Фінансування освіти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст:
Вступ 3
Глава 1. Система освіти та її фінансування 4
1.1. Загальна характеристика системи освіти та джерела її фінансування 4
1.2. Організація фінансування витрат бюджетів на освіту 7
Глава 2. Бюджетні кошти на фінансування освіти 12
2.1. Розрахункові показники і порядок планування бюджетних коштів на утримання установ дошкільного, основного (загального) і професійного освіти 12
2.2. Порівняльний аналіз фінансування видатків на освіту в 2005 році 21
2.3. Витрати на освіту в 2006 році 22
Глава 3. Проблеми бюджетного фінансування освіти 24
3.1. Основні проблеми бюджетного фінансування освіти 24
3.2. Конкретні проблеми бюджетного фінансування в рамках основних проблем 25
3.3. Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування 27
Висновок 30
Бібліографічний список 31
Програми

Введення.
Сучасний стан освіти зазвичай характеризується в першу чергу з позицій недостатності бюджетних коштів, що виділяються державою для забезпечення функціонування даної сфери діяльності. У даних умовах всі інші проблеми, пов'язані з утриманням і якістю освіти, доступністю якісної освіти для різних верств населення, більш повним задоволенням запитів учнів, розвитком зв'язків з ринком праці та ін, відсуваються на другий, а то й на третій план.
У цій роботі можна виділити наступні цілі:
- Дати загальну характеристику системі освіти в РФ;
- Розглянути основні джерела фінансування освіти;
- Дати порівняльну характеристику витрат на освіту;
- Перерахувати проблеми фінансування освіти і запропонувати можливі шляхи їх вирішення.

Глава 1. Система освіти та її фінансування.
1.1 Загальна характеристика системи освіти та джерела її
фінансування.
Новий етап економічних і соціальних реформ в Росії передбачає в якості пріоритетних напрямків державних витрат інвестиції на підтримку систем життєзабезпечення населення країни. Витрати на освіту є саме такими інвестиціями, оскільки розвиток всіх галузей економіки прямо залежить від рівня освіченості суспільства. Першочергова роль у справі виховання підростаючого покоління завжди належала системі освіти. Освіта - одне з основних і невід'ємних конституційних прав громадян РФ. Основи регулювання державної політики в галузі освіти сформульовані у федеральному законі від 13 січня 1996 року № 125 ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту», а також у Національній доктрині розвитку освіти, затвердженої постановою уряду РФ від 4 жовтня 2004 року № 751.
Громадянам РФ гарантується можливість отримання освіти без будь-яких умов і обмежень незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, стану здоров'я і т.п. Держава гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовність середньої, вищої і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо освіту даного рівня громадянин здобуває вперше. Державні освітні стандарти дозволяють зберігати єдиний освітній простір Росії. Вони являють собою систему норм, що визначають обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, вимоги до рівня підготовки випускників, максимальних обсяг навчального навантаження учнів.
Реалізація державних гарантій права громадян на освіту забезпечується шляхом створення системи та відповідних умов для здобуття освіти. В даний час поняття «система освіти» трактується як сукупність факторів, що забезпечують реалізацію його соціальних функцій: мережа освітніх установ; освітні стандарти; освітні програми; ресурсне забезпечення - кадрове, наукове, методичне, матеріальне, фінансове; співпрацю з іншими соціальними галузями; управління. Останнім часом особлива увага приділяється принципу регіоналізації освіти. Основними ознаками регіональної системи освіти з точки зору його організації є: сукупність навчально-виховних закладів у регіоні, що забезпечують можливість диференціації освіти та навчання відповідно до інтересів громадян та рівнем їх підготовленості; програми навчання, що відображають науково-культурні, демографічні та економічні особливості регіону. Муніципальна система включає в себе характеристики регіональної, але при цьому особливо підкреслюється роль місцевих органів самоврядування, які можуть створювати додаткові умови для функціонування і розвитку системи освіти за рахунок коштів та місцевих бюджетів. З позиції ресурсного забезпечення регіональної вважається система, яка фінансується з бюджету місцевого органу самоврядування.
Однією з умов обгрунтованості витрат та ефективного використання коштів є науково обгрунтована типологізація освітніх програм та установ. Зміст освіти певного рівня і спрямованості визначають освітні програми, які поділяються на загальноосвітні і професійні. До загальноосвітнім належать програми дошкільної освіти, початкової загальної освіти та середньої (повної) загальної освіти. Вони спрямовані на вирішення завдання формування загальної культури особистості, її адаптації до життя у суспільстві, створення основи вибору і освоєння професійних освітніх програм. За допомогою професійних освітніх програм здійснюється підготовка фахівців відповідної кваліфікації і вирішуються завдання послідовного підвищення професійного та загальноосвітнього рівня фахівців. До професійних належать програми початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти.
Освітнім є установа, що здійснює освітній процес, тобто реалізує одну або кілька освітніх програм і (або) забезпечує утримання і виховання учнів, вихованців. Освітні установи по свої організаційно-правовими формами можуть бути державними, муніципальними, недержавними. Цивільний кодекс РФ відносить освітні установи до некомерційних організацій. У залежності від реалізованої освітньої програми створюються наступні типи освітніх установ:
- Дошкільні;
- Освітні, що включають в себе три ступені: початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти;
- Початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти;
- Додаткової освіти дорослих;
- Додаткової освіти дітей;
- Спеціальні (корекційний) для учнів вихованців з відхиленнями у розвитку;
- Для дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків (законних представників);
- Інші установи, здійснюють освітній процес.
Видові найменування установ визначаються відповідно до рівнів реалізованих освітніх програм та напрямками діяльності.
Крім освітніх установ у систему освіти включається також широка мережа установ, що забезпечують навчально-виховний процес, так звані інші установи: науково-методичні центри, медико-психолого-педагогічні служби, фільмотеки і відеотеки, централізовані бухгалтерії, служби технічного нагляду за ходом капітального ремонту та будівництва об'єктів освіти, служби у господарському утримання будинків та ін
Кожне освітній заклад створюється одним або кількома засновниками, які фінансують його діяльність. У відповідності зі ст.120 ГК РФ «установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково». Власником державних і муніципальних освітніх установ є держава в особі федеральних, регіональних і місцевих органів управління. Відповідно до цього основою державних гарантій отримання громадянином освіти в межах стандартів є державне або муніципальне фінансування. Обсяг бюджетних коштів виступає одним з головних показників, що характеризують масштаб державного регулювання сфери освіти. В даний час питома вага федерального бюджету в загальних витратах на освіту складає близько 20%, на частку регіональних і місцевих бюджетів припадає близько 80%.
Ступінь участі бюджету того чи іншого рівня у фінансуванні витрат залежить від цілого ряду чинників, у тому числі: від державного устрою і загальної системи державного управління; законодавчого розподілу відповідальності за види освіти; сформованих традицій і т.д. У нашій країні поєднуються галузеві та територіальні принципи управління. Це дозволяє класифікувати структуру фінансових потоків на зміст освіти за рівнями бюджетів. Федеральний рівень включає в себе три напрямки фінансування витрат:
- На фінансування установ федерального ведення в основному установі професійної освіти;
- На реалізацію федеральних освітніх цільових програм, таких як «Діти-сироти», «Молодь Росії», Програма розвитку освіти тощо
В останні роки намітилася тенденція до цільового виділення коштів, для чого на федеральному рівні створюються різні фонди, в тому числі і на фінансування федеральних мандатів. Оскільки право на освіту є одним з основних конституційних прав громадян РФ, то при недостатності коштів у регіонів надалі передбачається ширше використовувати систему співфінансування освіти.
Регіональний і місцевий рівні аналогічні федеральному. У територіальних бюджетах передбачаються кошти на проведення заходів та утримання установ, що знаходяться в їхньому віданні, та реалізацію власних програм розвитку. У тих випадках, коли одні і ті ж витрати фінансуються з різних бюджетів, застосовується термін «багаторівневе фінансування». Якщо ж джерелами надходження фінансових ресурсів є не тільки бюджетні асигнування, а й позабюджетні кошти, вживається термін «багатоканальне фінансування».
Правовою базою для залучення позабюджетних джерел фінансування в освітню галузь з'явилася ціла серія законодавчих актів, серед яких крім Федерального закону від 13 січня 1996р. № 12-ФЗ «Про освіту» можна виділити закони від 19 травня 1995р. № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях і громадські організації», від 11 серпня 1995р. № 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації», від 12 січня 1996р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях».
В даний час система приватного підприємництва в освіті відображає суспільну реакцію на нові напрямки розвитку економіки держави. Ринок освітніх послуг покликаний задовольняти не тільки державне замовлення, який забезпечується бюджетними асигнуваннями, а й соціальне замовлення різних груп населення і підприємств. У процеси освіти включаються як формується клас підприємців, так і представники різних рухів національних об'єднань, релігійних громад. Прагнення реформувати систему освіти у своїх інтересах спонукає їх відкривати альтернативні недержавні навчальні заклади і надавати фінансову підтримку державним. У свою чергу і державні установи має право пропонувати широкий спектр освітніх послуг населенню на платній основі. Залучення додаткових джерел на цілі освіти може здійснюватися двома шляхами:
- Підприємницької, умовно-підприємницької або специфічною діяльністю самого освітнього закладу;
- Взаємодія з юридичними і фізичними особами, здатними здійснювати благодійність на користь освітньої установи.
1.2. Організація фінансування витрат бюджетів на
освіту.
Розгляд питань фінансування освіти тісно пов'язане з вивченням організаційної структури самої системи освіти і окремих її елементів. Очевидно, що в прямій залежності від методики планування знаходяться питання розподілу коштів між виконавцями державного замовлення, тобто фактичне фінансування установ. Сучасне законодавство визначає, що кожна установа має статус суб'єкта фінансово-господарської діяльності. У Федеральному законі «Про освіту» зазначено, що освітня установа самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність. Воно має самостійний розрахунковий рахунок, у тому числі валютний, в банківських та інших кредитних установах. Фінансові та матеріальні кошти використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту. Невикористані в поточному році (кварталі, місяці) фінансові кошти не можуть бути вилучені або зараховані засновником в обсяг фінансування цієї установи на наступний рік (квартал, місяць).
У дійсності нормативи фінансування відсутні. Використовувати бюджетні кошти на власний розсуд бюджетні установи не в праві через цільового фінансування витрат казначейством з предметним статтями. Переважна більшість дошкільних установ і шкіл обслуговуються органами казначейства через централізовані бухгалтерії. Паралельно до законодавства в галузі освіти в Російській Федерації діє Федеральний закон від 21 листопада 1996р. № 129-ФЗ «Про бухгалтерський облік». Він надає керівнику право залежно від обсягу облікової роботи зробити вибір: створити бухгалтерську службу як структурний підрозділ, очолюване головним бухгалтером, або передати на договірних засадах ведення бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії. Яку б облікову політику ні обрало державна установа, його виробничі та господарські витрати покриваються за рахунок коштів засновника, доходів від власної підприємницької діяльності, інших позабюджетних джерел.
Федеральний центр визначає загальні правові рамки функціонування освітньої системи та основні орієнтири державної політики. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування (ОМСУ) несуть відповідальність за прийняття рішень, що стосуються регіональних і муніципальних особливостей системи освіти.
Наступний предмет ведення держави і ОМСУ - фундація і володіння державними і муніципальними навчальними закладами. Як правило, засновниками державних і муніципальних установ освіти виступають органи управління, які за законом несуть відповідальність за фінансування витрат по виконанню державного замовлення. Державне замовлення є одним з нових механізмів взаємодії в галузі задоволення громадських потреб і не залежить від форми власності його виконавця.
Державне замовлення обмежений можливостями бюджетного фінансування та рамками державних стандартів, він формується федеральними, регіональними та муніципальними органами влади і управління. У зв'язку з цим дефіцит бюджетного фінансування і недостатня гнучкість державної системи з'явилися головними чинниками створення недержавних освітніх установ (НОУ), включаючи мережу корпоративних установ професійної освіти.
Відповідно до Федерального закону «Про освіту» НОУ мають право після отримання державної акредитації на бюджетне фінансування. У світовій практиці існують країни, в яких заборонено пряме і непряме субсидування недержавних освітніх установ (США, Італія та ін.) У більшості ж країн мають місце проміжні варіанти, що дають можливість виділення мінімального фінансування приватним структурам у разі виконання ними державних освітніх стандартів. Наприклад, у Японії розмір асигнувань на одного учня НОУ у 14 разів менше, ніж у державному закладі. І тільки в деяких країнах (Бельгія, Угорщина, Ірландія, Росія) недержавні установи включені в схему бюджетного фінансування за встановленими для державних установ нормативам. У зв'язку з цим слід повернутися до розгляду системи державних іменних фінансових зобов'язань, спрямованих на розширення ринкових елементів господарювання в освіті за допомогою організації конкуренції між навчальними закладами за залучення студентів.
Основними документами, регулюючими відповідальність і права засновника і освітньої установи, є договір про взаємини між ними і статут освітньої установи. Відповідно до Федерального закону «Про освіту» статут розробляється освітнім закладом самостійно. Договір про взаємини освітньої установи з засновником, який визначає порядок фінансування, управління освітньою установою і включає інші правові аспекти, є двостороннім актом. При оформленні договірних відносин з розподілу фінансових повноважень докладно викладаються обов'язки сторін, права і відповідальність, жорстко регламентуються питання діяльності установи. Якщо обов'язки припускають вимоги до обсягу та характеру роботи, то права створюють умови для їх виконання, а відповідальність означає можливість застосування санкцій вищестоящих органів за неналежне виконання обов'язків. У договорі визначаються види освітніх програм (основних і додаткових), які будуть профінансовані за рахунок бюджету і без згоди засновника не можуть бути змінені, встановлюються мінімальні норми наповнюваності при комплектуванні класів і груп, при зниженні яких засновник має право зменшити фінансування.
Засновник бере на себе зобов'язання з фінансування установи відповідно до затвердженого кошторису витрат. Якщо установа не має самостійної бухгалтерії, то засновник зобов'язується здійснювати фінансово-бухгалтерське обслуговування його діяльності через централізовану бухгалтерію. Засновник зобов'язаний регулярно контролювати дотримання умов договору та аналізувати підсумки фінансово-господарської діяльності установи.
Обов'язком освітньої установи є своєчасне подання засновнику програми розвитку, обгрунтувань потреби в бюджетних коштах, а також обсяги передбачуваного надходження позабюджетних джерел фінансування, витрачання бюджетних коштів за цільовим призначенням та ефективне використання закріплених за установою об'єктів власності. Така регламентація дозволяє освітнього закладу в межах виділених коштів на оплату праці самостійно встановлювати штатний розклад і структуру управління діяльністю, здійснювати виплату надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру працівникам; залучати додаткові джерела фінансування.
Досвід дореволюційної Росії і сучасних установ розвинених країн Заходу показує, що дієвою є система, за якої контроль за користуванням коштів в інтересах учнів покладається на піклувальні або наглядові ради (комітети, комісії). Цікавий досвід Великобританії, де рішення про вибір пріоритетів використання коштів приймаються з урахуванням різних точок зору з позиції «ми разом робимо для себе». Міра відповідальності за допущену в поточному році перевитрата коштів гранично проста - на цю суму зменшуються асигнування в наступному році. У США частка бюджетного фінансування вищих навчальних закладів покриває близько 50% витрат. Решта коштів установи збирають або заробляють самостійно.
Широкому використанню зарубіжного досвіду фінансового забезпечення освіти у вітчизняній практиці перешкоджають економічні проблеми нашої країни і правовий популізм. Однак не можна не визнати прогресивних тенденцій, що виявляються в упорядкуванні бюджетних процедур і розробці нових напрямків нормування витрат.
Загальний порядок фінансування видатків з усіх галузей регламентований Бюджетним кодексом РФ. Відповідно до нього всі установи і організації, що фінансуються за рахунок бюджету, називаються одержувачами бюджетних коштів, а їх засновники в особі органів управління - головними розпорядниками коштів бюджету. Вони стверджують кошторису доходів і витрат, становлять бюджетний розпис у розрізі підвідомчих установ і вносять до неї корективи, складають зведену звітність, контролюють діяльність установ.
Суть казначейської схеми виконання бюджету полягає в повному перекладі оплати витрат бюджетополучателей безпосередньо постачальникам послуг і виконавцям робіт (крім грошових виплат працівникам і студентам). Якщо раніше кошти бюджету надходили на рахунок установи, а потім використовувалися ним на свій розсуд (безумовно, з дотриманням законодавства), то в даний час для всіх установ у казначействі відкрито особові рахунки із зазначенням постатейного і поквартального розподілу коштів. У рамках зазначеної розпису казначейства можуть виконати доручення установ на оплату тих чи інших витрат. Руху коштів через органи казначейства передує дозволу на витрати, що включає в себе щомісячне лімітування витрат, фактичне прийняття бюджетних зобов'язань та здійснення платежу.
Порядок фінансування бюджетних витрат через казначейства прогресивний за своїм характером і економічно доцільний. Він може дати позитивні результати для держави не тільки в частині вдосконалення методів управління фінансовими ресурсами, але й у частині отримання оперативної інформації про касові витрати, перерахування коштів за призначенням, контролю за фінансовими операціями бюджетополучателей. Однак з впровадженням казначейських технологій значно ускладнюється вирішення повсякденних господарських питань у виконавців бюджетних послуг.
Певні труднощі виникають через необхідність урахування коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, на особових рахунках в органах казначейства. Законодавством встановлено, що такі кошти поряд з бюджетними надходженнями витрачаються у суворій відповідності з кошторисами доходів і витрат, підлягають контролю з боку казначейств і головних розпорядників бюджетних коштів, а це певною мірою позбавляє керівників установ оперативності.
У Російській Федерації носієм відповідальності за всю діяльність установи, включаючи фінансову, є керівник. На нього покладаються питання оптимізації бюджетних витрат і цільового використання коштів. Цільовий характер виділених асигнувань визначається кодом бюджетної класифікації. Самостійне перерозподіл коштів між предметними статтями не допускається.
Таким чином, фінансування освітніх установ являє собою процес, спрямований на вирішення її поточних завдань і завдань розвитку. У цілому обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію державних гарантій у сфері освіти в сучасній російській практиці визначається на основі застосування елементів стандартизації процесу навчання, фінансового нормування витрат, формування державного (муніципального) замовлення за видами бюджетних послуг. Однак не можна не сказати, що при будь-якій системі фінансування економічна ефективність і соціальна справедливість в освіті повинні доповнювати один одного.

Глава 2. Бюджетні кошти на фінансування освіти.
2.1. Розрахункові показники і порядок планування бюджетних
коштів на утримання установ дошкільного, основного
(Загального) та професійної освіти.
Відповідно до Федерального закону від 13 січня 1996р. № 12-ФЗ «Про освіту» держава гарантує щорічне виділення фінансових коштів на потреби освіти в розмірі не меншому 10% національного доходу, а також захищеність відповідних витрат федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Частка витрат на фінансування вищої професійної освіти не може складати менше 3% видаткової частини федерального бюджету. Встановлено, що фінансування підлягає навчання 170 студентів на кожні 10 тис. чоловік, що проживають в Російській Федерації. Закон передбачає єдині принципи формування бюджетних коштів на освіту на всій території РФ на основі державних економічних нормативів на одиницю контингенту учнів, які щорічно повинні затверджуватися федеральним законом одночасно з законом про бюджет. Передбачена щоквартальна індексація виділених коштів у відповідності з темпами інфляції. Такими є вимоги законодавства, але реальна практика формування бюджетів свідчить про те, що ці положення не виконуються.
Далекі від проголошеного рівня і показники, що характеризують систему освіти. Наприклад, не забезпечений встановлений законодавством розмір оплати праці працівників установ освіти, що перевищує рівень середньої заробітної плати в РФ, не реалізується система пільг різним категоріям учнів, а також видів і норм матеріального забезпечення учнів і студентів; не введений механізм надання громадянам особистого державного освітнього кредиту ; застаріли вимоги до освітніх установ в частині будівельних та санітарних норм і правил, оснащеності навчального процесу та обладнання навчальних приміщень; не створені відповідні фонди розвитку освіти; відсутні науково обгрунтовані федеральні і регіональні нормативи фінансування; недостатньо чітко визначена система податкових пільг, що стимулюють розвиток освіти, та ін
Величина асигнувань в першу чергу регулюється обсягом доходів бюджету того чи іншого рівня. Порядок фінансування забезпечення освітніх установ регламентований БК РФ. У ньому чітко визначені рамки застосування нормативів фінансових витрат і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Відзначається, що нормативний метод використовується на стадії формування бюджету того чи іншого рівня, а не на стадії планування видатків на утримання конкретного освітнього закладу, як це передбачено Федеральним законом «Про освіту». БК РФ чітко вказує на збереження методики поелементного виділення коштів для кожного бюджетополучателям із застосуванням безлічі економічних статей за видами витрат і різних нормативів приватного характеру; від розміру ставок заробітної плати працівників до обсягу споживання таких видів послуг, як водопостачання (мі на добу на одного учня) ; санітарно-гігієнічне обслуговування і т.п. Деталізація бюджетних витрат за економічними статтями пов'язана з необхідністю посилення контролю з боку спонсорів і адміністративних органів за їх цільовим використанням. Цьому відповідає принцип постатейного виділення бюджетних коштів для конкретної установи на основі кошторисно-фінансового обгрунтування чи кошторису доходів і витрат. Визначає обсяги бюджетних асигнувань і розподіляє різноманітні витрати з економічних статтями державний орган у межах виділених з бюджету коштів на календарний фінансовий рік.
Сумарні витрати муніципального, регіонального та федерального бюджетів на освіту визначаються відповідно до мережі установ та передбачуваним її розвитком в планованому році, а також показниками по контингентам дітей, учнів вихованців, студентів. Фінансуванню підлягає не тільки освітня діяльність, але і ряд соціозащітних функцій галузі: виплата стипендій студентам, харчування школярів з малозабезпечених сімей, утримання сиріт, виховання дітей у дошкільних освітніх установах (ДОП).
Дошкільний рівень є початковою ланкою освіти. У дошкільних освітніх установах забезпечуються виховання, навчання, нагляд, догляд та оздоровлення дітей у віці від двох місяців до семи років. Відповідно до функцій існують такі види дошкільних освітніх установ: дитячий сад, дитячий сад загальнорозвиваючого виду з одним або кількома пріоритетними напрямами розвитку вихованців (інтелектуального, художньо-естетичного, фізичного та ін); дитячий сад компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному і психічному розвитку вихованців; дитячий сад нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів і процедур; дитячий сад комбінованого виду (до складу комбінованого дитячого саду можуть входити общеразвивающие, компенсуючі та оздоровчі групи в різному поєднанні); центр розвитку дитини - дитячий садок із здійсненням фізичного і психічного розвитку, корекції і оздоровлення всіх вихованців.
Безоплатне утримання, навчання та виховання дітей у ДОП державою не гарантується. Для цього типу установ, як і для додаткової освіти дітей, передбачено надання фінансової підтримки за рахунок бюджетів місцевого ланки. Під впливом демографічних факторів контингент вихованців ДОП за останнє десятиліття знизився вдвічі (з 9 млн дітей до 4,5 млн). При цьому скоротилася і мережа дитячих садів.
Основними розрахунковими показниками для визначення витрат бюджету на дошкільну освіту в цілому і конкретно ДОП є кількість вихованців і кількість груп. У типових положеннях про той чи іншому вигляді ДОП встановлені норми наповнюваності груп, які залежать не тільки від віку дітей, а й від їх стану здоров'я. Наприклад, в дитячому саду звичайного призначення норма наповнюваності груп становить 20 вихованців від 3 до 7 років, а в групах для дітей з важкими порушеннями мови - від 6 до 10 дітей. Вартість утримання однієї дитини в садах компенсуючого виду значно перевищує витрати на утримання здорових дітей, оскільки кількість штатних одиниць вихователів, нянь та обслуговуючого персоналу залежить від кількості груп. Істотний вплив на обсяг асигнувань на заробітну плату та харчування надає часовий режим функціонування ДОП: 10,5 годин на день, 12 годин, цілодобове перебування дітей. Витрати на харчування залежать від кількості вихованців, середнього числа днів відвідування дитиною дошкільного закладу на рік і норми харчування на день. При визначенні грошових норм харчування за основу приймаються натуральні норми і середні ціни продуктів харчування в кожному суб'єкті РФ. Так, на федеральному рівні регламентовано, що в середньому в день дитина в тубінфікованих дитячому садку повинен отримати 60 г цукру, 90 г хліба пшеничного, 300 г овочів і т.п.
Головна особливість фінансового забезпечення ДОП полягає в тому, що частина витрат з утримання дітей повинна покриватися за рахунок коштів батьків. На федеральному рівні встановлений граничний розмір частки батьківських коштів у загальних витратах ДОП, який не повинен перевищувати 20%. У реальності в кожному суб'єкті РФ встановлена ​​власна шкала плати. Наприклад, в Санкт-Петербурзі розмір оплати встановлений на рівні 0,25-1,5 МРОТ на місяць залежно від кількості дітей у сім'ї, виду установи, наявності у дитини одного або обох батьків і т.д. У середньому по місту частка батьківських коштів становить близько 5% від загального обсягу видатків на утримання ДОП.
Наступна цільова стаття витрат - утримання установ загальної освіти. До них відносяться загальноосвітні школи, школи-інтернати, спеціальні та вечірні школи. У системі безперервної освіти вони є другим ланкою після дошкільного рівня. Їх діяльність пов'язана з наданням всім громадянам РФ можливості реалізувати гарантоване державою право на отримання безкоштовного загальної освіти. З метою забезпечення доступності та варіативності загальної освіти можуть створюватися такі види установ: початкова загальноосвітня школа; основна загальноосвітня школа, середня загальноосвітня школа, середня освітня школа з поглибленим вивченням окремих предметів (може бути вказаний конкретний предмет або профіль: хімія, математика, фізико-математичний профіль, гуманітарний профіль і до.); ліцей; гімназія; вечірня (зміна) загальноосвітня школа, центр освіти; відкрита (зміна) освітня школа; кадетська школа; школа-інтернат.
Загальноосвітні школи-інтернати створюються з метою надання допомоги сім'ї у вихованні дітей, формування у них навичок самостійного життя, соціального захисту та всебічного розвитку їх творчих здібностей. У ці установи приймаються діти, які потребують державної підтримки, в тому числі діти з багатодітних та малозабезпечених сімей, одиноких матерів, діти, що знаходяться під опікою. Аналогічно школам до цього типу установ відносяться: школа-інтернат початкової загальної освіти; школа-інтернат основної загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти; школа-інтернат середньої (повної) загальної освіти з поглибленим вивченням окремих предметів; гімназія-інтернат ; ліцей-інтернат; санаторно-лісова школа; санаторна школа-інтернат.
Основними завданнями освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є: створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку вихованців, забезпечення їх медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації; охорона прав і інтересів вихованців. У відповідності з індивідуальними особливостями дітей (вік, діагноз, захворювання) в системі освіти можуть функціонувати такі види установ: дитячий будинок (для дітей раннього, дошкільного, шкільного віку, змішаний); дитячий будинок-школа; школа-інтернат для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку; спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку. У цих видах установ утримання та навчання вихованців здійснюється на основі повного державного забезпечення.
Основу формування витрат на утримання установ загальної та професійної освіти складають «виробничі» показники діяльності. Для шкіл такими показниками є кількість учнів і класів; для закладів професійної освіти - держзамовлення по прийому студентів на безкоштовне навчання. При фінансовому плануванні враховуються не тільки показники на початок і кінець фінансового року, але і середньорічні, які залежать від термінів комплектування (прийому), випуску, відсіву в процесі навчання. Наприклад, по школах формула розрахунку середньорічних показників має наступний вигляд:
КСР = К1М1 + К2М2 / 12
Де КСР - середньорічний контингент; К1 - контингент на початок планованого року; М1 - число місяців функціонування закладу з перехідним контингентом на початок року; К2 - контингент планованого року; М2 - число місяців функціонування закладу з новим контингентом на кінець року; 12 - число місяців на рік.
Розрахунок середньорічних величин можна також робити шляхом підсумовування показників на кожне перше число місяця і ділення одержаної суми на 12. При розрахунку середньорічної кількості вихованців по дошкільних освітнім установам цей метод краще, тому що дозволяє точно визначити необхідний для обчислення витрат контингент.
Виробничі показники по школі визначаються по групах класів: I - III (IV), V - IX, X - XI. Ці дані наводяться у кошторисі на дві дати - на 1 січня і на 1 вересня планованого року, а також у середньорічному обчисленні. Кількість учнів на 1 січня приймається за фактичним станом на останню звітну дату. Чисельність учнів на 1 вересня планованого року визначається відповідно до плану прийому і випуску учнів. Число дітей, що у планованому році до перших класів, встановлюється за даними спеціального обліку. Слід враховувати й таку особливість комплектування шкіл: основна частина першокласників освоює програму початкової школи протягом трьох років і відразу переводяться в п'ятий клас; чотири роки навчаються у початковій школі діти, початківці навчання з шести років. Кількість учнів у наступних класах зазвичай планується на рівні випуску учнів з попередніх класів. Так, контингент учнів п'ятих класів планується на рівні випуску третє (четверте) класів, шосте - на рівні випуску п'ятих і т.д. Виняток становить планування контингентів десятих класів. При визначенні чисельності учнів цих класів враховується, що частина випускників дев'ятих класів загальноосвітніх шкіл продовжить освіту в інших типах навчальних закладів. В даний час гранична наповнюваність класів встановлена ​​в кількості 25 учнів. У залежності від вад розумового або фізичного розвитку дітей формуються окремі класи або відкриваються спеціальні школи з меншою наповнюваністю.
Важливе значення при плануванні бюджетних коштів як по школах, так і на утримання установ професійної освіти має система стандартів. Освітній стандарт визначає обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, вимоги до рівня підготовки випускників, максимальний обсяг навантаження учнів. Одним з елементів державних державних освітніх стандартів є базисний навчальний план загальноосвітніх установ РФ. У ньому визначено мінімальну кількість годин на вивчення освітніх галузей, встановлена ​​максимальне навчальне навантаження учнів по класах. Цей навчальний план дозволяє зберегти єдиний освітній простір в Росії. На його основі плануються витрати на оплату праці вчителів.
Ще один показник, який використовується в процесі планування витрат загальноосвітніх шкіл, - кількість педагогічних ставок. Він розраховується на базі двох показників - кількості годин навчальних занять і норми навчального навантаження вчителів на тиждень. Базисний навчальний план РФ встановлює гранично допустиме навантаження на учнів (в годинах) за п'ятиденного і шестиденного навчальних тижнях. При п'ятиденному вона складає в I - III класах - 22, у V - 28, в VI - 29, в VII - 31, у VIII - IX - 32, в X - XI - 33 години. Норма навчального навантаження вчителя на ставку встановлена ​​для початкової школи 20 годин на тиждень, для старших класів -18 годин на тиждень. Тому число педагогічних ставок визначається окремо по групах класів. При визначенні кількості оплачуваних годин слід мати на увазі, що в деяких випадках заняття ведуться з класами, розділеними на дві групи учнів (іноземні мови, трудове навчання, фізична культура та ін.) Загальна кількість навчальних занять на тиждень визначається множенням кількості класів на число годин для одного класу. Кількість педагогічних ставок розраховується діленням загального числа годин навчальних занять на тиждень по кожній групі класів на установчу норму навчального навантаження вчителя на тиждень.
Фонд оплати праці вчителів визначається, виходячи з кількості педагогічних ставок і середньої ставки вчителя на місяць по тарифікації. Тарифікаційні списки дозволяють визначити загальну суму фонду заробітної плати вчителів за один місяць. Виходячи із цих даних і знаючи кількість класів по групах на 1 січня і 1 вересня, неважко розрахувати середню ставку вчителя в місяць і фонд заробітної плати за місяці поточного та нового навчального року, що припадають на планований фінансовий рік. Для визначення середньої ставки вчителя місячний фонд оплати праці по кожній групі класів, встановлений на базі тарифікаційного списку, ділиться на відповідне цим групам класів кількість педагогічних ставок.
Фонду оплати праці навчально-допоміжного та адміністративно-хозяйтвенного персоналу визначається на основі штатного розкладу та встановлених посадових окладів. Кількість штатних одиниць залежить від кількості класів у школі та її індивідуальних особливостей. За закладам, що реалізують освітні програми підвищеного рівня (гімназія, ліцеї), а також по школах з продовженим днем ​​навчання в штатний розклад вводяться додаткові посади. У дореформений період за всіма типами установ Міністерством освіти затверджувалися типові штати. В даний час типові штати скасовані, проте вони все ще служать основою для виділення коштів на оплату праці. Після погодження з засновником обсягу фінансування на оплату праці установа самостійно визначає структуру управління діяльністю, штатний розклад, розподіл посадових обов'язків.
Витрати на оплату праці плануються окремо по педагогічному, адміністративно-господарського та навчально-допоміжного персоналу. Цей фонду зазичаються тарифним. Крім того, передбачається надтарифная фонд заробітної плати заробітної плати на встановлення за додаткові види робіт (перевірку зошитів, класне керівництво і т.п.) і надбавок за високу якість роботи. При обчисленні надтарифная фонду оплати праці застосовується наступна методика: тарифний фонду приймається за 75%, надтарифная по школах повинен становити не більше 25%. Отже, щоб обчислити його обсяг, треба тарифний фонд розділити на 75 і помножити на 25. Узаконений норматив надтарифная фонду по кожному типу установ різний. Наприклад, по установах додаткової освіти він складає 10%, по дошкільних установ - 12%, по школах - 25%.
Наступною економічної статтею витрати по будь-якої установи бюджетної сфери є нарахування на фонд оплати праці. Розмір асигнувань визначається шляхом множення загального фонду оплати праці на встановлений урядом РФ норматив. В даний час він складає 35,8% від загального фонду оплати праці.
При визначенні необхідних коштів на придбання предметів постачання і видаткових матеріалів розраховуються в першу чергу видатки на харчування школярів. Обсяг асигнувань залежить від загального контингенту учнів, середнього числа днів відвідування шкільних занять на рік однією дитиною, встановленої денної норми харчування. Крім того, окремо визначаються видатки на харчування учнів, які відвідують групи продовженого дня. Діюча в даний час розрахункова норма витрати на безкоштовні сніданки всіх учнів складає 1,5% від мінімального розміру оплати праці. По групах продовженого дня (ГПД) безкоштовні обіди надаються 10% контингенту і пільгові (половина розміру вартості харчування) - 15% контингенту учнів.
Методика обчислення витрат за іншими статтями витрат за всіма типами освітніх установ однакова. Значне місце у витратах на утримання установ займають комунальні платежі за опалення, освітлення, водопостачання і т.п. Розрахунковий обсяг коштів залежить від кубатури і площі приміщень, умов забезпечення тепловими та енергетичними ресурсами. У міських установах, як правило, комунальне обслуговування установ здійснюється за договорами зі спеціалізованими організаціями. За установам, розташованим у сільській місцевості і мають власне пічне або парове опалення, розрахунок більш складний. Витрати обчислюються за нормами витрат палива, враховуються діючі ціни на нього, тривалість опалювального сезону. Як правило, розрахунковий обсяг коштів за іншим і комунальним витрат визначається, виходячи з фактичних витрат за ряд попередніх років. В останні роки через недофінансування комунальних витрат у закладів освіти виникає кредиторська заборгованість постачальникам послуг. Ці суми також слід враховувати для планування витрат на черговий фінансовий рік.
Витрати на придбання м'якого інвентарю плануються лише за сільським школам, в яких є інтернати для проживання учнів, які відвідують школи, розташовані на значній відстані від місця їх постійного проживання. Більш типові ці витрати дл дошкільних та інтернатних установ. Плановані суми здійснюються в залежності від наявності постільних речей, одягу та взуття, потреби в них, ціни продукції. Аналогічно плануються витрати на оснащення закладів навчальним, господарським і технологічним обладнанням та інвентарем.
Обчислені установою обсяги необхідного бюджетного фінансування оформляються кошторисом доходів і витрат. У кошторисі зазначаються найменування та адресу установи, відповідні коди бюджетної класифікації, наводиться звід затверджених витрат по кожній економічної статті з поквартальним розподілом.
Аналогічно школам плануються витрати на початкову, середню і вищу професійну освіту. Установи початкової професійної освіти мають на меті підготовку працівників кваліфікованої праці (робітників і службовців) по всіх напрямках суспільно корисної діяльності. Головним завданням установ цього типу є створення необхідних умов для отримання громадянином конкретної професії (спеціалізації) відповідного рівня кваліфікації з можливістю підвищення загальноосвітнього рівня учнів, які не мають середньої (повної) освіти, а також прискореного набуття трудових навичок для виконання певної роботи. Види установ початкової професійної освіти: професійне училище; професійний ліцей; навчально-курсовий комбінат (пункт); навчально-виробничий центр; технічна школа; вечірнє (змінне) професійне училище. Професійна підготовка громадян може здійснюватися також у міжшкільних навчальних комбінатах; в освітніх підрозділах організацій, що мають відповідні ліцензії; в порядку індивідуальної підготовки у фахівців; в приватних навчальних закладах.
Підготовку кваліфікованих фахівців з середньою професійною освітою здійснюють освітніх установ середньої професійної освіти (середні спеціальні навчальні заклади). До них відносяться: технікуми (училища, школи), коледжі, технікуми-підприємства. Відмінною особливістю коледжу є те, що в ньому забезпечується підвищений рівень (у порівнянні з технікумом) кваліфікації учнів. У технікумі-підприємстві здійснюється не лише освітня, а й професійна діяльність відповідно до профілю підготовки учнів.
Установи вищої професійної освіти покликані забезпечити потреби особистості у придбанні вищої освіти та кваліфікації в обраній галузі професійної діяльності. Цей тип установ підрозділяється на наступні види: університет - вищий навчальний заклад, діяльність якого спрямована на розвиток освіти, науки і культури шляхом проведення фундаментальних наукових досліджень і навчання на всіх рівнях вищого, післявузівської додаткової освіти з широкого спектру природничих, гуманітарних та інших напрямів науки, техніки і культури; академія; інститут. Академія на відміну від університету здійснює підготовку спеціалістів вищої кваліфікації та перепідготовку керівних фахівців певної галузі (переважно однієї з галузей науки, техніки, культури). Інститутом називається самостійний вищий навчальний заклад або структурний підрозділ університету (академії), що реалізує професійні освітні програми по ряду напрямів науки, техніки і культури.
За минулі 10 років чисельність учнів у закладах початкової професійної освіти знизилася на 20%, в той час як число студентів вузів зросла майже в півтора рази. Зростання показників по вищій шкалі пов'язаний з розвитком недержавної мережі установ та розширенням прийому до державних ВНЗ на основі повного відшкодування витрат на навчання.
Одним з важливих показників для розрахунку витрат на професійну освіту служить число студентів на одного викладача.
При визначенні видатків на утримання установ професійної освіти ширше, ніж з дошкільної і шкільної мережі, застосовується нормативний спосіб розрахунку витрат. Однак при розрахунку використовуються не реальні нормативи фінансових витрат, а нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості.
Вони встановлюються шляхом ділення визначеної суми бюджетних ресурсів на контингент учнів за рахунок бюджетних коштів. Відмінною рисою структури витрат на професійну освіту в порівнянні з витратами на загальну освіту є виділення коштів на забезпечення студентів стипендіями. Відповідно до законодавства закладу середньої та вищої професійної освіти самостійно формують обсяг стипендіального фонду та порядок його використання. Стипендії, як правило, поділяються на академічні та соціальні.
Реформа освіти і введення нових принципів його фінансування в більшій мірі стосуються вищої та середньої професійної освіти. В даний час намічено проведення експерименту з відпрацювання фінансового забезпечення системи освіти на основі фінансових іменних фінансових зобов'язань (ГИФО). За допомогою системи ГИФО передбачається зрівняти в правах на отримання бюджетного фінансування навчальні заклади будь-якої форми власності. Вважається, що нова система фінансування дозволить забезпечити доступ абітурієнтів до найбільш якісним і різноманітним послуг освіти і підвищити його прибутковість. Якби державні фінансові нормативи покривали реальні витрати стандартного навчання, така модель дозволила б збільшити загальний обсяг ресурсів, що спрямовуються на підготовку кадрів.
Впровадження ГИФО є значним кроком на шляху до нормування коштів, що виділяються на професійне забезпечення. Однак у сучасних умовах важко забезпечити реальний вибір місця навчання, оскільки номінальна вартість даного цінного паперу буде значно нижче реальних витрат на навчання одного студента. Новий спосіб фінансування припускає відмову від системи постатейного планування витрат на утримання ВНЗ. Вартість ГИФО буде диференціюватися в залежності від категорії сертифіката, що видається випускникам шкіл за результатами атестації. У програмних документах говориться, що зазначена система нормативів знайде відображення у федеральному бюджеті. При цьому обсяг видатків бюджету, передбачених на цілі вищої та середньої професійної освіти залишиться без зміни.
Розгляд окремих елементів витрат по трьох типах установ освіти показує багатогранність проблем галузі, значне число яких пов'язане з невідповідністю правового забезпечення та реальної практики виділення коштів. Незалежно від застосовуваних при плануванні методик жорстка бюджетна політика зумовлює необхідність враховувати при формуванні бюджетів не тільки потреба, доцільність, актуальність витрат, а й фінансові можливості держави щодо їх здійснення.
2.2. Порівняльний аналіз фінансування видатків на
освіта в 2005 році.
Далі подано аналіз фінансування видатків на освіту в 2005 році і його порівняння з фінансуванням освіти в 2004 році. Приводом для детального порівняльного аналізу послужило зміна бюджетної класифікації зважаючи розмежування повноважень бюджетів різних рівнів. При цьому зі сфери бюджетного регулювання збиралися виключити ряд статей та видів витрат, а саме: стипендії студентів, аспірантів і докторантів, зарплата працівників бюджетних установ, в системі освіти і науки, витрати на харчування.
Витрати на освіту з федерального бюджету в 2005 році склали 154 456,6 млн. рублів. По консолідованому бюджету ці витрати склали 762,1 млрд. рублів (у 2004 році - 531,2 млрд. рублів). Частка витрат на освіту в загальних витратах федерального бюджету склала 5,1% проти 5,9% у 2004 році. Зниження цього показника корениться в передачі фінансування більшої частини установ початкової та середньої професійної освіти (в обсязі 24,8 млрд. рублів) в регіони. Проект бюджету-2005 збільшення зарплат працівникам федеральних бюджетних установ з 1 січня в 1,2 рази. На реалізацію цих проектів було виділено 19,8 млрд. рублів.
Бюджет 2005 року по галузі освіти (консолідовані витрати та бюджетів регіональних, і бюджету федерального) дуже серйозно відрізнялися від того, що було в 2004 році. За розрахунком Мінфіну та уряду загальні витрати на освіту зросли до 40%. Тобто з 531 млрд. до 762 млрд. рублів. Якщо брати тільки федеральний бюджет, то там є дві величини, які теж можна порівняти: загальні витрати бюджету і витрати на освіту. Так, загальні витрати у федеральному бюджеті зросли на 14,6% в порівнянні з витратами в 2004 році, і розрахунки показали, що витрати на освіту з федерального бюджету були збільшені на 20%. Порівнявши ці дві величини можна помітити, що зростання витрат на освіту обігнав зростання витрат по всіх галузях в цілому.
З внутрішньої структури бюджету видно, що по ряду напрямків зростання фінансування значно перевищило зростання в середньому по галузі і федерального бюджету взагалі. Як позитивна риси можна відзначити, що з січня 2004 вересня був збільшений майже в п'ять разів стипендіальний фонд, розрахований на підтримку студентів (з 5% до 25%), і та ж сума була закладена в бюджет-2005.
2.3. Витрати на освіту в 2006 році.
Відповідні витрати сформовані в розмірі 201408,9 млн. рублів з приростом проти 2005 року, у тому числі на оплату працюють в системі освіти - 98853,5 млн. рублів (додаток 1).
Витрати на національні проекти в галузі освіти в розмірі 4,9 млрд. рублів за розділом «Міжбюджетні трансферти». У січні 2006 року видатки по розділу «Освіта» додатково збільшені за рахунок перерозподілу деяких доходів бюджету у 2005 році.
У 2006 збільшено розмір стипендій учнів і студентів освітніх установ початкової та середньої професійної освіти з 140 до 210 рублів, а стипендій аспірантів і докторантів державних освітній установ вищої професійної освіти і наукових організацій - відповідно до 1500 рублів і 3000 рублів. Також підвищені стипендії уряду РФ для аспірантів до 3000 рублів, для студентів вищих навчальних закладів - до 1200 рублів, для студентів середньоспеціальних навчальних закладів - до 700 рублів. Додатково з коштів федерального бюджету для виплати зазначених спеціальних стипендій знадобилося 19 млн. рублів на рік. З коштів федерального бюджету для виплати стипендій президента РФ потрібно 14,2 млн. рублів, щоб підвищити відповідні стипендії для студентів - до 1600 рублів, для аспірантів - до 3000 рублів.
На забезпечення діяльності освітніх установ, що надають освітні послуги у сфері національної оборони, національної безпеки та правоохоронної діяльності, передбачено 43263,8 млн. рублів (приріст проти 2005 р. - на 6311,9 млн. рублів, або 17,1%), в тому числі на оплату праці працівників з урахуванням індексації грошового забезпечення військовослужбовців, прирівняних до них осіб і державних службовців - 32174,9 млн. рублів (включаючи нарахування)).
У складі витрат на освіту асигнування на утримання працівників центральних апаратів окремих федеральних органів виконавчої влади у сфері освіти враховані в розмірі 539 млн. рублів, що більше, ніж у 2005 році, на 23,6%.
Ці видатки визначені з урахуванням додаткових асигнувань, необхідних на фінансування проектованого збільшення чисельності працівників центрального апарату Федерального агентства з освіти, у зв'язку з передачею в їх ведення від федеральних органів виконавчої влади 650 навчальних закладів.
Індексація (підвищення) оплати праці працівників федеральних державних установ в 2006 році буде здійснюється в рамках виконання завдання, поставленого у Посланні президента РФ Федеральним зборам РФ на 2005 рік (додаток 2).
У цілому фонд оплати праці працівників федеральних державних установ, оплачуваних за ЄТС, зріс у порівнянні з 2005 р. На 43,3 млрд. рублів і становив 242,1 млрд. рублів. На підвищення оплати праці федеральних державних установ в 2006 році було потрібно додатково 29,1 млрд. рублів, без урахування долічування умов, порівнянних з 2005 роком. Рівень реальної заробітної плати у 2006 році збільшується на 11,1%, що дозволяє подвоїти за 2005-2007 рр.. заробітну плату в номінальному вираженні. У реальному вираженні заробітна плата за вказаний період зростає в 1,52 рази.

Глава 3. Проблеми бюджетного фінансування освіти.
3.1. Основні проблеми бюджетного фінансування
освіти.
1. Характерною особливістю сучасного стану бюджетного фінансування освіти є нестача коштів, що виділяються для нормального функціонування бюджетних закладів. Вважається, що фінансуватися з бюджету повинні лише основні види витрат освітніх установ. І при цьому не фінансуються навіть ті витрати, які передбачені законами «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту». Пріоритети при фінансуванні конкретних статей витрат визначаються таким чином:
- Оплата праці;
- Стипендія;
- Трансферти;
- Оплата комунальних послуг;
- Інші види витрат.
Така оцінка значимості витрат пов'язана з тим, що чинне законодавство встановило досить велику зону відповідальності держави за забезпечення певного рівня фінансування освіти:
- Виділення на потреби розвитку освіти не менше 10% національного доходу, в тому числі на вищу професійну освіту - не менше 3% видаткової частини федерального бюджету;
- Встановлення рівня оплати праці працівників освіти в залежності від рівня оплати праці в промисловості;
- Введення соціальних доплат, надбавок для працівників освіти.
Виконання всіх зобов'язань, взятих на себе державою, вимагає збільшення асигнувань на освіту з федерального бюджету за різними оцінками в 2-4 рази, що, очевидно, неможливо.
2. Діючий порядок бюджетного фінансування, встановлений БК РФ, характеризується наявністю суперечностей з чинним законодавством про освіту, а також внутрішніх протиріч, недоліків та неясностей, посилюється практикою його застосування. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, призводить до значних трансакційних витрат.
3. Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти в основному спирається на документи та матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки та відсутності вираженого дефіциту бюджетних коштів. У сучасних умовах це породжує ряд проблем, вирішити які не вдається.
4. У законодавчій базі, що визначає процедуру бюджетного фінансування освіти, відсутній механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати виникаючі приватні питання фінансування, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Такий стан обумовлений прийнятої в даний час трактуванням визначення цільового характеру використання бюджетних коштів, не пов'язаного з освітнім процесом, ні з його результатами, а заснованого винятково на дотриманні встановлених кошторисних призначень в рамках економічної бюджетної класифікації.
5. Можливості маневрування ресурсами носять обмежений характер, пов'язаний з необхідністю суворого дотримання встановлених бюджетних процедур.
Все це дозволяє припустити, що бюджетна (фінансова, економічна) політика держави (точніше, фінансових органів) спрямована в першу чергу на облік і контроль бюджетних коштів, а не забезпечення діяльності сфери освіти.
3.2. Конкретні проблеми бюджетного фінансування в рамках
основних проблем.
1. В даний час практично відсутня сучасна нормативно-методична база бюджетного планування та фінансування:
- Не прийнятий закон про мінімальні соціальні стандарти;
- Не розроблені нормативи державних витрат на надання державних освітніх послуг;
- Не існує єдиних методологічних основ розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості;
- Не розроблені необхідні методичні матеріали з розрахунку і обгрунтування потреби в бюджетному фінансуванні;
- Відсутні єдині по Росії та відомчі методики розподілу фінансових ресурсів між бюджетополучателямі.
Разом з тим держава не дивлячись на затверджений закон - Бюджетний кодекс РФ, вирішує в кожні даний момент часу (фінансовий рік), який саме механізм бюджетного фінансування застосовувати в поточному році.
2. Організація бюджетного процесу заснована на встановлених Бюджетним кодексом РФ таких часових рамках підготовки, погодження, затвердження, подання документів, які не враховують такі об'єктивні чинники:
- Освітні установи розташовані на всій території Росії, при цьому далеко не всі з них мають доступ до сучасних засобів зв'язку і комунікації (факс, електронна пошта, Інтернет); поштовий зв'язок не забезпечує отримання і надання необхідної інформації у встановлені терміни. У зв'язку з цим часто виникають ситуації, коли на виконання надходять документи, датовані минулим періодом;
- Головний розпорядник бюджетних коштів не тільки доводить повідомлення про бюджетні зобов'язання, а й формує та затверджує їх, що робить вельми проблематичним отримання повідомлень на місцях у встановлені терміни;
- Головний розпорядник бюджетних коштів (міністерство в Москві) затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих бюджетних установ. Протягом одного робочого дня з моменту затвердження їх кошторису повинні бути представлені в казначейство, що нереально, враховуючи територію Росії;
- Фінансування нарахувань на оплату праці (ЄСП) представляє собою додаткову «петлю» в русі бюджетних коштів: по суті гроші йдуть з бюджету через бюджетні установи назад у бюджет. Єдина гідність такого процесу полягає в тому, що при використанні регресивної шкали частина ЄСП можна направити на інші види витрат і тим самим як би доповнити власний бюджет установи за статтями, не передбачених кошторисом доходів і витрат.
3. Серйозну проблему представляє собою діючий механізм використання позабюджетних коштів:
- Позабюджетні доходи в освітній заклад надходять нерівномірно протягом року, що ускладнює не тільки їх річне планування, а й планування їх витрат. Кошти, що надійшли в кінці звітного періоду (кварталу), можуть залишитися на рахунку і будуть розглядатися як прибуток (і відповідно обкладатися податками). При цьому витрати по цим коштам можуть бути зроблені тільки в наступному кварталі. Це знижує ефективність використання коштів, висуваючи на перший план не раціоналізацію витрат та економію коштів, а швидкість їх витрачання часто на шкоду ефективності та результативності;
- Необхідність витрачання доходів, що надходять негайно після їх одержанні не дозволяє накопичувати кошти для вирішення проблем, наприклад, ремонту;
- Доплати за рахунок позабюджетних коштів співробітникам, зарахованим на бюджетні ставки, можна виплачувати тільки із прибутку, в іншому випадку у відповідності з Податковим кодексом РФ установі буде пред'явлено звинувачення в нецільовому використанні тепер вже позабюджетних коштів. Існує тільки один вихід: оформляти трудові договори з працівниками і в них вказувати обсяг роботи співробітника під позабюджетної сфері установи. У цьому випадку вважається, що оформлені трудові відносини, і поняття нецільового використання застосовано не буде.
4. Бюджетний кодекс, передбачаючи правила обліку залишків бюджетних коштів на особових рахунках бюджетополучателей та вилучення їх без повернення в доход відповідного рівня бюджету, не враховує реального стану справ:
- Кошти бюджету не завжди можуть бути використані до закінчення фінансового року через невиконання договорів підрядниками та виконавцями. У цьому випадку бюджетні кошти, передбачені для оплати договорів, повинні зберігатися за бюджетною установою;
- Постачальниками комунальних послуг виставляються рахунки з оплати за підсумком за минулий період, кошти ж на оплату плануються на поточний період, що створює проблеми з оплати послуг, наданих у грудні;
- Система виплати трансфертів не передбачає їх отримання населенням в конкретний момент часу, що створює передумову для накопичення неотриманих грошей на рахунках бюджетополучателей. Вилучення цих коштів як невикористаних неприпустимо. Аналогічне становище складається і з коштами на оплату праці, фактично нараховані, але неотримані з об'єктивних причин працівниками (депоненти), і з єдиним соціальним податком.
3.3. Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного
фінансування.
1. Необхідно впорядкувати бюджетне законодавство, зокрема внести уточнення до Бюджетного кодексу РФ, що передбачають:
- Передачу права затвердження зведеного кошторису доходів і видатків установи, у тому числі освітнього, керівнику цієї установи;
- Включення бюджетополучателей в процедуру розробки бюджету. Це обумовлено тим, що діючий порядок розподілу бюджетних коштів, і встановлене законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати об'єктивно сформовані особливості окремих бюджетних установ, освітніх, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням і ін факторами, які не можуть бути в повною мірою враховані головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;
- Перегляд терміну доведення повідомлень про бюджетні асигнування до бюджетних установ та його збільшення до 30 днів з моменту затвердження зведеної бюджетного розпису витрат незалежно від рівня бюджету;
- Доведення повідомлень про бюджетні асигнування, обсягах доходів і витрат і лімітів бюджетних зобов'язань одним рядком;
- Надання права бюджетополучателям здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації. При цьому фінансування також повинне здійснюватися одним рядком, а не постатейно, як це робиться зараз;
- Коригування розпису видатків бюджету на основі фактично зроблених витрат відповідно до кодів бюджетної класифікації, наданими в бухгалтерському звіті за конкретний звітний період;
- Передачу затвердженого кошторису доходів і витрат протягом одного дня з дня її отримання бюджетною установою або з дня її затвердження керівником організації (якщо таке право йому буде надано);
- Компенсацію за рішенням судових органів морального і матеріального збитку бюджетній установі казначейством у розмірі, що перевищує розмір недофінансування, що спричинило зазначену шкоду;
- Збереження за бюджетною установою залишку коштів, обгрунтовано утворився станом на 31 грудня поточного року на рахунку бюджетної установи; наділення керівника бюджетної установи правом на встановлення порядку, термінів і цільового призначення витрачання цього залишку, включаючи складання установою окремої кошториси витрачання цих коштів.
2. Необхідно при визначенні обсягів бюджетного фінансування освіти на черговий фінансовий рік керуватися такими принципами:
- Загальний обсяг бюджетного фінансування освіти має бути збільшений відповідно до положень Національної доктрини розвитку освіти та програмними документами Уряду РФ, що передбачають випереджаюче зростання бюджетних асигнувань у цю сферу діяльності;
- В якості пріоритетних статей економічної класифікації, за якими має бути передбачено збільшення за обгрунтованими розрахунками, необхідно виділити оплату праці, трансферти, витрати на забезпечення навчального процесу, комплектування бібліотек, проведення навчально-виробничих практик, проведення навчально-наукових студентських семінарів і конференцій, забезпечення навчальними матеріалами та посібниками тощо, придбання навчального та наукового та навчально-виробничого обладнання, капітальний і, особливо, поточний ремонт. Необхідно також передбачити збільшення витрат на оплату комунальних послуг. При цьому фінансування повинне виділятися одним рядком.
3. Доцільно змінити підходи до бюджетного фінансування капітального ремонту та придбання обладнання для освітніх установ, перевівши ці витрати з розділу 14 «Освіта» функціональної класифікації у федеральну адресну інвестиційну програму або формований у складі бюджету бюджетний фонду розвитку освіти. Це дозволить:
- Забезпечити концентрацію фінансових ресурсів на дійсно важливих напрямках, що вимагають значних інвестицій;
- Підвищити обгрунтованість проведених робіт, здійснюваних закупівель і т.д. внаслідок застосування відпрацьованих процедур реалізації інвестиційних проектів та використання досвіду фахівців у цій галузі;
- Забезпечити правила взаємодоповнення бюджетних та позабюджетних ресурсів при вирішенні єдиних інвестиційних завдань без нанесення фінансового утрати установі.
4. Необхідно відмовитися від практики централізованого планування структурних та організаційних перетворень у сфері освіти, зробивши основний упор на поступовий запуск механізмів саморегулювання.
5. При перекладі стипендій у розряд адресних соціальних виплат слід зберегти порядок їх призначення через освітні установи, тобто через місця фактичного знаходження учнів, а не місця їх проживання.
6. Доцільно скасувати регресію єдиного соціального податку для освітніх установ, встановивши замість цього знижену ставку даного податку.
7. Необхідно передбачити можливість скасування фінансування нарахувань на оплату праці (єдиного соціального податку) та прямого перерахування цих коштів з рахунку бюджету.
8. Необхідно звільнити бюджетні установи від сплати податків з бюджетних коштів, до яких віднесені всі доходи бюджетної установи, у тому числі від здійснення відповідної діяльності з використанням державного майна, переданого йому в оперативне управління.

Висновок.
У даній роботі дані загальні характеристики системи освіти, її поняття і джерела фінансування. Таким чином, в даний час під «системою освіти» розуміється сукупність факторів, що забезпечують реалізацію його соціальних функцій: мережа освітніх установ; освітні стандарти; освітні програми; ресурсне забезпечення - кадрове, наукове, методичне, матеріальне, фінансове; співпрацю з іншими соціальними галузями; управління. Також перераховані основні проблеми фінансування освіти та запропоновано шляхи їх вирішення.

Бібліографічний список
1. Цивільний кодекс РФ: Частина перша від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ. Цивільний кодекс РФ: Частина друга від 26 січня 1996 р. № 14-ФЗ.
2. Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ.
3. Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту».
4. Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. № 195-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації».
5. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях».
6. Попова М.І. Бюджетна політика в системі управління соціальною сферою (на прикладі утворення).
7. Ігнатов В.Г. Економіка соціальної сфери
8. ЕКО № 11, 2004 р.
9. ЕКО № 11, 2005 р.

Додаток 1.
Обсяги видатків за розділом «Освіта»
в 2005-2006 рр.., млн. руб.
Стаття витрат
2005
2006
Закон від 23.12.
2004
№ 173 -
ФЗ
% ВВП 18720
млрд.
руб.
Уточнена розпис на 12.08.2005
%
ВВП
21000
млрд.
руб.
Проект
%
ВВП
24380
млрд.
руб.
Освіта
155338
0,8
159104,6
0,8
201408,9
0,8
Дошкільний
Загальне
Початкове профе-нальне
Середнє професійно-
нальне
Підготовка та підвищення кваліфікації
Вища про-
Професійне
Молодіжна політика та оздоровлення дітей
Прикладні наукові
дослідження в галузі освіти
Інші питання в галузі освіти
3812,3
1611,8
4167,5
19665
2271,5
108811,9
1818,1
1761,7
11418,2
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0.6
0,0
0,0
0,1
1873,9
1978,1
5057,8
19449,6
2584,9
114150,1
509,4
1751,0
11749,8
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,5
0,0
0,0
0,1
2112,8
2974,4
7008,5
21840,8
3912,6
154711,4
445,2
868,5
7503,3
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,7
0,0
0,0
0,0

Додаток 2.
Підвищення тарифних ставок (окладів) ЄТС у 2006р., Руб.
Розряд
Тариф-
ні
коефі-
цієнта,
січень -
Квітень
Тарифні ставки (оклади)
Розмір підвищення тарифних ставок (окладів),
Вересень до січня
Січень - лютий
Березень - квітень
Травень - серпень
Вересень - грудень
1-й
2-й
Третя
4-й
5-й
6-й
7-й
8-й
9-й
10-й
11-й
12-й
Тринадцятий
14-й
15-й
16-й
17-й
18-й
1,00
1,11
1,23
1,36
1,51
1,67
1,84
2,02
2,22
2,44
2,68
2,89
3,12
3,36
3,62
3,90
4,20
4,50
800
888
984
1088
1208
1336
1472
1616
1776
1952
2144
2312
2496
2688
2896
3120
3360
3600
864
959
1063
1175
1305
1443
1590
1745
1918
2108
2316
2497
2696
2903
3128
3370
3629
3888
1100
1144
1188
1254
1364
1507
1661
1826
2002
2200
2420
2607
2816
3036
3267
3520
3795
4950
1100
1188
1254
1309
1452
1606
1771
1947
2145
2354
2585
2794
3014
3245
3498
3795
4037
4950
1,375
1,338
1,274
1,203
1,202
1,202
1,203
1,205
1,208
1,206
1,206
1,208
1,208
1,207
1,208
1,216
1,201
1,375
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
153.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансування освіти 2
Аналіз регіональних особливостей фінансування загальної освіти
Фінансування та вдосконалення системи освіти Російської Федерації
Фінансування бюджетних організацій у сфері середньої освіти
Нові механізми фінансування початкової професійної освіти
Нормативно-правові акти регулюють діяльність системи освіти на прикладі вищої освіти
Принципи шляхи і методи адаптації вищої освіти України в Європейський простір вищої освіти
Дослідження впливу фізкультурної освіти батьків на формування фізкультурної освіти
Система оцінки якості освіти та регіональних систем оцінки якості освіти
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru