додати матеріал


Фінансування культури

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
I. БЮДЖЕТНЕ ФІНАНСУВАННЯ КУЛЬТУРИ І
МИСТЕЦТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1. Зміст видатків бюджету на культуру і мистецтво ... ... ... ... ... ... 5
2. Порядок розрахунку витрат установ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
3. Організація планування та фінансування витрат на заклади культури і мистецтва ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 12
II. СИСТЕМА ПЛАТНИХ ПОСЛУГ В СФЕРІ КУЛЬТУРИ ... ... ... ... ... ... 17
III. ФІНАНСУВАННЯ КУЛЬТУРИ З ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ В 2005р ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .20
1. Формування бюджету 2005р. за новою бюджетною класифікації видатків ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. 21
2. Бюджет розділу "Культура, кінематографія та засоби масової інформації" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
3. Зниження ставки єдиного соціального податку ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 24
4. Фінансування основних заходів розділу та проектної діяльності ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 25
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .28
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 30
 
 
 
 
 
 
 
Введення
Виконуючи комплекс завдань по ідеологічному і соціальному обслуговуванню населення, спрямованих на розширене відтворення суспільства, культура виступає одним з основних претендентів на кошти державного бюджету. У той же час культура в своєму розпорядженні значний комерційним потенціалом і при вмілому його використанні може внести істотний внесок у розвиток вітчизняної економіки. Прикладом може служити концертна діяльність. Поєднання бюджетного фінансування культури з елементами самофінансування цілком вписується в структуру сучасного ринкового механізму.
Об'єктом дослідження даної курсової роботи є фінансове забезпечення бюджетних установ, предметів - фінансування установ культури.
Мета моєї курсової роботи: розглянути особливості фінансування закладів культури в умовах дії ринкової моделі господарювання.
Завдання моєї курсової роботи:
1. охарактеризувати особливості бюджетного фінансування закладів культури;
2. розглянути позабюджетні джерела фінансування культури;
3. проаналізувати дані про фінансування культури з федерального бюджету в 2005р.
 
 
 
 
 
 
 
I Бюджетне фінансування культури та мистецтва
1 Зміст видатків бюджету на культуру і мистецтво
Функції культури з точки зору їх соціально-економічного змісту полягають у духовному збагаченні людини і впливі через це на кінцеві економічні результати. Культурний комплекс являє собою сукупність підприємств, установ і організацій, які вирішують специфічні завдання з розвитку і самореалізації особистості, гуманізації суспільства й збереженню самобутності народів. Правовою базою збереження та розвитку вітчизняної культури є ціла серія законів РФ, серед яких провідна роль відводиться Закону РФ від 9 жовтня 1992 р. № 3612-1 "Основи законодавства України про культуру". Діяльність бібліотек, музеїв, театрів, кіногалузі регулюється додатково прийнятими спеціальними законами.
Чинне законодавчо у сфері культури передбачає, що держава бере на себе зобов'язання щодо забезпечення доступності для громадян культурної діяльності, культурних цінностей і благ, з цією метою держава має намір:
Ø здійснювати бюджетне фінансування державних і в необхідних випадках недержавних організацій культури;
Ø стимулювати бюджетне фінансування за допомогою надання податкових пільг підприємствам, фізичним особам, які вкладають свої кошти в ці цілі;
Ø встановлювати особливий порядок оподаткування некомерційних організацій культури;
Ø сприяти розвитку благодійності в галузі культури;
Ø здійснювати підтримку малозабезпечених громадян.
У залежності від власника установи культури можуть бути державними, муніципальними, недержавними, зі змішаною формою власності. Державні та муніципальні установи створюються засновником (засновниками), реєструють свої статути і оформляють договірні зобов'язання сторін із зазначенням порядку користування матеріальних фінансових ресурсів. При фінансуванні установ за встановленими нормативами право на отримання додаткових джерел фінансування не обмежуються. Необхідно зауважити, що на відміну від освіти по установах культури урядом РФ не затверджувалися типові положення, що регламентують порядок їх діяльності та фінансування. У той же час бюджетне фінансування є основою державних гарантій збереження і розвитку культури в Російській Федерацій. В даний час відомо декілька пропозицій з розрахунку сум коштів, необхідних для цих цілей:
Ø виходячи з норми бюджетного фінансування на людину і чисельності населення;
Ø на основі відсотка від суми національного доходу, створюваного в регіоні;
Ø на основі заданого відсотка від загальної суми видатків бюджету.
У Федеральному законі про основи законодавства РФ з культури прийнятий саме цей підхід. Зазначено, що на культуру має спрямовуватися не менше 2% від федерального бюджету і 6% від територіальних бюджетів. Передбачена необхідність регулярного уточнення обсягів фінансування для відшкодування додаткових витрат через інфляційних процесів.
У реальній практиці ні федеральні, ні регіональні влади не виконують вимог законодавства через дефіцитності бюджетів. Методи визначення суспільно необхідних витрат (бюджетних асигнувань) засновані на тому, що фінансується не культурна діяльність як така, а конкретні організації (установи) культури. Бюджетні кошти виділяються тим установам, які не орієнтовані на комерційні форми діяльності, хоча і використовують ринкові елементи господарювання.
Як і в інших областях соціальної значущості, щодо бюджетних установ культури застосовується жорстка регламентація і деталізація поточних витрат.
У таблиці 1. представлена ​​угруповання економічної структури витрат, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів по галузі "культура".
Табл. 1
Найменування
Державні
Недержавна мережа установ та організацій
установи
організації
1.Текущая діяльність
1.1фінансірованіе в розрізі економічних статей

