Зміст
Введення
Глава 1. Поняття і предмет права соціального забезпечення
§ 1.Поняття соціального забезпечення
§ 2.Функції соціального забезпечення
§ 3. Соціальне забезпечення та соціальний захист
§ 4. Предмет права соціального забезпечення
Глава 2. Метод і система права соціального забезпечення
§ 1. Метод права соціального забезпечення
§ 2. Система права соціального забезпечення
Висновок
Бібліографія
Введення
Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства. Воно безпосередньо залежить від розвитку економіки і найтіснішим чином пов'язано з політикою і соціальним благополуччям людей праці та непрацюючих верств населення.
Зміст поняття соціального забезпечення, його параметри, формувалися поступово в міру розвитку самої системи соціального забезпечення в нашій державі.
В економічній та юридичній науці поняття соціального забезпечення трактується неоднозначно і до цих пір не є загальноприйнятим. У семантичному розумінні соціальне забезпечення означає «надання достатніх матеріальних засобів до життя будь-кому з боку суспільства». Іншими словами, різні форми допомоги суспільства своїм членам у цьому визначенні трактуються як соціальне забезпечення.
Між тим форми і види такої допомоги можуть бути найрізноманітнішими. Виходячи з цього, в науці склалися дві основні концепції змісту цього поняття - економічна і правова. Прихильники економічної концепції включали в соціальне забезпечення всі види допомоги членам суспільства за рахунок суспільних фондів споживання (у тому числі безкоштовну середню, середню спеціальну і вищу освіту, безкоштовне надання житла (або житлових субсидій), безкоштовні фізкультура і спорт, обслуговування закладами культури, всі види пенсій, допомог, соціальне обслуговування, медична допомога та лікування, а також різного роду пільги для окремих категорій громадян). Основу даної концепції становив спосіб розподілу благ через суспільні фонди споживання.
Представники правової концепції спочатку базували свою позицію одночасно на декількох часом мало сумісних критеріях, зокрема на економічному і суб'єктному. Вони вважали, що забезпечення має стосуватися не всіх членів суспільства, а лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави. До числа суб'єктів, Які користувалися особливою турботою суспільства на окремих етапах його розвитку, ставилися різні категорії громадян (в царській Росії - спочатку лише чиновники та військовослужбовці, потім - наймані працівники важкої промисловості та члени їх сімей).
Глава 1. Поняття і предмет права соціального забезпечення
§ 1. Поняття соціального забезпечення
Представники правової концепції спочатку базували свою позицію одночасно на декількох часом мало сумісних критеріях, зокрема на економічному і суб'єктному. Вони вважали, що забезпечення має стосуватися не всіх членів суспільства, а лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави. До числа суб'єктів, Які користувалися особливою турботою суспільства на окремих етапах його розвитку, ставилися різні категорії громадян (в царській Росії - спочатку лише чиновники та військовослужбовці, потім - наймані працівники важкої промисловості та члени їх сімей).
За радянської влади соціальне забезпечення спочатку поширювалося на всіх осіб найманої праці (робочих і службовців), а потім на членів колгоспу, дітей, багатодітні сім'ї, одиноких матерів. Нарешті, нинішнє законодавство про соціальне забезпечення Росії поширюється вже і на безробітних, вимушених переселенців і біженців, осіб, які не мають права на трудову пенсію.
У перші роки радянської влади сформувалася теорія так званих соціальних ризиків, відповідно до якої соціальне забезпечення - це надання благ при перерозподілі колективного продукту членам суспільства, які перебувають у важкій життєвій ситуації, що визнається суспільством поважною. Представниками цієї теорії були В. М. Догадов Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко. Проте її прихильники до числа соціальних ризиків відносили і забезпечення з коштів громадських організацій, з коштів кас (товариств) взаємодопомоги, соціально-культурне обслуговування. У зв'язку з цим соціальне забезпечення поширюється, на їхню думку, на все населення країни, а не тільки на непрацездатних.
В. Дурденевскій запропонував обмежити межі соціального забезпечення суворо цільовою спрямованістю. На його думку, такою метою повинна бути допомога суспільства в «розвитку і охороні людини».
Введення функціонального (цільового) критерію на додаток до економічного і суб'єктним стало надалі основоположним чинником у формуванні наукової думки але питання про поняття соціального забезпечення.
Розвиваючи позицію В. Дурдеіевского, В. С. Андрєєв вказував, що соціальне забезпечення - це «сукупність певних соціально-економічних заходів, пов'язаних із забезпеченням громадян у старості та нри непрацездатності, з турботою про матір і дітей, з медичним обслуговуванням та лікуванням як найважливішими засобами оздоровлення, профілактики і відновлення працездатності ».
Проте позиція BC Андрєєва не була однозначно прийнята вченими.
При формуванні поняття соціального забезпечення необхідно враховувати також, що воно є вираженням соціальної політики держави на даному етапі його розвитку. Зміна соціальних пріоритетів неминуче тягне за собою і зміни у змісті поняття соціального забезпечення.
Соціальна політика сучасної Російської держави повинна бути спрямована на соціальне забезпечення такого рівня, який закріплений у міжнародних актах, ратифікованих нашою країною. СРСР (правонаступницею якого є Росія) ратифікував Загальну декларацію прав і свобод людини і громадянина 1948 р., а також Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права людини і громадянина (18 вересня 1973 р.). Відповідно до цими актами кожен член суспільства має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях відповідно до структури і ресурсів кожної держави. Кожна людина має право на такий життєвий рівень (включаючи предмети першої необхідності, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування), який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, а також право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи інших обставин втрати засобів до існування через незалежні від нього причин.
Процес формування сучасної російської державної системи соціального забезпечення відбувається на основі врахування зазначених основних положень міжнародних норм. У розвиток цього Конституція Російської Федерації 1993 р. проголосила Росію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У зв'язку з цією політикою охороняються труди здоров'я людей, здійснюється державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Таким чином, під соціальним забезпеченням в даний час слід розуміти форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних державних фондів у випадку настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства.
Виходячи з цього визначення до системи соціального забезпечення сучасної Росії слід відносити всі види пенсій, допомог | компенсаційних виплат, соціальне обслуговування, медичну допомогу та лікування, а також різні пільги для окремих категорій громадян. У поняття соціального забезпечення не включається право на безкоштовну освіту та забезпечення житлом - через відсутність події як одного з необхідних чинників, з яким пов'язується соціальне забезпечення.
§ 2. Функції соціального забезпечення
Призначення системи соціального забезпечення проявляється в його функціях. У правовій літературі виділяються чотири основні функції соціального забезпечення: економічна, політична, демографічна, соціально-реабілітаційна.
Економічна функція виражається в наданні матеріальної підтримки громадянам у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку і т.д.
Політична функція спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині. Вона покликана стабілізувати суспільні відносини у сфері соціального захисту населення.
Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання народонаселення країни, відтворення здорового покоління, зростанню тривалості життя громадян і т.д.
Соціально-реабілітаційна функція соціального забезпечення (вперше виділена професором Р. І. Іванової) пов'язана з задоволенням специфічних потреб людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виражається у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян.
Нам видається, що соціальне забезпечення виконує ще одну дуже важливу функцію - захисну. Перш за все саме це завдання ставить перед собою суспільство, надаючи соціальне забезпечення своїм громадянам, бо захист їх у важкій життєвій ситуації, допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових і т.д.) є основним призначенням соціального забезпечення.
§ 3. Соціальне забезпечення та соціальний захист
У правовій літературі поняття соціальної держави справедливо пов'язується з поняттям соціального захисту, а також його співвідношення з соціальним забезпеченням.
Розробка поняття соціального захисту ведеться з позицій тих елементів і властивостей феномена, які входять в коло проблем, пов'язаних з предметом тієї чи іншої науки. У результаті невиправдано звужується поняття соціального захисту, спостерігається фрагментарний підхід до її організації. Це пов'язано ще і з тим, що на сьогодні термін «соціальний захист» не має чітко визначених рамок, меж та обсягу содержанія1.
Виділяючи місце «соціального» в системі суспільних процесів і відносин, слід підкреслити, що соціальні відносини відображають певний зріз у рамках «громадського». Причому соціальний захист особистості, соціальне забезпечення мають найтісніший зв'язок з такою категорією, як мораль. Саме за станом соціальної захищеності і соціальному забезпеченню особистості в суспільстві можна судити про його моральний бік. Тобто ці соціальні фактори виступають в деякому роді критерієм зрілості суспільства, рівнем його моральних та юридичних норм.
У широкому сенсі слова під соціальним захистом розуміється система соціальних відносин, при яких індивід здатний самостійно подбати про себе, створити умови для життєдіяльності та духовного розвитку. Він ніби «соціально-самообслуговуватися». У даному значенні соціальний захист практично збігається з розгалуженою системою гарантій прав людини. Що стосується соціального захисту у вузькому сенсі слова, то мається на увазі конкретна соціальна політика держави, яка прагне правовими заходами забезпечити задовільний або хоча б безбідне існування тим групам населення, які знаходяться в особливо складному матеріальному положенні і не здатні без зовнішньої підтримки поліпшити його.
Співвідношення соціального захисту і соціального забезпечення можна більш об'єктивно виявити на базі міжнародного досвіду правового регулювання обох цих суспільних категорій. Візьмемо, наприклад, конвенцію МОП № 102 «Про мінімальні норми соціального забезпечення», що вступила в силу для Росії в 1995 р., яка дає перелік дев'яти видів соціального захисту: медичне обслуговування, допомога по безробіттю, пенсії по старості, допомоги по виробничому травматизму , посібники але вагітності та пологах, допомоги по хвороби, сімейні допомоги. Тут МОП встановлює види соціального захисту в залежності від різновиду соціальних і несоціальних чинників. З цього можна зробити висновок, що, по-перше, соціальний захист та соціальне забезпечення - все ж різні категорії і, по-друге, соціальний захист може мати своїм об'єктом і суспільні відносини, не пов'язані з соціальним забезпеченням. Звичайно, Конвенція не охоплює всі соціальні та інші проблеми, що потребують соціального захисту громадян, однак вона розрахована на держави, що знаходяться на етапі позитивного (нормального) соціального розвитку. Росія ж поки до таких країн не належить. Нашій країні сьогодні потрібна більш широка і ефективна система органів соціального захисту.
Деякі автори ототожнюють соціальний захист із загальним поняттям соціальної політики. Так, Я. І. Фельдман вважає, що соціальний захист у широкому сенсі означає коло заходів, спрямованих на створення сприятливих умов роботи і життя в умовах ринку, забезпечення підвищення життєвого рівня населення.
Висновок, на наш погляд, хоча і логічний (бо соціальна політика соціальної держави повинна бути спрямована насамперед на соціальний захист своїх громадян), однак зазначений коло заходів лише частково позначає належні напрями соціального захисту. За її межами залишилися такі заходи, як попередження і боротьба зі злочинністю, захист природи і навколишнього середовища, заходи, спрямовані на їх збереження.
Слід вважати, що створення ефективної системи соціального захисту є невід'ємною умовою розвитку будь-якого суспільства, особливо в умовах ринкових, відносин. Воно виступає необхідною платою суспільства та бізнесу за соціальний мир, стабільність соціальної системи та можливість нормальної господарської діяльності. Основне призначення соціальної політики держави - захист всього населення і кожної людини. При цьому агресія ринкових відносин примножує підстави Для соціального захисту і вимагає посилення уваги держави до соціальної сфери. Разом з тим у міру стабілізації ситуації та підвищення рівня життя населення ідеї соціального захисту звучать менш актуально. У соціальній політиці зростає інтерес до проблем соціального розвитку - вдосконалення соціальної структури суспільства, забезпечення його процвітання. Дуже характерно, що термін «соціальний захист» при цьому іноді сприймається як зневажливий по відношенню до економічно активного населення, що представляється невірним. Всі категорії населення, так чи інакше, потребують соціального захисту, заступництві держави, державного сприяння при отриманні професії, роботи, у створенні умов для підприємництва, придбання житла і т.д. Соціальна держава як раз і забезпечує таку соціальний захист.
Проте вирішити проблему соціальної захищеності в рамках однієї правової галузі неможливо, оскільки вона виходить одночасно на кілька галузей права, таких, як:
Трудове право - це проблеми безробіття, зайнятості та працевлаштування різних верств населення.
Цивільне право - державна підтримка, охорона і захист приватної власності, підтримка індивідуального приватного підприємництва і т. д.
Житлове право - питання, пов'язані із забезпеченням житлом, поліпшенням житлових умов.
Сімейне право - це питання державної підтримки інституту шлюбу і сім'ї, встановлення в законодавчому порядку прав та обов'язків батьків, дітей і подружжя і т.д.
Екологічне право - це проблеми, пов'язані зі створенням сприятливого екологічного середовища для нормальної життєдіяльності членів суспільства і т. д.
Разом з тим основні питання соціального захисту російських громадян належать до права соціального забезпечення. Всі інститути цієї правової галузі спрямовані на захист різних верств населення від соціальних ризиків.
Виходячи з викладеного зовсім очевидно, що підприємство «соціальний захист» значно ширше поняття «соціальне забезпечення», оскільки останнє входить в категорію першого.
§ 4. Предмет права соціального забезпечення
Як відомо, предмет кожної самостійної галузі права становлять відокремлені групи суспільних відносин, що характеризуються певним внутрішнім єдністю, які поряд зі спеціальними методами регулювання дозволяють відмежувати дану галузь права від інших галузей.
Право соціального забезпечення виділилося в самостійну галузь порівняно недавно (у середині 70-х років XX ст.). До цього часу відносини щодо соціального забезпечення розглядалися в рамках адміністративного, цивільного, трудового, а також фінансового права.
В період утворення СРСР (1922 р.) і пізніше (у 30-х роках) соціальне забезпечення вважалося складовою частиною права соціальної культури і входило в галузь адміністративного права.
У 50-х роках XX століття з появою нового пенсійного законодавства соціальне забезпечення робітників і службовців стало розглядатися в рамках предмета трудового права, а соціальне забезпечення колгоспників - у межах предмета колгоспного (аграрного) права.
Вперше питання про самостійність права соціального забезпечення був піднятий і обговорено на міжнародному симпозіумі в Празі в 1966 р. Чехословацькі вчені-юристи Я. Клоушек, К. Ппця, І. Томеш і В. Вергайнер у своїй доповіді звернули увагу на специфіку відносин по соціальному забезпеченню , на особливості прийомів і способів їх регулювання і прийшли до висновку про самостійність цієї галузі права. Позиція чеських юристів була підтримана В. С. Андрєєвим, В. В. Караваєвим і А. В. Левшин.
