація">організація</a>, повинна управляти своїми ризиками. Це вимагає систематичного застосування призначених для скорочення таких ризиків процедур управління з метою забезпечення виконання своїх завдань з максимально можливою ефективністю та дієвістю. У число таких процедур входять визначення, аналіз, <a href="Оцінка" title="Оцінка">оцінка</a>, <a href="Обробка" title="Обробка">обробка</a>, <a href="Монітор" title="Монітор">моніторинг</a> та огляд ризиків, які можуть вплинути на виконання даних завдань. Правильне управління ризиками є важливим для ефективної роботи митниці, і було б правильно відзначити, що всі адміністрації застосовують деяку форму управління ризиками, або формально, або неформально. Виходячи з розвідданих, інформації та досвіду <a href="Митниця" title="Митниця">митниця</a>, намагаючись скоротити свої ризики, завжди впроваджувала процедури, призначені для виявлення незаконної діяльності. За останній час зростаюча складність, швидкість та обсяги міжнародної торгівлі, підживлювалося розвитком технологій, які революціонізували світову практику торгівлі, мали значний вплив на виконання митними органами своїх обов'язків. Як наслідок, багато адміністрації реалізували більше дисциплінований і структурний підхід до управління ризиками. Це також допомогло їм підвищити ефективність своєї діяльності та раціоналізувати свої <a href="Процес" title="Процес">процеси</a> і процедури, мінімізувавши при цьому втручання в торгові операції і скоротивши регулятивне тягар комерційного сектору. У зв'язку з цим, мета роботи - вивчення застосування системи управління ризиками при проведенні митного контролю. Виходячи з поставленої мети, в даній роботі зроблена спроба вирішення наступних основних завдань: Дати характеристику законодавства, що регулює застосування системи управління ризиками. Встановити порядок застосування, призначення і використання СУР при проведенні митного контролю. Визначити значення системи управління ризиками в торговому обороті. Глава 1. ТЕОРЕТИЧНЕ <a href="Зміст_системи_Управління" title="Зміст системи Управління">ЗМІСТ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ</a> РИЗИКАМИ 1.1 Система управління ризиками особливості, завдання та принципи побудови При проведенні митного контролю <a href="Митні_органи" title="Митні органи">митні органи</a> повинні виходити з принципу вибірковості і, як правило, обмежуватися тільки тими формами митного контролю, які достатні для забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації. При виборі форм митного контролю повинна використовуватися система управління ризиками. Чотирьохрівнева система адміністрування, створена в російській митній службі (ФМС Росії, регіональні митні управління, митниці та митні пости), об'єднана в єдину <a href="Інформація" title="Інформація">інформаційну</a> мережу, створює умови для побудови ефективної системи управління ризиками (далі - СУР). Мета СУР - створення сучасної системи митного адміністрування, що забезпечує <a href="Здійснення" title="Здійснення">здійснення</a> ефективного митного контролю, виходячи з принципу вибірковості, заснованого на оптимальному розподілі <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурсів</a> митної служби Російської Федерації на найбільш важливих і пріоритетних напрямках роботи митних органів для запобігання порушень митного законодавства Російської Федерації: мають стійкий <a href="Характер" title="Характер">характер</a>; пов'язаних з ухиленням від сплати митних зборів, <a href="Податки" title="Податки">податків</a> у значних розмірах; підривають <a href="Конкурентоспроможність" title="Конкурентоспроможність">конкурентоспроможність</a> вітчизняних товаровиробників; зачіпають інші важливі інтереси держави, забезпечення дотримання яких покладено на <a href="Митні_органи" title="Митні органи">митні органи</a>. Основи та принципи митного контролю, які передбачають використання СУР, закріплені в Міжнародній конвенції щодо спрощення та гармонізації митних процедур Всесвітньої митної <a href="Організація" title="Організація">організації </a>(Кіотська конвенція, ред.1999 р.): митний <a href="Контроль" title="Контроль">контроль</a> обмежується мінімумом, необхідним для забезпечення дотримання митного законодавства; при застосуванні митного контролю використовується система управління ризиками; митна служба застосовує метод аналізу ризиків для визначення осіб та товарів, включаючи <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспортні</a> засоби, що підлягають перевірці, та ступеня такої перевірки; митна служба приймає стратегію, яка базується на системі засобів оцінки імовірності недотримання законодавства 1. Основні <a href="Поняття" title="Поняття">поняття</a>, що застосовуються в системі управління ризиками: Ризик - ймовірність недотримання митного законодавства Російської Федерації. Аналіз ризику - систематичне використання наявної у митних органів інформації для визначення причин та умов виникнення ризиків, їх ідентифікації та оцінки можливих наслідків недотримання митного законодавства Російської Федерації. Ризики поділяються на два типи: виявлених і потенційний. Виявлений ризик є фактом, тобто відомим ризиком, коли порушення законодавства Російської Федерації вже відбулося і митні органи мають інформацію про даний факт. Потенційний ризик - це ризик, який не виявив себе, але умови для його виникнення існують. Товари ризику - <a href="Товари" title="Товари">товари</a>, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації і щодо яких виявлені ризики або існують потенційні ризики. Товари прикриття - <a href="Товари" title="Товари">товари</a>, які з достатнім ступенем вірогідності можуть заявлятися (декларуватися) замість товарів ризику. Об'єкти аналізу: товари, що знаходяться під митним <a href="Контроль" title="Контроль">контролем</a> або випущені для вільного обігу на митній території Російської Федерації; транспортні засоби, які використовуються в міжнародних перевезеннях для платного перевезення осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного перевезення товарів; відомості, що містяться в транспортних (перевізних), комерційних і митних документах; відомості, що містяться в <a href="Договор" title="Договор">договорах</a> міжнародної купівлі-продажу зовнішньоторговельної угоди, а в разі вчинення односторонніх зовнішньоекономічних угод - інших документів, що виражають зміст таких угод; діяльність осіб, які виступають в якості, достатній у відповідності з цивільним і (або) митним законодавством Російської Федерації для здійснення юридично значимих дій від власного імені з товарами, що знаходяться під митним контролем; діяльність митних брокерів (представників), власників складів тимчасового зберігання та митних складів, а також перевізників, у тому числі митних; результати застосування форм митного контролю; митні органи. Область ризику - окремі згруповані об'єкти аналізу, щодо яких вимагається застосування окремих форм митного контролю або їх сукупності, а також підвищення ефективності якості митного адміністрування. Індикатори ризику - визначені критерії із заданими наперед параметрами, відхилення від яких дозволяє здійснювати <a href="Вибір" title="Вибір">вибір</a> об'єкта контролю. Оцінка ризику - систематичне <a href="Визначення_ймовірності" title="Визначення ймовірності">визначення ймовірності</a> виникнення ризику і наслідків порушень митного законодавства у разі його виникнення. Профіль ризику - сукупність відомостей про області ризику, <a href="Індикатори" title="Індикатори">індикаторів</a> ризику, а також вказівки про застосування необхідних заходів щодо запобігання або мінімізації ризику. Залежно від регіону застосування профіль ризику за видами ділиться на загальноросійський, регіональний та зональний. Управління ризиком - систематична <a href="робота" title="робота">робота</a> з розробки та практичної реалізації заходів щодо запобігання та мінімізації ризиків, оцінки ефективності їх застосування, а також контролю за застосуванням митних процедур і митних операцій, що передбачає безперервне оновлення, аналіз і перегляд наявної у митних органів інформації 2. Основні завдання системи управління ризиками: створення єдиного інформаційного простору, що забезпечує функціонування СУР; розробка методик (програм) щодо виявлення ризиків; визначення потенційних та фіксування виявлених ризиків; виявлення причин і умов, що сприяють здійсненню митних правопорушень; оцінка можливої шкоди у разі виникнення потенційних ризиків і збитку при виявлених ризиках; визначення можливості запобігання або мінімізації ризиків, а також визначення необхідних ресурсів та розробка пропозицій щодо їх оптимального розподілу; розробка і застосування методик оцінки ефективності вживаних заходів; розробка та практична реалізація заходів щодо запобігання або мінімізації ризиків; контроль за практичною реалізацією заходів щодо запобігання або мінімізації ризиків; оцінка ефективності застосовуваних заходів з управління ризиками та коригування управлінських рішень; накопичення і аналіз інформації про результати застосування окремих форм митного контролю або їх сукупності, а також про причини і умови, що сприяють здійсненню митних правопорушень, з метою вироблення пропозицій з <a href="Модернізм" title="Модернізм">модернізації</a> стратегії митного контролю 3. Принципи побудови системи управління ризиками. СУР грунтується на наступних базових принципах, що забезпечують рішення основних завдань митної служби: принцип цільової спрямованості, що полягає у підпорядкуванні всіх завдань митної служби та способів їх рішень з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації; принцип цілісності, який полягає у розробці та використанні структурними підрозділами ФМС Росії <a href="Функціоналізм" title="Функціоналізм">функціональних</a> підсистем управління ризиками, як елементів єдиної системи митної служби Російської Федерації; принцип <a href="Інформація" title="Інформація">інформаційної</a> єдності, який полягає в сумісності інформаційних джерел і єдиних підходів до процедур їх обробки і аналізу, а також взаємозв'язку інформації, як по вертикалі, так і по горизонталі, на всіх рівнях митного адміністрування (ФМС Росії, РТУ,<a href="Митниця" title="Митниця"> митниця</a>, митний пост). принцип законності, що полягає у відповідності вжитих заходів щодо запобігання або мінімізації ризиків чинному законодавству Російської Федерації; принцип єдності управління ризиками, що полягає у визначенні єдиних підходів до <a href="Прийняття_управлінських_рішень" title="Прийняття управлінських рішень">прийняття управлінських рішень</a> за прийнятими заходам щодо запобігання або мінімізації ризиків 4. Грунтуючись на вказаних принципах, СУР забезпечить організацію ефективного митного контролю, здійснюваного на основі вибірковості. Це дозволить митним органам: зосередити увагу на найбільш важливих і пріоритетних напрямах роботи і, отже, забезпечити більш ефективне використання наявних ресурсів; збільшити можливості з виявлення та <a href="Прогнозування" title="Прогнозування">прогнозування</a> порушень митного законодавства Російської Федерації; надати сприятливі умови особам, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність, і хто виконує митне законодавство Російської Федерації; прискорити переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації; сформувати єдине <a href="Інформаційне_забезпечення" title="Інформаційне забезпечення">інформаційне забезпечення</a> функціональних підсистем управління ризиками структурних підрозділів ФМС Росії і об'єднати їх у єдину систему митної служби Російської Федерації. СУР повинна стати однією з основних складових у роботі з приведення процедур митного контролю в Російській Федерації у відповідність критеріям якості митного адміністрування, передбаченими <a href="Стандарт" title="Стандарт">стандартами</a> Світової організації торгівлі СОТ: 1) скорочення часу <a href="Митного_оформлення" title="Митного оформлення">митного оформлення</a>; 2) прозорість і передбачуваність роботи митних органів для учасників зовнішньоекономічної діяльності; 3) партнерський підхід у відносинах митних органів з учасниками зовнішньоекономічної діяльності. Джерела інформації, які використовуються для виявлення ризиків: різні бази даних митних органів, оперативна <a href="Інформація" title="Інформація">інформація</a>, звернення та скарги громадян і юридичних осіб, інформація інших державних органів, ЗМІ, результати службових перевірок, оперативно-розшукової діяльності, інформація, що надається учасниками зовнішньоторговельної діяльності на добровільній основі , акти законодавства та правові акти, <a href="Інтернет" title="Інтернет">Інтернет</a> 5. 1.2 Елементи системи управління ризиками Застосування системи управління ризиками передбачає собою здійснення посадовими особами ряд послідовних операцій, які обумовлені в Наказі ГТК Росії від 26.09.2003 № 1069 «Про затвердження концепції системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації» (Додаток 1). 1. Збір та обробка інформації про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації. Цей елемент передбачає збір і обробку всієї існуючої інформації з різних джерел про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, в тому числі інформації: статистичної про переміщувані товари та транспортні засоби через митний кордон Російської Федерації, а також <a href="Порівняння" title="Порівняння">порівняння</a> внутрішньої статистики Російської Федерації зі <a href="Статистика" title="Статистика">статистикою</a> країн-контрагентів; про виробничо-економічний потенціал країн-контрагентів; про надходить від інших правоохоронних і <a href="Контроль" title="Контроль">контрольних</a> органів Російської Федерації, в тому числі від митних органів іноземних держав; про результати оперативно-розшукової діяльності митних органів, а також спеціальної статистики про <a href="Порушення_митних_правил" title="Порушення митних правил">порушення митних правил</a>; про <a href="Правопорушення" title="Правопорушення">правопорушення</a> та <a href="Злочини_у_сфері_митної_справи" title="Злочини у сфері митної справи">злочини у сфері митної справи</a>; про діяльність осіб, які виступають в якості, достатній у відповідності з цивільним і (або) митним законодавством Російської Федерації для здійснення юридично значимих дій від власного імені з товарами, що знаходяться під митним контролем; про діяльність митних брокерів (представників), власників складів тимчасового зберігання та митних складів, а також перевізників, у тому числі митних; заявляється при здійсненні митних операцій; про розрахунково-платіжних відносинах з чиненим зовнішньоекономічними угодами; про транспортні логістичних схемах. Найважливішим фактором, що визначає обгрунтованості та ефективність прийнятих управлінських рішень, є повнота, оперативність (своєчасність) і достовірність інформації, яка використовується для розробки і реалізації заходів щодо запобігання та мінімізації ризиків. Митні органи повинні <a href="Мати" title="Мати">мати</a> доступ до надійних, достовірним і актуальним джерел інформації і вміти ці відомості оцінювати. Системність і комплексність заходів щодо збору, узагальнення та аналізу інформації, наявність декількох незалежних джерел інформації, а також технологія збору інформації, яка регламентує джерела інформації, <a href="Періодичність" title="Періодичність">періодичність</a> оновлення, поповнення баз даних і рух (оборот) інформації в митних органах забезпечить максимальну достовірність та об'єктивність отриманих результатів , а також прийняття оптимальних рішень для визначення необхідних заходів щодо запобігання та мінімізації ризиків. В якості основних відомостей для виявлення і визначення потенційних ризиків використовуються <a href="Інформаційні_ресурси" title="Інформаційні ресурси">інформаційні ресурси</a> ФМС Росії. 2. Виявлення та аналіз ризиків. Основні дії, пов'язані з аналізом ризиків, складаються з визначення: сукупності умов і чинників, що впливають на ризики; митних операцій, при здійсненні яких існує ймовірність здійснення митного правопорушення; об'єктів аналізу; критеріїв і параметрів, що характеризують ризики (кількість переміщень, номенклатура товарів, одержувач товарів і т.д.); індикаторів ризику (граничних кількісних показників, що визначають необхідність застосування заходів щодо запобігання або мінімізації ризиків); оцінки можливої величини збитків у випадку виникнення ризиків. 3. Розробка та реалізація заходів з управління ризиками. При розробці і реалізації заходів необхідно враховувати: прогноз результатів та визначення можливих наслідків запланованих заходів та ймовірності настання цих наслідків; аналіз можливих заходів щодо запобігання або мінімізації ризиків, а за результатами - <a href="Вибір" title="Вибір">вибір</a> оптимальних, передбачених чинним законодавством Російської Федерації. 4. Узагальнення результатів вжитих заходів та підготовка пропозицій. СУР неможлива без налагодженої системи «зворотного зв'язку». Поряд з підготовкою та реалізацією профілів ризиків необхідно на постійній основі здійснює <a href="Контроль" title="Контроль">контроль</a> за застосуванням <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідних</a> форм митного контролю, аналіз їх ефективності, а за результатами - їх коректування. Здійснювані заходи можуть принести різний за величиною ефект і вплинути на різні аспекти митної діяльності (вдосконалення процедур митного контролю, фіскальну, правоохоронну): припинення незаконного переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації; на ефективність митного контролю; на повноту стягнутих митних платежів; на прискорення товарообігу; на <a href="Витрати" title="Витрати">витрати</a> митних органів та осіб, що переміщують товари, пов'язані з проведенням митного контролю; на зміну часу митного оформлення. Під час підготовки і виборі заходів необхідна збалансована <a href="Оцінка" title="Оцінка">оцінка</a> їх спільного сумарного ефекту. Повинні бути розроблені методики, а також визначені критерії, за якими має здійснюватися контроль, у тому числі оперативний, ходу виконання вступили в силу документів та вжитих заходів, а також їх вплив на запобігання або мінімізацію ризиків і ефективність якості митного контролю. 1.3 Профілі ризиків Під профілем ризику слід розуміти не тільки абстрактну сукупність відомостей. Очевидно, що в разі виявлення потенційних ризиків у результаті аналізу документів, відомостей та іншої інформації, наявної у розпорядженні митних органів різних рівнів, ФМС Росії видає правою акт, яким затверджується профіль ризику, що є <a href="Підстави" title="Підстави">підставою</a> для застосування певних форм митного контролю щодо тих чи інших товарів чи осіб. Далі профіль ризику доводиться до відома посадових осіб, які здійснюють митне оформлення і <a href="Митний_контроль" title="Митний контроль">митний контроль</a>, і служить для них безпосереднім зазначенням для застосування тих чи інших форм митного контролю 6. Орієнтовна структура профілю ризику: I. Загальні відомості: Номер; Термін дії тощо II. Відомості про область ризику. Індикатори ризику (вага, вартість, кількість тощо); Митний <a href="Орган" title="Орган">орган</a>, що здійснює митні операції з товарами; Зовнішньоторговельний контракт; Митний режим; Вид <a href="Транспорт" title="Транспорт">транспорту</a> та ін III. Заходи з мінімізації ризику. Вказівка про застосування заходів; Тип митного огляду. IV. Контактна інформації Контактна особа; Особа, що підписала проект профілю. Митні органи використовують наступну технологію створення профілю ризику: 1. На основі аналізу митниця, РТУ або ФМС формує проект профілю ризику. 2. Напрямок проекту профілю ризику відбувається по наступному ланцюжку: Митниця - РТУ - координуюча підрозділ ГУОТК ФМС Росії. РОТІ - координуюча підрозділ ГУОТК ФМС Росії. ФТС - координуюча підрозділ ГУОТК ФМС Росії. Реєстрація профілю ризику здійснюється ФМС Росії. За наявними <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріалами</a> проводиться робочу нараду, на якому приймається рішення про доцільність видання профілю ризику, відбувається підготовка профілю ризику в <a href="Електроніка" title="Електроніка">електронному</a> вигляді. ГНІВЦ ФМС Росії здійснює ведення <a href="Довідник" title="Довідник">довідника</a> профілів ризиків. Крім <a href="Того" title="Того">того</a>, ГНІВЦ забезпечує доведення профілю ризику до відповідних митних органів 7. Слід розрізняти поняття профілю ризику та орієнтування. Орієнтування митних органів здійснюється з метою доведення до посадових осіб, які здійснюють митне оформлення та <a href="Митний_контроль" title="Митний контроль">митний контроль</a> товарів і транспортних засобів, інформації про типові показниках, які характеризують різні об'єкти митного <a href="Контроль" title="Контроль">контролю </a>(<a href="Товар" title="Товар">товар</a>, його <a href="Упаковка" title="Упаковка">упаковка</a>, вага, вартість, умови транспортування, порядок переміщення і т. д.), а також діяльність учасників зовнішньоекономічної діяльності. Зміст орієнтування обов'язково включає в себе такі основні відомості: термін дії орієнтування; територіальна сфера дії орієнтування; опис області ризику; показники індикаторів ризику. Орієнтування не може містити вказівки про застосування форм митного контролю та інших прямих заходів щодо мінімізації ризиків. Структура орієнтування аналогічна структурі профілю ризику, за винятком розділу про застосування заходів щодо мінімізації ризиків. Проект орієнтування розробляється структурним підрозділом ФМС Росії, РТУ, митниці за своїм напрямом діяльності самостійно. Проекти орієнтувань розробляються на основі результатів аналізу електронних баз даних, а також інших джерел інформації. Проект орієнтування РОТІ (митниці) надсилається листом і за оперативними каналами зв'язку (факс, <a href="Електронна_пошта" title="Електронна пошта">електронна пошта</a>) в структурний підрозділ ФМС Росії, за напрямом діяльності якого розроблено проект орієнтування за рішенням начальника <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідної</a> служби РОТІ (заступника начальника митниці, який курирує <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідний</a> структурний підрозділ митниці). До проекту орієнтування повинна бути додана <a href="Пояснювальна_записка" title="Пояснювальна записка">пояснювальна записка</a> з обгрунтуванням необхідності видання орієнтування ФМС Росії <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідно</a> до направляються проектом. Проект орієнтування, що надійшов з РТУ, розглядається у <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідному</a> структурному підрозділі ФМС Росії. У разі прийняття рішення про доцільність видання орієнтування ФМС Росії проект орієнтування візується начальником структурного підрозділу ФМС Росії. Індикатори профілю ризику: Товари, найбільш схильні до контрафакції і піратству (класу люкс, дизайнерські, відомі торгові марки). Недостовірне декларування (неточно декларовані або декларовані як упаковка пластикові або металеві частини, зразки,<a href="Товари" title="Товари"> товари</a> для дому, запасні частини до чого-небудь). Країна походження або відправлення товару (<a href="Китай" title="Китай">Китай</a>, <a href="Гонконг" title="Гонконг">Гонконг</a>, Південна <a href="Корея" title="Корея">Корея</a>, <a href="Сінгапур" title="Сінгапур">Сінгапур</a>, <a href="Таїланд" title="Таїланд">Таїланд</a>, <a href="Малайзія" title="Малайзія">Малайзія</a> і <a href="Пакистан" title="Пакистан">Пакистан</a>, <a href="Чехія" title="Чехія">Чехія</a>, <a href="Туреччина" title="Туреччина">Туреччина</a>, <a href="Польща" title="Польща">Польща</a>, <a href="Канада" title="Канада">Канада</a>, <a href="Мексика" title="Мексика">Мексика</a>, <a href="Парагвай" title="Парагвай">Парагвай</a> і Бразилія). Якість <a href="Виконання_документів" title="Виконання документів">виконання документів</a>. Країна виготовлення товарів (якщо зазначена в декларації <a href="Країна" title="Країна">країна</a> походження є однією з тих, де не організовано <a href="Виробництво" title="Виробництво">виробництво</a> товарів правовласника, наприклад, справжні годинник "Ролекс" виробляються тільки у Швейцарії). Переміщення товарів і засоби транспортування (відправляються поза звичайних каналів розповсюдження продукції правовласника). Вартість товарів (задекларовано дуже висока або низька вартість товарів або вони застраховані за ненормально низької вартості). Розмір партії (товари транспортуються в ненормально високих або низьких кількостях залежно від типу товарів). Зовнішній вигляд упаковки. Якість товарів. Етикетки та <a href="Маркування_товарів" title="Маркування товарів">маркування товарів</a> 8. РОЗДІЛ 2. ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ В <a href="Процес" title="Процес">ПРОЦЕСІ</a> МИТНОГО КОНТРОЛЮ Перед російської митної службою поставлена «триєдине завдання», яка складається з таких компонентів: всемірне сприяння торгівлі; забезпечення ефективного митного контролю. безумовне наповнення доходної частини бюджету. Складові «триєдиного завдання» суперечливі між собою, з точки зору попередньої практики організації митного контролю 9. І необхідно знайти ту золоту середину, коли можна працювати без шкоди для інтересів торгівлі та виконуючи завдання державного контролю. Це можливо лише при реалізації наступних завдань: Удосконалення та однаковість застосування митних процедур. Впровадження та подальше вдосконалення Системи управління ризиками. Розширення практики застосування інформаційних технологій у процесі митного оформлення. Подальше вдосконалення системи митного контролю, реалізація положень Митного кодексу, вимагає від митної служби Російської Федерації переходу до нових принципів здійснення митного контролю, їх максимального наближення до міжнародної практики. Адміністрування будь-якого бізнес-процесу будується на системі аналізу та управління ризиками, тобто визначення пріоритетних і ключових напрямках діяльності та <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідного</a> розподілу наявних ресурсів. Кіотська Конвенція каже, що «Управління ризиками в митній службі - це основний базисний принцип сучасних методів митного контролю». Цей метод дозволяє оптимально використовувати <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурси</a> митних органів, не зменшуючи ефективності митного контролю, та звільняє більшість учасників ЗЕД від зайвого бюрократичного контролю. Процедури, засновані на управлінні ризиками, дозволяють контролювати виробництво митного оформлення на ділянках, де існує найбільший ризик, дозволяючи основній масі товарів порівняно вільно проходити через митницю »10. Без застосування принципу вибірковості неможливо досягти цілей, які ставить керівництво ФМС Росії. Так, наприклад, за результатами реалізації <a href="Кредит" title="Кредит">кредиту</a> Міжнародного банку обсяг оглядуваним партій товарів повинен скласти до 2008 року при імпорті - не більше 10%, а при експорті - не більше 8%. Загальні ключові показники результатів даного проекту наведені в (Додатку 2). Для досягнення зазначених цілей буде потрібно розробити єдину комплексну систему управління ризиками в митній службі. До теперішнього ж часу діяльність з виявлення та мінімізації ризиків будувалася епізодично, шляхом розробки окремих, непов'язаних один з одним і суперечливих технологій. Фактично початок розробки СУР в митних органах РФ було покладено з прийняттям наказу ГТК Росії № 465 «Про критерії віднесення товарів і зовнішньоторгових операцій до груп ризику», в якому підготовлено та затверджено Концепція СУР в митній службі Російської Федерації. Також з урахуванням світового досвіду був розроблений понятійний апарат, звід принципів створення СУР і механізми її функціонування, такі як профіль ризику, анкети суб'єктів ЗЕД та ін Нормативними актами дається таке <a href="Визначення_системи" title="Визначення системи">визначення системи</a> управління ризиками: СУР - система митного адміністрування, що забезпечує здійснення ефективного митного контролю, виходячи з принципу вибірковості, заснована на оптимальному розподілі ресурсів митної служби на найбільш важливих і пріоритетних напрямках роботи митних органів для запобігання порушень митного законодавства: мають стійкий характер; пов'язаних з ухиленням від сплати митних зборів, податків у значних розмірах; підривають конкурентоспроможність вітчизняних товаровиробників; зачіпають інші важливі інтереси держави, забезпечення дотримання яких покладено на митні органи. Для розробки й впровадження такої системи необхідно <a href="Відповідь" title="Відповідь">відповідне</a> забезпечення: Законодавче. Організаційно-структурне і кадрове. Методологічне. Інформаційне та <a href="Матеріали" title="Матеріали">матеріально</a> - технічне. Фінансове. У рамках рішення з ведення централізованого інформаційного ресурсу системи управління ризиками, створюється автоматизована <a href="Інформація" title="Інформація">інформаційна</a> система ведення Центрального реєстру суб'єктів ЗЕД. Цей реєстр містить інформацію про реєстраційні та статутних даних юридичних осіб, їх засновників, наявні ліцензії та інших дозвільних документах, а також історії їх участі в зовнішньоторговельних <a href="Операція" title="Операція">операціях</a> і раніше вчинені адміністративні правопорушення. З метою створення агрегованої бази даних про вартісні характеристики товарів, що залежать від умов зовнішньоторговельної угоди, передбачається взаємодія СУР з автоматизованою системою «Контроль митної вартості». Для вирішення задачі інформаційного забезпечення застосування СУР необхідно максимально повно використовувати існуючий потенціал Єдиної автоматизованої інформаційної системи (EAІC) митних органів. Вже сьогодні центральна база даних ЄАІС ФМС Росії представляє собою унікальний <a href="Інформація" title="Інформація">інформаційний</a> ресурс. Потрібно створити інструменти ефективного використання цих відомостей з метою митного контролю. Для цього розробляються і впроваджуються в практику <a href="Інформаційні_системи" title="Інформаційні системи">інформаційні системи</a> «Транспорт», «Дохід» «правоохоронної», «Контроль митного транзиту», «Валютний контроль» та інші. Крім того, в СУР повинна використовуватися інформація від митних служб іноземних держав. Сьогодні ведеться інформаційний <a href="Обмін" title="Обмін">обмін</a> з <a href="України" title="України">Україною</a>, <a href="Казахстан" title="Казахстан">Казахстаном</a>, <a href="Фінляндія" title="Фінляндія">Фінляндією</a>, Швецією, готується угода з Бельгією, підписаний меморандум про початок робіт з інформаційного обміну з Китаєм. Важливою інформаційної складової СУР є відомості, отримані від учасників ЗЕД та міжнародних організацій, таких, наприклад, як Фонд розвитку російсько-американського економічного співробітництва, Міжнародний союз автомобільного транспорту, Міжнародне бюро по боротьбі з <a href="Шахрайство" title="Шахрайство">шахрайством</a> і інших. В даний час відповідно до планів розвитку СУР закінчена розробка програмних засобів для формування на рівні ФМС Росії профілів ризиків в електронному вигляді, їх зберігання, доведення до митних органів, перевірки електронної копії ВМД на відповідність профілям ризику в електронному вигляді в ході митного оформлення і контролю . Ці <a href="Програмні_засоби" title="Програмні засоби">програмні засоби</a> вже розіслані в митні органи. Організована доробка систем митного оформлення та контролю для перевірки електронної копії ВМД на відповідність профілям ризику. Створення та впровадження в практику роботи митних органів автоматизованої інформаційної системи управління ризиками (СУР) є пріоритетним напрямком розвитку інформаційно-технічної складової ФМС Росії в даний час і на найближчі роки. Досвід створення та впровадження аналогічних систем в митних службах інших країн показує, що розробка СУР - це комплексне завдання, що поєднує в собі методологічні, технологічні, нормативно-правові, інформаційно-технічні, <a href="Організація" title="Організація">організаційні</a> та кадрові аспекти. Узагальнена модель функціонування СУР включає в себе: виявлення та оцінку ризиків; аналіз виявлених ризиків і розстановку їх пріоритетів; розробку та реалізацію заходів щодо мінімізації ризиків; вимір результатів ефективності застосування заходів мінімізації ризику. При цьому інформаційно-технічна компонента системи управління ризиками повинна забезпечувати можливість коригування пріоритетів при виявленні ризиків, виходячи з тих завдань, які ставить перед митною службою Уряд РФ. 2.1 Основні <a href="Методи_Управління" title="Методи Управління">методи управління</a> ризиками Для митної адміністрації завжди існує елемент ризику при сприяння пересуванню товарів та осіб. Розширення методів контролю для забезпечення дотримання митних законів і положень, виконання яких покладено на митні органи, має здійснюватися пропорційно рівню ризику, який повинен бути визначений. За останні роки середу міжнародної торгівлі дуже сильно змінилася в частині способів перевезення та торгівлі товарами, швидкості операцій і абсолютного обсягу товарів в глобальному товарообігу. Це, поряд з тиском з боку міжнародного торгового співтовариства мінімізувати урядове втручання, спонукало митні органи приділяти все більше уваги полегшенню торгівлі. Намагаючись забезпечити відповідний баланс між полегшенням торгівлі і регулятивним контролем, митні адміністрації, в цілому, відходять від своїх традиційних регулярних перевірок «на воротах» і застосовують зараз <a href="Принципи_Управління" title="Принципи Управління">принципи управління</a> ризиками з різним ступенем складності і успіху 11. Фундаментальною для даного підходу є необхідність забезпечення комерційного сектору можливістю дотримання митних вимог. Це включає в себе створення ефективної законодавчої бази (перший ярус <a href="Піраміди" title="Піраміди">піраміди</a>), включаючи ефективні консультації та чіткі адміністративні керівництва. Такі стратегії необхідні для наділення комерційного сектору засобами забезпечення достовірності і чіткості в оцінці обов'язків і прав. Одним із завдань, що вирішуються в рамках управління у митній системі, є управління ризиками. Дане завдання не є ізольованою, відокремленої, від більшості інших функцій управління. При цьому, оскільки ризики присутні на всіх фазах і етапах митної діяльності, <a href="функція" title="функція">функція</a> управління ризиками не зникає до реалізації та контролю рішень. Управління ризиками являє собою певну суму знань і набір процедур та технологій з мінімізації ризиків у митній діяльності. Ризик рішення - характеристика рішення, прийнятого суб'єктом у ситуації, коли можливі альтернативи, які містять багато результати, існує невизначеність щодо конкретного результату або, принаймні, один з результатів небезпечний. Небезпеки для митного органу (як суб'єкта) - це сукупність явищ, реалізація яких здатна завдати шкоди державі, яка у провезенні через митні кордони заборонених товарів, нанесення великого фінансового, матеріального та екологічного збитку інтересам суб'єкта. Діяльність з <a href="Управління_ризиком" title="Управління ризиком">управління ризиком</a> включає такі основні напрями (етапи): Ідентифікація (виявлення) ризику. Оцінка ризику. Вибір методу і заходів (інструментів)<a href="Управління" title="Управління"> управління</a> ризиком. Запобігання та контролювання ризику. Фінансування ризику. Оцінка результатів. Ідентифікація передбачає аналіз всіх видів ризиків, незалежно від того, перебувають вони під вашим контролем чи ні. Мета цього - складання списку можливих ризиків, які можуть мати вплив на роботу даної організації. Після складання списку ризиків необхідно визначити випадки, коли ці ризики можуть здійснитися. Для ідентифікації ризиків можуть бути використані різні способи: дані з контролю, практика і реєстраційні записи, схеми і мозковий штурм. Ідентифікація ризиків допомагає не тільки отримати уявлення про те, де може статися ризиковий <a href="Випадок" title="Випадок">випадок</a>, але і зрозуміти характер ризику, тобто піддається воно контролю і управління, або проведення контролю малоймовірно. Методи ідентифікації ризику та оцінки ризику зазвичай називають аналізом ризику. У рамках обраного методу можна використовувати вже конкретні заходи (інструменти). Існують чотири основні методи <a href="Управління_ризиком" title="Управління ризиком">управління ризиком</a>: - Скасування; - Запобігання та контролювання; - <a href="Страхування" title="Страхування">Страхування</a>; - Поглинання. Скасування ризику фактично означає заборону на даний вид діяльності (товар) або таку істотну (радикальну) трансформацію діяльності, після якої даний ризик елімінується. Запобігання та контролювання ризику - організація діяльності таким чином, щоб учасники даного <a href="Процес" title="Процес">процесу</a> могли максимально впливати на <a href="Фактори_ризику" title="Фактори ризику">фактори ризику</a> і мали можливість знижувати ймовірність настання несприятливої події; контролювання ризику включає комплекс заходів, спрямованих на обмеження втрат у разі, якщо несприятливий <a href="Подія" title="Подія">подія</a> все-таки настав. Страхування ризику - метод, що дозволяє знизити збиток, який виникає в ході діяльності за рахунок фінансової компенсації з страхових фондів. Поглинання ризику - спосіб ведення діяльності, при якому <a href="Збитки" title="Збитки">збитки</a>, у разі матеріалізації ризику лягає повністю на його учасника (учасників). Даний метод управління ризиком зазвичай застосовується в тих випадках, коли ймовірність ризику невелика або збитки в разі його настання не чинять сильного негативного впливу на учасника (учасників) діяльності. Прийняття правильного рішення служить запорукою успіху діяльності будь-якого суб'єкта приймає рішення, тому що знижує ступінь ризику і дозволяє отримати високий кінцевий результат. Визначення ризиків в митній службі полягає в тому, що ризик - це можливі порушення митного законодавства в процесі митного контролю при випуску товарів (а також податкового, валютного чи інших видів законодавства у сфері митної справи). При цьому, несприятливі результати при митних ризики це - випуск партії товарів при наявності порушень законодавства (при цьому збиток наноситься інтересам держави) або необгрунтована невиплата товарів (у цьому випадку втрати несуть підприємці). Тоді загальний збиток від несприятливих результатів, буде представляти собою суму втрат підприємців і держави, може бути виражений у грошовій формі. Так, втрати держави складаються з недонадходжень митних платежів у <a href="Федеральний_бюджет" title="Федеральний бюджет">федеральний бюджет</a> через недостовірного декларування товарів, необгрунтованого <a href="Повернення" title="Повернення">повернення</a> ПДВ учасникам зовнішньоекономічної діяльності, втрат вітчизняних виробників при заниженні цін на імпортні товари. Втрати імпортерів і експортерів складаються з витрат внаслідок псування товарів і збільшення терміну їх реалізації. Вірогідність несприятливих результатів оцінюються емпірично як відношення числа виявлених несприятливих результатів митного контролю до загальної кількості партій, що пройшли митне оформлення і контроль. Метою управління митними ризиками є мінімізація ймовірних сумарних втрат від невірних рішень при здійсненні митного контролю. Для кількісної визначеності цієї характеристики слід враховувати і ймовірність i-го ризику pi, і можливі збитки при несприятливому результаті ci. Як формалізованого критерію при управлінні ризиками можна прийняти мінімізацію математичного сподівання сумарного збитку по всіх розглянутих ризиками: З = S (ci * p i) = min. У рамках митної системи не видається можливим керувати значеннями ціни ризику ci, (втрати від невірних рішень можуть змінюватися тільки в результаті зміни ставок мита, тарифів і податкового законодавства, що поза компетенцією митної служби). Тому ci приймаються як параметрів цільової <a href="Функції" title="Функції">функції</a> і залишаються незмінними в рамках існуючої правової і нормативної бази державного регулювання зовнішньої торгівлі. Проте вірогідність несприятливого результату керована в рамках митної системи: її можна зменшувати за допомогою розробки нових процедур митного контролю, збільшення його глибини і розширення сфери охоплення. Скорочення ймовірності i-го ризику за певний період часу позначимо D pi. При незмінній величині відповідного шкоди ci зменшення його ймовірності приведе до бажаного скорочення сумарного збитку на величину D З: D З = S (ci * D p i) Таке скорочення сумарного збитку вимагає тимчасових, трудових і фінансових ресурсів, які, <a href="Природа" title="Природа">природно</a>, обмежені. До того ж система тотального митного контролю втрачає актуальність. Нова філософія передбачає вибірковість контролю та його форм з урахуванням раціонального використання ресурсів митних органів та витрат бізнесу На точність цих оцінок істотно впливають дефіцит інформації та ступінь її достовірності. Тому оцінка ризиків здійснюється на основі всієї наявної у митних органів інформації про результати митного контролю і виявлені випадки порушення законодавства РФ із залученням, по можливості, інформації з інших джерел (даних Федеральної служби державної статистики, інформації країн - торгових партнерів). 2.2 Методи управління ризиками, пов'язаними з недостовірним декларуванням При митному оформленні товарів найбільшу питому вагу займають ризики, пов'язані з недостовірним декларуванням відомостей про товар, а саме: недостовірне декларування вартості або кількості товарів, навмисне використання невідповідного опису товару коду, недостовірне декларування країни походження товарів (для імпортованих товарів). Традиційно, ризики недостовірного декларування в товарному розрізі у Федеральній митній службі Російської Федерації оцінювалися на основі зіставлення даних про експорт та імпорт країн - торгових партнерів. Крім цього, частково використовувався й інший спосіб - непряма оцінка експорту та імпорту на основі балансових відносин. Кожен з цих методів має певні достоїнствами і недоліками, що не дозволяє розглядати будь-який з них окремо як повноцінний методологічний підхід до виявлення та оцінки розглянутих ризиків. Значною проблемою, також, є відсутність необхідних <a href="Статистика" title="Статистика">статистичних</a> даних на поточний період через істотне «відставання» фактичної статистики в часі. Так, наприклад, проведення реального зіставлення даних митної статистики зовнішньої торгівлі з <a href="Країна" title="Країна">країнами</a> торговельними партнерами можливо лише на проміжку часу відстає від сьогоднішнього дня як мінімум на 5-6 місяців. У той же час, при прийнятті рішень щодо митного контролю необхідно враховувати і найближчу перспективу напрямів і масштабів недостовірного декларування, тобто необхідний прогноз показників ризиків в товарному розрізі з попередженням як мінімум до 1 року 12. Таким чином, виходячи з практичних потреб, необхідний комплексний прикладної інструментарій, що включає в себе методи узагальненої оцінки різними способами існуючих ризиків недостовірного декларування та багатоваріантного прогнозування ситуації, що склалася, що неможливо реалізувати без використання методів імовірнісного оцінювання та економетричного моделювання. Основними методами при оцінці таких ризиків є: - Методика оцінки тіньового імпорту та експорту Росії з використанням методу «дзеркальної» статистики, - Метод визначення методологічного порогу рівня недостовірного декларування товарів, що оцінюється на основі даних російської митної статистики зовнішньої торгівлі і статистичних даних про зовнішньоторговельні потоки країн торгових партнерів Росії. - Методика оцінки тіньового імпорту Росії балансовим методом з використанням даних Росстату про виробництво і споживання товарів усередині країни, - Комплексний підхід до оцінки ризиків недостовірного декларування товарів, що базується на агрегування зареєстрованого імпорту Росії з <a href="Оцінка" title="Оцінка">оцінками</a> імпорту, отриманими на основі методу «дзеркальної» статистики і балансовим методом; - <a href="Економетрія" title="Економетрія">Економетрична</a> модель оцінки і прогнозування ризиків недостовірного декларування імпорту. На даний момент для оцінки рівня недостовірного декларування товарів у митній службі Росії використовується так званий метод «дзеркальної» статистики, який полягає у проведенні порівняльного аналізу зовнішньоторговельних товарних потоків Росії за даними митної статистики зовнішньої торгівлі Росії і статистики зовнішньої торгівлі країн її торговельних партнерів. Однак, не слід однозначно стверджувати, що розбіжності в даних митної статистики зовнішньої торгівлі і статистики країн торгових партнерів є величиною ризику, так як крім суб'єктивних факторів існує ряд об'єктивних причин, що сприяють такого роду розбіжностей. До них слід віднести такі методологічні особливості обліку товарів: - Використання різних систем обліку даних. У той час як ООН рекомендує використовувати загальну систему обліку даних (хоча ООН і не стверджує, що загальна система обліку є кращою), деякі країни використовують спеціальну систему обліку; - Розбіжність в методиці визначення <a href="Статистика" title="Статистика">статистичної</a> вартості (умови поставки товару ФОБ і СІФ, національне законодавство); - Використання різних способів <a href="Переклад" title="Переклад">перекладу</a> у валюту обліку; - Відмінності у періодах включення даних, що відносяться до однієї і тієї ж операції, в статистику експорту та імпорту торгових партнерів; - Відмінності у визначенні країни-партнера; - Відмінності в товарних класифікаціях. Не всі перераховані причини методологічних розбіжностей легко нормалізуеми. Нормалізація величин розбіжностей, пояснюється методологічними причинами, ускладнюється високою деталізацією ризиків недостовірного декларування товарів (товар - <a href="Країна" title="Країна">країна</a>,<a href="Країна" title="Країна"> країна</a> - товар). Для визначення рівня методологічного порога розбіжностей розглядаються два варіанти розрахунку методологічного порога розбіжностей: шляхом розрахунку та нормування кожної можливої методологічної причини для конкретного товару з конкретної країни, а також шляхом усереднення рівня методологічних розбіжностей для конкретного товару і всіх країн за п'ять років («п'ятирічна середня» ). Слід зазначити, що найбільш точним і обгрунтованим варіантом без всякого сумніву є перший варіант. Проте основний недолік цього варіанту є неможливість прямого арифметичного розрахунку деяких методологічних причин (наприклад, облік зовнішньоторговельних потоків «третіх» країн, обсяги яких для деяких країн і товарів досить істотні). Це багато в чому ставить під сумнів цілісність величини методологічного порога недостовірного декларування товарів, яка у свою чергу, визначає величину самого ризику недостовірного декларування товарів. З метою «відходу» від неможливості розрахунку всіх методологічних причин пропонується метод «п'ятирічної середньої» оцінки методологічного порога розбіжностей. Він базується на припущенні того, що для певного товару, імпортованого з певної країни-експортера до Росії, повинні спостерігатися розбіжності в даних з іншими країнами, які також містять методологічну складову, величину якої можна адаптувати до російського імпорту цього товару саме з цієї країни-експортера . 2.3 Аналіз застосування системи управління ризиками при митному оформленні та контролі товарів і транспортних засобів Аналіз ризиків - це певний комплексний підхід до вирішення будь-якої проблеми, сукупність дій, загальна методика, що дозволяє найбільш оптимально використовувати наявні <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурси</a> в будь-якій області. Аналіз ризиків у митній справі - це захід, що дозволяє організувати ефективний, централізований і однаковий митний контроль на всій території, привести його до <a href="Порівняння" title="Порівняння">порівнянних</a> результатів. «Аналіз ризиків» стосовно митну сфері є першою частиною триступінчатого процесу, що включає ще проведення доглядів та оцінку результатів контролю. Метою аналізу є: - Створення умов для того, щоб більша частина товаропотоку безперешкодно перетинала кордону; - В той же час забезпечити сплату митних платежів; - Забезпечення інтересів учасників ЗЕД (торгово-політичні заходи, захист споживача, захист <a href="Культура" title="Культура">культурної</a> спадщини та навколишнього середовища); - Забезпечення дотримання податкового законодавства та нормативних актів у галузі статистики. Виділяють наступні етапи проведення аналізу ризику: Виявлення області ризику Наприклад, група або тип учасників ЗЕД (<a href="Склад" title="Склад">склад</a>, сфера діяльності, репутація, платоспроможність). Дослідження ризиків Передбачається кінцева мета. Наприклад: <a href="Контрабанда" title="Контрабанда">контрабанда</a>, ухилення від митного контролю, порушення заборон і обмежень, неповна сплата мит та податків. 3) Встановлення індикаторів ризику Вони бувають наступних типів: - <a href="Індикатори" title="Індикатори">Індикатори</a> ризику, що відносяться до товарів - кількість товару, <a href="Митна_вартість" title="Митна вартість">митна вартість</a>, країна походження, товарна класифікація. - Індикатори ризику, пов'язані з учасників ЗЕД: 4)<a href="Оцінка_ризику" title="Оцінка ризику"> Оцінка ризику</a>. Передбачається ймовірність здійснення правопорушення або злочину. Оцінка може проводитись: - Шляхом встановлення високої, середньої і низького ступеня ризику; - Присвоєння числових значень різними ступенями ризику; - Специфічні позначення. Складання профілю ризиків. Профіль ризиків включає в себе наступні елементи: - <a href="Опис" title="Опис">Опис</a> області ризику; - Дослідження та <a href="Оцінка_ризику" title="Оцінка ризику">оцінка ризику</a> і його індикаторів; - Необхідні заходи з контролю; - Час проведення контролю; - Результати контролю; - Оцінка проведених заходів. Кінцевим результатом є розробка відповідної процедури контролю (наприклад: відбір товару для додаткової перевірки документів, що визначають його походження), конкретних технологій контролю, виходячи з наявних ресурсів з кадрів, техніці, програмного забезпечення. Далі контроль концентрується в так званих «областях ризику», де вчинення правопорушень найбільш ймовірно 13. ВИСНОВОК Зовнішньоекономічна діяльність і, перш за все, зовнішня <a href="Торгівля" title="Торгівля">торгівля</a> пов'язані з переміщенням через митний кордон країни як юридичними, так і фізичними особами товарів і транспортних засобів, які підлягають митному контролю. Законодавець чітко визначив, в яких формах і в якому порядку здійснюється митний контроль, а також принципи, відповідно до яких цей контроль проводитися. Грунтуючись на світовому досвіді проведення митного контролю, <a href="Росія" title="Росія">Росія</a> підписала Міжнародну Конвенцію про спрощення та гармонізацію митних процедур (Конвенція <a href="Кіото" title="Кіото">Кіото</a>), якою передбачено застосування системи аналізу та управління ризиками при здійсненні митного контролю. Із впровадженням цієї системи тотальний митний контроль був замінений на вибірковий. Це дозволило збільшити товаропотік через митний кордон РФ при наявності тих же технічних і людських <a href="Ресурси" title="Ресурси">ресурсах</a>, але при цьому скорочуючи тимчасові витрати. Також СУР присікає незаконне переміщення товарів через митний кордон РФ, впливає на ефективність митного контролю та повноту <a href="Стягнення" title="Стягнення">стягнення</a> митних платежів. Однак у світлі подій, що відбуваються в зовнішній політиці Росії, а саме прагнення Росії вступити до Світової організації торгівлі, можна сміливо стверджувати, що на цьому уніфікація російського законодавства не закінчитися, особливо в галузі митної справи. Ефективне управління ризиками є важливим для сучасного митного справи і забезпечує засоби для досягнення належного балансу між полегшенням торгівлі і регулятивним контролем. Принципи управління ризиками можуть застосовуватися всіма адміністраціями незалежно від того, використовують вони автоматизовані системи чи ні, якщо вони беруть стратегії, що містять ключові елементи заснованого на ризиках підходу до забезпечення дотримання вимог. Для ефективного управління ризиками адміністрації повинні чітко розуміти природу ризиків для досягнення своїх цілей і вироблення практичних методів пом'якшення таких ризиків. І, нарешті, необхідна яскраво виражена прихильність вищих рівнів організації підтримувати перехід до заснованого на ризиках підходу до забезпечення дотримання