Контрольна робота № 3
«Основи державного управління»
Аналіз процесу реалізації політики
1) Визначено чи при формуванні політики орган (організація), відповідальний за реалізацію? Якщо так - його характеристики, якщо ні - хто, на думку авторів політики, повинен реалізувати політику?
Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках передбачає кардинальну перебудову системи адміністрування держави. Відповідно до цієї концепції відповідальність за реалізацію адміністративної реформи покладається на Урядову комісію з проведення адміністративної реформи, утворену Постановою Уряду Російської Федерації від 31 липня 2003 р. N 451.
Для досягнення цілей адміністративної реформи на Урядову комісію з проведення адміністративної реформи було покладено відповідальність за вирішення наступних завдань:
впровадження в органах виконавчої влади принципів і процедур управління за результатами;
розробка та впровадження стандартів державних послуг, що надаються органами виконавчої влади, а також адміністративних регламентів в органах виконавчої влади;
оптимізація функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції у сферах діяльності органів виконавчої влади;
підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади і громадянського суспільства, а також підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади;
модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади;
формування необхідного організаційного, інформаційного, ресурсного та кадрового забезпечення адміністративної реформи, вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління.
2) Які основні вимоги до реалізації
Основні вимоги до реалізації будь-якого заходу, в тому числі адміністративної реформи перш за все полягають в цілях які необхідно досягти. Цілями адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках є:
підвищення якості та доступності державних послуг;
обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;
підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.
На основі поставлених цілей був розроблений перелік заходів у хронологічній послідовності, реалізація яких призведе в кінцевому підсумку до перебудови існуючої системи державного управління.
Безумовні при реалізації поставлених цілей, крім самого головного вимоги - їх досягнення - висувається ряд додаткових вимог з метою оптимізувати діяльність усіх суб'єктів задіяних у проведенні реформи, мінімізувати витрати пов'язані з її реалізацією, а також збалансованого використання ресурсної бази на всіх етапах реформи.
Основні вимоги, поставлені до механізму реалізації адміністративної реформи виходячи з Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках можна сформулювати наступним чином:
всеосяжність процесів перетворення, яка, в повній мірі зачіпає різні органи державної влади всіх гілок;
комплексність перетворень та їх невід'ємність, тобто нерозривність у часі проведення;
оптимальний розподіл наявних фінансових, інформаційних, нормативних, кадрових ресурсів з метою отримання максимального ефекту від їх використання, а також забезпечення їх цілеспрямованого використання і неприпустимість відступу від основних цілей адміністративної реформи;
оперативність проведення, а також оперативність на реагування непередбачених відхилень від нормального перебігу реформування (форс-мажорні ситуації);
сумірність результатів, а також досягнення певних показників досягнення цілей адміністративної реформи певних Додатку до Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках.
Таким чином, комплекс заходів, що проводяться по реалізації адміністративної реформи передбачає перш за все досягнення поставлених у самої Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках цілей, але з урахуванням адекватності витрачених ресурсів і отриманих результатів.
3) Якими можливостями мають виконавці для реалізації
Урядова комісія з проведення адміністративної реформи з метою реалізації цієї Концепції:
забезпечує узгодження дій федеральних органів виконавчої влади, взаємодія з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також із зацікавленими організаціями та громадськими об'єднаннями при проведенні адміністративної реформи;
заслуховує звіти представників федеральних органів виконавчої влади про виконання покладених на них завдань щодо проведення адміністративної реформи відповідно до плану заходів;
запитує в установленому порядку у федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій необхідні матеріали з питань адміністративної реформи.
Нормативно-правову та методичну підтримку заходів з проведення адміністративної реформи здійснює уповноважений Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої влади.
Для здійснення ефективного управління та контролю виконання плану заходів на федеральному рівні в кожному федеральному органі виконавчої влади повинні бути визначені посадові особи та відповідні підрозділи, відповідальні за проведення адміністративної реформи.
Федеральні органи виконавчої влади на підставі цих Концепції і плану заходів стверджують власні плани з проведення адміністративної реформи.
На регіональному рівні управління, координація та контроль за ходом реалізації заходів з проведення адміністративної реформи здійснюються комісіями з проведення адміністративної реформи в суб'єктах Російської Федерації відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації.
Фінансування заходів адміністративної реформи, що проводяться федеральними органами виконавчої влади, здійснюється в межах коштів, передбачених у федеральному бюджеті на утримання відповідних федеральних органів виконавчої влади.
Фінансування заходів адміністративної реформи, що проводяться в суб'єктах Російської Федерації, здійснюється відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації.
4) Які власні інтереси виконавців у контексті реалізації даної політики
Урядова комісія з проведення адміністративної реформи - це спеціально створений орган, метою діяльності якого власне і є реалізація всіх постулатів реформи. Говорити про власні інтереси даного органу, як головного виконавця, сенсу немає в тому плані, що власні інтереси його ідентичні з інтересами, а точніше цілями адміністративної реформи.
Комісіями з проведення адміністративної реформи в суб'єктах Російської Федерації має таку ж мету, що і Урядова комісія з проведення адміністративної реформи, з тією лише різницею, що їх діяльність поширюється тільки на суб'єкт федерації.
Якщо говорити про інші органи влади, наприклад, Федеральних органах виконавчої влади, то можна відзначити їх інтереси в тому, щоб:
скоротити витрати на фінансування діяльності свого апарату;
підвищити ефективність своєї роботи, ліквідувати ті підрозділи, функції яких або можна делегувати без заподіяння особливого збитку всьому органу державної влади, або взагалі в них відпадає необхідність у зв'язку з реалізацією адміністративної реформи;
максимально наблизити до населення послуги, що надаються органами державної влади.
5) Як організований контроль за реалізацією
Схематично контроль за процесом реалізації адміністративної реформи можна представити наступним чином:
Таким чином, Уряд РФ - це по суті основний контролюючий орган, однак частина його повноважень передана Урядової комісії з проведення адміністративної реформи. Саме ця комісія проводить безпосередній контроль за діяльністю всіх інших суб'єктів державної влади у сфері реформування системи адміністративного устрою РФ.
6) Як організований зворотний зв'язок
Зворотній зв'язок - це якась реакція об'єкта управління після застосування до нього методів впливу компетентними органами. У даному випадку при реалізації адміністративної реформи зворотній зв'язок буде виходити від об'єкта реформування зокрема від органів державної влади загальнодержавних і кожного суб'єкта окремо, органів місцевого самоврядування і т.д.
Правильна організація зворотного зв'язку дає безліч переваг, зокрема: оперативно реагувати на зміни системи, використовувати максимально ефективно наявні ресурси, проводити постійний моніторинг діяльності суб'єктів реформування.
Зворотній зв'язок організована таким чином: при дії суб'єктом адміністративної реформи на об'єкт реформування відбувається зміна в його (об'єкта) роботі, які фіксуються в певних нормативних документах. Так само суб'єкти реформування видають нормативні документи адресовані об'єктам реформування та містять пряму вказівку зміни форми, обсягів реалізації повноважень, після чого відбувається звіт об'єкта реформування про виконані та невиконані приписах. Таким чином можемо укласти той факт, що система зворотного зв'язку при впровадженні адміністративної реформи налаштована таким чином, що інформацію про зміни адміністративної системи суб'єкти реформування отримують безпосередньо від об'єктів на які були направлені певні управлінські дії. Такий процес адміністративної зв'язку знаходить своє нормативне закріплення за допомогою системи показників, а також порядку звітності про виконані перетвореннях виконавцями і реалізаторами реформи.
7) Який тип реалізації, які стратегії використовуються
Реалізація адміністративної стратегія пов'язана з імперативним методом регулювання правовідносин, оскільки здійснюється посередництвом владних приписів, тому говорити про розмаїтості застосовуваних стратегій немає сенсу, оскільки в процесі її реалізації суб'єкт управління в деякому роді обмежений при виборі стратегічного інструментарію. Необхідно тільки виділити, що всі дії спрямовані на реалізацію основних постулатів реформи мають відбуватися в певній послідовності чим досягається максимальний результат.
Крім того, стратегія поступального розвитку щодо реформування системи державного управління є найбільш прийнятною, оскільки дозволяє широко користуватися такими інструментами як моніторинг, аналіз, управління системою якості індикаторними показниками та ін
Таким чином, стратегія реалізації адміністративної реформи має відповідати основним вимогам: послідовність, всеосяжність, раціональність використання ресурсів, точність у вибірці суб'єкта впливу, постійний контроль результатів, налагодження системи зворотного зв'язку, законодавче закріплення всіх змін, що проводяться і т.д.