[ Конституція Республіки Таджикистан і проблема формування правової економіки ] | 139,0 | - 4,8 | 45,2 | |
виробництво машин та устаткування | 125,0 | 5,7 | 34,9 | |
Будівництво | 105,2 | - 20,2 | 22,0 | |
Оптова торгівля | 129,0 | - 6,0 | 51,4 | |
Роздрібна торгівля | 107,9 | - 27,2 | 19,8 |
* Розраховано за даними Російського статистичного щорічника. 2008: Стат. СБ / Росстат. - М., 2008. - 847 с.
В даний час можна виділити два великі класи методик діагностики банкрутства: що мають регламентований характер або є авторськими, офіційно не затвердженими. Регламентовані методики використовуються в умовах явної неспроможності, підтвердженої рішенням арбітражного суду, вони не здатні вирішити проблему ранньої діагностики ознак банкрутства підприємства.
На нашу думку, основне утруднення при діагностиці банкрутства полягає в тому, яким чином врахувати ключові зовнішні і внутрішні чинники, що призводять до нестійкості, об'єднати якісні і кількісні показники, що відбивають окремі аспекти неспроможності, і як перейти від безлічі показників до єдиного інтегрального. Цю проблему слід вирішувати за допомогою економіко-математичного моделювання (на основі регресійного, дискримінантного аналізу, теорії нечітких множин і т.д.).
Світова практика виробила арсенал економіко-математичних моделей прогнозування банкрутства підприємств. Для діагностики банкрутства широко використовують моделі Z-рахунку, запропоновані в 70-90-х роках XX століття професором Нью-Йоркського університету Едвардом Альтманом і адаптовані для конкретних умов країн з ринковим господарством (відомо понад 20 її різновидів). На основі представницьких статистичних даних він показав можливість використання багатовимірних моделей для передбачення банкрутства. В якості основного методу використовувався мультиплікативний дискримінантний аналіз, що дозволяє класифікувати господарські суб'єкти на потенційних банкрутів і небанкротов. Підхід Альтмана був згодом застосований його послідовниками в ряді країн (Англія, Франція, Бразилія, Росія), з'явилися моделі Лисиця, Тафлера, Олсена, Давидової-Бєлікова, Савицької, Негашева та ін Дискримінантний аналіз дозволяє встановити наявність рівня залежності між сукупністю обраних змінних і станом організації (банкрут - не банкрут), виявити змінні, найбільш сильно характеризують зміну позиції.
На прикладі великої сибірської авіакомпанії апробовані найбільш відомі моделі прогнозування банкрутства (табл. 2).
Результати порівняльного аналізу Z-рахунків відображають суперечливість прогнозів банкрутства, виконаних за різними моделями. Отже, дане питання залишається відкритим для дослідження, пошуку нових моделей і показників, на увазі індивідуальності кожного конкретного підприємства та необхідність або адаптації відомого методу, або визначення адекватної моделі з безлічі існуючих, або розробки індивідуальної методики, орієнтованої на конкретний об'єкт дослідження.
Використовувані методики не повністю задовольняють позначеним вище критеріям по ряду ознак. Перш за все, їх недоліком є нечіткість або неоднозначність оцінки неспроможності. Слабкі сторони присутні у всіх існуючих підходах до формування методики діагностики неспроможності, вони не здатні дати стовідсотково точний прогноз банкрутства російських організацій з об'єктивних і суб'єктивних причин.
Слід зазначити, що для прогнозування банкрутства в Росії характерні певні труднощі. Це пояснюється тим, що наступ процедури банкрутства на відміну від формування ознак економічної кризи в значній мірі піддається впливу
факторів, що не мають математичного виразу (інформаційних, політичних, регіональних тощо). І якщо стан економічної кризи настає поступово, супроводжуючись погіршенням фінансової стійкості та платоспроможності, то банкрутство організації, як показує практика, може бути ініційовано практично на будь-якій стадії її фінансового стану. Для посилення роздільної здатності дискримінантної функції доцільно посилити відбір і обгрунтованість змінних. Найбільш доцільно використовувати методику прогнозування банкрутства, засновану на теорії нечітких множин і модифікації моделі ризику банкрутства організації, запропоновану в 2000-2001 рр.. А.О. Недосекіним, О.Б. Максимовим, Г.Б. Павловим.
Таблиця 2
Визначення ймовірності банкрутства авіакомпанії за допомогою різних Z-рахунків | ||||
Показники | Роки | |||
1-й | 2-й. | Третя | 4-й | |
Моделі Альтмана | ||||
Z 1 = 1,2 X1 +1,4 X2 +3,3 X3 +0,6 X4 + X5 | 1,47960 | 1,59676 | 2,54027 | 2,47889 |
Модель Альтмана 1: Вірогідність банкрутства Z1 | дуже висока | дуже висока | Висока | висока |
Z 2 = 0,717 X 1 +0,847 X 2 +3,107 X 3 +0,42 X 4 +0,995 X 5 |
0,91980 | 1,02072 | 1,60237 | 1,56869 | |
Модель Альтмана 2: Вірогідність банкрутства Z2 | дуже висока | дуже висока | можлива | можлива |
Модель Лисиця | ||||
Z = 0,063 X1 +0,13 Х2 +0,18 Х3 +0,16 Х4 | 0,18672 | 0,19668 | 0,13569 | 0,12360 |
Вірогідність банкрутства | НЕ висока | НЕ висока | НЕ висока | НЕ висока |
Модель Тафлера | ||||
Z = 0,53 Х1 +0,13 Х2 +0,18 Х3 +0,16 Х4 | 0,35664 | 0,41860 | 0,54239 | 0,55352 |
Вірогідність банкрутства | низька | низька | низька | низька |
Модель Давидової-Бєлікова | ||||
Z = 8,38 Х1 + Х2 +0,054 Х3 +0,63 Х4 | 3,04427 | 3,28467 | 4,68678 | 4,25661 |
Вірогідність банкрутства | незначна | незначна | незначна | незначна |
У вітчизняній практиці економічного аналізу ці підходи поки використовуються вкрай рідко. Між тим, для процесів неспроможності характерна нестабільність, значна невизначеність результатів. Все більш зростає невизначеність інформації про зовнішні чинники при посиленні їх впливу на ймовірність банкрутства. У таких умовах підхід до оцінки неспроможності можна істотно підсилити, об'єднавши кількісні (фінансові) та якісні показники в аналізі, розглядаючи їх не тільки в статиці, а й у динаміці.
Таким чином, ускладнення економічної ситуації і підвищення вимог до результативності діагностики банкрутства передбачають істотне розширення і більш суворе обгрунтування методик, перш за все на основі використання економіко-математичного моделювання і застосування комп'ютерної технології.
Масовий характер кризових ситуацій у діяльності російських підприємств, що призводять, в кінцевому рахунку, до банкрутства, свідчить про те, що в галузях, на підприємствах немає надійної системи діагностики та попередження неспроможності.
В умовах фінансової нестабільності кожне підприємство потребує раціональної та прозорої організації бухгалтерського обліку, в таких аналітичних методах, які б давали змогу своєчасно виявити відхилення від нормального функціонування, сприяли виявленню зовнішніх і особливо внутрішніх причин неспроможності, а також розробці системи заходів із запобігання банкрутству. Передбачати банкрутство складно в будь-якій економіці, а в російській - особливо важко через безліч суб'єктивних чинників.
В даний час існують різні підходи та методики, призначені для виявлення ознак неспроможності та обгрунтування заходів антикризового управління. Вибір необхідної методики для конкретного підприємства чітко не визначений. Кожна з них має не тільки певні переваги, але й недоліки. У таких умовах підприємства формують свою власну технологію антикризового обліку та аналізу, що враховує вимоги законодавства про неспроможність.
У перспективі доцільно розробляти галузеві методики діагностики та формувати спеціальні експертні системи. Досвід автора показав, що ефективні ті методики аналізу, які відповідають конкретним умовам організацій, включають характерні набори показників та їх внутрішні нормативи. Пропозиції про фінансове оздоровлення організацій повинні формулюватися на основі професійної думки керуючих, компетентних у сучасних методах діагностики і домагаються інформаційної прозорості діяльності підприємств-боржників за допомогою постановки грамотного бухгалтерського обліку на кожній стадії банкрутства.
Радомірскій В.В.
ТАРИФНІ МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ В УМОВАХ КРИЗИ
Розвиток міжнародної торгівлі не тільки сприяє розвитку світових фінансових ринків, міжнародних валютних відносин, але і загострює проблему регулювання цих відносин при формуванні сучасної валютної політики Росії.
На жаль, фінансова криза, не дивлячись на припинення, має наростаючий характер, і ця тенденція виявляється як на Росії, так і на країнах СНД.
Історія міжнародної торгівлі - це одночасно і історія розвитку та вдосконалення державного регулювання міжнародної торгівлі. У ході розвитку зовнішньоторговельних відносин стикаються економічні інтереси різних соціальних груп і прошарків населення, і держава неминуче виявляється залученим в цей конфлікт інтересів. Крім того, в сучасних умовах національна економіка стає все більш відкритою, і держава повинна враховувати у своїй політиці тісний взаємозв'язок процесів, що відбуваються всередині економіки і в сфері зовнішньоекономічних зв'язків. Сьогодні держава не може досягти внутрішнього економічної рівноваги (наприклад, повної зайнятості або стабільності цін), не використовуючи заходів зовнішньоекономічного, і, зокрема, зовнішньоторговельного регулювання. Тому, незважаючи на те, що за післявоєнні роки в рамках Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) і недавно створеної на його основі Світової організації торгівлі (СОТ) була проведена велика робота з ослаблення протекціонізму та лібералізації світової торгівлі, зовнішньоторговельна політика як і раніше залишається одним з основних напрямів державного регулювання економіки.
Одним з напрямків регулювання зовнішньої торгівлі є розвиток тарифних методів. Найбільш поширеним видом обмеження торгівлі є мито на імпорт, що представляє собою державний грошовий збір із ввезених товарів, що пропускаються через кордон країни під контролем митного відомства. При введенні тарифу вітчизняна ціна імпортного товару піднімається вище світової ціни.
Існують два основних види митних зборів: специфічні і адвалорні. Специфічні мита визначаються у вигляді фіксованої суми з одиниці виміру (ваги, площі, об'єму і т.д.). Внутрішня ціна імпортного товару (P d) після оподаткування специфічним тарифом буде дорівнює:
P d = P im + T s,
де: P im - ціна, за якою товар імпортується (митна вартість товару);
T s - ставка специфічного тарифу.
Адвалерне мито встановлюється у вигляді відсотка від митної вартості товару. При застосуванні адвалорного тарифу внутрішня ціна імпортного товару складе:
P d = P im * (1 + T av),
де: T av - ставка адвалорного тарифу.
Митний тариф у вузькому розумінні являє собою перелік товарів, які обкладаються митом, застосовуваними даною країною до імпортованих товарів, систематизований відповідно до товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності. Однак в економічній літературі поняття митного тарифу часто використовується в широкому сенсі - і як особливий інструмент зовнішньоторговельної політики, і як конкретна ставка мита. У подальшому викладі поняття мито і митний тариф буєм використовувати як синоніми.
Оскільки розвиток вільної торгівлі зачіпає інтереси різних груп людей, змінюючи їх добробут, очевидно, що і державна зовнішньоторговельна політика, яка обмежує вільну торгівлю, також повинна впливати на рівень добробуту цих груп людей. Покажемо спочатку наслідки введення тарифу на імпортні товари для добробуту споживачів. Розглянемо ринок цукру в країні А (див. рис. 1, де D d - крива попиту на цукор, a S d - крива внутрішньої пропозиції). Припустимо, що світова ціна на цукор P w нижче внутрішньої ціни рівноваги, тому країні А буде вигідно імпортувати цей продукт.
Рис. 1. Вплив тарифів на ринок цукру
Якщо спочатку в країні А існує режим вільної торгівлі, то ціна на цукор на її внутрішньому ринку не буде відрізнятися від світової ціни. За цією ціною національні виробники можуть забезпечити пропозицію цукру тільки в розмірі Q s, тоді як величина попиту виявляється значно більше і складає Q d. Різниця між попитом і пропозицією при внутрішній ціні, рівної світової, покривається імпортом цукру, обсяг якого в цьому випадку буде дорівнює (Q d - Q s). Купуючи цукор за відносно низькою світовою ціною, споживачі отримують виграш, розмір якого може бути виміряний як площа між кривою попиту та лінією світової ціни.
Припустимо тепер, що уряд країни А з метою захисту національних виробників від іноземної конкуренції встановлює специфічний митний тариф розміром T за 1 т імпортованого цукру. Ціна імпортного цукру на внутрішньому ринку зросте на величину Т і складе P w + Т. У цих умовах споживачі, які раніше купували імпортний продукт, несуть втрати, тому що при незмінному рівні доходів змушені купувати цього продукту менше і платити за нього дорожче. Імпорт скорочується, і, оскільки частина попиту на цукор виявляється незадоволеною, споживачі пред'являють підвищений попит на вітчизняну продукцію.
Однак введення митного тарифу призводить до зростання ціни не тільки імпортованого продукту. Адже саме низький рівень світової ціни робив виробників цукру країни А недостатньо конкурентоспроможними, і вони були зацікавлені у введенні тарифу для того, щоб ціна на цукор стала вищою, а їх власна продукція - більш конкурентоспроможною. Однак розширення виробництва і збуту, пов'язане із зростанням витрат, і воно буде вигідно виробникам країни А лише в тому випадку, якщо зросте ціна і на їх продукцію.
Таким чином, поряд з подорожчанням імпортного цукру відбувається зростання цін і на цукор вітчизняного виробництва. Через деякий час рівноважна (з урахуванням імпорту) ціна на внутрішньому ринку встановлюється на новому, більш високому рівні: P d = P w + Т. У результаті введення тарифу і наступне підвищення цін призводять до того, що вітчизняне виробництво цукру зростає з Q s до Q 's, внутрішнє споживання знижується з Q d до Q' d, а імпорт скорочується до величини (Q 'd - Q' s).
Ми бачимо, що від введення митного тарифу в першу чергу страждають споживачі, так як вони змушені платити дорожче за весь цукор (вітчизняний та імпортний) і, отже, споживати його менше. Чисті втрати споживачів від введення тарифу утворюють область (а + b + с + d).
Введення митного тарифу на імпорт відповідає інтересам вітчизняних виробників товарів, конкуруючих з імпортом. З одного боку, вони можуть розширити продажу, так як імпортні товари стають дорожчими і споживачі пред'являють зростаючий попит на вітчизняну продукцію. З іншого боку, як уже було показано, подорожчання імпортних товарів дозволяє вітчизняним виробникам також підвищити ціни і отримати додатковий виграш.
Так, в нашому прикладі в результаті введення мита на імпорт цукру внутрішня ціна підвищується з P w до P d, що дає можливість виробникам цукру країни А збільшити виробництво і відповідно продажу з Q s до Q 's. Виграш (надлишок) виробників, що представляє собою різницю між виручкою від продажу продукту за сформованою ринковою ціною (добуток обсягу продажів на величину ринкової ціни) і витратами на його виробництво, збільшується. Розмір цього додаткового виграшу виробників у галузі, яка конкурує з імпортом, відповідає області а (рис. 1).
Ми бачимо, що додатковий виграш виробників від введення імпортного тарифу (область а) істотно менше, ніж втрати споживачів (область, а + b + с + d). Це пояснюється тим, що вітчизняні виробники виграють від підвищення цін лише на свою продукцію, в той час як споживачі платять дорожче за весь придбаний продукт (і вітчизняний, і імпортний).
Митний тариф, як було показано, приносить додатковий виграш виробникам продукції, яка конкурує з імпортом, і, отже, захищає їх інтереси. Однак для того, щоб об'єктивно оцінити рівень цього захисту, слід взяти до уваги, що різні виробництва можуть бути технологічно взаємопов'язані. Це означає, що, захищаючи митним тарифом одну галузь, держава водночас захищає і пов'язані з нею галузі виробництва (наприклад, використовують її продукцію як сировину, напівфабрикат для подальшої обробки тощо). Тому фактичний рівень митного захисту, якою користується та чи інша галузь, може суттєво відрізнятися від того номінального тарифу, яким обкладається конкуруючий імпорт.
Розглянемо для наочності числовий приклад. Нехай в умовах вільної торгівлі ціна на цукор на внутрішньому ринку країни А становить 300 дол за 1 т, з яких 200 дол припадає на матеріальні витрати (вартість сировини, обладнання тощо), а 100 дол - на додану вартість , створену власне при виробництві цукру. З метою захисту національних виробників країна А вводить митний тариф, відповідно до якого ставки мит на різні товари різні. Припустимо, що імпорт цукру обкладається 20%-ної адвалорної митом, а ставка мита на імпорт необхідних для виробництва цукру елементів матеріальних витрат складає тільки 10%. Яка буде фактична ступінь захисту виробників цукру в цьому випадку?
Номінальний рівень митного захисту галузі складає 20%. Ціна на цукор на внутрішньому ринку підніметься до 360 дол (світова ціна плюс тариф), вартість матеріальних витрат збільшиться на 10% і складе 220 дол на 1 т цукру. Це означає, що додана вартість (ціна мінус матеріальні витрати) буде тепер дорівнює 140 дол (360 дол - 220 дол). Таким чином, дохід виробників цукру, отримуваний від продажу одиниці продукції, зріс в результаті функціонування всієї тарифної системи з 100 до 140 дол, тобто на 40%, що і складає фактичний рівень митного захисту галузі.
Фактичний рівень митного захисту (Т е) може бути визначений за формулою:
T e = ,
де: T n - номінальний рівень мита на імпорт кінцевого продукту;
Т im - номінальний рівень мита на компоненти матеріальних витрат;
- Частка вартості імпортних компонентів матеріальних витрат у ціні кінцевого продукту за відсутності митного тарифу.
Як випливає з наведеної формули, фактична ступінь митного захисту тієї чи іншої галузі збігатиметься з номінальним рівнем тарифу на конкуруючу імпортну продукцію тоді, коли в матеріальних витратах цієї галузі немає імпортних компонентів ( = 0) або коли ставка мита на кінцеву продукцію галузі і на компоненти матеріальних витрат однакова (Т n = Т im). Фактична ступінь митного захисту буде вище номінального рівня тарифу, якщо ставка тарифу на кінцеву продукцію більше, ніж на імпортні компоненти матеріальних витрат. Крім того, фактична ступінь митного захисту буде тим вище, чим більше частка імпортних компонентів матеріальних витрат у вартості кінцевої продукції. Іншими словами, більш захищені митами ті галузі, де відносно менше створена додана вартість. Нарешті, важливо відзначити, що навіть галузь захищена митним тарифом, фактична ступінь захисту може виявитися негативною, якщо ставка мита на компоненти матеріальних витрат значно перевищує ставку мита на кінцеву продукцію.
Розрахунок фактичного рівня митного захисту дозволяє побачити, кого саме захищає митний тариф, і, отже, дозволяє приймати правильні рішення в галузі зовнішньоторговельної політики, роблячи її більш селективної, захищаючи одні галузі і стимулюючи конкуренцію в інших.
Крім того, що митний тариф впливає на інтереси споживачів і виробників, він також є важливим джерелом доходу для державного бюджету. Розмір цього доходу дорівнює добутку ставки тарифу на обсяг імпорту: T '(Q d' - Q s '), або область з на малюнку 1. Звичайно, слід підкреслити, що митний тариф буде приносити дохід державі лише в тому випадку, якщо він не настільки високий, щоб повністю перекрити дорогу імпортним товарам. Заборонний тариф доходу державі не принесе.
Говорячи про доходи держави від введення митного тарифу, необхідно мати на увазі, що одночасно держава буде нести і певні витрати, пов'язані з розробкою самого тарифу, веденням необхідної документації, змістом митної служби і т.д. Іншими словами, доходи від тарифу частково будуть «з'їдені» самої тарифної системою, отже, чистий ефект для держави буде менше, ніж очікувалося.
Проведений вище аналіз показав, що від введення митного тарифу на імпорт у виграші виявилися виробники та державний бюджет, а в програші - споживачі. Це означає, що введення митного тарифу на імпорт призводить до перерозподілу доходів від споживачів на користь державного бюджету та виробників у імпортозамінних галузях.
Разом з тим ми бачимо, що сукупний виграш виробників і держави, рівний (а + с), виявляється менше, ніж програш споживачів, що становить (а + b + с + d). Таким чином, запровадження митного тарифу на імпорт призводить до чистих втрат добробуту суспільства, відповідним області (b + d). Як видно з малюнка 1, для того щоб кількісно оцінити ці чисті втрати, треба знати розмір вводиться тарифу, а також скорочення обсягу імпорту або еластичність попиту на імпорт по ціні.
Виникнення чистих збитків тарифу пояснюється двома причинами: по-перше, споживачі вимушено скорочують споживання продукції, оскільки вона стає дорожче, по-друге, знижується ефективність розподілу ресурсів, оскільки розширюється виробництво у недостатньо конкурентоспроможних вітчизняних фірм з вищим рівнем витрат.
Митний тариф, як правило, вводиться для обмеження імпорту з метою захисту вітчизняних виробників від іноземної конкуренції. Однак іноді держава йде на обмеження експорту. Введення митного тарифу на експорт може бути доцільним у тому випадку, коли ціна на який-небудь продукт перебуває під адміністративним контролем держави і утримується на рівні нижче світової шляхом виплати відповідних субсидій виробникам. У цьому випадку обмеження експорту розглядається державою як необхідний захід для підтримки достатньої пропозиції на внутрішньому ринку і запобігання надлишкового експорту субсидованого продукту. Звичайно, держава може бути зацікавлене у встановленні експортного тарифу і з точки зору збільшення дохідної частини бюджету.
Експортні тарифи використовують в основному країни, що розвиваються та країни з перехідною економікою. Промислово розвинені країни використовують їх рідко, а в США оподаткування експорту взагалі заборонене конституцією.
Припустимо, що Бразилія є експортером цукру, але уряд країни хоче підтримати внутрішню ціну на цукор на рівні нижче світової ціни (наприклад, в рамках програми боротьби з інфляцією) і з цією метою вводить митний тариф на експорт. На малюнку 2 показані наслідки такої зовнішньоторговельної політики.
Якщо внутрішня ціна дорівнює світовій (P w), то обсяг експорту становить (Q s - Q d). Введення мита робить експорт цукру менш прибутковим, тому виробники збільшують продажі на внутрішньому ринку. Це призводить до зниження внутрішньої ціни на величину тарифу до P d.
Рис. 2. Вплив експортного митного тарифу на внутрішній ринок
Зниження внутрішньої ціни стимулює зростання внутрішнього споживання цукру з Q d до Q d ', але одночасно вітчизняні виробники скорочують обсяги виробництва з Q s до Q s'. Скорочуються і обсяги експорту до величини (Q 's - Q d).
Яке вплив експортного митного тарифу на добробут? Споживачі в Бразилії виграють від зниження цін і розширення споживання цукру (область a + b). Виграє також і держава, яка отримує в бюджет доходи від експортного тарифу (область d). Однак бразильські виробники цукру, які сплачують фактичний податок на експорт, зазнають великих збитків (область a + b + c + d + e). У цілому чистий програш країни від введення митного тарифу на експорт складає область (c + e). Таким чином, експортний тариф є ніби дзеркальним відображенням імпортного тарифу з тією лише різницею, що тут основні втрати несуть не споживачі, а виробники.
Слід зазначити, що експортний тариф, так само, як і імпортний, може бути оптимальним (тобто максимізує добробут), якщо країна-експортер має монопольної владою як продавець даного товару на світовому ринку. Аналіз оптимального експортного тарифу може бути проведений за тією ж схемою, що і при розгляді оптимального імпортного тарифу.
Одним з напрямків розвитку тарифних методів регулювання зовнішньої торгівлі є координація митної політики між країнами шляхом створення зон вільної торгівлі або митних союзів. При створенні зони вільної торгівлі беруть участь в ній країни ліквідують мита в торгівлі між собою, але зберігають кожна свій рівень митного захисту по відношенню до третіх країн. Митний союз передбачає не тільки безмитну торгівлю між країнами-учасницями союзу, але й встановлення єдиного зовнішнього митного тарифу.
В даний час в світі налічується більше 30 різних інтеграційних об'єднань в усіх частинах світу, абсолютна більшість яких використовує в тій чи іншій мірі координацію тарифної політики. Найбільш розвинене інтеграційне об'єднання - Європейський союз (ЄС), одним з перших етапів, формування якого стало створення західноєвропейськими країнами митного союзу.
Розглянемо можливі наслідки вступу країни до митного союзу на умовному прикладі. Припустимо, що Норвегія розглядає можливість свого приєднання до ЄС, і покажемо потенційні вигоди і витрати такого кроку на прикладі ринку телевізорів (для спрощення будемо вважати, що телевізори, вироблені в різних країнах, мають однакові технічні характеристики і однакове якість). Нехай на світовому ринку рівень ціни визначається японськими виробниками - їх телевізори коштують 400 дол Що стосується телевізорів, вироблених у країнах ЄС, то їх ціна складає 440 дол
Припустимо, що в Норвегії діє митний тариф на імпорт телевізорів у розмірі 15%. У цих умовах японський телевізор на ринку Норвегії буде коштувати 460 дол, а телевізор, вироблений в ЄС, - 506 дол Зрозуміло, що при однаковій якості покупець віддасть перевагу більш дешеву продукцію. Тому Норвегія буде імпортувати тільки японські телевізори, і обсяг імпорту складе M 1 (рис. 3).
Однак якщо країна приєднається до ЄС, то становище зміниться. У межах митного союзу, який існує в ЄС, взаємна торгівля між країнами-членами ведеться безмитно, а по відношенню до імпорту з третіх країн застосовується єдиний митний тариф. Тому Норвегія повинна буде зняти всі митні обмеження на імпорт телевізорів з країн - партнерів по ЄС, але зберегти тариф на імпорт японських телевізорів. Припустимо, що єдиний тариф ЄС також становить 15%. У цих нових умовах більш дешевими на ринку Норвегії виявляться вже телевізори, вироблені в країнах ЄС, - без мита їх ціна впаде до 440 дол, у той час як японські телевізори як і раніше коштуватимуть 460 дол Норвезькі споживачі тепер віддадуть перевагу західноєвропейський продукт (обсяг імпорту складе М 2), а імпорт більш дорогих японських телевізорів припиниться.
Тепер можна оцінити загальний результат. Зняття митних зборів на західноєвропейські телевізори призвело до зниження внутрішньої ціни до 440 дол, що принесло споживачам додатковий виграш у розмірі області (а + b + с + d). Норвезькі виробники, навпаки, зазнали втрат (область a). У програші виявилося і держава, оскільки воно втратило всі доходи, які воно раніше мало від митного тарифу (область з + f).
Даний приклад показує, що приєднання до митного союзу принесло Норвегії як додатковий виграш (область b + d), так і додатковий програш (область f). Іншими словами, країна може, як виграти (якщо f <b + d), так і програти (якщо f> b + d). Такий неоднозначний результат закономірний, оскільки вступ до митного союзу супроводжується розширенням торгівлі з країнами-партнерами по союзу та одночасним згортанням торгівлі з третіми країнами.
Малюнок 3 наочно показує, за яких умов можна очікувати виграшу від приєднання до митного союзу: по-перше, якщо в даній країні попит на імпорт характеризується високою еластичністю, по-друге, якщо приєднання до митного союзу призведе до значного зниження внутрішніх цін в країні; нарешті, по-третє, якщо менше різниця у рівні в країнах-партнерах по союзу і в третіх країнах. У цілому виграє країна чи програє від приєднання до митного союзу залежить від того, який ефект буде переважати: ефект розширення або ефект згортання торгівлі.
З переходом валютної політики у ліберальне русло і відкриттям кордонів, входженням Росії в міжнародні економічні союзи, валютне регулювання і валютний контроль вже зазнав модернізацію і вимагає подальшого вдосконалення валютного законодавства.
Попова О.А.
Сибірський університет споживчої кооперації, м. Новосибірськ
Управління витратами НА ПРОДАЖ ТОРГОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ В УМОВАХ КРИЗИ
Під кризою в загальному сенсі розуміється важкий перехідний стан будь-якого процесу певної сфери. Криза організації (у т.ч. і торгової) викликається невідповідністю її фінансово-господарських параметрів параметрами навколишнього середовища, що в свою чергу обумовлено невірною стратегією, неадекватною організацією бізнесу і, як наслідок, слабким адаптацією до вимог ринку.
Криза в роботі будь-якої організації (в т.ч. торгової) характеризується негативним фінансовим результатом. Для відновлення механізму фінансів необхідний пошук організаційним заходів щодо забезпечення підвищення ділової активності і рентабельності роботи організації. При цьому потрібно оптимізація структури пасивів, обгрунтоване зниження запасів і витрат, не використовуваних у обороті чи використовуваних недостатньо ефективно.
Перед організацією, яка прагне вийти з кризи, стоять дві послідовні завдання:
усунути причини кризи - розробити стратегію розвитку та недопущення повторення кризових явищ у майбутньому;
усунути наслідки кризи - відновити платоспроможність і стабілізувати фінансове становище.
Для вироблення конкретних рекомендацій щодо вибору напрямків виходу з кризи слід виділити фази кризи, що відрізняються змістом, наслідками і необхідними заходами щодо їх усунення.
Перша фаза - зниження рентабельності та обсягів прибутку.
Друга фаза - збитковість діяльності.
Третя фаза - неплатоспроможність.
На практиці спостерігаються два види реакції організацій на свій кризовий стан: захисна і наступальна.
Захисна реакція передбачає різке скорочення всіх видів витрат, розпродаж продукції за зниженими цінами. Це характерно для першої фази кризи.
Система управління витратами на продаж є однією з підсистем загальної системи управління організацією торгівлі, тісно взаємодіє з підсистемами управління товарообігом, товарними запасами, валовим доходом, прибутком і визначається як система економічних засобів і методів спрямованого впливу на інтереси галузі, організації, працівника з метою оптимального узгодження з інтересами споживачів і всього суспільства в цілому щодо дотримання відповідних суспільно необхідних, з урахуванням попиту населення, пропорцій у формуванні витрат.
Процес управління витратами на продаж включає:
організацію інформаційного забезпечення у відповідності до змісту, складом і структурою витрат, цільовими орієнтирами;
оцінку здатності формування витрат у минулому і плановому періоді, тобто оцінку умов функціонування організації торгівлі;
повний аналіз витрат на продаж у динаміці і за поточний період;
прогнозування розміру і рівня витрат різними методами при різних обсягах товарообігу та прибутку;
планування мінімально і максимально допустимих рівнів витрат на продаж;
нормування витрат у розрізі статей;
доведення планового рівня витрат до відповідних підрозділів і окремих осіб;
контроль і оперативне управління витратами на продаж з урахуванням зміни умов функціонування організації;
вдосконалення обліку витрат на продаж;
пошук резервів зниження витрат на продаж.
Ефективним інструментів підвищення рентабельності торговельних організацій в умовах кризи є калькуляція витрат на продаж.
У торговельних організаціях витрати на продаж враховуються в рамках фінансового обліку без розподілу за видами (групами) товарів. Такі дані не дозволяють проводити аналіз витрат торговельних організацій, пов'язаних із звичайними видами діяльності, залежно від структури товарообігу і товарних запасів. У зв'язку з цим основними проблемами визначення величини витрат на продаж в розрізі груп товарів у торговельних організаціях є:
1. встановлення ступеня деталізації у класифікації товарів для калькулювання витрат на продаж. Вона повинна відповідати можливостям аналізу та управління;
2. вибір найбільш достовірної бази розподілу накладних витрат між видами (групами) товарів, оскільки будь-яка база в деякій мірі умовна. Для того, щоб розподілити накладні витрати в пропорції до видів діяльності, які їх генерують необхідно:
1. виділити види діяльності (операції, функції) і підфункції - визначити їх кількість, класифіковані ознаки (принципи віднесення робіт до конкретного виду діяльності та співвіднесення їх з місцями виникнення витрат);
2. вибрати чинники витрат для кожного виду діяльності;
3. виділити статті витрат (для аналізу внеску основних видів витрат у їх загальної суми та впливу на фінансовий результат, а також віднесення на види діяльності);
4. виділити прямі витрати по товарах і операції, якщо це доцільно;
5. розрахувати суму витрат на кожну операцію за період, а також кількість факторів витрат, спожитих кожним товаром (групою товарів);
6. Розподілити непрямі витрати між видами (групами) товарів відповідно до споживанням ними факторів витрат;
7. розподілити витрати на продаж між проданими протягом періоду товарами і залишками товарів на кінець періоду.
Таким чином, для ефективного управління витратами на продаж торгових організацій в умовах кризи необхідно організувати управлінський облік витрат, головною особливістю якого є калькуляція витрат на продаж.
Калькуляція витрат на продаж у торгових організаціях дозволяє:
визначити нерентабельні групи товарів;
відмовитися від збиткових товарів;
виявити резерви зниження цін у межах беззбитковості кожної групи товарів для збільшення купівельного потоку і, отже, збільшення загальної маси прибутку.
Вороніна Н.І., Плюсніна Н.В.
Сибірський університет споживчої кооперації, м.
Новосибірськ
Правове забезпечення обліку готової продукції в громадському харчуванні
Облік готової продукції підприємствами громадського харчування, а також правильне і своєчасне відображення операцій по її руху безпосередньо залежать від правового забезпечення, яке представлене такими нормативно-правовими актами: Цивільний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ, Постанови Росстату (Держкомстату Росії), Положення з бухгалтерського обліку 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів» (ПБУ5/01), Методичні вказівки з бухгалтерського обліку матеріально-виробничих запасів, План рахунків бухгалтерського обліку та Інструкція щодо його застосування.
На сьогоднішній день громадське харчування є однією з тих галузей, бухгалтерський облік у яких неврегульоване. Поняття громадського харчування, як виду економічної діяльності настільки багатозначно, що в діючих нормативно-правових актах немає єдиного визначення. Так, згідно з Постановою Держкомстату Росії (Росстата) від 5.04.1995г. № 200 «Послуги підприємств (організацій) громадського харчування» (ГОСТ Р 50764-95), результат діяльності щодо задоволення потреб споживачів у харчуванні та проведені дозвілля є послугою громадського харчування. При цьому Цивільний кодекс Російської федерації [ГК РФ, ст.779] говорить про те, що до послуг відносяться види діяльності, що не мають речової (матеріальної) основи, наприклад, послуги зв'язку, медичні, аудиторські консультаційні, інформаційні послуги та ін Все інше визнається товаром. Подібне визначення послуги міститься і в Податковому кодексі Російської федерації [НК РФ, п.3 ст.38], в якому говориться, що будь-яке майно визнається товаром, а за нормою п.5 цієї статті послугою визнається діяльність, результати якої не мають матеріального вираження , а також реалізуються і споживаються в процесі цієї діяльності.
Згідно ЄДРПОУ видів економічної діяльності підприємства громадського харчування виробляють, реалізують і організують споживання власної готової продукції, покупних товарів (продуктів харчування), надають розважальні послуги, обслуговують банкети, весілля, прийоми і т.п. Вони продають свою продукцію та покупні товари (продукти харчування) споживачам - фізичним особам. Якщо вони реалізують свою продукцію та покупні товари не фізичним, а юридичним особам, то така діяльність не належить до громадського харчування, а кваліфікується, як перепродаж товарів і збут власної продукції.
Організації громадського харчування виробляють і реалізують готову продукцію, покупні товари і надають різні послуги, що відображаються в обліку по-різному. У зв'язку з цим виникає необхідність у знанні правових аспектів такого обліку.
На нашу думку в чинному правовому забезпеченні з обліку готової продукції в громадському харчуванні є суперечності. Так, відпуск продукції з організацій, що не мають залів обслуговування відвідувачів, у відповідності з Податковим кодексом Російської Федерації ст.346.26 (НК РФ) належить до послуг громадського харчування. Разом з тим із ст. 346.27 НК РФ слід, що до об'єктів харчування, які не мають залу обслуговування відвідувачів, належать об'єкти, що не мають спеціально обладнаного приміщення для споживання готової продукції та покупних товарів, тобто кіоски та намети при кафе та їдалень.
За відсутності такого приміщення для споживання, організації, по-перше, не можуть організувати споживання продукції і товарів, по-друге, нічим не відрізняються від організацій роздрібної торгівлі, по-третє, не всі кіоски та намети мають можливість для виробництва готової продукції; в -четверте, що відпускаються ними готова продукція та покупні товари не можуть вважатися послугою, тому що споживання здійснюється поза підприємства харчування. Про наявність факту надання послуги громадського харчування можна говорити лише у випадку переходу права власності на готову продукцію в момент закінчення споживання.
Конкретний порядок обліку готової продукції на підприємствах громадського харчування не обмовляється в жодному з діючих нормативних актах з бухгалтерського обліку.
Якщо виходити з норм ПБО 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів», то продукція власного виробництва в організаціях громадського харчування відповідає визначенню готової продукції. У цьому випадку загальноприйнята методика бухгалтерського обліку продуктів харчування з використанням рахунків 41 «Товари», 42 «Торгова націнка» та розрахунком середнього відсотка торговельної націнки суперечать цим положенням. Виходячи з п. 13 ПБО 5 / 01 організаціям, що здійснюють роздрібну торгівлю, дозволяється оцінювати за продажною вартістю лише придбані товари, а в п. 7 ПБУ 5 / 01 йдеться про те, що готова продукція може бути оцінена тільки за фактичними витратами.
Обгрунтованість обліку готової продукції в організаціях харчування за продажними цінами випливає з Методичних вказівок по бухгалтерському обліку матеріально-виробничих запасів лише побічно. Відповідно до пунктів 245 і 246 цього документа допускається визначення фактичної собівартості реалізованих готової продукції і покупних товарів за період та їх залишку на кінець періоду, використовуючи додатковий розрахунок. У цьому випадку, передбачається визначення середнього відсотка не торгової націнки, а фактичної собівартості в загальній продажній вартості готової продукції та покупних товарів.
Чинні нормативні акти з бухгалтерського обліку вимагають обчислення хоча б фактичної собівартості готової продукції підприємств громадського харчування з подальшим її розподілом на залишки сировини і реалізовану продукцію. Однак загальноприйнята методика обліку діяльності організацій громадського харчування не дозволяє цього, оскільки всі витрати на виробництво, за винятком безпосередньо покупної вартості сировини, організації харчування враховують на рахунку 44 «Витрати на продаж».
Для обліку готових виробів у буфетах Інструкцією про застосування Плану рахунків передбачено застосування рахунків 41 «Товари» і 42 «Торгова націнка». У зв'язку з цим виникає питання, на якому рахунку відображати затрати, які утворюються, крім покупної вартості сировини. У роз'ясненнях до рахунків 20 «Основне виробництво», 23 «Допоміжне виробництво», 25 «Загальновиробничі витрати» і 44 «Витрати на продаж» Інструкції про застосування Плану рахунків організації громадського харчування не згадуються. Аналогічний порядок обліку прописаний лише у Методиці обліку сировини, товарів та виробництва в підприємствах громадського харчування різних форм власності, яка носить рекомендаційний характер.
Відповідно, якщо організація громадського харчування відображає витрати на рахунку 44 «Витрати на продаж», виникає питання: яким чином вони повинні бути показані в «Звіті про прибутки і збитки» - у складі собівартості продажів або комерційних витрат? Насправді витратами, пов'язаними зі збутом продукції і підлягають відображенню в звітності у складі комерційних витрат є лише витрати буфетів, роздавальних їдалень, безпосередньо залів обслуговування. Витрати ж на оплату праці працівників та амортизацію обладнання кухні - це витрати, пов'язані з виробництвом, і вони повинні відображатися у звітності в складі собівартості продажів.
Також, на нашу думку, діючими нормативними актами не регламентований порядок обліку готової продукції в кухні: ні Інструкцією про застосування Плану рахунків, ні ПБУ 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів». В Інструкції про застосування Плану рахунків зазначено: рахунок 41 «Товари», субрахунок 2 "Товари в роздрібній торгівлі» використовується для обліку товарів у буфетах організацій громадського харчування. При цьому поняття «Товари» не конкретизує, чи повинні таким чином відбиватися всі вироби, які реалізуються буфетом, чи мова йде лише про покупних товарах. Рахунок 43 «Готова продукція», відповідно до Інструкції до Плану рахунків, призначений для обліку готової продукції промисловими, сільськогосподарськими та іншими виробничими організаціями. Про необхідність застосування цього рахунку організаціями громадського харчування нічого не сказано.
Відповідно до ПБО 5 / 01 «Матеріально-виробничі запаси» готова продукція, незалежно від місця знаходження, - у буфетах чи кухні - у бухгалтерському балансі відображається у складі готової продукції, а продукти харчування, які не були перероблені - у складі сировини і матеріалів . Напівфабрикати ж власного виробництва повинні враховуватися в складі залишків незавершеного виробництва. Таким чином, якщо виходити із загальних принципів застосування Інструкції до Плану рахунків, готова продукція повинна обліковуватися на рахунку 43 «Готова продукція», продукти - на рахунку 10 «Матеріали», а напівфабрикати - на рахунку 20 «Основне виробництво» або 21 «Напівфабрикати власного виробництва ».
Тим не менш, якщо такий облік продуктів харчування на складі і виробів, що знаходяться в буфетах, можна організувати, то виділити сировину, напівфабрикати і готову продукцію в залишках кухні цілодобово працюючого підприємства громадського харчування дуже важко. У зв'язку з цим всі залишки запасів на кухні, на нашу думку, доцільно враховувати на одному бухгалтерському рахунку. В даний час організації громадського харчування здійснюють облік за продажними цінами з розрахунком середнього відсотка торговельної націнки. Це пов'язано з тим, що кількісно-сумовий облік виробів за фактичними витратами в організаціях громадського харчування практично не можливий.
Слід зазначити, що в Податковому кодексі РФ [НК РФ, гл. 25 «Податок на прибуток організацій»] немає застереження щодо підприємств громадського харчування. Окремий порядок обліку прямих витрат передбачений ст. 320 НК РФ лише у відношенні організацій, що здійснюють оптову, дрібнооптову та роздрібну торгівлю. До готової ж продукції організацій громадського харчування повинен застосовуватися загальний порядок оцінки незавершеного виробництва і продукції власного виробництва - по прямих витратах. Використання цього порядку викликає, на наш погляд, труднощі, оскільки:
- Всі витрати (крім безпосередньо вартості продуктів), як правило, враховуються на рахунку 44 «Витрати на продаж», в результаті чого (якщо, звичайно, підприємством громадського харчування не організований відповідний аналітичний облік) складно виділити прямі витрати (крім вартості сировини), пов'язані з виробництвом готової продукції в громадському харчуванні;
- Станом на звітні дати можуть значитися і сировину (підлягає оцінці як у бухгалтерському, так і в податковому обліку за купівельною вартістю), і напівфабрикати власного виробництва (що підлягають оцінці в якості незавершеного виробництва відповідно до вимог ст. 318 НК РФ по прямих витратах з їх розподілом на залишки незавершеного виробництва пропорційно кількості сировини), і готову продукцію (підлягає оцінці відповідно до вимог ст. 319 НК РФ шляхом розподілу прямих витрат пропорційно кількості продукції). Відповідно, виникають труднощі і в розподілі прямих витрат на залишки незавершеного виробництва і готової продукції, згідно з положеннями НК РФ.
Для конкретизації бухгалтерського обліку готової продукції організаціями громадського харчування в діючі нормативні акти, на наш погляд, необхідно внести доповнення. У п. 13 ПБУ 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів» передбачити можливість обліку готової продукції в організаціях громадського харчування за продажними цінами. Крім того, в Інструкції про застосування Плану рахунків - чітко визначити порядок відображення в організаціях громадського харчування готової продукції та напівфабрикатів власного виробництва. На нашу думку, з метою ведення окремого обліку готової продукції та продуктів харчування до рахунку 41 «Товари» можна передбачити відкриття таких субрахунків:
41 / 1 - «Товари на складі»;
41 / 2 - «Продукти (сировина) на складі»;
41 / 3 - «Товари в буфеті та роздрібної торгівлі».
Індивідуальні особливості обліку готової продукції в підприємствах харчування повинні бути обумовлені в обліковій політиці організації.
Пропозиції, висловлені авторами цієї статті, апробовані в практиці обліку готової продукції в організаціях громадського харчування Новосибірської області, а внесення їх до нормативно-правових актів дозволить кардинально поліпшити правове забезпечення обліку готової продукції в громадському харчуванні, а разом з тим підвищити достовірність облікової інформації, використовуваної для прийняття правильних і обгрунтованих управлінських рішень.
Немато Акман Рауфджоновіч - зав. відділом теоретичних проблем сучасного права Інституту держави і права Академії наук РТ, кандидат юридичних наук
КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ правотворчої діяльності державних органів щодо формування правової ЕКОНОМІКИ В РЕСПУБЛІЦІ ТАДЖИКИСТАН
Таджикистан впевнено крокує по шляху побудови демократичної, правової, світського і соціальної держави. Правові основи формування такого держава чітко регламентовані Конституцією республіки. Становлення правової і соціальної держави зумовлюється правовою сутністю держави і добре розвиненою економікою, яка в свою чергу повинна бути чітко врегульована державними нормативно-правовими актами. Сьогодні питання взаємодії економіки і права стали особливо актуальними, що зумовлено переходом від адміністративно-командної системи управління економікою до економіки ринкової, де участь держави в регулюванні економіки мінімізоване і в основному спрямовано на вироблення норм права для врегулювання економічних відносин між їх учасниками.
При цьому слід зазначити, що незалежно від того, чи є економіка ринкової чи командно-адміністративної, втручання держави в економіку - об'єктивна необхідність. У першому випадку воно виступає суб'єктом права власності і вироблення правил гри, а в другому - основним виробником і розподільником матеріальних благ у державі. В умовах ринку державне регулювання економіки являє собою систему заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними органами з метою пристосування існуючої соціально-економічної системи до мінливих умов господарювання. 1
Одним з основних напрямів діяльності держави у сфері економіки виступає формування системи законодавства з метою регулювання економічних відносин, і відбувається це шляхом правотворчої діяльності державних органів. Сьогодні ми можемо говорити про суспільство з ринковою економікою, з плановою, адміністративно-командною і зі змішаною економікою. 2 Минуле століття і початок цього століття показали неефективність двох перших економічних систем. У першому випадку спостерігалося малу участь держави в економіці, що призвело на початку ХХ ст. до Великої депресії, а на початку XXI ст. - До світової фінансової кризи. У другому випадку неефективність командно-адміністративної системи висловилася у розпаді цілого держава.
Змішана система економіки передбачає посилення ролі держави в економіці в порівнянні з ринковою економікою, однак не в тій мірі, яка була в командно-адміністративної. Як вказує М.М. Марченко, основною рисою соціальних систем зі змішаною економікою є розподіл більшої частини ресурсів за допомогою торгових угод (тобто в ринкових відносинах), але при істотній ролі державних органів влади та управління. 3 Основні напрями становлення змішаної економіки, заснованої на ринку, в Таджикистані були визначені ще в кінці минулого століття. Так, у своєму виступі на першій сесії Маджлісі Олі Президент РТ Емомалі Рахмон говорив, що у стратегічному плані є лише один засіб виправити становище - перейти до ринкових відносин. При цьому було б згубною помилкою сліпо копіювати чужі зразки. Ми повинні виробити свій шлях, що відповідає нашу специфіку. 1 У свою чергу, Т.М. Назаров пише, що ринкові відносини для економіки Таджикистану - це новий тип ведення господарства, розвиток якого покликане відповідати сучасним вимогам глобалізації і науково-технічної революції. 2 Думаємо, що для формування ринкової економіки в Таджикистані слід враховувати як специфіку таджицького суспільства, географічне положення республіки, так і вимоги глобалізації, яка повинна відбуватися на базі нових досягнень науки і техніки, на основі сучасних технологій. Поряд з усім цим весь процес економічних реформ і поступовий перехід до ринкової економіки повинні проходити з урахуванням розвитку права в сфері економічних відносин.
Якщо виходити із змісту ст. 1. Конституції Республіки Таджикистан, то ми проголосили розбудову правової держава, тобто домінування права у всіх сферах суспільного життя, в тому числі і в економічній сфері. Відповідно до цього, ми повинні будувати правову економіку, що має на увазі розвиток і дія економіки в правовому полі держави. Так, Президент РТ Емомалі Рахмон зазначав: «Державне управління покликане поставити межа стихії« дикого ринку »і відкрити простір ринку цивілізованого, прискорити його становлення». 3 Як правильно пише М.М. Марченко, загальновизнаними правовими формами державного регулювання економіки відповідно є закони, підзаконні та судові акти, 4 які розробляються і приймаються безпосередньо в процесі правотворчості.
Сьогодні в Таджикистані створені всі правові умови для формування ринкової економіки, де державі відводиться найважливіша роль. У процесі створення таких умов особливе місце займає Конституція Республіки Таджикистан. У силу своєї вищої юридичної сили у всій правовій системі республіки, вона встановила основи економічного устрою республіки і визначила у своєму змісті базові правові норми для подальшого здійснення державними органами правотворчої діяльності з формування правової економіки в державі.
Щоб економіка була цивілізованою, щоб вона діяла у відповідності з економічними законами, необхідно їх правове регулювання з боку держави. При цьому під економічними законами слід розуміти не закони держави, а об'єктивні закони, що відображають процеси економічного розвитку. Економічні закони є первинними по відношенню до законів держави, так як саме вони визначають коло нормативно-правових актів для регулювання нових економічних відносин, а також їхній зміст. Конституція як Основний Закон держави у своїх правових нормах відображає економічні закони.
У перші роки незалежності одним із пріоритетних напрямів правової політики держави виступало здійснення правотворчої діяльності, пов'язаної з проведенням економічних реформ та оновленням всієї системи законодавства республіки з урахуванням нових економічних реалій. Так, в доповіді Президента РТ Емомалі Рахмона на першій сесії Маджлісі Олі вказувалося на необхідність розробки і прийняття таких законів, як закони про власність, про валютних біржах, про захист малого бізнесу та приватного підприємництва, про концесії, на можливість внесення змін і доповнень до законів про підприємницьку діяльність, про іноземні інвестиції, про земельну реформу, про банки і банківську діяльність. 1 Таким чином, закріплення правових норм у Конституції РТ для здійснення правотворчої діяльності державними органами щодо формування правової економіки очевидно, і основні напрямки здійснення правотворчої діяльності у цій сфері були визначені ще в 90-і роки минулого століття.
Розглянемо основні положення Конституції Республіки Таджикистан, які складають правову основу здійснення правотворчої діяльності в області економіки.
Базовою нормою є ч.2 ст. 1 Конституції республіки проголосив Таджикистан соціальною державою, вся політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток кожної людини. Економічний добробут кожної держави оцінюється за сукупністю доходів суспільства в цілому і кожного з його членів, виходячи з соціальної захищеності його населення. Одним з основних призначень правотворчої діяльності в Таджикистані, на думку А.Х. Маліковій, є правове регулювання заробітної плати, диференціація оподаткування, встановлення соціальних пільг, допомог, різного роду виплат для соціально незахищених верств населення. 1 Тільки шляхом максимальної захищеності своїх громадян держава може показати розвиненість своєї економіки. Інакше кажучи, критерієм розвитку економіки виступає соціальна захищеність його громадян.
Різноманіття форм власності є одним із фундаментальних досягнень не лише економічної, а й юридичної теорії. Воно знайшло своє відображення також в Конституції республіки і закріплено в ст. 12, яка говорить, що основу економіки Таджикистану складають різні форми власності. На базі цієї норми Конституції парламентом республіки був прийнятий ряд законів, спрямованих на дійсну реалізацію різноманіття власності в республіці. Серед законотворчих актів особливе місце займає Цивільний кодекс Республіки Таджикистан. Так, II розділ цього кодексу присвячено праву власності, яка передбачає порядок реалізації суб'єктами права на власність, зміст якого полягає у володінні, користуванні та розпорядженні власністю. 1
Інший принципової нормою, що стосується власності, є ст. 13 Конституції РТ, яка закріпила землю, її надра, воду, повітряний простір, тваринний і рослинний світ та інші природні ресурси як виключну власність держави. При цьому ст. 13 гарантує ефективне їх використання в інтересах народу. На виконання цієї статті державними органами з метою деталізації та конкретизації був прийнятий ряд нормативно-правових актів, які спрямовані на виключне володіння державою і розпорядження їм природними ресурсами. Так, в 1994 р. був прийнятий Закон РТ «Про надра», у ст. 3 якого було зазначено, що всі надра в межах державних кордонів Республіки Таджикистан становлять державний фонд надр, в який входять як використовувані, так і невикористовувані частини надр. Розпорядження і управління державним фондом надр в інтересах усього населення Республіки Таджикистан здійснюється Урядом Республіки Таджикистан.
Особливістю ст. 13 Конституції РТ є те, що в ній чітко констатується, що держава зобов'язана використовувати ці природні багатство виключно в інтересах свого народу і направляти ці ресурси на розвиток економіки держави. Сьогодні, коли йде процес глобалізації економіки, гостро стоїть питання про захист економічних інтересів держави та забезпечення його економічної безпеки. Саме правова норма ст. 13 Конституції республіки може зіграти ключову роль в розробці нових законів, спрямованих на захист економічних інтересів республіки у круговерті глобалізаційних процесів, як на світовому, так і на регіональному рівні.
Податок є одним з основних ознак держави і основним джерелом поповнення державного бюджету. У зв'язку з цим, сплата податків і зборів, встановлених законом, має обов'язковий характер з метою підтримки дієвості економіки. Т.М. Назаров пише, що Оподаткування є одним з найважливіших факторів розвитку економіки і локомотивом економічного зростання держави. 1 Правовий норма в ст. 45 Конституції Республіки Таджикистан, закріплює обов'язок кожного громадянина і організацій оплату встановлених законом податків і зборів, є конституційно-правовою основою для здійснення правотворчої діяльності, спрямованої на розробку нормативно-правових актів, які забезпечать дохідну частину державного бюджету республіки. Першим серед нормативно-правових актів у цій області ми можемо назвати Податковий кодекс Республіки Таджикистан. За період з 1995 р. по 2009 р. в Таджикистані Податковий кодекс приймався двічі. Це був перший пострадянський кодифікований акт Республіки Таджикистан.
Проте ми згодні з тими авторами, які стверджують, що податки - це тільки одне з джерел, хоча й важливий, доходів державної скарбниці. Крім нього, основними джерелами бюджету держави можуть виступати також державні кредити, внутрішні та зовнішні позики, митні збори, цінні папери та валютні цінності. 2 В силу цього, розробка і прийняття Законів РТ «Про цінні папери і фондових біржах», «Про валютне регулювання і валютний контроль »,« Про Національний банк Республіки Таджикистан »та інші, які безпосередньо регулюють фінансово-економічні відносини та діяльність фінансових установ в республіці. є пріоритетними у правотворчій діяльності держави.
Конституція Республіки Таджикистан закріпила правові основи здійснення правотворчої діяльності не тільки законодавчим органом - парламентом країни, але й передбачила здійснення правотворчої діяльності в області економіки Президентом і Урядом Республіки Таджикистан. Уряд Республіки Таджикистан, очолюване Президентом республіки, є вищим виконавчим органом, який розробляє економічну політику держави і визначає пріоритетні напрямки її розвитку. Воно прогнозує перспективи соціально-економічного розвитку держави, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; розробляє державні економічні та інвестиційні програми та вживає заходів щодо їх реалізації; здійснює управління державною власністю; створює умови для підприємництва і вільного розвитку всіх форм власності в умовах ринкових відносин та ін 1
Для виконання всіх поставлених завдань і реалізації своїх повноважень у галузі економіки Конституція Таджикистану наділила Президента і Уряд Республіки Таджикистан правом законодавчої ініціативи (ст. 56) і повноваженнями здійснення правотворчої діяльності. Право законодавчої ініціативи дозволяє їм розробляти законопроекти і вносити їх на розгляд Парламенту. Крім цього, Президент і Уряд Республіки Таджикистан, на виконання Конституції РТ та чинних законів, можуть самостійно здійснювати розробку і прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Відповідно до ст. 20, 21 Закону РТ «Про нормативні правові акти», Президент РТ приймає нормативно-правовий акт у формі указу, а Уряд республіки - у формі постанови. Таким чином, Президент і Уряд Республіки Таджикистан, будучи самостійними суб'єктами правотворчої діяльності в республіці, в рамках своїх повноважень розробляють і приймають нормативно-правові акти з усіх питань суспільного життя, в тому числі і в галузі економіки. Це дало можливість Уряду РТ розробити ряд нормативно-правових актів, спрямованих на розвиток економіки. Зокрема, Постановою Уряду РТ від 1 березня 2004 р. № 86. була затверджена Програма економічного розвитку Республіки Таджикистан на період до 2015 р.
Розглянувши основні положення Конституції РТ, що стосуються правотворчої діяльності в області економії, слід зазначити, що не лише правові норми, що закріплюють економічні основи конституційного ладу, становлять правову основу здійснення правотворчої діяльності державними органами у сфері економіки. Поряд з вищеназваними положеннями Конституції Республіки Таджикистан, правовою основою можуть виступати й інші правові норми Конституції в цілому передбачають правотворчу діяльність державних органів. Такими можуть виступати ст. 55, 56, 57 Конституції Республіки Таджикистан, що передбачають повноваження палат Парламенту при проведенні як спільних засідань, так і окремо. Проте ці статті передбачають здійснення правотворчості в цілому. Спеціалізовані норми, що мають динамічний характер щодо безпосереднього здійснення правотворчої діяльності в області економіки, ми вже розглянули і можемо констатувати, що вони не є вичерпними нормами щодо здійснення державою законодавчої діяльності з формування цивілізованого ринку та розвиненої економіки в нашій країні.
Таким чином, Конституція Республіка Таджикистан, будучи в силу своєї вищої юридичної сили базовим нормативно-правовим актом, який регламентує основи економічного розвитку республіки, в своєму змісті передбачає сукупність правових норм, що складають конституційно-правові основи здійснення правотворчої діяльності держави у сфері економіки.
Тошмахмад Махмадхонов, кандидат юридичних наук.
Таджицький державний комерційний університет, місто Душанбе
ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАДАННЯ КОНФІДЕНЦІЙНОЇ ДІЛОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ В УМОВАХ РИНКУ
Для успішного функціонування підприємництва особливе місце займає інформація, тому що вона перетворилася в один з важливих елементів діяльності його суб'єктів. Більш того, теоретичні та практичні наукові досягнення тісно пов'язані з інформаційними процесами. Виходячи з цього, в умовах ринку для закріплення свого економічного становища підприємець повинен шукати нові і цінні об'єкти інформації, які сприяли б реалізації поставленої задачі по досягненню кінцевого результату (5, с. 198).
З цієї точки зору при ринковій економіці нові види інформації, у тому числі комерційна інформація набувають особливої важливості. Комерційна інформація охоплює комплекс відомостей, які пов'язані з товаром і ринком, як комерційний досвід, відомості про потреби ринку, про товари та інші. Вона ділиться на два види: загальнодоступна комерційна інформація і необщедостуная комерційна інформація або конфіденційна комерційна інформація.
Проблема правового регулювання відносин виникають, при наданні конфіденційної комерційної інформації іншим особам в юридичній літературі теоретично недостатньо розроблена (6, с.9), більш того, до цих пір в Республіці Таджикистан не прийняті ще відповідні нормативно-правові акти з цього питання.
Слід зазначити, що надання відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію, означає передачу таких відомостей іншим особам, які встановлюються законодавчими актами Республіки Таджикистан.
Зі змісту пункту 2 статті 153 ГК РТ (1) випливає, що відомості, що становлять, комерційну таємницю, які є частиною конфіденційної комерційної інформації, можуть отримувати службовці та інші працівники організації на підставі трудового договору, а контрагенти на підставі цивільно-правових договорів. Як видно, законодавець вказує на дві категорії осіб, яким надається комерційна таємниця, а про третю категорії осіб, яким також надається дуже багато об'єктів зазначеної інформації, не йде мова. Справа в тому, що деякі державні органи та їх посадові особи, на підставі закону можуть отримувати необхідну конфіденційну комерційну інформацію, для виконання своїх безпосередніх завдань. Пробіл стосовно згаданого положення заповнений в інших законах, що регулюють спеціальні правові відносини. Так, пункт 1 статті 6 Закону РТ «Про комерційну таємницю» від 18 червня 2008 р. (3) встановлює, що власник комерційної таємниці на вимогу органів державної влади надають їм відповідні відомості на безоплатній основі. Такий висновок випливає також зі змісту пункту 2 статті 29 Закону РТ «Про державний захист і підтримку підприємництва в Республіці Таджикистан» від 10 травня 2002 р. (2).
Всіх тих осіб, яким надається конфіденційна комерційна інформація, можна згрупувати на такі категорії з підстав отримання:
Працівники організації володаря конфіденційної комерційної інформації (трудовий персонал).
Контрагенти (суб'єкти) цивільно-правових договорів.
Державні органи та їх посадові особи.
Конфіденційна комерційна інформація, отримана іншими особами від їх власників, які мають на це доступ, вважається отриманою законним способом. Іншим цікавлять особам, які не мають доступ до таких відомостей, володар конфіденційної комерційної інформації, має право їх не надавати.
Режим надання конфіденційної комерційної інформації трудовому персоналу відрізняється від режиму надання іншим особам, так як володар зазначених відомостей повинен розкрити їх для успішної діяльності виробництва. Отже, працівники організації першими дізнаються щодо відомостей, тому що вони самі роблять внесок у розробку, вдосконалення, поширення та реалізацію об'єктів конфіденційної комерційної інформації. Наприклад, ефективні методи продажу товарів, способи обслуговування покупців, про результатів маркетингових досліджень і т. д.
Порядок надання, користування та збереження об'єктів конфіденційної комерційної інформації докладно встановлюється в основному локальними нормативно-правовими актами.
Назви, види і форми таких актів можуть бути різноманітними як: «Договір про оформлення допуску працівника до комерційної таємниці», «Положення про конфіденційну інформацію підприємств», «Перелік документів підприємства, які містять конфіденційну інформацію» та інші.
В умовах ринкової економіки господарюючі суб'єкти для успішної діяльності вступають в контакт з іншими суб'єктами. Це, перш за все, забезпечується, шляхом укладення цивільно-правових договорів. При укладанні може бути надана маса відомостей, які відносяться до конфіденційної комерційної інформації.
Необхідно відзначити, що зазначене питання в юридичній літературі недостатньо піддавався дослідженню. Закон РТ «Про комерційну таємницю» хоча регламентує охорону конфіденційної комерційної інформації, в рамках цивільно - правових відносин, однак не встановлює цивільно-правових договорів, згідно яких передається конфіденційна комерційна інформація. Це положення частково регламентовано ГК РТ. Так, ДК вказує на конкретні цивільно - правові договори, згідно з яким паралельно з іншими обов'язками встановлюється надання контрагенту відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію. Такими цивільно-правовими договорами є: договір комерційної концесії (ст. 958), договір підряду (ст. 738) договір банківського рахунку (ст. 881) та інші.
Виходячи з цього, можна стверджувати, що порядок надання конфіденційної комерційної інформації контрагентам визначається крім, законодавчих актів, також в самих цивільно - правових договорах.
Контрагентам надаються особливо важливі і цінні об'єкти конфіденційної комерційної інформації на платній основі. У результаті цього відбувається подальше вдосконалення існуючих науково-технічних досягнень, а також з'являється потреба в оригінальних рішеннях економічних, комерційних, технічних, правових та інших проблем, а також для насиченості ринку
Виходячи з потреби ринку, на підставі договорів слід придбати таке обладнання, яке не підлягало б моральному зносу, хоча б на якийсь певний час (4, с.192).
Треба зазначити, що цивільно-правові договори в залежності від обсягу передачі об'єктів права на конфіденційну комерційну інформацію діляться на наступні групи:
Договори, в яких конфіденційна комерційна інформація є їхніми безпосередніми об'єктами. До них відносяться договір про надання платних послуг (консультація, інструктаж і т. п.), договір про проведення маркетингових досліджень, договір про передачу комерційній таємниці,
Договори, в яких конфіденційна комерційна інформація не є безпосереднім об'єктом, але вона служить як необхідний елемент їх об'єктів. Такими договорами можуть бути договір патентної ліцензії, договір комерційної концесії, договір купівлі-продажу нової техніки, договір комісії та інші.
Договори, на підставі яких конфіденційна комерційна інформація поряд з матеріальними цінностями, служить в якості внеску у статутному капіталі суб'єктів господарювання. До них відносяться договір про спільну діяльність, установчий договір учасників господарських товариств і товариств.
Серед вищевказаних договорів, на наш погляд, особливу увагу заслуговує договір комерційної концесії. Правова регламентація цього договору здійснено у главі 49 ЦК РТ. Відповідно до частини 1 статті 958 згаданого кодексу за договором комерційної концесії, поряд з наданням ряду виняткових прав, також надається право на охоронювану комерційну інформацію, а в пункті 2 цієї статті говориться, що договір комерційної концесії передбачає використання комплексу виключних прав, ділової репутації та комерційного досвіду.
Одним з обов'язків підприємців є надання відомостей, що відносяться до конфіденційної комерційної інформації, державним органам та їх посадовим особам.
Надання конфіденційної комерційної інформації необхідно для збору, вивчення, аналізу фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, про їхні доходи, оподаткування та інших проблем, а також для захисту економічних і соціальних інтересів суспільства.
Правові основи і загальні положення режиму надання конфіденційної комерційної інформації державним органам, а також їх доступ органів до зазначених відомостей, що становлять має закріпитися в спеціальному законі (7, с, 172). На даний час регламентовано надання лише щодо комерційної таємниці.
Вивчення та аналіз законодавчих актів показує, що надання відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію державним органам здійснюється двома способами і не з волі володіють:
Надання конфіденційної комерційної інформації щодо витребування державних органів, яке необхідно їм для вирішення виникаючих питань в ході виконання завдань, що стоять перед ними (суд, прокуратура та ін.)
Надання відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію державним органам, які мають безпосередній доступ до них (податковий орган, державний орган з реєстрації, митні органи та ін.) Так, зі змісту частини 2 статті 29 Закону РТ «Про державний захист і підтримку підприємництва в Республіці Таджикистан» випливає, що державні органи та їх посадові особи мають доступ до відомостей, що становлять комерційну таємницю, які необхідні для виконання реєстраційних, перевірочних та контрольних завдань.
Режим надання конфіденційної комерційної інформації державним органам та їх посадовим особам має такі особливості:
Надання конфіденційної комерційної інформації державним органам грунтується не на волі їхніх власників, а на примусі.
Надання конфіденційної комерційної інформації державним органам здійснюється за рахунок коштів її володаря, коли надання об'єктів комерційної таємниці контрагентам здійснюється на платній основі для забезпечення економічних інтересів їх володарів.
Надання конфіденційної комерційної інформації необхідно для державного контролю, фінансового обліку, статистики та інших цілей.
Вивчення та аналіз нормативно-правових актів Республіки Таджикистан показує, що існують серйозні проблеми в плані правового врегулювання питання надання конфіденційної комерційної інформації, що обсяг і перелік необхідних відомостей, порядок їх надання і т. п. У зв'язку з цим, доцільно прийняти нові нормативно - правові акти регламентують вищевказані питання.
Список використаних джерел
Цивільний кодекс Республіки Таджикистан. Частина II. Принятий Маджлісі Олі Республіки Таджикистан 30 червня 1999р. / / Ахборів Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. - 1999. - № 12. - Ст. 323.
Закон Республіки Таджикистан «Про державний захист і підтримку підприємництва в Республіці Таджикистан» від 10 травня 2002р. / / Ахборів Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. - 2002. - № 4, частина 1. - Ст. 293.
Закон Республіки Таджикистан «Про комерційну таємницю» від 18 червня 2008 р. / / Газ. «Садої мардум» .- 3 вересня 2008. - № 76, 77.
Волинець-Руссет Е.Я. Комерційна реалізація винаходів і ноу-хау (на зовнішніх і внутрішніх ринках). - М.: Юристь, 1999. - 326 с.
Рахімов М.З. Кінцевий результат підприємницької діяльності: теорія і правове регулірованіе.-Д.: «Деваштіч», 2007 .- 294с.
Ткачук І.Б. Комерційна таємниця: Організація захисту, розслідування посягань. - М.: Щит. - М., 1999. - 166 с.
Фатьянов А.А. Таємниця і право (основні системи обмеження та доступ до інформації в російському праві): Монографія. - М.: МІФІ, 1999. - 288 с.
Юдкевич Є.В.
Аспірант Бєлгородського університету споживчої кооперації
ДО ПИТАННЯ ПРО ВПЛИВ РУХУ ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ НА СТАН РИНКУ ПРАЦІ Бєлгородської області
У статті обгрунтовано необхідність розгляду впливу руху трудових ресурсів на стан ринку праці Бєлгородської області. У даній статті розглядаються рух трудових ресурсів, мобільність економічно активного населення, диспропорції попиту і пропозиції на ринку праці, динаміка трудових ресурсів на регіональному ринку праці.
Проблема зайнятості населення - одна з найважливіших соціально-економічних проблем сучасного етапу розвитку суспільства. Вона зачіпає інтереси різних соціальних і демографічних груп, стосується держави в цілому і обов'язково системи професійної підготовки. Можливості працевлаштування представників різних демографічних груп неоднакові. У найбільш складному становищі опиняється молодь у віці від 15 до 24 років, вперше виходить на ринок праці. Згідно з даними, опублікованими в «Бізнес журналі» від 30.08.2005 р., в цілому по Росії на частку цієї вікової категорії в складі працездатного населення припадатиме 20%; в числі зайнятого - 12%, а серед безробітних - 27%. 1
Внутрішня міграція в Росії завжди відігравала важливу роль у перерозподілі населення по території країни, заселенні величезних просторів.
В умовах скорочення приросту населення Росії за рахунок зовнішньої міграції, особливо помітного на початку поточного десятиліття, міграційний баланс всіх федеральних округів, за винятком Центрального, наблизився до нуля. Чим нижче міграційний приріст населення Росії, тим більша частина позитивної нетто-міграції в країні перерозподіляється в Центральний округ.
Незважаючи на значні масштаби внутрішньої міграції, основний міграційний приріст більшість регіонів отримувало за рахунок потоків переселенців з пострадянських країн. Скорочення міграції з цих країн призвело до зниження ролі міграції в компенсації втрат населення регіонів внаслідок депопуляції. У багатьох регіонах, які раніше залучають населення, зовнішня міграція лише компенсує втрати населення за рахунок виїзду в Москву та інші зростаючі центри країни.
Скорочення зовнішньої міграції (принаймні, тієї її частини, яка пов'язана зі зміною постійного місця проживання) висвітлила невелике коло регіонів - центрів тяжіння мігрантів. Стійкий міграційний приріст в 2001-2006 рр.. мали Москва і Московська область, Санкт-Петербург і Ленінградська область, Калінінградська, Білгородська, Воронезька, Ярославська, Нижегородська, Самарська, Саратовська області, республіка Ттатарстан, Краснодарський і Ставропольський краї. За Уралом тільки Свердловська область демонструє здатність утримувати стабільний міграційний приплив населення, в Сибіру і на далекому Сході таких регіонів не залишилося. 1
Багато регіональних столиці здатні краще утримувати населення за рахунок його поступового стягування з інших міст та сільської місцевості «підвідомчій» території, а також інших міст і районів регіонів-сусідів. Навіть у регіонах, де спостерігається стійкий міграційний відтік населення, їх столиці приростають за рахунок мігрантів.
Виїзд молоді з малих міст у великі - не нова ситуація. Відмінність ситуації останніх одного-двох десятиліть у тому, що в Росії близький до вичерпання потенціал молодого населення.
Потенційна мобільність молодого населення малих міст та сільської місцевості досить висока. За даними опитування учнів одинадцятих (випускних) класів шкіл малих міст, твердо мають намір залишити свої міста 70% дівчат і 54% юнаків. 1
Виїзд молоді посилює багато хронічні проблеми малих міст та сільської місцевості. Особливо серйозним викликом часу є проблема життєзабезпечення для населення похилого віку у невеликих сільських населених пунктах в умовах сильно розрідженого розселення більшій частині країни. 2
Все попереднє сторіччя міграція з села в місто забезпечувала високу мобільність населення Росії в цілому.
Проте виїзд з села різко знизився за минулі десятиліття. Причини зниження відтоку населення з сіл, по-перше, у виснаженні демографічних ресурсів села, по-друге - в різко зрослої концентрації сільського населення навколо великих міст. Завдяки більш високому добробуту і більш різноманітному способу життя, населення передмість більше стійко в міграційному відношенні в порівнянні з периферією.
Приблизно з цього часу міграції між міськими поселеннями перевершили за масштабами сільсько-міську міграцію.
Існуючі в Росії регіональні диспропорції у попиті та пропозиції на ринку праці означають, що значна частина наявної зараз безробіття носить структурний характер, брак робочої сили в одних регіонах, наприклад, в центрі, є сусідами з надлишком робочих місць в інших регіонах, зокрема, в республіках Південного Федерального округу. Тому ідея за допомогою міграції збалансувати регіональні ринки праці, хоча вона і має багато прихильників, але поки далека від практичного втілення. Можливо, це пов'язано із загальною недостатньою мобільністю росіян.
Опитування населення у великих містах показав, що переважна більшість - 88% опитаних, не мають роботи, не намагалися шукати її за межами свого міста, вони розраховували знайти роботу на місці. Шукали роботу в іншому населеному пункті в межах своєї області, республіки 4% незайнятих, і тільки 8% робили спроби влаштуватися на роботу в іншому регіоні. 1
Безробітні, зареєстровані в службі зайнятості, не виявляють виражених намірів до переїзду в інші регіони, навіть при створенні для них сприятливих умов. У непрацюючих тривалий термін (більше 10-ти років) міграційна активність низька - нижче, ніж у працюючого населення. Тривала незайнятість не є стимулом до переїзду, довго непрацюючі люди пасивні, в т.ч. і в міграційному відношенні.
Показники міграційної мобільності населення великих міст найбільш схильні до міграції молоді з високим рівнем освіти. Основною причиною цієї мобільності є намір виїхати зі свого міста, відсутність гарної роботи.
Територіальна мобільність населення тісно пов'язана з віком. В останнє десятиліття зміни у віковій структурі населення сприяли зростанню міграційної активності населення Росії, тому що чисельно збільшувалася група молоді найбільш мобільних віку - 15-24 років. Проте зараз ситуація змінюється, чисельність населення цієї вікової групи скорочується, прогресуюче старіння російського населення буде стимулювати зниження його просторової мобільності. 2
Все це свідчить про те, що необхідні якісь заходи з підтримки та підвищення просторової мобільності росіян, без чого багато економічні та соціальні процеси стають менш еластичними, втрачають свій динамізм.
Між тим, в сучасній Росії діє багато факторів, що перешкоджають росту просторової мобільності громадян. Вони діють як щодо міграції, пов'язаної зі зміною постійного місця проживання, так і тимчасової трудової міграції, в різних їх формах.
Незважаючи на те, що в країні, насамперед у великих містах, наростає кадровий дефіцит, проблема балансування ринків праці за допомогою міграції усвідомлена слабо.
Білгородська область - типовий регіон Чорноземної зони і при цьому сама щільно заселена (55,8 осіб / кв. Км) і урбанізована (65,2% населення - міське) з усіх областей Чорнозем'я, хоча в порівнянні з регіонами навколо Московської столичної агломерації, в яких близько 80% населення живе в містах, це набагато нижчий показник урбанізації. Великих міст всього два - Білгород і Старий Оскол. Сформувавши навколо себе невеликі агломерації, вони концентрують більше половини всього міського населення області.
Білгородська область входить до числа тих небагатьох суб'єктів РФ, чисельність населення яких стійко зростає за рахунок міграційного припливу, перекриває природне зменшення населення. Основні показники соціального і економічного розвитку області вище среднероссийских, що досягається багато в чому за рахунок поєднання розвиненого агропромислового сектора та експортно-орієнтованої чорної металургії, що забезпечує великі податкові надходження до регіонального бюджету і більш високі доходи населення.
При не найвищі показники доходу і освіти, але завдяки високій тривалості життя Білгородська область зберігає позиції в групі регіоновлідеров за індексом розвитку людського потенціалу: у 2002 р. область займала одинадцяте місце, у 2004 р. - дев'яте.
Прийнята з ініціативи губернатора Програма поліпшення якості життя населення Білгородської області, спрямована на досягнення гідного рівня і тривалості життя, мінімізацію загроз її безпеки.
На підставі даних Белгородстата, з січня по травень поточного року на території області міграційний приріст склав 5 793 людини, що на 500 осіб більше, ніж за аналогічний період минулого року. При цьому прибуло в область 14 727, а 8 934 людей покинули обласні межі. 1
Найвищий у Черноземье рівень міграційного приросту дозволяє населенню області не тільки не зменшуватиметься, але і рости. Так, показник заміщення природного зменшення населення в розглянутий період склав 157,5%. 2
Всупереч розхожій думці, більшість мігрантів (10 693 людини) прибувають до Бєлгородської області з різних регіонів Росії. Міжнародна міграція з січня по червень склала 4034 людини, і тут, зрозуміло, переважають громадяни країн СНД і ближнього зарубіжжя - 3991 чоловік. Виїжджають з області рідко (217 випадків у розглянутий період). 3
Між тим, в 2009 році громадяни, які приїжджають до Бєлгородської області повинні бути заздалегідь включені в спеціальну квоту. Таким чином, будь то закордонні маляр, штукатур або топ-менеджер, вся іноземна робоча сила буде в'їжджати в область тільки за заздалегідь складеними списками і отриманим дозволами.
Крім цього на обліку в області перебувають 1639 сімей вимушених переселенців. У цьому році для забезпечення законним житлом цієї категорії з федерального центру виділено на регіон всього 42 житлових сертифіката, тому швидко вирішити проблему забезпечення житлом вимушених переселенців не вдається.
У цьому році на підприємствах галузі працюють понад 7000 трудових мігрантів. При цьому квота на залучення іноземної робочої сили реалізована на 77%. 1 За останні кілька років зросла частка мігрантів у будівництві та зменшилась кількість залучених іноземців для роботи в сільському господарстві. У цьому році на будмайданчиках області зайнято 64% трудових мігрантів, а в АПК - 12%.
На майбутній рік підприємства області зробили заявку на 15 300 іноземних робітників. Зараз ці документи знаходяться на узгодженні в російських міністерствах.
Як і раніше співробітники міграційної служби кожен місяць виявляють масу порушень законодавства Росії. За минулі місяці цього року складено 1674 адміністративних протоколи на роботодавців, які не виконали свої зобов'язання щодо реєстрації та обліку трудових мігрантів, також виявлено 569 осіб, що працюють без дозволу на роботу. 2
Важливо відзначити, що як у великих регіонах Росії, так і по Росії в цілому, необхідно, переглядати і доповнювати норми і законодавство про міграцію трудових ресурсів, підняти на новий рівень регулюючий апарат і створювати умови для кваліфікованих трудових ресурсів. Кваліфіковані трудові ресурси є невід'ємною частиною економіки, як країни, так і регіону, при взаємодії різних органів влади та керівників підприємств, а також топ-менеджерів, можна вивести економіку на новий рівень розвитку.
Раззоков Б.Х. к.ю.н. доцент ТГУК
ЕФЕКТИВНА ВИКОНАВЧА ВЛАДА - СКЛАДОВА ПРАВОВОЇ ЕКОНОМІКИ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМИ
Конституційні норми, що закріплюють основи суспільного і державного ладу, проголошують Таджикистан демократичним, правовим, світською державою з республіканською формою правління. Конституція оголошує Таджикистан соціальною державою 1. Формування соціальної правової держави та утвердження принципів такий стає таким чином, стратегічним напрямком розвитку національної таджицької державності, найважливішим орієнтиром вказує на напрями перетворень у політико-правовій сфері. У світлі фундаментальних цінностей Конституції Республіки Таджикистан і сучасного етапу становлення елементів повноцінного громадянського суспільства особливого значення набувають створення ефективної системи державного управління і формування правової економіки. Наявність останньої обумовлено необхідністю зміцнення правових засад суспільного і державного життя країни.
Формула про «правовий економіці» на наш погляд, пов'язана з системою правового забезпечення економічних перетворень 2. Це така якість економічного життя, де основним засобом управління і регулювання стає закон, індивідуальні акти і розсуду публічних структур замінюються системою законодавчого регулювання, з чітким розмежуванням функції та відповідальності держави і структур громадянського суспільства. Яскравим вираженням даного процесу безсумнівно, виступає появи нового правового феномену - галузевих законів і значне збільшення їх кількості, що мають виражений адміністративно-правовий аспект. Система правової економіки включає в себе по-перше, розвинуте сучасне ринкове законодавство, по-друге, ретельно продуманий механізм реалізації законів і контроль за їх виконанням; по-третє, організацію захисту та відповідальність за порушення законодавства. Ця система запрацює лише при забезпеченні скоординованості, взаємодії всіх конституційно закріплених гілок єдиної державної влади - законодавчої, яка творить закони; виконавчої, на якій лежить тягар організації виконання законів і нарешті, судової, покликаної оберігати закон, захистити тих суб'єктів, які постраждали в результаті порушення норм закону. На тлі вивчення природи організації публічної влади все більш широкого поширення набуває нова теорія сервісного держави, покликане задовольняти потреби суспільства і кожного його члена окремо на принципі послуг 1.
У нових умовах, що склалися фактори світової економічної рецесії, що переросли в глобальну фінансову кризу, не тільки обумовлюють посилення ролі і місця публічної організуючою діяльності в забезпеченні належного функціонування національної соціально-економічної системи, але і з усією очевидністю припускають наукового переосмислення проблеми виконавчої влади як найбільш із динамічних гілок публічної влади, якість діяльності якої за визнанням провідних фахівців, залишається визначальним чинником ефективно функціонуючого держави 2. Органи виконавчої влади представляють собою найпотужніший інститут держави. Переважно саме вони представляють останнє у стосунках з громадськими структурами, зносин з приватним інтересом. В даний час в Республіці Таджикистан вирішені далеко не всі проблеми, пов'язані зі створенням ефективного та дієвого механізму публічної адміністрації, що відповідає вимогам сталого розвитку країни. При цьому спостерігається досить дивна ситуація: здавалося б, структурована виконавча влада, прийняті в останні роки ряд значущих політико-правових документів, що закріплюють як напряму, так і контури її подальшого вдосконалення, взаємодії з громадянським суспільством. У їх числі можна назвати Стратегію реформування системи державного управління 1, Програму реформування державної служби 2, її однойменну концепцію 3 і т.д. Так, у Концепції переходу Республіки Таджикистан до сталого розвитку, затвердженої Постановою Уряду країни від 1.10.2007г. прямо закріплюється теза про «сильну та ефективної державної влади» і «зрілому цивільному суспільстві», де перше створює ефективні механізми підтримки останнього, виробляє правові процедури співпраці з неурядовими організаціями, діловими та науковими колами 4. Тим не менш, слід визнати, що практичний стан справ далеко залишає бажати кращого.
У чому ж причини настільки прозаїчно ситуації? Звернемо увагу на два фактори, що мають на нашу думку, визначальний вплив. По-перше, в силу незадовільного взаємодії офіційних структур з профільним науковим та експертним співтовариством слабко враховуються якісні характеристики виконавчої влади у справі покращення функціонування публічної адміністрації. По-друге, низька культура і професіоналізм на державній службі і як наслідок не затребуваність сучасних інструментаріїв зносини публічної влади зі структурами громадянського суспільства 1. У силу відсутності досвіду демократичного розвитку, на фоні традиційної східної ментальності, проростає якась «феодальна багатозначність» і відчуження носіїв влади, що в свою чергу може не тільки нести небезпеку зверхнього ставлення до приватного інтересу 2, але й викликати апатію громадян.
Сучасні досягнення правової науки, вироблені перш за все, завдяки зусиллям учених - державознавець і адміністративістів, дозволяють прояснити низку значущих особливостей виконавчої влади, врахування яких має суттєве значення у формуванні моделі взаємодії «держава-суспільство», що відповідає сучасним тенденціям і інтересам сталого розвитку країни. Так, у науковій літературі справедливо зазначається, що реальні характеристики виконавчої влади «демонструють її значущість для оцінки стану діяльності державних механізмів» 3. На цій плідній методологічній основі виявлені не тільки формальні ознаки публічної адміністрації, але і її сутнісні риси і властивості 4. Не вдаючись у перипетії наукових дискусії зауважимо: виконавча влада - об'єктивна необхідність часто виражає організуючу діяльність держави 5. Вона проявляє себе як влада підзвітна і підконтрольна, відповідальна і підзаконна, в силу чого адміністративна діяльність набуває абсолютно нові якості 6. Здійснювані спеціальної підгрупою державних органів ісполнітелньно-розпорядчі функції орієнтуються на сподівання і потреби населення, виявлення його потреб та їх адекватне задоволення, надання якісних публічних послуг. Представлена модель функціонування виконавчої влади на наше переконання, може стати визначальним чинником вирішення проблеми «ефективного управління», що поставлено стратегією розвитку 1.
Для досягнення цілей поставлених на політичному рівні як нам представляється, необхідно вирішить дві взаємопов'язані завдання практичного плану. По-перше, назріла очевидна необхідність помітного посилення ролі і значимості людського фактора в державному управлінні. Правовою основою такої постановки питання служать конституційні норми, що закріплюють право громадян на участь у політичному житті та управлінні справами держави. Методологічною основою концепції слід прийняти посилку про визнання громадянина державотворчим чинником з усіма наслідками, що випливають політико-правовими висновками у світлі пропозицій про модернізацію понятійного апарату сучасної держави 2. Тільки перетворивши людини з простого учасника в повноправний суб'єкт управлінських відносин, ми зможемо затвердити в суспільстві і державі культуру поваги до особистості і задіяти «архимедова важіль» публічного управління кратно підвищивши його дієвість і результативність. Як складова цього магістрального напрямку на першому етапі назріла очевидна необхідність посилення позиції представницьких органів державної влади (особливо, законодавчого органу країни) у контролі за діяльністю носіїв виконавчої влади. Як відомо, відповідно до Конституції Маджлісі Олі як законодавчий орган бере участь у формуванні Уряду країни при тверджень відповідних указів Президента, але при цьому не має можливості подальшого впливу на практичну змістовну діяльність національної адміністрації. Тим часом, у сусідній державі - Республіці Узбекистан аналогічним чином формується уряд і парламент зберігає контрольні повноваження за діяльністю керівників урядових структур 1. Тому нам видаються своєчасними впровадження інститутів «парламентське слухання», «парламентський годину» для членів уряду, а також «парламентського розслідування» і висловлення парламентом недовіри окремим керівникам міністерств і державних комітетів 2.
Крім того, слід виробити стандарти функціонування офіційних виконавчих структур, тісно пов'язавши його з рейтинговими показниками оцінки їх діяльності населенням. У законодавчих актів (перш за все, до законів про уряд, місцевої влади) та інші нормативні правові акти, що регламентують діяльність публічної адміністрації, слід внести зобов'язуючі норми про постійне інформування населення щодо поточної діяльності, відкриття офіційних сайтів з періодичним оновленням його змісту і електронної адреси для оперативної комунікації 3. Всі відчутні ознаки інформаційного суспільства ставлять проблему так званого «електронного уряду», що варто все більше враховувати в умовах, які визначають сучасну місію виконавчої влади. Його використання з урахуванням прискорено розвивається сфери телекомунікації дозволить поліпшити якість послуг з надання інформації державними органами, скоротить час обслуговування громадян, кількість адміністративних бар'єрів у розвитку бізнесу, зменшить витрати на адміністрування і в цілому підвищить ефективність управління.
По-друге, важливо переорієнтувати виконавчу владу на вирішення завдань, пов'язаних з її сутнісним призначенням у суспільстві, а саме - організацією виконання законів. Однак рішення з цієї проблеми в умовах нинішнього стану Таджикистану, в силу непослідовного утвердження принципу "поділу влади", залишається складною і на рідкість неординарною. Домінуюче положення виконавчої влади дозволяє їй не тільки дублювати інші гілки влади 1, але і користуючись пасивним і млявим станом останніх, підміняти зміст законодавчих установлень відомчими актами або адміністративним розсудом, що межує часом із свавіллям. У результаті механізм виконання законів набуває суб'єктивний характер, що несе істотні загрози юридичної безпеки країни.
Драматичність ситуації можна проілюструвати на кількох прикладах з управлінської практики. В кінці квітня 2008р автор цих рядків направив на адресу Президента країни інформаційний лист про стан адміністративних нормативно-правових актів на предмет їх невідповідності законодавчим актам. Через три місяці тобто 31.07.2008 року це звернення за підписом першого заступника керівника Виконавчого апарату Президента перенаправлено до Міністерства юстиції для подальшого «розгляду і дачі автору відповіді» (курсив мій-Б.Р.). Тим самим допущено не тільки порушення законодавчо встановлених термінів розгляду звернень громадян, але і проігноровано вимоги Закону, згідно з яким забороняється направляти звернення органу, чиї дії зачіпаються в ньому 1. Між тим, Виконавчому апарату Президента личить як органу представляє Главу держави і забезпечує його діяльність функціонувати виключно зразково, показуючи іншим офіційним структурам публічної влади приклад поваги до громадянина та бездоганного виконання законів. «Держава і всі його органи, свідчить ч.2 ст.10 Основного Закону Таджикистану, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримувати і виконувати Конституцію і закони республіки» 2.
Управлінська практика буквально рясніє прикладами довільних дій публічної адміністрації. Так, державні нотаріальні контори, посилаючись на циркулярний лист Міністерства юстиції (від 26.12.2007г., № 6-6-427) повсюдно відмовляють в оформленні операцій з придбання нерухомості організаціям з участю іноземного капіталу та іноземним громадянам. Дії центрального органу виконавчої влади і підвідомчих йому публічних служб прямо суперечать фундаментальному законодавчого акту - Цивільному Кодексу країни 3. Але «родзинка» навіть не в цьому. Становище ускладнюється тим, що суб'єкт, який діє у цивільному обороті на цілком легітимній основі, «де-факто» позбавлений можливості легальними засобами відстояти права і законні інтереси, так як суди «не наважуються» здійснювати правосуддя з подібного роду справах. Дугою приклад, листом від 24.09.2008г., (№ 412) керівництво Таджицького державного університету комерції звернулося до голови столичного району Фірдавсі з проханням про видачу підтверджуючої довідки про місцезнаходження новоствореної громадської організації «Центр правового сприяння розвитку підприємництва» в будівлі зазначеного навчального закладу на предмет подання її установчих документів для державної реєстрації. Відповідальні працівники апарату голови району роз'яснили ініціативній групі «встановлене правило» представляти їм для зберігання та обліку копії ще незареєстрованих установчих документів, а також копію паспорта керівника створюваної організації із заповненим особистим листком певної форми. Залишаються неясними не тільки мотив, але і підставу подібної дії місцевого органу виконавчої влади, в той час як Закон «Про державну реєстрацію юридичної особи» суворо окреслює навіть перелік документів, що подаються при оформленні в уповноважений державний орган. 1
Викладені явища розглядаються нами як «адміністративні аномалії», так як не отримуючи відповідної правової оцінки з боку контрольно-наглядових структур, все більше проявляють себе в управлінській практиці. Очевидно, організаційне свідомість не до кінця осмислило початковий принцип правового регулювання дій носіїв публічної влади: «дозволено тільки те, що прямо передбачено законом». Може, є резон жорсткіше заявити його стосовно до публічно-правових відносин: «заборонено все, що не передбачено законом». Зворотний бік вищезгаданого принципу загрожує непередбачуваними наслідками, що загрожують правам і законним інтересам інших суб'єктів права, засадам правової державності. Виконавча влада, її організація та функціонування таким чином, перетворюються на животрепетну проблему сучасного державно-правового розвитку Таджикистану. У цьому зв'язку можна умовно позначити три уразливих моменти:
-Неналежне виконання вимог законів та відсутність механізму національного моніторингу адміністративних нормативно-правових актів;
-Протизаконні дії офіційних виконавчих структур, що залишаються без правової оцінки в силу неефективності контролю за публічною адміністрацією;
-Довільні дії носіїв виконавчої влади в силу слабкого утвердження принципів правової держави, особливо доктрини «дозвільних дій».
Необхідні дієві і кардинальні заходи зі стримування національної адміністрації в гранітних берегах законності. Частково на вирішення цих завдань спрямовані заходи, що вживаються у рамках реформи системи державного управління. За останні роки неодноразово створювалися, ліквідовувалися та перебудовувалися ті чи інші організаційні форми управління, перерозподілялися їх функції, але ці спроби на жаль, не зробили уряд та його структури ні більш компактними, ні більш ефективними. На 1-е вересня 2009 р. в республіці функціонують 14 міністерств, 3 державних комітету і цілий ряд пріправітельственних і президентських структур 1. При цьому перелік останніх виявляє тенденцію до постійного зростання. Діяльність системи управління всіх рівнів все ще формується емпірично, горезвісним методом «спроб і помилок», характеризується низьким рівнем адміністративної регламентації, відсутністю гнучкого інституту постійного моніторингу за адміністративним нормотворчістю, що свідчить про відсутність належного єдності між теорією, законодавством і практикою, відстороненості профільних фахівців і структур громадянського суспільства від інституційних перетворювальних процесів.
У ході реформи слід більше уваги приділять процедурних і процесуальних норм діяльності державної адміністрації, що дозволяє звузити спектр розсуд і корупціогенних можливостей 2. Певні надії, пов'язані з прийняттям в Республіці Таджикистан Кодексу адміністративних процедур через непродуманість механізму його реалізації, виявилися дещо перебільшеними 1. Між тим, з його допомогою як нормативно встановленого порядку здійснення публічної адміністрацією юридичних дій можна не тільки домогтися відкритості та прозорості управлінської діяльності, але і визначити контури її подальшого поліпшення. Для багатьох сучасних держав дотримання суворого порядку діяльності структур публічної влади, зацікавленість суспільства у функціонуванні зрілою і дієвої національної адміністрації досягається за допомогою пильної уваги до розвитку адміністративного права, інтенсивного нарощування масиву однойменних правових норм 2.
У Національній Стратегії Р озвиток Республіки Таджикистан на період до 2015 року, зазначається, що «розвиток країни не може бути досягнуто без забезпечення верховенства законів, прав і свобод людини, гармонізації національного законодавства з міжнародним правом, а також розвиненого громадянського суспільства» 3. Соціально- економічні процеси вимагають нових способів і інститутів управління та регулювання, якісного рівня взаємодії держави і суспільства. У країні відбуваються глибинні зміни, стрімка глобалізація в умовах світової фінансової кризи диктує нові форми мислення та управлінського поведінки. У Таджикистані робляться первинні зусилля з формування інститутів правової держави, а значить і перетворення адміністративної влади у виконавчу знаходиться на початковому етапі. Конституція країни назвала цю владу виконавчої, але необхідно ще багато зробити, щоб не тільки за назвою, а й за змістом вона стала таким і служила повноцінному розвитку суспільства.
Ассітент кафедри економічної теорії
Машокіров Джамшед Не'матуллоевіч
УПРАВЛІННЯ І РЕГУЛЮВАННЯ ЯКОСТІ ПОСЛУГ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ
У науковій літературі розрізняють два підходи до визначення терміна «якість»: перший підхід більш характерний для філософських наук, де «якість» - сукупність властивостей об'єкта, на основі якої він виділяється з різноманіття інших об'єктів, його істотна визначеність. Другий підхід характерний для економічних і технічних наук. Відповідно до нього під «якістю» мається на увазі сукупність лише тих властивостей об'єкта, які визначають «наскільки хороший даний об'єкт у використанні (добре задовольняє потреби)».
Незважаючи на активне використання терміну «якість» у ряді прикладних галузей економічної теорії та на практиці, а також у стандартизації, фахівці до цих пір не прийшли до спільної думки з приводу його визначення. Про це свідчить наявність безлічі різних авторських трактувань даного поняття, що поступово збільшується з виходом нових наукових публікацій, а також відмінностей у визначеннях терміна «якість» вітчизняними та міжнародними стандартами.
Істотні розбіжності між визначеннями терміна «якість» пов'язані з концентрацією авторів визначень на різних аспектах даної категорії: структурі якості, співвідношення якості та можливої шкоди від застосування продукції, процесах формування та прояву якості, його зв'язку з споживної й мінової вартістю, різного роду витратами, а також технічних, технологічних, екологічних сторонах якості. Внаслідок наявності таких розбіжностей дослідження питань регулювання якості послуг вимагає попереднього уточнення змісту терміна «якість послуги».
У залежності від цілей застосування в наукових публікаціях і нормативних документах використовуються різні варіанти співвідношення термінів «послуга» і «продукція», «товар». На наш погляд, як результат виробництва нематеріальних (і матеріальних) благ послуга відноситься до продукції. У той же час послуга може розглядатися як специфічний вид товару в тій мірі, в якій вона є об'єктом ринкових відносин між її виконавцями і споживачами, а також благом, покликаним задовольняти особисті і виробничі потреби. Цей підхід відповідає прийнятому в міжнародних стандартах ІСО, де послуга розглядається як одна з чотирьох категорій продукції. Згідно з таким підходом поняття «якість послуги» або «якість послуги населенню», як правило, визначається за аналогією з поняттям «якість продукції». Тому, перш ніж перейти до дослідження специфічних особливостей послуги та її якості, розглянемо визначення та особливості категорії «якість» для продукції.
На наш погляд, поняття якості, корисності, і споживної цінності (вартості) близькі за своєю сутністю і розрізняються областями застосування, допомагають дослідити природу одних і тих же явищ, процесів з різних сторін. При цьому якість - єдине з зазначених понять являє собою систему характеристик, а не одне кількісне значення. Якщо якість продукції (при збереженні її властивостей) незмінно протягом всього процесу споживання, то в теорії корисності враховується зниження потреби в конкретній продукції в міру її задоволення, ступінь інтенсивності потреби.
У результаті використання продукції споживач отримує корисний ефект, що залежить від кількості, якості, наявного запасу конкретної продукції, від ступеня інтенсивності потреби і ін
Послуга, як специфічний вид продукції і товару, має ряд особливостей, які суттєво впливають на її якість. Аналіз природи і основоположних особливостей послуги багато вітчизняні та зарубіжні дослідники починають з виділення критеріїв для її визначення, що відрізняють послуги від товарів масового виробництва та є їх найбільш загальними характеристиками. Автори перерахованих вище джерел єдині в поданні наступного списку базових характерних особливостей послуг:
1. Невідчутність.
2. Невіддільність від джерела.
3. Несохраняемость.
4. Мінливість якості.
Вітчизняний і зарубіжний досвід свідчить про те, що забезпечити якість можна тільки на комплексній основі, що дозволяє об'єднати в систему безліч факторів, від яких залежить кінцевий результат діяльності конкретного підприємства. Успіху досягають ті виробники, які орієнтуються на задоволення запитів своїх споживачів, що досягається завдяки розробці, впровадженню і функціонуванню систем якості, що відповідають міжнародним стандартам ISO серії 9000 або заснованих на принципах загального управління якістю. Проте в даний час об'єктами управління повинні виступати якість не тільки продукції і послуг, але і процесів, персоналу, різних видів діяльності і, нарешті, якість життя. Це викликано тим, що якість пронизує практично всі сторони світобудови і є головним чинником економічного розвитку, соціального устрою, має фундаментальне значення для розуміння сутності людського буття, для розвитку духовної культури суспільства. Не випадково якість продукції та послуг стало індикатором високої ефективності праці, джерелом національного багатства, ознакою розвиненої економіки, а якість життя визнано міжнародним співтовариством однією з найважливіших характеристик, які відображають розвиток країн і народів.
У Республіки Таджикистан проблеми управління якістю стоять особливо гостро. Відставання рівня якості вітчизняної продукції та послуг від зарубіжних аналогів впливає на всі сфери життя суспільства. Поглиблюються проблеми, пов'язані з управлінням якістю освіти, охорони здоров'я, виховання. Історичний досвід передових промислових країн показує, що рішення даних проблем має стати національною ідеєю. У зв'язку з цим в Республіки Таджикистан також необхідно приділяти більше уваги дослідженню проблем якості, не тільки використовуючи зарубіжний досвід, а виходячи зі свого власного історичного досвіду теорії і практики управління якістю з урахуванням вимог часу.
Протягом останнього десятиліття в нашій країні, незважаючи на економічну кризу, розшарування суспільства, втрату багатьох ціннісних орієнтирів, інтерес до проблем управління якістю постійно зростає. В умовах глобалізації та інтернаціоналізації досвіду управління якістю відкриваються нові грані і перспективи розвитку даного процесу на різних рівнях управління на основі тенденції диверсифікації.
Стан вивченості проблеми. Проблема якості протягом багатьох століть є предметом дослідження філософів, економістів, соціологів. Першим дослідником категорії «якість» прийнято вважати грецького філософа Аристотеля, який розглядав якість як видову відмінність сутності, як характеристику її станів і як властивість речі.
Трактування категорії «якість», запропонована Арістотелем, на багато століть визначила подальший розвиток наукової думки в цьому напрямку. До даного поняття зверталися філософи різних шкіл: механістичного світогляду - Р. Декарт, Дж. Локк, Т. Гоббс; німецької класичної філософії - І. Кант, Г. Гегель, Л. Фейєрбах; марксистського матеріалістичного світогляду - К. Маркс, Ф. Енгельс , В. Ленін.
ISO - це абревіатура, що означає Міжнародну організацію стандартів у
Женеві, Швейцарія, заснована в 1946 р., ця організація налічує у своєму складі близько 110 країн. Кожна країна представлена своєю національною організацією. Стандарти, відомі як серії ISO9000, вони були розроблені, щоб досягти однорідності стандартів країн учасниць. Стимулом до цього стала глобалізація бізнесу. Ці стандарти є для того, щоб усунути нетарифні бар'єри в міжнародній торгівлі, обумовлені відмінностями між стандартами країн чи компаній. Тому стандарти покликані сприяти міжнародній торгівлі. Вони призначені для побудови системи управління, яка, в кінцевому рахунку, виробляє якісні товари або послуги, але вони пов'язані з яким-небудь продуктом або технічними розробками. Організація може прийняти один із стандартів, щоб надати свідчення клієнтам, що у неї є система управління, здатна виробляти задовольняє їх товар або послугу. ISO - розрізняє три стандарти, які охоплюють різні сфери виробництва. ISO9001-надає модель для організацій, що працюють в області проектування, розвитку, виробництва, установки і обслуговування виробу. Виходячи з усього вищесказаного, ми можемо зробити висновок про важливість послуг в нашому житті. Ринок послуг постійно перебуває у розвитку і вдосконалення. Багато послуги характеризуються високими витратами і низькою надійністю. Одним з рішень цієї проблеми є застосування комплексів підходів.
Ермуҳаммадов О. асистент Кафедрал «ҳуқуқі тіҷорат».
Қудратов Н. асистент Кафедрал «ҳуқуқі тіҷорат».
БЕЕ'ТІБОР ВА ЌАТ' ГІРДІДАНІ ФАРЗАНДХОНДЇ ТІБҚІ ҚОНУНГУЗОРІІ ҶУМҲУРІІ ТОҶІКІСТОН
Бее'тібор ва қат' гардонідані фарзандхондӣ асосан тібқі Кодекси оілаі ҶТ ва Дігар қонунгузоріҳоі соҳавӣ ба Танзім дароварда шудааст. Ќонунгузор номгўі асосњоі бее'тібор доністані фарзандхоніі кўдакро муќаррар сохтааст ва він мањдуд буда ба таври васе' ма'нідод карда намешавад. Я'не Дігар асосњоі дар ќонун пешбіннї Шуда њамчун њолаті бее'тібор доністані фарзандхоніі кўдак ба інобат гіріфта намешавад. Аммо њолатњоі Дігар вобаста ба іхтіердоріі суд мумкін аст њамчун Асос бекор кардані фарзандхондї е'тіроф шаванд.
Тібќі моддаі 145 КВ Љумњуріі Тољікістон фарзандхондіі кўдак дар њолатњое метавонад бее'тібор доніста шавад, ки агар:
- Њалномаі фарзандхондї ба њуљљатњоі ќалбакї Асос ефта бошад;
- Фарзандхондї ќалбакі бошад;
- Шахсей бабалоѓат расіда ба фарзандхондї ќабул Шуда бошад;
- Фарзандхондкарда шахсей бошад, ки суд ўро ѓайрі ќобілі Амал е ќобілі амалаш мањдуд е'тіроф карда бошад;
- Шахсей фарзандхондкарда бо њалномаі суд аз њуќуќі Падар модарї мањрумшуда бошад;
- Шахсоне, ки номатлуб іљро кардані ўњдадоріњоі ќонунан ба зімаашон гузошташуда аз ўњдадоріњоі васї е парасторї бартараф карда Шуда бошад;
- Фарзандхондї бінобар гуноњі содіркардаі собіќ фарзандагон аз љонібі суд бекор карда бошад;
- Шахсоне, ки бінобар ваз'і саломатї наметавонанд њуќуќі Падар модаріро амалї намоянд. Номгўі беморіњое, ки њангомі ба онњо мубтало Буданов шахсей наметавонад кўдакро ба фарзандхондї ќабул кунад тањті ВАЛТ (парасторї) ќарор діњад, аз љонібі њукуматі ЉТ муайян карда мешавад.
Баро ба фарзандхондї гіріфтані кўдак шахсей довталаб њуљљатњоі заруріі ќонун пешбінікардаро ОІД ба він, ки ў шароіті гіріфтані кўдакро ба Тарбі дорадо ва шахсіяті ў баро анљом додані амаліет мувофіќ аст, бояд ба суд пешніњод намояд. Ба ін њуљљатњо арізаі фарзандхондкунанда дар бору фарзандхондіі кўдак, розігіі хатти њамсарі Дігар баро аз љонібі њамсараш ба фарзандхондї гіріфтані кўдак, розігіі хатти кўдакі фарзандхондшаванда, ки ба сінні 10-солагї расідааст, ма'лумотнома дар бору ваз'і Саломатов фарзандхондкунанда, шањодатномаі вафоті волідоні кўдак ва ѓайра дохіл мешавад. Дар Мавріду, ки аз љонібі њамсарон якљоя кўдак ба фарзандхондї гіріфта шавад, розігіі њардуі онњо лозім аст. Агар якє аз њамсарон ба љоі њамсарі Дігар арізаі розігіі ўро дар бору фарзандхондї ќалбакі намуда пешніњод намояд, онгоњ ін воќеіят баро бее'тібор е'тіроф кардані фарзандхондї Асос мегардад.
Бояд ќайд кард на њамаі њуљљатњоі ќалбакіі пешніњод Шуда Асос бее'тібор доністані фарзандхондї мегардад. Мас'алан: ма'лумот дар бору љойі кор, музді мењнат, масоњаті Манзій істіќоматі њангомі ба њаќіќат мувофіќат надоштан бештар Асос бекор кардані фарзандхондї мебошанд. Ін ма'лумотњо бе восіта шароіті зистой кўдак вобастаанд (та'міноті кўдак ба љойі хобі та'мін кардані ў ва ѓ.) Ва дар њолаті та'мін набудані Чунін шаро фарзандхондї бекор карда мешавад. Аммо суд дар њар Як Мавріду мушаххас бо ба інобат гіріфтані манфіаті кўдак ќарор ќабул намояд.
Ќалбакі Буданов фарзандхондї њамон ваќт љой дорадо, ки шахсей ба фарзандї ќабулкунанда аз аввал дар Фікрят фарзандхондї набуда, Дігар маќсадњоі ѓаразнок дошта бошад. Дар ін Мавріду ў бо кўдак маќсаді ба роњ мондані муносібаті Падар модаріро надоранд. Маќсаді ѓаразнокі Чунін шахсон тањті ніќобі фарзандхондї ба дасть овардані імтіезњоі манзілї, соњіб Шуда ба молу Мулк ба таріќі мерос ба кўдакі фарзандхонд гузоштааст ва монанді він мебошад.
Ба балоѓат расідані кўдак ба шањодатномаі таваллуді кўдак, ішносномаі ў тасдіќ мегардад. Кўдакі ба 18-солагї расіда ќобіліяті пурраі амалкунї дорадо, суб'єкти мустаќілі тамомі муносібатњоі њуќуќї пайдошуда мебошад ва ба Тарбі мўњтољ нест. Аз ін сабаб ін воќеіят Асос бее'тібор доністані фарзандхондї муќаррар шудааст.
Дігар њолаті беетібор доністані фарзандхондіі кўдак бевосіта ба шахсіяті фарзандхондкарда вобаста аст. Њолатњоі номбаркардаі ќонун аз він шањодат мекунад, ки шахсей фарзандхондкарда ба анљом додані ін амаліет њуќуќ надошт. 1
Аз мазмуні моддаі 145 КВ Љумњуріі Тољікістон Чунін бармеояд, ки њангомі мављуд Буданов асосњоі ќонун муќаррар карда суд њуќуќ дорадо, лекін вазіфадор нест, ки дар њамаі њолатњо фарзандхондіі кўдакро бее'тібор е'тіроф намояд. Тахміна кардан мумкін аст, ки њангомі мављуд Буданов ду њолаті аввалаі пешбінікардаі моддаі 145 КВ Љумњуріі Тољікістон (пешніњоді њуљљатњоі ќалбакї ва фарзандхондіі ќалбакї), вобаста ба њолатњоі мушаххасі кор (фарзандхондкарда фікрашро таѓйір додасть бо кўдак муносібаті хайрхоњона Пайде карда бо Тарбі ў машѓул аст, кўдак ба вай мењр бастааст ва ѓайра) ва ба манфіаті кўдак Буданов фарзандхондї суд њуќуќ дорадо дар ін Мавріду да'воі бее'тібор доністані фарзандхондіро радий намояд. Аммо њангомі мављуд Буданов 6 њолаті боќімондаі моддаі мазкур пешбінікарда, ки онњо ба талаботі ќ.1. моддаі 125 ва ќ.1. моддаі 127 КВ Љумњуріі Тољікістон мувофіќат мекунад, суд вазіфадор аст фарзандхондіро бее'тібор созад, чункі моддањоі охіріні номбурда бо ба інобат гіріфтані њімояі манфіаті кўдак ба таври хаттї (імператівї) фарзандхондіі кўдакро істісно мекунад.
Бее'тібор доністані фарзандхондї Боіс оќібатњоі њуќуќї мегардад. Оќібаті бее'тібор доністані фарзандхондіі кўдак дар моддаі 146 КВ Љумњуріі Тољікістон дарљ ефтааст, ки тібќі він «фарзандхондіі кўдак аз лањзаі ќабулі њалнома дар бору фарзандхондї бее'тібор доніста мешавад».
Ба таври мушаххас муайян намудані Асос бее'тібор доністані фарзандхондї ва фарќ кардані він аз Асос бекор кардані фарзандхондї ба манфіаті кўдак та'сір Дорадо. Фарзандхондї дар Асос њалномаі е'тіборі ќонунї Пайде кардан суд бее'тібор доніста мешавад. Як хусусіяті бее'тібор доністані фарзандхондї аз він іборат аст, ки дар натіљаі він муносібат ОІД ба фарзандхондї умуман вуљуд надошта аз њуќуќу ўњдадоріњоі фарзандхондію хешовандоні ў ва фарзандхонд Пайде нашуда е'тіроф мегардад. Новобаста аз ін оќібат тамомі харољоте, ки фарзандхондкарда баро фарзандхондшуда дар Давом фарзандхонї сарф намудааст, ба ў баргардоніда намешавад. Бо ін оќібатњоі њуќуќі бее'тібор доністані фарзандхондї аз оќібатњоі њуќуќї бекор кардані фарзандхондї фарќ мекунад.
Суд дар њалномаі бее'тібор доністані фарзандхондї таќдірі мінба'даі кўдакро вниз бояд њал намояд. Азбаскі фарзандхондї дар маќомоті сабті асноді њолаті шањрвандї сабт мегардад, ќонунгузор Судр вазіфадор менамояд, ки дар муддаті се рўз дар бору е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалнома ба він хабар діњад. Њалномаі суд ба маќомоті фарзандхондіро сабт намуда баро бее'тібор намудані сабті фарзандхондї ва барќарор кардані сабті аввал Асос ќонунї мешавад. Мувофіќі маќсад аст, ки нусхаі њалнома ба суді, ки дар бору фарзандхондіі кўдак ќарор ќабул карда буд, баро ма'лумот фірістода шавад.
Тібќі ќ.3. моддаі 140 КВ Љумњуріі Тољікістон «Фарзандхондї аз рўзі е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалномаі суд дар бору бекор кардані фарзандхондіі кўдак ќат' мегардад».
Њангомі ќат' кардані фарзандхондї пас аз е'тіборі ќонунї гіріфтані њалнома дар ін бору муносібатњоі фарзандхондшуда бо фарзандхондкарда танњо баро оянда барњам мехўрад. Бо ін лањзаі барњамхўріі муносібатњо бекор кардан аз бее'тібор доністані фарзандхондї фарќ мекунад. Худі фарзандхондї аз лањзаі е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалнома ќат' мегардад. 1
Пас аз е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалнома дар бору бекор кардані фарзандхондї суд њангомі ќоне' кардані да'во вазіфадор аст, ки дар Давом се рўз іќтібосі њалномаро ба маќомоті сабті асноді њолаті шањрвандіі мањаллї баќайдгіріі давлатіі фарзандхондї фірістад. Маќсад аз Чунін Амал аз він іборат аст, ки вобаста аз мазмуні ќісмі хулосавіі њалнома дар асноді сабті фарзандхондіі кўдак таѓйіротњоі дахлдор ворід карда шавад. Дар ќісмі хулосавіі њалномаі суд ОІД ба бекор кардані фарзандхондї ба таври мушаххас дар Санада сабті таваллуді кўдак ма'лумотњоі пештара дар бору волідон барќарор карда мешаванд, ба кўдак ном, прізвище, номі Падар пас аз бекор кардані фарзандхондї дода мешавад е ін ки дар њамон ном, прізвище , номі Падар мондані кўдак ва Дігар мас'алањоі марбуті він зикр карда мешавад.
Асосњо баро бекор кардані фарзандхондіі кўдак дар Асос Чунін ҳолатҳо Сурат мегірад:
- Агар фарзандхондкардагон аз іљроі вазіфањоі ба зіммаашон гузошташудаі Падар модарї саркашї намоянд;
- Аз њуќуќі Падар модаріі худ сўістіфода намоянд;
- Бо кўдаконі фарзандхондкардаашон муносібаті берањмона дошта, майзада е наш'аманді ашадї бошанд.
Ќонунгузор асосњоі бекор кардані фарзандхондіі кўдакро бо номгўі ќ.1. моддаі 141 КВ Љумњуріі Тољікістон мањдуд накардааст. Муайян кардані асосњоі Дігар бекор кардані фарзандхондіі кўдакро ќонунгузор ба іхтіері суд вогузор нашудааст. Іхтіердоріі суд вобаста ба манфіаті кўдак ва Фікрят кўдакі ба сінні 10-солагї расіда анљом дода мешавад.
Асосњоі Дігар бекор кардані фарзандхондіі кўдак њамон ваќт ба інобат гіріфта мешавад, агар він ба шароіті мўтаділі тарбіяі кўдак зіені љіддї расонад. Агар њангомі Баррас парванда кўдак ба сині 10-солагї расіда бошад, Фікрят ўро оіл ба њаллі мас'ала суд ба інобат мегірад.
Шахсоні Зеріна њуќуќі Талаба бекор кардані фарзандхондіро доранд; Падар модарі њаќіќіі кўдакі фарзандхондшуда, фарзандхондкардагоні (його призначення та аз онњо) кўдаконі фарзандхондшуда, ки ба сінні 14-солагї расідаанд, маќомоті васояту парасторї, інчунін прокурор доро мебошад.
Фарзандхондіі кўдак ба тартібі судї бекор карда мешавад. Парванда ОІД ба бекор кардані фарзандхондіі кўдак бо іштірокі маќомі васояту парасторї, інчунін прокурор баррасї мешавад.
Азбаскі шахсоне, ки њуќуќі Талаба кардані бекоркуніі фарзандхондіро доранд, дар моддаі 142 КВ Љумњуріі Тољікістон мустањкам шудааст.
Ба сифат онњо баромад менамоянд; Падар модарі њаќіќіі кўдакі фарзандхондшуда, фарзанхондкардагоні (його призначення та аз онњо) кўдаконі фарзандхондшуда, ки ба сінні 14-солагї расідаанд, маќомоті васояту парасторї ва прокурор.
Агар шахсон ва маќомотњоі дар моддаі 142 КВ Љумњуріі Тољікістон номбар нашуда ба да'воі бекор намудані фарзандхондіі кўдак ба суд мурољіат намояд, він гоњ суд мутобіќі талаботі моддаі 136 КМГ Љумњуріі Тољікістон ќабулі арізаі да'вогіро радий менамояд. Њангомі аз љонібі шахсоні алоњіда, маќомотњоі давлатіі дар боло номбаршуда, іттіњодіяњоі љам'іятї ма'лум намудані поймол кардані њуќуќу манфіатњоі кўдакі фарзандхондшуда онњо метавонанд ба маќомті васояту парасторї ва прокурор дар ін бору ма'лумот діњанд. Маќомотњоі номбурда дар доіраі салоњіяташон ма'лумотњоі гіріфтаро санљіда пас аз він њуќуќі худ ОІД ба пешніњоді да'во дар бору бекор кардані фарзандхондіі кўдак ба суд істіфода менамоянд.
Ќонунгузор њамчун ќоідаі умумї бекор кардані фарзандхондіі кўдакро, агар ў то пешніњод кардані да'во ОІД ба бекор кардані фарзандхондї ба балоѓат, я'не ба сінні 18-солагї расіда бошад, радий мекунад. Лекін ќонун њолатњоі істісноіро муќаррар кардааст. Њангомі мављуд Буданов розігіі Байн фарзандхондкарда ва фарзандхондшуда інчунін волідоні кўдак бекор кардані фарзандхондіі кўдакі ба балоѓатрасіда імконпазір мегардад. Дар Мавріду набудані розігіі якє аз шахсоні номбурда фарзандхондкарда, фарзандхондшуда, волідоні (його призначення та аз онњо) кўдак да'во ОІД ба бекор кардані фарзандхондї ба'ді ба балоѓат расідані кўдакі фарзандхондшуда радий карда мешавад.
Бекор кардані фарзандхондіі кўдак Боіс оќібатњоі Зеріна мегардад. Тібќі ќ.1. моддаі 143 КВ Љумњуріі Тољікістон дар Сурат фарзандхондіро бекор кардані суд њуќуќу ўњдадоріњоі Байн фарзандхондшуда ва фарзандхондаю хешовандонаш ќат' груддю, њуќуќу ўњдадоріњоі Байн кўдак ва волідону хешовандонаш барќарор карда мешавад, агар інро манфіаті кўдак таќозо кунад.
Дар Чунін њолат кўдак бо њалномаі суд ба волідонаш супоріда мешавад. Дар Сурат набудані волідон, інчунін агар ба волідон супурдані кўдак хілофі манфіаті ў бошад, кўдак ба тарбіяі маќомоту васояту парасторї дода мешавад.
Суд њангомі баровардані њалнома њамчунін бояд мас'алаі нігоњ доштан е надоштані ном, номі Падар ва фаміліяі кўдакро бо сабабі фарзандхондї ба ў дода шудаанд, њал намояд. Агар кўдак дар сінні 10 - солагї расіда бошад Дігар кардані ном, прізвище е номі Падар кўдак танњо ба розігіі ў мумкін аст.
Пас аз бекор кардані фарзандхондї ба таври істісноі ўњдадоріњоі фарзандхондкардаі собіќ ОІД ба та'міноті кўдак боќї мемонад. Ін талаботі ќонун аз њімояі манфіаті кўдак бар меояд. Њаллі ін мас'ала ба іхтіердоріі суд њавола шудааст. Я'не суд вазіфадор набуда, балки њуќуќ дорадо, ки вобаста аз њолатњоі мушаххасі парванда пас аз фарзандхондї, ба та'мінот то Кадом андоза мўњтољ Буданов кўдакро муайян намуда, мас'алаі та'міноті ўро њал намояд. Агар кўдак ба волідоні асліі худ дода шавад, він гоњ мас'алаі та'міноті кўдак аз љонібі фарзандхондкардагоні собіќ аз імкон Беруній аст. Дар Мавріду ењтіељманд Буданов кўдак ба та'мінот суд њуќуќ дорадо аз фарзандхондкардаі собіќ ба фоідаі ў ба таври њісса е ба маблаѓі устувор аліменти рўенад. Дар њалномаі суд ОІД ба бекор кардані фарзандхондї інчунін андозаі маблаѓі аліменти, лањзаі оѓозі аліментдіњї то ба балоѓат расідані кўдак њатман нішон дода мешавад.
Нуров К.Н. Асистент кафедри:
«Комерційне право» ТГУК.
МІСЦЕ І РОЛЬ ІСТОРИКО-правової спадщини У КОНСТИТУЦІЇ ТАДЖИКИСТАНУ
Державність і його правових основ в сучасних умовах потребує врахування історико-правових спадщини наших предків, а це в свою чергу дає можливість визначити ступінь підготовленості суспільства до здійснення реформ у різних сферах життя.
Формування суспільних відносин відбувається одночасно з мінливими формами юридичного закріплення відносин власності, особи і держави, і відповідними змінами у змісті юридичних термінів. Спостерігаючи еволюцію змісту понять в теорії та історії держави і права, можна відповідно до результатів спостережень вибудовувати логіку перетворень, дослідити характер правовідносин відповідно до цілей їх суб'єктів. Право має висловлювати ідеї законності, а держава повинна підтримувати їх реалізацію, бо існування незалежної особистості залежить від правового визначення ступеня особистої свободи.
У системі історико-правових спадщини народів країн Центральної Азії гідне місце займає Амір Темур - історична особистість, його життєвий шлях і роль оцінюються по різному. Амір Темур як далекоглядний політик і великий державний діяч зумів заснувати на місці розрізнених феодальних держав велике централізоване, сильну державу. Стиль управління, звичаї, якими він керувався, порядок та дисципліна були зразковими, досвід його діяльності в багатьох областях в даний час мають велике значення для незалежних країн Центральної Азії. Перш за все, слід відзначити, що він всебічно вивчив і використовував позитивний досвід будівництва держав.
Про значення і необхідності культурних та історико-правових спадків наших предків вказується і в Констітутціі Республіки Таджикистан: відповідно стаєте 44 Конституції одним з основних обов'язків людини і громадянина є охорона історичних і культурних пам'яток.
В управлінні державою він надавав особливого значення Кенгаш (раді). Організація цих Кенгаш, розташування учасників відповідно до їх ступеня, посади і в даний час заслуговує на увагу.
Темур у своєму «Уложенні» узагальнив політико-правові погляди на те, як саме слід управляти державною системою зверху до низу. Сахібкіран докладно виклав, що управління державою грунтується на дванадцяти правилах. «Тепер повчання моїм іменитим дітям і
здатним онукам, яким належить керувати країною; дванадцять правил зробив для себе гаслом і завдяки їм досяг такого ступеня управління. За допомогою цих правил я обіймав країну, керував нею і прикрашав престол ». Він поділяв підданих на наступні суспільно-політичні верстви:
Сайїди (нащадки пророка), вчені, шейхи, знатні люди, тобто інтелігенція;
мудреці, які знають суть справи;
дервіш, віруючі в бога, Каландара (пілігрими);
принци, аміри, воєначальники, командувачі військами;
воїни і простолюдини;
люди, яким можна довіряти справи уряду і з якими можна порадитися, довірчі особи;
візири, головні писарі, писарі диванів, інженера;
лікарі і табіб (лікарі);
вчені - коментатори текстів і хадисів;
люди промислів (ремісники, шевці);
суфії;
торговці і мандрівники.
Всі землі, крім Мовароуннахра, Амір Темур розподілив між своїми синами, родичами, воєначальниками у вигляді «суюргол» (земля і води, що передаються на постійне користування своїм близьким). Отримавши суюргол мав право стягувати повністю або частково державні податки з населення цих земель.
1 Конституція Російської Федерації / / Російська газета.1993.25декабря. № 237.
2 Федеральний закон від 13 жовтня 2008 року № 173-ФЗ "Про додаткові заходи з підтримки фінансової системи Російської Федерації"; Федеральний закон від 13 жовтня 2008 року № 171-ФЗ "Про внесення зміни до статті 46 Федерального закону" Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) "; Федеральний закон від 13 жовтня 008 року № 174-ФЗ" Про внесення змін до статті 11 Федерального закону "Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації" і деякі інші законодавчі акти Російської Федерації "/ / Російська газета. 2008. 14 жовтня № 214. Федеральний закон від 27 жовтня 2008 року № 176-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) "і статтю 12 Федерального закону" Про ринок цінних паперів "/ /. Російська газета / 2008. 28 жовтня № 224.
3 Горбунова О.М. Фінансове право і фінансовий моніторинг в сучасній Росії. М.: профосвіту, 2003 .. С. 51.
4 За даними Банку Росії на 1червня 2008 року загальна сума кредитів, виданих фізичним особам, склала 3460 млрд рублів, у тому числі прострочена заборгованість - 115,9 млрд рублів / / www.cbr.ru.
5 Financial Stability in Emerging Market Economics / / Report of the Working Party on Financial Stability / ashington: World Bank. 1997. April.
6 www.kremlin.ru
1 См.Констітуція Таджицької РСР-ч.2.ст.56. Душанбе «Ірфон» 1989.
1 См.Констітуція Таджицької РСР. Ст 55, 56. Душанбе «Ірфон» -1989.
1 См.КоАП РТ. Душанбе, «Ірфон» -1984.
2 Конституція РТ.Душанбе 2003.ст19.
1 См.Хаманева.Н.Ю.Проблеми адміністративної юстиції на сучасному етапі розвитку Росії як інституту захисту прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади. У книзі. «Проблеми адміністративної юстиції». М.Статут.2002.с.3.
1 Див про етом.Хаманева Н.Ю. цит. Соч.с.3.
1 Конституційний Закон РТ «засудити Республіки Таджикистан» від 6-серпня 2001р. № 30
1 Рішення Президента та Уряду РТ, № 6. 2007р.
1 См.Кодекс Республіки Таджикистан «про економічне судочинстві» від 05.01.2008. Душанбе «конуном» 2008р.
2 Рішення Президента та Уряду РТ, № 6. 2007р.
1 См.Кодекс «про адміністративні процедури РТ» ст.1. Ахборів МО ЧТ № 3.2007.ст.165
1 січня М.М. Марченко. Проблеми теорії держави і права. М., 2005. с. 58-59
1 В.В. Агуда «Механізм» співвідношення правового і морального політичного та економічного мислення. Право, бізнес, населення. Матеріали Всерос.науч-практ.конф. Н. Новгород. с. 16-17
1 Мельцер Ю.А. Право приватної власності як показник розвиненого громадянського суспільства. М., 2000. с. 142-143.
1 Загальна теорія права і держави: Підручник. / Под ред. В.В. Лазарєва. М.: Юрист, 1994. с.346-347.
1 Хайек Ф. Дорога до рабства. М., 1992. с. 18,21,34,36,65.
1 імамів А.І. Зміцнення державності та створення громадянського суспільства в Таджикистані. Д.2000.с.228
1 Економічна теорія / За заг. ред. В.І. Відяпіна, А.І. Добриніна, Г.П. Журавльової, Л.С. Тарасевича .- М., 2008 .- С. 603.
2 Див: Проблеми теорії держави і права / За ред. М.М. Марченко .- М., 2002 .- С. 272.
3 Там же .- С. 279.
1 Емомалі Рахмон. Доповідь на першій сесії Маджлісі Олі Республіки Таджикистан (7 квітня 1995 р.) .- Душанбе, 1995 .- С. 30.
2 Назаров Т.М. Ринкова економіка і міжнародне співробітництво .- Душанбе, 2007 .- С. 23.
3 Емомалі Рахмон.Указ. раб .- С. 31.
4 Марченко М.М. Теорія держави і права .- М., 2006 .- С. 404.
1 Емомалі Рахмон. Указ. раб .- С. 38.
1 Малікова А.Х. Організаційно-правові аспекти функції держави щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів в Республіці Таджикистан .- Душанбе, 2005 .- С. 59.
1 Див: Цивільний кодекс Республіки Таджикистан (Частина 1) / / Звід законів Республіки Таджикистан .- Душанбе, 2003 .- Т. 1 .- З 98.
1 Див: Назаров Т.М. Таджикистан: економічне зростання, інтеграція та регіональне співробітництво .- Душанбе, 2004 .- С. 43-44.
2 Див: Теорія держави і права / За ред. В.К. Бабаєва .- М., 2004 .- С. 57.
1 Конституційний закон РТ «Про Уряді Республіки Таджикистан» / / Звід законів Республіки Таджикистан .- Душанбе, 2002 .- Т.1 .- С. 409.
1 Тюшкевіч Н. Б. Результати оцінки Програми, спрямованої на підвищення міжрегіональної мобільності трудових ресурсів та їх раціонального розподілу в регіонах Далекого Сходу. / / Інститут громадського розвитку, м. Москва.
1 Доповідь про розвиток людського потенціалу в російській Федерації за 2006/2007 рр.. / Під загальною редакцією проф. С.Н. Бобильова та А.Л. Александрової; - М.: Весь Світ, 2007. - 25 - 26 с.
1 Доповідь про розвиток людського потенціалу в російській Федерації за 2006/2007 рр.. / Під загальною редакцією проф. С.Н. Бобильова та А.Л. Александрової; - М.: Весь Світ, 2007. - 85 - 86 с.
2 Доповідь про розвиток людського потенціалу в російській Федерації за 2006/2007 рр.. / Під загальною редакцією проф. С.Н. Бобильова та А.Л. Александрової; - М.: Весь Світ, 2007. -88 С.
1 Доповідь про розвиток людського потенціалу в Російській Федерації за 2008 р. / Під загальною редакцією А.Г. Вишневського і С.М. Бобильова; - М. Обкладинка - брендингові агентство «Артоніка»; додрукарська підготовка - ЗАТ «ПріПресс Інтернешнл»; друк - друкарня «Сіті-Принт», 2009. - 95 с.
2 Доповідь про розвиток людського потенціалу в Російській Федерації за 2008 р. / Під загальною редакцією А.Г. Вишневського і С.М. Бобильова; - М. Обкладинка - брендингові агентство «Артоніка»; додрукарська підготовка - ЗАТ «ПріПресс Інтернешнл»; друк - друкарня «Сіті-Принт», 2009. - 100 с.
1 www.mediatron.ru
2 www. Belg. Gks. Ru
3 www. Gks. Ru
1 www.bel.ru
2 www.bel.ru
1Констітуція Республіки Таджикистан прийнята всенародним референдумом 6 листопада 1994 Таким же шляхом у неї два рази вносилися зміни та доповнення - 26 жовтня 1999 р. і 22 червня 2003 Див.: Конституція Республіки Таджикистан (таджицькою, російською та англійською мовами). Душанбе, 2003.С.34
2 Розглянуте поняття вперше сформульовано на початку 90-х років ХХ століття в роботах відомого російського вченого В. Ф. Воловича у зв'язку утвердженням принципів правової держави в економічному житті і справедливо погоджувалося їм з діяльністю публічних структур управління «в гранітних берегах законності». Див : Волович В.Ф. Правові форми і методи державного управління / / Актуальні питання правознавства в сучасний період: Сб.статей. Томськ, 1991. С.63-65
1 Про це див: Карпен У. Державне управління в правовій державі: організація сервісу для громадян / / Регіональне управління. Зарубіжний досвід. М., 1993. С.38-40
2 Див: Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку / Відп. ред. І. Л. Бачило. М., 1998;
1 Затверджена Указом Президента Республіки Таджикистан від 15.03.2006 / / Відомості правових актів Президента та Уряду Республіки Таджикистан. 2006, березень
2 Затверджена Постановою Уряду Республіки Таджикистан від 31.08.2007 / / Відомості правових актів Президента та Уряду Республіки Таджикистан. 2007, серпень.
3 Затверджена Постановою Уряду Республіки Таджикистан від 01.06.2007 / / Відомості правових актів Президента та Уряду Республіки Таджикистан. 2007, червень
4 Див: Збори правових актів Президента та Уряду Республіки Таджикистан. 2007, жовтень.
1 На цей аспект вже зверталася увага в наукових працях правознавців. Див: Гулієв В.Є., Колесніков А.В. Відчужене держава. М., 1998. С.89-102; Піскотін М.І. Росія в XX столітті: незакінчена трагедія. М., 2001;
2 Про це більш подр. см.: Феномен східного деспотизму: структура управління і влади. М., 1993
3 Виконавча влада в Росії. Історія і сучасність / Відп. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004
4 Див напр.: Бахрах Д.М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2006; Адміністративне право. Під ред. Ю.М. Козлова. М., 2005; Полянський І.А. Правова природа виконавчої влади та її місце в організації державної влади / / Правоведеніе.1999. № 4.С.25-27; Бєльський К. Поділ влади та відповідальність у державному управлінні. М., 1990.С.55-68
5Воловіч В.Ф. Державна служба як інститут адміністративного права / / Правові проблеми зміцнення російської державності. Томськ, 2005. С.7
6 Див: Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. М., 2007.С.8-11
1 Див: Послання Президента Республіки Таджикистан від 25 апр.2008. -Душанбе, 2008
2 Див: Тихомиров Ю.А. Про модернізацію держави / / Журнал російського права. 2004 .. № 4
1 http://www. pravo.castlink.uz
2 Наприклад, примітна норма міститься в Основному Законі Ірану, також представляє собою (особливу) різновид президентської республіки, відповідно до якої за пропозицією однієї чверті членів парламенту глава виконавчої влади не пізніше одного місяця і на вимогу будь-якого депутата член уряду не пізніше десяти днів зобов'язані з'явитися до законодавчий орган для дачі відповідей на поставлені парламентаріями запитання. При цьому, парламент має право висловити вотум недовіри міністру, що має наслідком його звільнення з посади (ст.88). Див: Ќонуні Асос Љумњуріі Ісломіі Ирон. Тењрон, 1997.С.71.
3 Показовими у цьому зв'язку дані соціологічного опитування, проведеного вченими кафедри комерційного права Таджицького державного університету комерції за сприяння Управління державної служби при Президентові Республіки Таджикистан, серед державних службовців центральних державних органів (серпень, 2008). Так, 72% респондентів визнали повне та оперативне інформування населення про зміст діяльності офіційних виконавчих структур визначальним фактором активності громадян в державному управлінні. При цьому 38% висловилися за офіційне встановлення «днів відкритих дверей», 30% - постійне інформування населення через засоби друку і комунікації, 25%-відкриття відомчих Інтернет-сайтів, 4% - ведення періодичних галузевих видань.
1Об цьому див. напр.: Раззоков Б.Х. Союз РСР, Таджикистан і деякі проблеми державно-правового розвитку / / Вісті Академії наук Республіки Таджикистан. Відділення суспільних наук. 2006. № 2
1 Див: Закон «Про звернення громадян» / / Відомості Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. 1996. № 24.
2 Конституція Республіки Таджикистан (таджицькою, російською та англійською мовами). Душанбе, 2003. С.17
3 Див: Цивільний кодекс Республіки Таджикистан. Душанбе, Ч.1-2. 2000
1 Див: Відомості Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. 2003. № 4. З 1 липня 2009 р. набув чинності оновлений Закон. Див: Љумњуріят, 2009. № 63-64.
1 Див: Указ Президента Республіки Таджикистан від 30.11.2006 р. «Про вдосконалення системи центральних органів виконавчої влади Республіки Таджикистан» / / Збори правових актів Президента та Уряду Республіки Таджикистан. 2006, лист.
2 Див: Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М., 2005. С.74-76; Ібрагімов С.І. До питання про деякі проблеми формування адміністративної юстиції та адміністративного правосуддя в Республіці Таджикистан в умовах глобалізації та регіональної інтеграції: (порівняльно-правовий аналіз) / / Національні правові системи країн СНД в умовах глобалізації та регіональної інтеграції. Матеріали Міжнар. конф. 19-20 листоп. 2007р.
м. Душанбе, Таджикистан. Душанбе, 2007. С.250-264
1 Кодекс вступив у дію з 5 березня 2007 р. / / Відомості Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. 2007. № 4
2 Див: Бребан Г. Французьке адміністративне право. М., 1988. С.23-27
3 Документ ініційований президентом і затверджений Маджлісі намояндагон Маджлісі Олі Республіки Таджикистан від 28 червня 2007 Відомості Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. 2007. № 6
1 Муратова С.А. Сімейне право Росії. Підручник. М.2001. с. 145-148
1 Мањмудов М., Худоеров Б. тафсир КО ЉТ. Душанбе. 2005. с.290.
i