вимог. Таким чином в роботі було дано поняття системі управління ризиками. Була показана необхідність її використання. А також основні принципи в її побудови і механізм функціонування. На основі такого аналізу поряд зі значною кількістю позитивних сторін (більша прозорість, передбачуваність митної служби, обмеження прав інспектори при здійсненні митного контролю, що явно знижує можливість посадових зловживань) нескладно виявити одну зі слабких сторін при застосуванні СУР в даний час. Такою стороною є <a href="Монополія" title="Монополія">монополія</a> ФТС Росії на затвердження профілів ризику, яка, з огляду на величезні масштаби нашої країни і досить низьку технічну оснащеність окремих митних органів (яка, як правило, тим нижче, чим більше відстань від Москви), робить дану систему досить «неповороткою». При накладенні даних факторів один на одного (різниця в часі, віддаленість від федерального центру, проблеми з <a href="Електроніка" title="Електроніка">електронними</a> каналами зв'язку) буде складно оперативно перекривати періодично виникають канали <a href="Контрабанда" title="Контрабанда">контрабандних</a> поставок товарів до Росії і з неї. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ <OL><LI> Конституція Російської Федерації. -М.: Омега-Л, 2007. <LI> Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізації митних процедур 26.06.1999 Брюссель. <LI> Митний кодекс РФ: Закон Російської Федерації від 28.05.2003 № 61-ФЗ. <LI> Наказ ГТК Росії від 26.09. 2003 № 1069 «Концепція системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації». <LI> Наказ ФМС Росії від 11.01.2008 № 11 «Інструкція про дії посадових осіб митних органів при підготовці та розгляді проектів профілів ризиків, застосуванні профілів ризиків при митному контролі, їх актуалізації та скасування». <LI> Лист ГТК Росії від 2.04.2004 № 05-39/12151 «Про профілі ризиків». <LI> Халіпов С.В. Митний контроль: адміністративно - правовий аналіз: Учеб. посібник - М.: Митниця. РУ, 2005. - 263 с. <LI> ГТК Росії від 13.09.2005 № 465 «Про критерії віднесення товарів і зовнішньоторгових операцій до груп ризику». <LI> Наказ ФМС від 16.09.2005 № 871 «Про затвердження типового положення про відділ застосування системи управління ризиками митниці». <LI> Наказ ГТК Росії від 28.06.2004 № 750дсп «Про затвердження Ін-струкції про дії посадових осіб митних органів при застосуванні системи управління ризиками». <LI> Наказ ФМС Росії від 17.08.2005 № 751 «Про затвердження порядку взаємодії при застосуванні системи управління ризиками». <LI> Наказ ФМС Росії від 3.05.2007 № 554 "Про затвердження правил взаємодії при застосуванні системи управління ризиками». <LI> Лист ФТС від 5.03.2005 № 14-14/6786 «Про застосування профілів ризиків». </OL> 14. Митний контроль: Учеб. / За заг. ред. В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с. 15. Халіпов С.В. Митне право: Учеб. - 2-е вид., Перераб. і доп., - М.: <a href="Дзеркала" title="Дзеркала">Дзеркало-М</a>, 2005 - 416 с. 16. Халіпов С.В. Митний контроль: адміністративно - правовий аналіз: Учеб. посібник - М.: Митниця. РУ, 2005. - 136 с. 17.Андріашін Х.А, корбани В.Г., Балакін В.В. Митне право: Учеб. - М: Магістр, 2008. - 372 с. 18. http://www.customs.ru/. Додаток 1 Взаємодія елементів системи управління ризиками <IMG SRC=dopc635624.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635624.zip ALIGN=LEFT> <IMG SRC=dopc635624.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635624.zip ALIGN=LEFT> Додаток 2 Показники результатів запровадження СУР в митній службі РФ Таблиця 2.1 Ключові показники результатів запровадження СУР <CENTER><TABLE WIDTH=579 BORDER=1 BORDERCOLOR=#000000 CELLPADDING=7 CELLSPACING=0><COL WIDTH=245><COL WIDTH=134><COL WIDTH=71><COL WIDTH=70><TR><TD COLSPAN=2 WIDTH=393> Показники </TD><TD WIDTH=71> 2006 </TD><TD WIDTH=70> 2008 </TD></TR><TR><TD WIDTH=245> Скорочення обсягу оглядуваним </TD><TD WIDTH=134> Ввезених товарів </TD><TD WIDTH=71> До 23% </TD><TD WIDTH=70> 10% </TD></TR><TR><TD WIDTH=245> </TD><TD WIDTH=134> Товарів, що вивозяться </TD><TD WIDTH=71> 12% </TD><TD WIDTH=70> 8% </TD></TR><TR><TD COLSPAN=2 WIDTH=393> Скорочення часу оформлення в пунктах пропуску </TD><TD WIDTH=71> До 25 хвилин </TD><TD WIDTH=70> До 10 хвилин </TD></TR><TR><TD COLSPAN=2 WIDTH=393> Скорочення часу митного оформлення при декларуванні </TD><TD WIDTH=71> До 2 діб </TD><TD WIDTH=70> До 24 годин </TD></TR></TABLE></CENTER><IMG SRC=dopc635628.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635629.zip ALIGN=LEFT> Кількість осіб Кількість переміщуються <IMG SRC=dopc635630.zip ALIGN=LEFT> товарів і транспортних засобів <IMG SRC=dopc635631.zip ALIGN=LEFT> Ускладнення <IMG SRC=dopc635630.zip ALIGN=LEFT> завдань <IMG SRC=dopc635633.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635634.zip ALIGN=LEFT> Ресурси: матері- ціальні, людські <IMG SRC=dopc635635.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635636.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635637.zip ALIGN=LEFT><IMG SRC=dopc635638.zip ALIGN=LEFT> «Суцільний» <IMG SRC=dopc635639.zip ALIGN=LEFT> контроль Рис. 2.1. Результат введення СУР до митного контролю <DIV ID=sdfootnote1> 1 Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізації митних процедур 26.06.1999 Брюссель. </DIV><DIV ID=sdfootnote2> 2 <a href="Наказ" title="Наказ">Наказ</a> ГТК Росії від 26.09. 2003 р. N 1069 «Концепція системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації» </DIV><DIV ID=sdfootnote3> 3 Наказ ГТК Росії від 26.09. 2003 р. N 1069 «Концепція системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації». </DIV><DIV ID=sdfootnote4> 4 Наказ ГТК Росії від 26.09. 2003 р. N 1069 «Концепція системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації». </DIV><DIV ID=sdfootnote5> 5 Наказ ФМС Росії від 11.01.2008 р. № 11 «Інструкція про дії посадових осіб митних органів при підготовці та розгляді проектів профілів ризиків, застосуванні профілів ризиків при митному контролі, їх актуалізації та скасування» </DIV><DIV ID=sdfootnote6> 6 Лист ГТК Росії від 2.04.2004 № 05-39/12151 «Про профілі ризиків». </DIV><DIV ID=sdfootnote7> 7 Наказ ФМС Росії від 11.01.2008 № 11 «Інструкція про дії посадових осіб митних органів при підготовці та розгляді проектів профілів ризиків, застосуванні профілів ризиків при митному контролі, їх актуалізації та скасування». </DIV><DIV ID=sdfootnote8> 8 Наказ ГТК Росії від 13.09.2005 № 465 «Про критерії віднесення товарів і зовнішньоторгових операцій до груп ризику» </DIV><DIV ID=sdfootnote9> 9 Халіпов С.В. Митний контроль: адміністративно - правовий аналіз: Учеб. посібник - М.: Митниця. РУ, 2005. - 9 с. </DIV><DIV ID=sdfootnote10> 10 Митний контроль: Учеб. / За заг. ред. В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2006. - 197 с. </DIV><DIV ID=sdfootnote11> 11 Андріашін Х.А, корбани В.Г., Балакін В.В. Митне право: Учеб. - М: Магістр, 2008. - 372 с. </DIV><DIV ID=sdfootnote12> 12 Халіпов С.В. Митний контроль: адміністративно - правовий аналіз: Учеб. посібник - М.: Митниця. РУ, 2005. - 136 с. </DIV><DIV ID=sdfootnote13> 13 Наказ ФМС Росії від 11.01.2008 № 11 «Інструкція про дії посадових осіб митних органів при підготовці та розгляді проектів профілів ризиків, застосуванні профілів ризиків при митному контролі, їх актуалізації та скасування». </DIV></COL></COL></COL></COL></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI></LI>
	</div>

Будь ласка, не зберігайте тестовий текст.
Ваш ip: 3.137.213.128 буде збережений.

категорії
за типом
за алфавітом
завантажені