Основоположником радянського права СОЦІАЛЬНОГО забезпечення як Самостійної Галузі права ставши заслужений діяч науки професор BC Андрєєв. ВІН Вперше в Нашій Країні розроб вчення про предмет и метод цієї правової Галузі, обгрунтував систему ее норм, сформулював принципи СОЦІАЛЬНОГО забезпечення. Великий внесок у розвиток науки вдачі соціального забезпечення внесли також Е. Астрахан, В. Ачаркан, Є. Азарова, К. Батигін, І. Гущин, А. Зайкин, М. Захаров, Т. Іванкіпа, Р. Іванова, П. Mapгіев, В. Тарасова, Е. Тучкова, Я. Фогель, В. Шайхатдінов та ін
Поняття предмета права соціального забезпечення нерозривно пов'язане з сутністю самого поняття соціального забезпечення, його ємним змістом. Предмет права соціального забезпечення складають на сьогоднішній день декілька груп суспільних відносин:
відносини з соціального забезпечення громадян у грошовій формі (пенсії, допомоги, компенсаційні виплати);
відносини з надання різних соціальних послуг (соціальне обслуговування людей похилого віку, інвалідів, дітей, сімей з дітьми, біженців і вимушених переселенців, медичне обслуговування, пільги для окремих категорій громадян);
процедурні та процесуальні відносини, пов'язані з встановленням юридичних фактів, а також реалізацією та захистом права на той чи інший вид соціального забезпечення. Зазначені відносини, як правило, передують (процедурні), супроводжують (процедурні та процесуальні) або випливають (процесуальні) з відносин, що входять в перші дві групи.
Відносини з соціального забезпечення громадян у грошовій формі і з надання різних соціальних послуг становлять «ядро» предмета права соціального забезпечення. Процедурні і процесуальні відносини є похідними від них і самостійно існувати не можуть.
У систему пенсійних відносин в даний час включаються такі види пенсій: за віком, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років, пенсії окремим категоріям громадян, соціальні пенсії.
У системі відносин щодо забезпечення посібниками виділяють посібники: з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах; жінкам, які стали на облік »ранні терміни вагітності; з нагоди народження дитини; по догляду за дитиною до півтора років; на дітей до 16 років; по безробіттю; на поховання; дружинам військовослужбовців і т. д.
Система відносин щодо забезпечення компенсаційними виплатами включає: компенсації особам, які здійснюють догляд за малолітньою дитиною до досягнення нею віку 3 років; компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за особою, яка досягла 80-річного віку, інвалідом I групи, престарілим, нужденним за висновком лікаря в постійному стороннього догляду; компенсаційні виплати непрацюючим дружинам (чоловікам) військовослужбовців, які проживають разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де вони можуть трудитися у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування; компенсаційні виплати на харчування дітей; навчаються в державних, муніципальних загальноосвітніх установах, а також у установах початкової професійної та середньої професійної освіти; компенсаційні виплати студентам і аспірантам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями; компенсаційні виплати біженцям і вимушеним переселенцям; компенсаційні виплати особам, які знаходяться у вимушених відпустках без збереження заробітної плати; компенсаційні виплати на дітей, які перебувають під опікою і піклуванням в прийомній сім'ї.
У систему відносин, пов'язаних з наданням громадянам різних соціальних послуг, входять: відносини з соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів (стаціонарне та полустационарное, термінове соціальне обслуговування, обслуговування вдома, соціально-консультативна допомога, реабілітаційні послуги для інвалідів), відносини з соціального обслуговування сімей , які мають дітей, включає утримання дітей-сиріт та дітей, залишати-шихся без піклування батьків, в спеціальних дитячих установах (дитячих будинках, будинках-інтернатах і т. д.), обслуговування дітей-інвалідів у будинках-інтернатах для дітей-інвалідів, утримання дітей у дитячих дошкільних установах і т.д.
До відносин з надання соціальних послуг слід віднести і систему пільг, передбачених для різних категорій громадян (Герої Росії, Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, які зазнали впливу радіації, жертви політичних репресій, колишні неповнолітні в'язні концтаборів, гетто та інших місць примусового утримання , створених фашистами, Герої соцпраці, повні кавалери ордена Трудової Слави, ветерани різних категорій, громадяни, нагороджені медаллю «За оборону Ленінграда», знаком «Жителю блокадного Ленінграда», багатодітні сім'ї, діти перших двох років життя).
Самостійної підгрупою відносин по соціальному забезпеченню є медична допомога та лікування, що включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезну допомогу, а також заходи соціального характеру по догляду за хворими.
Відносини з санаторно-курортного обслуговування і лікування є підгрупою отшеній з медичної допомоги. Вони припускають забезпечення громадян путівками для санаторно-курортного лікування безкоштовно або на пільгових підставах (зі знижкою).
Нарешті, в систему відносин з медичної допомоги включається також лікарська допомога, що надається безкоштовно або зі знижкою для окремих категорій громадян.
Процедурні відносини включають дві самостійні підгрупи:
відносини щодо встановлення юридичних фактів, наявність яких необхідна для виникнення матеріальних відносин (у грошовій формі або з надання послуг). До таких від носяться: факт інвалідності, факт визнання громадянина безвісно відсутнім, факт участі у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і т. д.;
Відносини, пов'язані з поданням громадянина до якого-небудь виду соціального »забезпечення або з прийняттям компетентним органом рішення про застосування правової норми (наданні протезно-ортопедичних виробів, призначення пенсії, допомоги і т. д.).
Процесуальні відносини виникають у зв'язку із захистом громадянином свого права на той чи інший вид соціального забезпечення (наприклад, у разі відмови в призначенні будь-яких пенсій, допомоги, соціальної послуги) шляхом звернення до вищестоящого органу соціального захисту або до суду.
Предмет науки права соціального забезпечення (як і будь-якої правової науки) ширше предмета галузі, оскільки включає додатково знання про предмет, метод, принципи правового регулювання, про правовідносини, історії розвитку галузі, шляхи її подальшого вдосконалення і розвитку; вивчає розвиток права соціального забезпечення в зарубіжних країнах і т. д.
Глава 2. Метод і система права соціального забезпечення
§ 1. Метод права соціального забезпечення
Метод правового регулювання є юридичною ознакою самостійності галузі права і завжди визначається характером суспільних відносин, що входять в її предмет.
Впливаючи на суспільні відносини, право використовує два способи регулювання: імперативний і діспозітіва. Для кожного з них характерне особливе поєднання таких правових прийомів впливу на волю учасників суспільних відносин, як заборони, веління, дозволу і матеріальні надання. Найбільш повно службове призначення методу правового регулювання в аспекті юридичної характеристики галузі права визначив Д. С. Явич. Він вказує, що метод дає можливість проаналізувати і виявити специфіку галузі за наступними п'ятьма параметрами: 1) порядку встановлення прав і обов'язків суб'єктів права; 2) ступенем визначеності наданих прав і «автономності» дій суб'єктів; 3) взаєминам суб'єктів правовідносин; 4) наявності або відсутності конкретної юридичної зв'язку між суб'єктами прав і обов'язків; 5) шляхів і засобів забезпечення встановлених суб'єктивних прав та юридичних обязанностей1. Не заперечуючи значення перерахованих рис методу, С. С. Алексєєв вважає, що «вирішальною рисою галузевого методу правового регулювання є загальне юридичне становище суб'єктів, їх правовий статус» 2. Видається, що, висунувши цей елемент в якості основної риси методу, С. С. Алексєєв знайшов головну опорну точку, в якій концентровано зібрані, сфокусовані юридичні особливості галузі вдачі.
Крім того, С. С. Алексєєв більш чітко позначив і ознаки методу правового регулювання, сформульовані Л. С. Явіча, а саме: 1) характер способів формування змісту прав і обов'язків суб'єктів; 2) характер підстав виникнення, зміни та припинення правовідносин; 3 ) характер загального юридичного становища суб'єктів; 4) характер юридичних заходів воздействія3.
Тим часом в теорії права є й інший підхід до поняття методу правового регулювання. Якщо перша позиція вчених-правознавців заснована на тому, що існує стільки методів правового регулювання, скільки є самостійних галузей права, то, зокрема, В. Д. Сорокін стверджує, що існує лише один метод правового регулювання різних суспільних відносин, що становлять предмети правового регулювання самостійних галузей права. При цьому, з одного боку, він вважає, що ця правова категорія може існувати реально тільки як об'єднання трьох критеріїв регулювання: дозволений, приписів і заборон, а з іншого - «що пропорції між дозволом, приписом і забороною неоднакові в різних конкретних ситуаціях, і насамперед стосовно до предметів регулювання галузей права ». Виникає закономірне питання: якщо пропорції класичних правових прийомів впливу залежать від типу суспільних відносин і якщо вони неоднакові, то чи може це бути якийсь єдиний метод правового регулювання, нехай навіть у пропонованій автором тріаді реального втілення? Чи не виходить, що з методологічно правильних посилок автор робить невірний висновок? Думається, є всі підстави для позитивної відповіді на поставлене запитання. Крім того, В. Д. Сорокін ототожнює метод правового регулювання з типом правового регулювання. Так, дозвіл, припис та заборону дійсно складають в їх різних компонуваннях основу будь-якого галузевого методу правового регулювання, але метод лише частина, хоча й істотна, типу правового регулювання.
Єдиний метод правового регулювання є не що інше, як наукова абстракція, що дозволяє виділити лише загальні ознаки для всіх реально існуючих різновидів методів галузей права.
Вперше до проблеми методу правового регулювання права соціального забезпечення звернувся його засновник В. С. Андрєєв, виділивши три ознаки, які у своїй сукупності характеризують специфіку цього методу; по-перше, метод зв'язувався їм з тією особливістю предмета регулювання, що всі вхідні в нього відносини мають аліментарний характер, причому надавати соціальне забезпечення зобов'язана держава в особі її органів управління або установ або за дорученням держави профспілки або органи колгоспів, по-друге, одним із суб'єктів таких відносин виступає громадянин чи сім'я, а іншим - органи держави або за його дорученням профспілки або органи колгоспів, по-третє, за допомогою цих відносин здійснюється забезпечення за рахунок таких суспільних фондів споживання, як фонди для непрацездатних, асигнування на утримання дітей у дитячих установах, на медичне обслуговування та лікування.
Виходячи з соціально-аліментарного характеру суспільних відносин, що входять в предмет права соціального забезпечення, автор даного параграфа в 80-ті роки минулого століття визначав метод названої галузі права як метод соціалию-алімептарпих домагань і надань, що означає особливе поєднання юридичних прийомів і способів впливу (заборон , велінь, дозволів і матеріальних надань) на соціалию-забезпечують-тельіие відносини, яке (поєднання) забезпечує здійснення безкоштовного, безеквівалентного розподілу матеріальних благ і послуг з фондів соціального забезпечення на справедливій основі, без застосування договірних почав, на принципах загальності, єдності та диференціації умов забезпечення, всебічності, високого рівня життєзабезпечення самими трудящими через органи державного управління та громадські організації.
В даний час у зв'язку до корінними перетвореннями, що відбулися в російському суспільстві, прийняттям нового законодавства в галузі соціального забезпечення, побудованого на інших підходах, давно апробованих і вживаних в законодавстві розвинених капіталістичних країн, було б неправильним відстоювати концепцію соціальної алімеітаріості, в тому числі і стосовно до методу права соціального забезпечення.
Тим більше що більшість вчених у галузі права соціального забезпечення її не розділяють. Однак даної концепції в модернізованому нею вигляді сьогодні дотримується Е. Е. Мачульская. Так, на думку Є. Є. Мачульская, соціальну алімеітацію можна визначити як спосіб надання матеріального забезпечення і послуг за рахунок централізованих позабюджетних фондів соціального призначення або частини бюджетних коштів безкоштовно для одержувача, безеквівалентного, але нормування з урахуванням трудового (страхового) стажу, або возмездно -нееквівалентно і, як правило, на недоговірної основі.
Позиція Е. Е. Мачульская в частині визначення методу права соціального забезпечення як методу «соціальної алімемтаціі», як вірно відзначають М. Л. Захаров і Е. Г. Тучкова, не узгоджується з чітко обозначившейся на даному етапі тенденцією в розвитку російської системи соціального забезпечення , в основу якої покладено посилення страхових почав у соціальному забезпеченні працівника і його сім'ї. Дана риса правового регулювання певною мірою може бути визнана характерною для державного соціального забезпечення людини як члена суспільства, але це лише частина відносин, які входять у предмет вдачі соціального забезпечення.
Потрібно відзначити, що на даному етапі розвитку науки права соціального забезпечення єдиних підходів до визначення методу правового регулювання цієї галузі права серед учених немає. Так, С. І. Кобзєва, посилаючись на положення загальної теорії права, під методом правового регулювання розуміє сукупність прийомів і способів, що використовуються законодавцем для найбільш ефективного регулювання певного комплексу суспільних відносин. З таким загальним підходом до даної правової категорії можна не погодитися. Інша справа, що наведене визначення не розкриває специфіки методу правового регулювання права соціального забезпечення.
М. Л. Захаров і Е. Г. Тучкова вважають, що «метод права соціального забезпечення - це сукупність прийомів і способів правового регулювання суспільних відносин щодо соціального забезпечення, специфіка яких обумовлена розподільним характером цих відносин. Дана сукупність охоплює як загальправові та міжгалузеві прийоми регулювання, так і прийоми, специфічні для даної галузі ».
Наведене визначення саме по собі особливих заперечень не викликає, хоча, з нашої точки зору, і потребує уточнення. Однак з чим не можна погодитися, так це з твердженням названих вчених, що у правовому регулюванні суспільних відносин щодо соціального забезпечення громадян застосовується імперативно-диспозитивний метод, що виражається в поєднанні приписи з дозволом. Такий метод застосовується при формуванні прав і обов'язків суб'єктів права соціального забезпечення в централізованому порядку на федеральному рівні.
По суті подібну позицію займає в цьому питанні і Д. І. Рогачов.
Своєрідність методу правового регулювання права спеціального забезпечення може бути розкрито при аналізі основних його рис. У цьому параграфі розкриємо його головні особливості на прикладі правового становища суб'єктів соціально-забезпечувальних правовідносин. Вихідні правові позиції учасників соціально-забезпечувальних відносин зумовлені насамперед характером норм права соціального забезпечення. Переважна більшість норм цієї галузі носять управомочивающий характер. Всі вони створюють реальні передумови для реалізації життєво необхідних потреб громадян у старості при непрацездатності (тимчасової або постійної), втрати годувальника, безробіття, бідності і т. д. допомогою надання соціального забезпечення або здійснення дій, спрямованих па його здійснення. При цьому законодавцем використовується дозвільне (на тлі диспозитивного прийому) регулювання: сторонам правовідносин дозволяется тільки те, що прямо дозволено нормативними приписами в сфері соціального забезпечення. Що стосується заборон, то вони не сформульовані у вигляді самостійних приписів.
Бібліографія
1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2004.
3. Соловьев А.А. Оформление пенсий: Методические указания. - М.: Издательство «Приор», 2003.
4. Пенсионная реформа/ Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.: Издательство «Современная экономика и право», 2002.
5. Пенсионная реформа в Российской Федерации/Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.: Издание Пенсионного фонда Российской Федерации, 2003.
6.Захаров М.Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Коментар до нового пенсійного законодавства. М. 2002.
7.Захаров МЛ., Тучкова Э.Г. Право соціального забезпечення. М. 2001.
8.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г, Практический и научный комментарий к закону Российской Федерации: «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М., 2003.
9.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2000.
10.Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальному страхованию //Вестник Московского университета. Серия П. Право2002. № 6.
11.Мачульская Е.Е. Право на соціальне забезпечення - природне і невід'ємне право людини / / Вісник Московського університету. Серия 12. Право.2004.№5.
13.Мачульская Е.Е Право социального обеспечения. Перспективи розвитку. М. 2005.14.Мачульская Е.Е. Реформа соціального забезпечення та необхідність кодифікації законодавства / / Вісник Московського університету. Серия Право.2004.№2