+

-
-
1.2фінансірованіе у формі субсидій
-
+
+
2. Реалізація регіональних і федеральних цільових програм
+
+
+
3. Фінансова підтримка особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ (федеральний та регіональний бюджет)
+
+
-
4. Проведення фестивалів, конкурсів та інших заходів за рахунок коштів:
4.1государственного, регіонального та місцевого значення
+
+
+
5. Державні інвестиції на:
5.1 обладнання
+
+
-
5.2 капітальний ремонт і реставрацію об'єктів культури
+
+
-
5.3 нове будівництво


+
+
-
Дані таблиці 1 дозволяють визначити зміст витрат з точки зору видів діяльності та форм фінансування. Необхідно мати на увазі, що склад витрат галузі можна представити через джерела фінансування, рівні бюджетів, напрямки діяльності і т.д.
В якості прикладу розглянемо основні види витрат федерального бюджету за 2003р. Всього за рік по розділу 15 "Культура, мистецтво та кінематографія" затверджено 14 млрд. руб., З них на культуру і мистецтво - 12 млрд. руб., При цьому 7,5 млрд. руб. направлено на утримання особливо цінних об'єктів культурної населення народів Росії, музеїв, бібліотек та інших установ; 3,1 млрд. руб. - На державну підтримку цирків, театрів, філармоній; 1,4 млрд. руб. виділено на реалізацію федеральної цільової програми "Культура Росії". Витрати в сумі 2 млрд. руб. також в основному призначені на реалізацію навчальних програм.
Згідно розділу 16 "Засоби масової інформації" передбачено 12 млрд. руб. В основному ці кошти призначені на державну підтримку у вигляді субсидій і субвенцій державних телерадіокомпаній, видавництв, редакцій газет і журналів і т.п. засобів масової інформації.
Важливе значення для вирішення питання про державне фінансування вітчизняної культури має класифікація напрямків діяльності установ і організацій. Угруповання функцій на соціально значущі та розважально-дозвіллєві дозволяє визначити ступінь державної участі в покритті витрат галузі. Безумовно, фінансуванню підлягають соціально значущі види діяльності, при цьому визначається можливий рівень комерціалізації послуг, що надаються.
Фінансові засоби організації культури утворюються за рахунок:
Ø бюджетних асигнувань та інших надходжень від засновника;
Ø доходів від платних форм культурної діяльності;
Ø платежів за надання послуг за договорами з юридичними та
фізичними особами;
Ø добровільних пожертвувань, субсидій, коштів, отриманих за
заповітів;
Ø кредитів банків та інших кредитних установ;
Ø інших доходів і надходжень відповідно до
законодавством Російської Федерації.
Таким чином, державна політика у сфері культури в першу чергу спрямована на забезпечення необхідних умов для реалізацій конституційних прав громадян РФ на свободу творчості, участь у культурному житті і користування установами культури, доступу населення до культурних цінностей.
 
 
 
 
 
2. Порядок розрахунку витрат установ
Проголошений Бюджетним кодексом РФ принцип єдності бюджетної системи, який забезпечується єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією і єдністю форм бюджетної документації, безпосереднім чином позначився на системі культури. Згідно з положеннями ст.161. БК РФ значна частина державних організацій культури отримала статус бюджетних установ, оскільки їх діяльність фінансується на основі кошторису доходів і витрат. У культурі, як і в інших областях соціальної сфери, діє не нормативний, а постатейний принцип виділення бюджетних коштів. По кожній статті застосовується своя специфічна методика. Найбільшу трудність при оцінці майбутніх витрат і визначенні необхідного обсягу бюджетного фінансування представляють музеї через надзвичайно великої різноманітності умов їх діяльності та непередбачуваності доходів. Незважаючи на те, що склад витрат цілком конкретний, вони не піддаються формалізації і нормуванню. При визначенні видатків на заробітну плату штатну чисельність музейних фахівців не можна привести до спільного знаменника. Наприклад, до хранителів музейного фонду залежить від його структури, складу предметів, їх цінності, стану; число наглядачів - від площі експозиційних залів, ступеня доступність експонатів, наявності охоронної сигналізації. Подібна ситуація складається і з плануванням коштів на придбання музейних експонатів та оформлення експозицій, з комплектуванням бібліотечних фондів у бібліотеках, придбанням реквізитів та матеріалів для проведення заходів і т.п. Яка б сума коштів не була обчислена установою, при затвердженні кошторису враховуються її фактичне виконання за ряд років і обсяг бюджету.
Важливою умовою функціонування музеїв та отримання права на бюджетне фінансування є ліцензування їх діяльності. Відповідно до законодавства статути державних музеїв повинні затверджуватися урядом РФ. Певне місце в ряду документів, що забезпечують збереження цінностей, повинен займати Державний каталог музейного фонду.
Плануванню бюджетних витрат, як по музеях, так і по інших типах установ і організацій культури, передують визначення можливості установи отримувати доходи для забезпечення самофінансування, з'ясування культурно-історичного значення об'єкта, визначення кола соціальних груп населення, які користуються послугами даного закладу культури. Як правило, фінансування за рахунок бюджетних джерел здійснюється в тих випадках, коли установи не можуть гарантувати зростання власних доходів за рахунок надання платних послуг населенню. Їх основна діяльність має яскраво виражений характер суспільних благ, зокрема діяльність державних бібліотек. Часткове фінансування за рахунок бюджету може здійснюватися для розвитку матеріально-технічних та інформаційних технологій, що забезпечують отримання організаціями культури в майбутньому високих власних доходів.
При розрахунку обсягів бюджетного фінансування по театрах та концертним організаціям також визначаються обсяги передбачуваного надходження доходів, які залежать від кількості глядачів і середньої ціни квитка. Щоб розрахувати кількість глядачів, необхідно місткість залу для глядачів помножити на кількість планованих спектаклів і їх середню відвідуваність. Всі спектаклі розподіляються на ранкові, денні і вечірні. Ціна квитків залежить від часу проведення вистави. Крім доходів від спектаклів театри можуть отримувати доходи від надання послуг населенню. Методика розрахунку витрат за основними статтями витрат не має будь-яких особливостей. Фонд оплати праці артистичного і художнього персоналу поділяються на фонд оплати праці штатних працівників і запрошених. Витрати на нові постановки, реалізацію квитків, рекламу, інші витрати регулюються обсягом доходів та бюджетних надходжень. Бюджетні кошти, як правило, виділяються у вигляді субсидій. Кошторис театру являє собою фінансовий план, що складається з двох розділів: доходи і надходження; витрати і відрахування. У першому розділі враховуються доходи від зборів з основної діяльності, інші доходи, бюджетні субсидії. У другому - всі витрати, незалежно від джерел їх покриття.
На відміну від театрів концертна діяльність включає в себе різні жанри - естрадні, філармонійні і т.д. Державна фінансова підтримка надається філармонічного напрямку, так як із-за своєї специфіки воно найбільш збитково. Розрахунки та обгрунтування щодо фінансування концертних організацій аналогічні театральним.
У найважливішому державному документі - Плані дій Уряду РФ в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2000-2001 рр.. обгрунтовувалася необхідність впровадження контрактних методів фінансування закладів культури. Це означає, що в практику взаємин між державним засновником і виконавцем послуг у сфері мистецтва входять договірні відносини з умовою надання бюджетних коштів щодо стабільного нормативу. У той же час дискусійним залишається питання про критерії вибору одиниці нормування. При великій різноманітності не схожих один на одного установ та організацій культури складно визначити як одиницю нормування, так і вартість бюджетної послуги. Так, в театрах обсяг послуг може бути виражений в кількості обслугованих глядачів і в кількості вистав. Не можна не помітити, що ринкова цінність послуг культури не завжди свідчить про її художньому рівні. У той же час глядацький попит є найкращим індикатором результативності роботи театру. Встановлення жорсткого зв'язку між державним фінансуванням і кількістю глядачів може виявитися дестимулючим чинником, що свідчить про необхідність індивідуального підходу до проектованих витрат.
 
 
 
3. Організація планування та фінансування витрат на заклади культури і мистецтва
В даний час Міністерство культури і масових комунікацій РФ фінансує федеральні установи та організації. Їх перелік визначається урядом РФ. У нього входять бібліотеки, музеї, театри, навчальні заклади, що мають особливу культурну значущість для Росії, а їх діяльність є еталоном у сфері культури і мистецтва.
Бюджетні асигнування виділяються на такі цілі:
Ø оплату праці працівників (спеціалістів, творчого, управлінського, виробничого та допоміжного персоналу) як складаються в штаті, так і залучених за договорами, виплату гонорарів авторам творів, що використовується організацією культури;
Ø утримання будівель (включаючи витрати на комунальні послуги, освітлення, поточний ремонт і інші аналогічні витрати), обладнання, транспорту і (або) витрати на їх оренду;
Ø вміст природних комплексів та об'єктів, що відносяться до даної організації культури;
Ø утримання тварин у зоопарках і цирках;
Ø комплектування бібліотечних фондів, формування нових і поповнення існуючих музейних колекцій, забезпечення особливого режиму їх зберігання, придбання матеріалів для реставрації фондів, науково - методичну діяльність;
Ø матеріальне забезпечення художнього втілення творчих задумів (створення нових постановок, уявлень, підготовку концертних програм та інших видів масових видовищ, організацію фестивалів, виставок, проведення робіт по створенню і оновленню експозицій) та підтримання в робочому стані матеріального оформлення постановок (програм, номерів), художніх експозицій;
Ø оснащення організації культури сучасними технічними засобами і обладнанням, в тому числі забезпечують безпеку фондів зберігання і будівлі організації культури;
Ø проведення капітального ремонту;
Ø реставрацію пам'яток історії, культури та архітектури, переданих у користування організації культури;
Ø інші витрати, пов'язані з основною діяльністю організації культури.
Забороняється нецільове використання бюджетних асигнувань, що виділяються на здійснення основної діяльності організації культури, в тому числі розміщення бюджетних асигнувань на депозитних рахунках кредитних установ та придбання цінних паперів для отримання організацією культури додаткового доходу. Надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для зменшення розміру бюджетних асигнувань організації культури.
Масова мережа державних установ культури фінансується за рахунок регіональних та місцевих бюджетів. У залежності від свого розташування бібліотеки, музеї, театри, будинки і палаци культури, інші установи розрізняються за масштабами діяльності, числу працівників, охопленням населення. Значна кількість дрібних установ культури, розташованих у сільській місцевості, орієнтовано в основному на бюджетне фінансування. Великі муніципальні заклади культури мають ознаки юридичної особи, серед яких наявність самостійної кошторису доходів і витрат. Виходячи з цього і фінансування об'єктів культури може бути як зведеним, так і індивідуальним.
По-різному будується і механізм загального обсягу бюджетних коштів на фінансування культури. Всі асигнування по бюджету великої територіальної одиниці поділяються на дві частини. Перша призначена для фінансування державних установ, друга - для фінансування програм і заходів, а також забезпечення діяльності недержавних організацій і приватних осіб, що вносять внесок у розвиток галузі. Друга частина асигнувань являє собою цільову статтю витрат, при формуванні якої застосовується методологія "від досягнутого рівня", або ж виділення коштів здійснюється в певній пропорції від витрат на утримання галузі. За рахунок коштів цієї статті можуть фінансуватися культурні програми та заходи як державних, так і недержавних установ культури. У даному випадку застосовується програмно-цільовий метод обгрунтування і виділення коштів. Цей метод можна віднести до числа новаторських. В якості пріоритетних напрямків діяльності, що підлягають фінансуванню, розглядаються, як правило, такі як:
Ø збереження і відновлення пам'яток історії, культури та архітектури;
Ø збереження народних традицій (підтримка фольклорного ансамблю, центрів декоративно-прикладного мистецтва, самодіяльної творчості та ін);
Ø розвиток регіональних культур нечисленних народів (створення центрів національних культур, проведення національних фестивалів тощо);
Ø розвиток творчості дітей та підтримки молодих обдарувань;
Ø організація сімейного відпочинку та створення умов для здорового способу життя.
В умовах обмеженого фінансування при розробці тієї чи іншої програми обирається деяка велика соціально значуща і суспільно необхідна мета, яка може бути досягнута різними виконавцями. Для підвищення ефективності виділених коштів в умовах конкурентності застосовується конкурсне розгляд пропозицій потенційних виконавців замовлення. Можливі варіанти фінансування програм з різних джерел. У цьому випадку орган управління культури бере пайову участь у фінансуванні. При оцінці результативності запропонованого набору умов, сформульованих замовником, розрахунки та обгрунтування піддаються незалежній експертизі. За участю експертів визначаються і пріоритети фінансування, для чого при головному розпоряднику коштів створюються експертні ради. До його складу включаються фахівці, які мають професійний авторитет у галузі культури. Ця рада з максимальною об'єктивністю оцінює кожен заклад культури і дає рекомендації головному розпоряднику бюджетних коштів та виділення коштів на виконання тих чи інших заходів. Вирішення питання, як правило, грунтується на системі критеріїв, серед яких доцільність, економічна ефективність, надійність реалізації, соціальна значущість, культурна наступність, технологічна здійсненність, творча підготовленість, методологічна обгрунтованість.
При підготовці установами та організаціями заявок на право отримання державного та муніципального замовлення в галузі культури важливо виділити вид діяльності, самостійно сформулювати і оцінити відповідність проведеного заходу встановленим пріоритетам і критеріям фінансування.
В останні роки в економічну та організаційно-творче життя органів управління та організації культури впроваджується принцип застосування так званого соціально-творчого замовлення. При цьому способі фінансування для всіх суб'єктів культурної діяльності створюються рівні можливості на отримання бюджетних коштів. Процедура перерахування коштів подібна процедурі фінансування програм. Однак відмінною особливістю при укладанні договорів на реалізацію соціально-творчого замовлення є те, що він розбивається на дві частини. Основна частина фіксується і не може змінюватися ні органом управління культурою, ні виконавцем. Кон'юнктурна ж частина не фіксується, тому що являє собою досить широкий набір заходів і культурних послуг. Договір передбачає певні допуски для заміни одних заходів на інші, адекватні за формою чи змістом. Дозволяється вносити зміни щодо термінів виконання замовлення у випадку зміни ресурсних умов.
Що стосується витрат, пов'язаних зі зміцненням і розвитком матеріально-технічної бази об'єктів культури, діє особливий порядок фінансування. Основу його складають конкурси, процедура проведення яких регулюється Бюджетним кодексом РФ.
Коротко зупинимося на порядку взаємодії культури, фізичної культури і спорту із засобами масової інформації. Наприклад, державні служби по телебаченню і радіомовленню забезпечують фінансування програм театрально-видовищної, оздоровчої та спортивної спрямованості за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів РФ і власних джерел. Телевізійні компанії та радіокомпанії інших форм власності - за рахунок власних коштів з урахуванням того, що трансляція заходів по каналах теле-і радіомовлення, зйомки та фотографування, виробництво записів їх зображення та звукового запису здійснюється тільки за наявності відповідних дозволів. Реклама товарів, виробів і послуг під час проведення видовищних і спортивних заходів допускається також з дозволу організаторів, оскільки це пов'язано з отриманням доходу від реклами у вигляді спонсорської вкладу.
Бюджетне фінансування засобів масової інформації, як правило, здійснюється у вигляді грантів, що надаються на безоплатній основі та безповоротній основі, і регулюється особливим законодавством. Виділення грантів здійснюється на оплату соціально значущих інформаційно-публіцистичних матеріалів про соціальні проблеми, виробництво просвітницьких програм у сфері культури та науково-популярних матеріалів, виробництво друкованої продукції, призначеної для інвалідів по зору або з порушенням слуху і т.д. Конкурсне розгляд заявок та їх експертна оцінка - обов'язкові умови, що передують виділенню бюджетного фінансування. [1]
II. Система платних послуг у сфері культури
Важливою рисою механізму фінансування стало об'єднання коштів, що надходять з різних джерел, включаючи бюджет, в єдиний дохід установи та використання цього доходу незалежно від джерела фінансування. Причому кошти, що надходять з інших джерел, не зменшують величину бюджетних асигнувань. Тим самим був закріплений принцип, згідно з яким бюджетні асигнування установам культури - не просто витрати держави, а особливий вид доходів установ, обумовлена ​​соціальною значущістю їх діяльності.
Багато установ культури, особливо що володіють матеріально-технічною базою, розширили коло послуг, що надаються за плату, стали проводити більш гнучку цінову політику. У результаті частка власних коштів у загальних доходах досягла в середньому 25%.
Разом з тим хотілося б відзначити, що додаткові доходи в багатьох випадках були отримані, по-перше, за рахунок заміни безкоштовних послуг платними, що призвело до значного скорочення гуртків, зменшення культурно-масових заходів для сільських жителів, по-друге, за рахунок непрофільних видів діяльності.
Організації культури широко користуються своїм правом самостійно встановлювати ціни. Проте дуже часто їх цінова політика спрямована, головним чином, на зміцнення власного фінансового становища. Різке збільшення цін на послуги культури, навіть з урахуванням інфляції, робить негативний вплив на доступність культурних послуг для широких верств населення.
Розглянемо динаміку отримання додаткових асигнувань Комітетом з культури і мистецтва (рис.1)
Рис.1 Співвідношення часток надходжень від гуртків, дискотеки і культурно-масових заходів у загальному обсязі прибутку за 2000-2002 роки
\ S
На представленій діаграмі можна побачити, що найбільшу частку в загальному обсязі прибутку складає надходження від гуртків (32%), на наступному місці за прибутковістю - дискотека і культурно-масові заходи (по 29% відповідно). Ці три напрямки є перспективними при розробці пропозицій щодо підвищення ефективності культури.
Для підвищення прибутку необхідно засновувати нові види платних гуртків, частіше проводити дискотеки із залученням артистів естради і т.д.
Для підвищення ефективності культурно-масових заходів в першу чергу слід звернути увагу на поліпшення якості репертуару пропонованих до перегляду кіно-і відеофільмів.
Одним з важливих альтернативних джерел фінансування культури є кошти меценатів та спонсорів.
Сьогодні витрати спонсорів на підтримку культури можуть бути враховані лише у витратах на рекламу. Встановлені нормативи для обчислення граничних розмірів таких витрат не забезпечують розвиток спонсора і не дозволяють потенційним інвесторам активно використовувати свої кошти для підтримки культури і формування свого іміджу.
Одним з додаткових джерел залучення коштів у культуру може служити роздержавлення і приватизація ряду об'єктів культури.
При дотриманні певних умов приватизація може принести культурі значну користь, тому що, по-перше, в цю сферу надійдуть додаткові ресурси і, по-друге, держава зможе вивільнити власні кошти і направити їх на утримання організацій культури. [2]
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
[1] III Фінансування культури з федерального бюджету в 2005 р.
Принциповою особливістю федерального бюджету на 2005 р. є його формування в умовах розпочатого у 2004р. реформування бюджетного процесу РФ. Сутністю проведених реформ є зміщення акцентів бюджетного процесу від управління бюджетними ресурсами (витратами) до управління результатами шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності його учасників.
Уряд РФ має підготувати і розпочати реалізацію реформи бюджетного сектору та державних установ, в тому числі і установ культури. При цьому ставиться завдання в максимально можливою мірою виключити надлишкові, другорядні федеральні витрати і відповідні функції федеральних органів виконавчої влади і здійснювати їх за рахунок регіональних та місцевих бюджетів, а також приватного сектора економіки.
Зважаючи на обмеженість бюджетних коштів незабезпечені джерелами фінансування витратні зобов'язання скасовуються.
На формування видаткової частини федерального бюджету 2005р. вплинули такі фактори, як:
Ø відносне зниження рівня доходів федерального бюджету у валовому продукті в результаті податкової реформи і реального скорочення податкового навантаження на економіку;
Ø оптимізація бюджетних витрат з урахуванням розмежування видаткових зобов'язань між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
Ø проведення реформи системи федеральних органів виконавчої влади;
Ø зміна системи надання соціальних пільг.
 
 
 
1. Формування бюджету 2005р. за новою бюджетною класифікацією видатків
Необхідно відзначити, що проект федерального бюджету на 2005р. формувався за новою бюджетної класифікації видатків Російської Федерації. Відповідно до нової функціональної класифікації видатки бюджету РФ, витрати на культуру, на кінематографію та ЗМІ (телебачення, радіомовлення, періодична преса та видавництво) об'єднані в одному розділі - 08 "Культура, кінематографія та засоби масової інформації".
У даному розділі будуть відображатися витрати:
Ø на надання послуг у цих сферах;
Ø утримання установ культури;
Ø управління об'єктами, призначеними для культурних цілей;
Ø організацію, проведення та / або підтримку культурні заходів;
Ø державну підтримку і субсидування виробництва кінофільмів, радіо - та телевізійного мовлення, видавничої справи;
Ø надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, письменників, художників, композиторів чи організацій, що займаються культурною діяльністю.
Крім того, в даний розділ включені витрати:
Ø на керівництво, управління і підтримку сфер культури, кінематографії, засобів масової інформації;
Ø розробку загальної політики, планів, програм і бюджетів у цій сфері, управління ними, їх координацію та контроль за здійсненням і ін
Необхідно відзначити, що на обсяг і структуру витрат на культуру не вплинули заходи проводиться в даний час реформи з розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел між рівнями бюджетної системи Російської Федерації.
 
 
2. Бюджет розділу "Культура, кінематографія та засоби масової інформації"
Проектом федерального бюджету на 2005р. витрати по розділу "Культура, кінематографія та засоби масової інформації" встановлено в розмірі 38,5 млрд. руб. Це перевищує встановлений Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2004р." Аналогічний показник на 5,7 млрд. руб. або на 17,3%.
Видатки на культуру, кінематографію 2005р. будуть більше в порівнянні з 2004р. в номінальному вираженні на 33,9%, у реальному вираженні (з урахуванням інфляції) - на 21,9%.
Згідно нової бюджетної класифікації видатків РФ витрати на культуру включені до витрат установ Міноборони Росії в обсязі 0,9 млрд. руб.
У структурі витрат розділу 08 федерального бюджету 2005р. враховані в розмірі 358,6 млн. руб. витрати на утримання працівників центральних апаратів:
Ø Міністерство культури і масових комунікацій РФ;
Ø Федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини та її територіальних органів;
Ø Федерального агентства з культури і кінематографії;
Ø Федерального агентства з друку і масових комунікацій.
На проведення наукових досліджень та наукових заходів в області теорії та історії мистецтва і художньої літератури охорони бібліотечного та архівного фондів, реставрації художніх та історичних пам'яток передбачено 173,3 млн. руб.
Державні капітальні вкладення в будівництва і об'єкти федеральної власності по галузі "культура" встановлені в обсязі 5288,0 млн. руб. При цьому буде направлено на фінансування:
Ø федеральних цільових програм з цієї галузі - 3757,7 млн. руб. (71,1%);
Ø непрограмну заходів - 1530,3 млн. руб. (28,9%).
Державні капітальні вкладення передбачені в першу чергу на реконструкцію і будівництво особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, театрів, музеїв, бібліотек та державних телерадіомовних компаній.
Крім того, збільшено асигнування:
Ø на реставрацію і капітальний ремонт будівель і споруд закладів культури та мистецтва - на 984,1 млн. руб.;
Ø забезпечення їх протипожежного безпекою - 204,0 млн. руб.;
Ø розширення і розвиток існуючих представництв РІА "Новости" за кордоном, реалізацію проектів щодо формування позитивного образу Росії за кордоном - 269,0 млн. руб.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. Зниження ставки єдиного соціального податку
При розрахунку проектованих бюджетних асигнувань на наступних рік:
Ø враховано зниження ставки єдиного соціального податку до 26%, у зв'язку з чим зменшена сума нарахувань на фонд оплати праці;
Ø передбачена індексація матеріальних витрат відповідно до рівня інфляції (8%);
Ø виділені асигнування для сплати податку на майна організацій культури, засобів масової інформації у розмірі 20,2 млн. руб.
При розрахунку витрат на оплату праці в бюджетних попередження культури і засобів масової інформації враховано її підвищення з 1 січня 2005р. для працівників, оплачуваних за єдиною тарифною сіткою на 20%.
При цьому відповідно до почався процесом розмежування повноважень з 2005р. органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право самостійно приймати рішення про терміни рівнях індексації заробітної плати працівників бюджетних установ, що фінансуються з відповідних бюджетів.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4. Фінансування основних заходів розділу та проектної діяльності
Передбачені проектом федерального бюджету в 2005р. асигнування дозволять забезпечити в сфері культури і мистецтва, такі витрати:
Ø на утримання федеральних установ культури і мистецтва та федеральних музеїв, включених до відповідних переліків, що затверджуються урядом РФ, у тому числі 40 особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації на суму 8665,1 млн. руб.;
Ø протипожежну безпеку закладів культури;
Ø державну підтримку діяльності циркових організацій;
Ø виплату грантів Президента РФ для підтримки творчих проектів загальнонаціонального значення в галузі культури і мистецтва, також Державних премій РФ в області літератури і мистецтва;
Ø виплату семи грантів Президента РФ провідним музичним колективам, грантів Президента РФ для підтримки провідних професійних колективів народної творчості;
Ø державну підтримку виробництва та прокату національних фільмів;
Ø реставрацію пам'яток історії та культури релігійного призначення;
Ø проведення загальноросійських ювілейних та міжнародних культурних заходів.
У федеральному бюджеті на 2005р. передбачено збільшення витрат на реалізацію заходів, що проводяться відповідно до указів Президента РФ та іншими нормативними правовими актами:
Ø Указом Президента РФ від 11.01.02 № 9 "Про відзначення сторіччя з дня народження М.А. Шолохова "- 15 млн. крб.;
Ø Указом Президента РФ від 25.04.03 № 469 "Про 150-річчя Державної Третьяковської галереї" - 25,0 млн. руб.;
Ø Указом Президента РФ від 13.11.03 № 1353 "Про відзначення 60-річчя утворення Калінінградської області та 750-річчя заснування міста Калінінграда" - 10,0 млн. руб.;
Ø розпорядженням Уряду РФ від 31.12.02 № 1861-р про святкування 175-річчя заснування Московського державного технічного університету імені Н.Е. Баумана - 4,2 млн. руб.;
Ø розпорядженням уряду РФ від 21.10.03 № 1524-р про реставрацію та капітальному ремонті будівлі Новосибірського державного академічного театру опери і балету - 225,0 млн. руб.;
Ø розпорядженням Уряду РФ від 18.09.02 № 1299-р про розвиток російської кінематографії - 475,4 млн. руб.
У рамках фінансових коштів планованих по розділу "Культура, кінематографія та засоби масової інформації", буде здійснюватися фінансування реалізації різних заходів наступних федеральних цільових програм:
1. федеральної цільової програми "Культура Росії (2001-2005роки)" - 6014,0 млн. руб. в тому числі:
- Підпрограми "Кінематографія Росії" - 1185,5 млн. руб.;
- Підпрограми "Розвиток культури та збереження культурної спадщини Росії" - 4453,5 млн. руб.;
- Підпрограми "Підтримка поліграфії та книговидання Росії (2002-2005рр.)" - 100,0 млн. руб.;
- Підпрограми "Архів Росії" - 275,0 млн. руб.;
2. Федеральної цільової програми "Збереження і розвиток архітектури історичних міст (2002-2010 роки)" - 108,5 млн. руб., В тому числі:
- Підпрограми "Збереження і розвиток історичного центру м. Санкт-Петербурга" - 60млн. руб.;
- Підпрограми "Відродження, будівництво, реконструкція та реставрація історичних малих і середніх міст Росії в умовах економічних реформ" - 48,5 млн. руб.;
3. федеральної цільової програми "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу, на 2005 - 2009рр." - 10,0 млн. руб.;
4. підпрограми "Діти-інваліди" Федеральної цільової програми "Діти України" на 2003-2006 рр.. - 2,5 млн. руб.
Також в розділі 08 передбачено кошти на підготовку до святкування 60-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні. Приділяючи особливу увагу патріотичному вихованню громадян Росії, Уряд РФ передбачає кошти на реалізацію заходів державної програми "Патріотичне виховання громадян Російської Федерації" в обсязі 14,6 млн. руб.
Програма спрямована на збереження суспільно-політичної стабільності, для посилення впливу російської культури та мистецтва на формування патріотичних почуттів і свідомості громадян Росії і передбачає систему заходів з підтримки засобів масової інформації. забезпечують:
Ø посилення патріотичної спрямованості телерадіомовлення;
Ø об'єктивність викладу історичних та поточних подій;
Ø виробництво кіно-і відеофільмів патріотичної тематики;
Ø підготовку та видання воєнно-історичної літератури.
Згідно з прогнозом соціально-економічного розвитку РФ у 2005р. повинні вирости і перевищити показники 2004р. обсягу виробництва і випуску всіх видів кіно-, відеопродукції.
Продовжиться розробка заходів щодо здійснення сертифікації кінотеатрів з метою підвищення якості кінообслуговування населення, впровадження державної електронної системи продажу квитків для забезпечення достовірного обліку результатів прокату вітчизняних і зарубіжних фільмів. [3]
Завершення
Метою моєї курсової роботи був розгляд особливостей фінансування закладів культури в умовах дії ринкової моделі господарювання. Для здійснення своєї мети я виділила три головні блоки це:
1. Бюджетне фінансування культури
У даному блоці мною було вивчено забезпечення сфери культури державою, а саме: обов'язки держави у фінансуванні культури, угруповання економічної структури видатків бюджету, були розглянуті особливості розрахунку видатків установ, їх організація планування і фінансування.
2. Система платних послуг у сфері культури.
У цьому блоці я розглянула додаткові доходи закладів культури, які вони отримують за рахунок проведеної ними цінової політики. З'ясувалося, що на даному етапі в бюджетних установах культури частка власних коштів у загальних доходах досягла в середньому 25%. Також я представила конкретні види доходів установ культури та їх співвідношення з допомогою діаграми. На представленій діаграмі можна побачити, що найбільшу частку в загальному обсязі прибутку складає надходження від гуртків (32%), на наступному місці за прибутковістю - дискотека і культурно-масові заходи (по 29% відповідно).
3. Фінансування культури з федерального бюджету в 2005 р.
Ø З 2005р. Уряд РФ почало реалізацію реформи бюджетного сектору та державних установ. Що стосується закладів культури, то держава планує деякі функції федеральних органів виконавчої влади здійснювати за рахунок регіональних та місцевих бюджетів, а також приватного сектора економіки. У даному блоці враховано те, що формування бюджету на 2005р. сформувалося за новою бюджетної класифікації видатків. Відповідно до нової функціональної класифікації видатки бюджету РФ, витрати на культуру, на кінематографію та ЗМІ (телебачення, радіомовлення, періодична преса та видавництво) об'єднані в одному розділі - 08 "Культура, кінематографія та засоби масової інформації". І був детально вивчений даний розділ. Таким чином, витрати на культуру, кінематографію 2005р. будуть більше в порівнянні з 2004р. в номінальному вираженні на 33,9%, у реальному вираженні (з урахуванням інфляції) - на 21,9%. Згідно нової бюджетної класифікації видатків РФ витрати на культуру включені до витрат установ Міноборони Росії в обсязі 0,9 млрд. руб. Також було враховано зниження ставки єдиного соціального податку з 35,6% до 26%.

Список використаної літератури

1. Закон РФ від 9 жовтня 1992 р. N 3612-I
"Основи законодавства України про культуру"
(Із змінами від 23 червня 1999 р., 27 грудня 2000, 30 грудня 2001 р., 24 грудня 2002 р., 23 грудня 2003, 22 серпня 2004 р.)

2. ПОСТАНОВА від 26 червня 1995 р. N 609 "Про затвердження Положення ПРО ЗАСАДИ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ФІНАНСУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙ КУЛЬТУРИ І МИСТЕЦТВА" (в ред. Постанови Уряду РФ від 23.12.2002 N 919)
3. Врублевська М.В. Бюджетна система Російської Федерації: підручник / М.В. Врублевська, під ред. О.В. Врублевської, М. В. Романовського. - 3-е изд., Испр. і перераб .- М.: Юрайт, 2004. - С.838
4 Муравйова Н.Я. Форми і види фінансування у сфері культури / Н.Я. Муравйова / / Культура: управління, економіка, право, 2004 .- № 2 .- С. 42-44
5. Мустафіна Н. Я. Система платних послуг у сфері культури / Н.Я. Мустафіна / / Культура: управління, економіка, право .- 2004 .- № 2.-с. 44
6. Корнєєва В.П. Фінансування культури з федерального бюджету в 2005 році / В.П. Корнєєва / / Довідник керівника установи культури. - 2004. - № 12. - С. 7-12


[1] Врублевська М.В. Бюджетна система Російської Федерації: підручник / М.В. Врублевська, під ред. О.В. Врублевської, М. В. Романовського. - 3-е изд., Испр. і перераб .- М.: Юрайт, 2004. - С. 468-476
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Культура і мистецтво | Курсова | 101.4кб. | скачати

Схожі роботи:
Фінансування установ культури
Фінансування культури в Італії
Формування фінансових коштів нетрадиційні джерела фінансування організацій культури
Джерела фінансування закладів культури і культур-них програм. Технологія планування
Формування середньовічної культури Пошук нового змісту форм культури
Компаративний аналіз розвитку російської культури на Україну і української культури в Росії загальнокультурний
Структура і морфологія культури Типологія культури Функції культур
Символічна природа культури мова культури
Фінансування проекту
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru