додати матеріал


Фінансові основи місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Становлення місцевого самоврядування у формах, що відповідають загальнодемократичним стандартам і принципам, визнаним в цивілізованому світі, - одна з найбільш актуальних проблем для Росії.

Розвал централізованої системи управління супроводжувався різким підвищенням ролі муніципалітетів у життєзабезпеченні громадян, у задоволенні їх повсякденних потреб. У власність муніципальних утворень були передані великі активи, в першу чергу житловий фонд та об'єкти соціальної сфери. Законодавчо на місцеве самоврядування було покладено більше 30 різних функцій з вирішення питань місцевого значення. Крім того, на муніципалітети за фактом була перекладена відповідальність за виконання значної частини соціальних зобов'язань федерального і регіонального рівнів.

Досвід останнього десятиліття показав, що, незважаючи на перманентну фінансова криза, нестача управлінського досвіду, нестабільність умов діяльності, місцева влада в цілому успішно впоралися з цим складним комплексом покладених на них завдань. За винятком окремих, добре відомих, але нечисленних винятків, вони забезпечили підтримку в робочому стані систем життєзабезпечення населення і дозволили уникнути великих сплесків соціального невдоволення на місцевому рівні.

Проте, в цілому позитивно оцінюючи діяльність місцевої влади протягом останнього десятиліття, необхідно відзначити, що потенціал місцевого самоврядування був використаний далеко не повністю. Можна виділити наступні основні бар'єри на шляху підвищення ефективності функціонування муніципальних утворень:

отримавши великий обсяг функцій і повноважень, муніципалітети не знайшли реальної самостійності для оптимального виконання своїх завдань;

маючи у власності великі активи, муніципалітети не мають адекватних стимулів для ефективного управління цими активами;

формально рахуючись формою місцевого самоврядування, реально муніципалітети недостатньо залежать від місцевого співтовариства, його економічного та соціального потенціалу, але в першу чергу підконтрольні і підзвітні регіональним властям.

У перспективі дані бар'єри все більшою мірою будуть негативно впливати на діяльність муніципальних утворень, зокрема на темпи та якість проведення житлової реформи і реформи соціальної сфери, на зняття адміністративних бар'єрів і створення сприятливих умов для діяльності малого та середнього бізнесу. Крім того, вони сприятимуть підтримці утриманської позиції місцевих громад, які не бажають самостійно вирішувати свої проблеми і чекають, що всі основні умови їх життєдіяльності будуть забезпечені і гарантовані «зверху».

У всьому різноманітті проблем місцевого самоврядування, в якості найбільш важливою, як видається, можна було б виділити одну - фінансові основи місцевого самоврядування.

1. Поняття і значення фінансових основ діяльності місцевого самоврядування

Як би доцільно не були визначені сутнісні принципи формування та розвитку місцевого самоврядування, розгорнуті організаційно-управлінські структури органів місцевого самоврядування, без достатніх матеріально-фінансових ресурсів територіальної громади не зможе ефективно функціонувати механізм місцевого самоврядування.

Фінансово-економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, місцевий бюджет та інші місцеві фінансові та інші ресурси, що формуються і використовуються в інтересах населення муніципальних утворень.

Стан фінансово-економічної основи місцевого самоврядування багато в чому обумовлено станом економіки нашого суспільства, його фінансів. Визнання та гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання щодо створення економічних, фінансових та інших умов, необхідних для розвитку місцевого самоврядування.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування закріплює в статті 9 наступні загальні принципи організації фінансово-економічної самостійності органів місцевого самоврядування:

органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій;

фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом повноважень;

щонайменше, частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна формуватися з місцевих зборів та податків, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом;

фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, щоб, наскільки це можливо, за зростання вартості виконуваних ними органів;

захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування вимагає процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів, призначених для коректування результатів - нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів і лежать вони повинні нести. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Ці п'ять основних положень Європейської Хартії місцевого самоврядування можна розглядати в якості загальних принципів, які повинні визначати фінансово-податкову політику демократичної держави, в тому числі і Росії, стосовно до місцевих органів влади, отримуючи відображення в законодавстві даної країни.

Зазначені вище принципи розвитку фінансово-економічної основи місцевого самоврядування реалізуються в РФ в рамках державної економічної політики, регіональної та місцевої економічної політики, яка спрямована на створення умов ефективного розвитку всіх регіонів і територій. Зокрема, органи державної влади РФ відповідно до Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 28 серпня 1995р. № 154-ФЗ (ст. 4 і 5):

1. регулюють порядок передачі об'єктів державної власності в муніципальну власність;

2. передають органам місцевого самоврядування матеріальні і фінансові кошти, необхідні для здійснення окремих державних повноважень, якими законодавчо можуть наділятися дані органи;

3. розробляють і встановлюють державні мінімальні соціальні стандарти;

4. регулюють відносини між федеральним і місцевими бюджетами, між бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами;

5. забезпечують збалансованість мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;

6. забезпечують гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування;

7. компенсують місцевому самоврядуванню додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів РФ;

8. беруть участь у вирішенні місцевих завдань через цільові федеральні і регіональні програми.

На сучасному етапі розвитку регіональної і національної економіки місцевим органам влади все менш доводиться розраховувати на допомогу зверху і все більше орієнтуватися на власні сили, власні ініціативи та власні ресурси. Тим місцевим громадам, які зможуть реалізувати можливості використання потенціалу власної території, відкриваються сприятливі перспективи соціально-економічного розвитку.

Фінансові кошти, що знаходяться в розпорядженні муніципального освіти, це:

- Кошти місцевого бюджету;

- Муніципальні позабюджетні кошти;

- Фінансові ресурси підприємств і установ, що знаходяться в муніципальній власності;

- Кошти, що мобілізуються на фінансовому ринку (позики, позики, кредити, цінні папери тощо). Формування та використання місцевих фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні муніципальних утворень, здійснюється ними самостійно.

Фінансові кошти місцевого самоврядування відповідає функціям з вирішення питань місцевого значення, наданим муніципальних утворень Конституцією РФ і федеральними законами суб'єктів РФ. Органи державної влади РФ і її суб'єктів, покликані згідно зі ст. 4 і 5 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування, повинні здійснювати державну фінансову підтримку муніципальних утворень.

Проблема формування фінансової основи органів місцевого самоврядування, проведення збалансованої бюджетно-фінансової політики належить до числа найбільш складних.

Питання місцевих фінансів в даний час не врегульовані ні у федеральному законодавстві, ні в законодавстві суб'єктів РФ.

Основним інструментом формування фінансової основи місцевого самоврядування є право органів муніципального освіти самостійно формувати, поповнювати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, а також контролювати його виконання (ст.132 Конституції РФ).

У нашій країні тривалий час існувала унітарна бюджетна система, за якої кожний нижчий бюджет був складовою частиною вищого, а всі разом вони утворювали єдиний державний бюджет. З 1991р. Росія перейшла до прийнятого в більшості розвинених країн бюджетного пристрою, який передбачає незалежність місцевих бюджетів, що дає справжню, а не формальну самостійність місцевим органам самоврядування.

Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» від 25.09.1997г. № 126-ФЗ визначає основні принципи організації місцевих фінансів, встановлює джерела формування і напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність

Однією з важливих складових фінансово-економічної основи місцевого самоврядування є муніципальна власність.

Вона являє собою надбання жителів відповідної території.

Згідно із Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», до складу муніципальної власності входять: кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди; майно органів місцевого самоврядування; муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності; муніципальні підприємства та організації; муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації; муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення; муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту; інше рухоме і нерухоме майно, придбане муніципальним освітою в результаті його господарської діяльності, дарувань, інших відчужень майна на його користь, не суперечать законодавству.

Питання про власність місцевих органів влади у світовій практиці не знайшов однозначного рішення. У багатьох країнах місцевим органам влади можуть належати підприємства, що надають послуги місцевому населенню: транспортні та енергетичні підприємства; комунальні та житлові господарства; підприємства рекреаційної інфраструктури тощо У США, наприклад, у сферу територіально-господарського управління входять в основному об'єкти соціального розвитку: комунальне господарство, надання послуг, індустрія туризму та відпочинку.

Сьогодні в Росії формується муніципальна власність, яка стає найважливішим фактором розвитку місцевого самоврядування.

Поняття «муніципальна власність» було введено в Росії Законом від 24 грудня 1990р. «Про власність в РРФСР». Конституція України визнає і гарантує, поряд з іншими формами власності, муніципальну власність (ст.8).

Муніципальна власність, порядок її утворення, володіння, користування і розпорядження закріплюється також Цивільним кодексом РФ, Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими законами та нормативними правовими актами.

Згідно ст.215 Цивільного кодексу РФ муніципальної власністю є майно, що належить на правах власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.

Управління муніципальної власністю здійснюється органами місцевого самоврядування, що не робить їх власниками муніципального майна. У відповідності зі ст.215 Цивільного кодексу РФ і ст.29 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» право власника муніципального майна належить муніципальному освіті.

Населення муніципального освіти володіє муніципальної власністю, передаючи право розпорядження і користування нею, в частині видання нормативних актів виключно представницькому органу місцевого самоврядування, який здійснює це право самостійно та в порядку, встановленому статутом (положенням) про місцеве самоврядування.

Майно, що перебуває у власності муніципального освіти, ділиться на дві частини. Одна частина муніципального майна закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на праві господарського відання та право оперативного управління. Інша - зокрема, кошти місцевого бюджету, інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, складає, відповідно до ст.215 Цивільного кодексу РФ, муніципальної казни відповідного міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти.

Процес формування муніципальної власності ще не завершений, як не завершений порядок формування самих муніципальних утворень. У відповідності зі ст.61 федерального Закону від 28 серпня 1995р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» суб'єкти РФ повинні передавати у власність муніципальних утворень об'єкти, що знаходяться у їх власності, але необхідні для вирішення питань місцевого значення. Передача даних об'єктів у власність місцевого самоврядування здійснюється відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, а також між самими муніципальними утвореннями.

Органи місцевого самоврядування наділяються також правом самостійно створювати муніципальні підприємства, установи й організації для здійснення господарської діяльності. Органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і порядок їх діяльності, регулюють ціни і тарифи на їхню продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників, заслуховують звіти про їх діяльність.

Формування муніципальної власності тісно взаємопов'язане з процесом приватизації.

Основними проблемами підприємств і організацій муніципальної форми власності є накопичена заборгованість, слабка матеріальна база і високий рівень зносу основних фондів.

Передача майна в оренду є одним з джерел поповнення бюджету, дієвим інструментом розвитку територій муніципальних утворень і створення сприятливих умов для підприємництва. Не будучи монополістом на ринку нерухомості, але, володіючи великим об'ємом нерухомості, переданої в оренду, муніципалітет здатний впливати на ринок: регулювати ріст цін, задавати рівень стабільності договорів, знижувати свавілля приватних орендодавців. Основними орендарями муніципального нерухомого майна є представники малого бізнесу, у яких немає власних площ. Найчастіше кошти, отримані від оренди муніципального майна, йдуть на капітальний ремонт. Варіантом ефективного використання муніципальної власності є пов'язування обсягу вкладених орендарем коштів, в капітальний ремонт з терміном дії договору оренди і вартістю оренди.

2.1 Розмежування власності.

Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від вирішення проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями.

Розмежування власності на державну та муніципальну, до цих пір викликає багато проблем. Пояснюється це, перш за все, єдиним публічно-правовим статусом суб'єктів державної і муніципальної власності: наявністю у них особливих владних повноважень, які дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, а також здійсненням своїх прав власності в публічних (суспільних) інтересах і відсутністю належної нормативної бази, що регулює дані відносини.

Крім того, право державної власності та право муніципальної власності характеризуються множинністю суб'єктів. У ролі суб'єктів державної власності виступають Російська Федерація в цілому та її суб'єкти - республіки, краю, області і т.д.

2.2 Суб'єкти муніципального права.

Здійснення від імені відповідного муніципального освіти власника його правомочності відповідно до своєї компетенції не робить їх власниками відповідного майна. Як і державні органи, органи муніципальних утворень можуть виступати в майновому обороті і в якості самостійних юридичних осіб - муніципальних установ, які мають самостійним речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 Цивільного Кодексу РФ). Частиною цього майна - грошовими коштами - вони будуть відповідати за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правомочностей власника муніципального освіти - вони отримують можливість, в тій чи іншій мірі, розпоряджатися майном цього власника, що надходять, вибувають або складовим його скарбницю, і саме майно скарбниці, в першу чергу кошти відповідного бюджету, складає базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника за своїми боргами.

У зв'язку з цим муніципальне майно, подібно державному, також ділитися на дві частини (ст. 215 п.3 Цивільного Кодексу РФ). Одна частина закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на самостійних, хоча і обмежених речових правах господарського відання та оперативного управління, а інша, нерозподілений частина, становить скарбницю відповідного муніципального освіти. З точки зору інтересів майнового обороту такий поділ муніципального майна має значення, перш за все, для обгрунтування роздільної майнової відповідальності муніципального освіти і створених ним юридичних осіб за їх боргах.

Найбільш важливим з усіх прав, що здійснюються муніципальним утворенням, як суб'єктом цивільних правовідносин, права власника муніципального майна.

Суб'єктами права муніципальної власності виступають:

- Органи місцевого самоврядування;

- Посадові особи місцевого самоврядування;

- Населення муніципального освіти.

Однак і Цивільний Кодекс РФ і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності, є тільки муніципальне утворення, а не органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, що діють відповідно до закону, і не юридичні особи або громадяни, що діють за спеціальним дорученням, які є лише представниками муніципального освіти у відносинах з приводу муніципального майна.

Наділення населенням муніципального утворення органів місцевого самоврядування повноваженнями щодо здійснення права муніципальної власності, означає лише, перерозподіл повноважень представників одного і того ж власника - муніципального освіти, але не передачу від нього права власності будь-якій іншій особі.

2.3 Формування муніципальної власності.

Придбання права муніципальної власності.

Право муніципальної власності виникає з підстав, передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділити адміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю одного боку - держави і реалізує, при видання акта органу державної влади. Більш відповідає інтересам місцевого самоврядування, спосіб переходу прав на об'єкти власності, цивільно-правові договори і угоди. Муніципальне утворення вправі укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав.

Право муніципальної власності може бути придбано наступними способами:

шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна);

шляхом отримання надходжень (доходів, продукції) в результаті використання вже наявного муніципального майна;

на підставі договору купівлі-продажу, дарування чи іншого угоди відчуження цього майна;

у спадщину відповідно до заповіту або законом;

за рішенням суду (наприклад, щодо безхазяйного нерухомого майна);

у встановленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).

2.4 Муніципальне майно.

Придбання та відчуження (у тому числі приватизація) муніципальним освітою майна і майнових прав здійснюється в порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку і пооб'єктної реєстрації в реєстрі об'єктів муніципальної власності.

Крім того, згідно з п.1 ст. 61 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» суб'єкти РФ зобов'язані передавати у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішення питань місцевого значення, відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, а також між муніципальними утвореннями.

Передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів РФ або федеральну власність, може здійснюватися тільки за згодою органів місцевого самоврядування, або за рішенням суду.

Дуже важливе питання про передачу з державної в муніципальну власність, нежитлових приміщень, що орендуються різними організаціями, в тому числі що відносяться до муніципальної власності. До об'єктів муніципальної власності належать нежитлові приміщення, що знаходяться в управлінні виконавчих органів, місцевої адміністрації, в тому числі будівлі і будови, раніше передані ними у відання (на баланс) іншим юридичним особам, а також вбудовано-прибудовані нежитлові приміщення, побудовані за рахунок 5 - і 7-процентних відрахувань на будівництво об'єктів соціально-культурного та побутового призначення.

ВИСНОВОК

Муніципальна власність використовується як інструмент створення привабливих рамкових умов для розвитку малого бізнесу. Пільги по орендній платі і комунальним платежам, муніципальні замовлення і поручительства забезпечують не тільки створення нових виробництв, а й гарантують в перспективі зростання прибутковості територій муніципальних утворень. Разом з тим, відсутність повної та достовірної інформації про земельні ділянки, об'єкти нерухомості та зареєстровані права на них робить неможливим ефективне управління земельними ресурсами, нерухомістю і територіями муніципальних утворень в цілому.

Як і раніше актуальною залишається завдання підвищення ефективності використання муніципального майна за рахунок:

оптимізації складу муніципальних підприємств і установ шляхом реорганізації, ліквідації, корекції профілю діяльності існуючих підприємств на основі аналізу їх діяльності, а також створення нових у залежності від потреб територій;

забезпечення повної інвентаризації об'єктів муніципальної власності, їх обліку, проведення технічної інвентаризації та державної реєстрації прав на об'єкти муніципальної власності;

впровадження програм зі створення автоматизованої системи ведення муніципального земельного кадастру та муніципального обліку об'єктів нерухомості;

проведення конкурсів з продажу муніципального майна та здачі в оренду нежитлових приміщень;

чіткого визначення прав користування і повноважень користувачів об'єктами муніципальної власності на основі Положення про муніципальний майні;

забезпечення контролю за використанням та збереженням об'єктів муніципальної власності;

ведення єдиного реєстру договорів оренди та обліку нерухомого майна, що знаходиться в орендному обороті, а також коригування величини орендної плати з орієнтацією на ринкові ціни з метою збільшення ефективності використання муніципального майна;

створення сприятливих умов для суб'єктів малого та середнього підприємництва з використання та розвитку об'єктів муніципальної власності;

вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює земельні відносини; розвитку ринку землі, здійснення контролю за використанням земельних ділянок.

3. Місцевий бюджет

Відповідно до Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» місцевий бюджет - бюджет муніципального освіти, формування, затвердження і виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.

Місцевий бюджет визначається як сукупність організаційних бюджетних відносин, за допомогою яких частина фінансових ресурсів країни направляється в розпорядження місцевих органів влади (муніципальних утворень) для вирішення питань місцевого значення, а також здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів РФ.

У 1998 р. були прийняті нормативні документи, що регламентують економічні відносини всієї бюджетної системи країни. До них слід, в першу чергу, віднести Податковий і Бюджетний Кодекси. прийнятий і втілюється в життя Закон РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування». В даний час відпрацьовується законодавчий механізм перерозподілу компетенції між федеральним та територіальним рівнями державної влади, органами місцевого самоврядування. Існує серйозне відставання теоретичних і практичних розробок у галузі державних фінансів стосовно до умов сучасної Росії. Важлива роль у реформуванні бюджетних відносин відводиться місцевим бюджетам. Місцеві бюджети прийнято вважати низовим ланкою бюджетної системи РФ. Разом з тим, вони є фундаментом бюджетної системи, не зміцнивши якої, не можна кардинально поліпшити бюджетні відносини у відповідності з функціями, покладеними на кожен рівень державної влади. До компетенції місцевих органів влади, найбільш тісно пов'язаних з населенням, належить вирішення багатьох питань: соціального захисту населення, житла, охорони здоров'я, освіти, транспорту, комунального господарства, екології.

Для фінансування цих витрат місцевим органам самоврядування необхідний достатній рівень дохідних джерел місцевих бюджетів. Одним з основних принципів побудови та функціонування бюджетної системи РФ є принцип самостійності бюджетів. Даний принцип передбачає, що витрати кожного бюджету повинні покриватися його доходами. Однак, аналіз бюджетів на місцевому рівні свідчить про те, що принципи самостійності не отримують достатнього практичного підтвердження. Недолік власних коштів місцевих бюджетів для фінансування діяльності органів місцевого самоврядування компенсується значними обсягами дотацій, субвенцій та інших видів фінансової допомоги місцевим бюджетам. У поняття «міжбюджетні відношення» входить не тільки отримання фінансової допомоги, а й законодавче розподіл доходів і витрат на довготривалій основі між ланками бюджетної системи. Не вирішивши цю проблему, не можна розраховувати на якісне поліпшення механізму бюджетного регулювання, досягнення реальної самостійності місцевих бюджетів. Для того, щоб принцип самостійності місцевих бюджетів не носив суто формального характеру, крім законодавчого розмежування дохідних і видаткових функцій між бюджетами різних рівнів, необхідно зацікавити органи місцевого самоврядування в отриманні додаткової допомоги з вищих бюджетів. Додаткова допомога може виділятися в залежності від виконання адміністративно-територіальними одиницями соціально-економічних показників: - власні доходи; - касовий план (інкасація торгової виручки); - товарообіг підприємств торгівлі і громадського харчування; - закупівля м'яса, молока, зерна; - обсяг промислового виробництва ; - платні послуги; - обсяг будівельно-монтажних робіт та ін При цьому перед органами місцевого самоврядування виникає маса питань: як зібрати податки (одержання яких залежить від виконання плану товарообігу, фінансового стану підприємств); як організувати і стимулювати закупівлі продовольства. Але, разом з тим, підвищить їх відповідальність за фінансування системи освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства та інших заходів.

Розробка єдиної, науково обгрунтованої методики визначення соціальних нормативів витрачання бюджетних коштів, що враховує інфляційні процеси, відмінність потреб у соціальних витратах, забезпечить об'єктивність у визначенні розмірів мінімального бюджету. Разом з тим, необхідно використовувати регулюють податки не тільки як інструмент вертикального, але і горизонтального вирівнювання доходів відповідних бюджетів, що дозволить зменшити потребу в трансфертах та інших видах міжбюджетної допомоги.

3.1 Функції місцевих бюджетів.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції: формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади; розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства; контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади. Важливе значення, мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів. В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної фінансової підтримки.

Виходячи з цих принципів доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих джерел доходов.Федеральние органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ забезпечують муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів РФ на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Дохідна частина мінімальних місцевих бюджетів формується шляхом закріплення дохідних джерел на довгостроковій основі федеральним законом, законом суб'єкта РФ. Якщо дохідна частина мінімальної місцевого бюджету не може бути забезпечена за рахунок цих джерел, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єкта РФ передають органам місцевого самоврядування інші дохідні джерела федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ. Вільні перехідні залишки місцевих бюджетів попереднього року в розрахунок не приймаються.

3.2 Доходна частина місцевих бюджетів.

Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (ст. 6 БК РФ).

Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.

Власні доходи - податкові та неподаткові платежі, що закріплюються за місцевими бюджетами повністю або частково на постійній основі федеральними законами або законами суб'єктів РФ, а також вводяться представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ і направляються в місцеві бюджети.

До власних доходів місцевих бюджетів належать (ст. 52 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»):

кошти самооподаткування громадян,

доходи від місцевих податків і зборів,

доходи від регіональних податків і зборів,

доходи від федеральних податків і зборів,

безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів та інші безоплатні перерахування,

доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності,

частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів,

штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування,

добровільні пожертвування,

інші надходження відповідно до федеральні законами, законами суб'єктів РФ і рішеннями органів місцевого самоврядування.

Муніципальним органам у період 1994 - 1996 рр.. було надано право вводити податки і збори, не передбачені російським законодавством. У 24 регіонах були введені місцеві податки і збори, не передбачені федеральним законодавством. Серед введених податків були: податок на утримання зайвого поголів'я дійних корів (Башкирія), податок за використання іноземних алфавітів у назвах підприємств (Курська, Липецька, Орловська області), податок за освітлення фасадів будинків (Московська область), податок за проїзд по автодорожньому мосту ( Саратовська область) та інших

Зараз ситуація з введенням місцевих податків і зборів істотно змінилася. У Податковому кодексі дається перелік місцевих податків і зборів:

земельний податок;

податок на майно фізичних осіб;

податок на рекламу;

податок на успадкування або дарування;

місцеві ліцензійні збори.

Причому перелік місцевих податків є закритим і розширювальному тлумаченню органами місцевого самоврядування не підлягає.

До інших власних доходів місцевих бюджетів належать (ст. 7 ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ»):

доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

платежі за користування надрами та природними ресурсами;

штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до законодавства РФ;

державне мито, встановлена ​​відповідно до законодавства РФ;

не менше 50% податку на майно підприємств і організацій;

прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.

До власних доходів місцевих бюджетів належать також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів та закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі.

Під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30% від загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений (ст. 56 ФЗ « Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »). Питання введення і використання даних разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі.

На практиці при складанні проектів бюджетів та їх виконанні часто взагалі не проводять відмінності між власними і регулюючими доходами. Цьому сприяє те, що в бюджетній класифікації доходів бюджетів не передбачена градація обліку доходів за способами зарахування до бюджетів.

До засобів бюджетного регулювання місцевих бюджетів належать (ч. 3 ст. 9 ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ»):

нормативні відрахування від регулюючих доходів,

дотації та субвенції місцевим бюджетам,

кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень,

кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.

Дотації - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат (ст. 6 БК РФ).

Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків (ст. 6 БК РФ).

Субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат (ст. 6 БК РФ).

Ефективність вирішення основних проблем муніципального рівня залежить від формування достатньої доходної бази місцевих бюджетів. З цією метою введені необхідні положення у нову редакцію Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», внесені до Державної Думи і прийняті в першому читанні зміни і доповнення в Податковий кодекс Російської Федерації і Бюджетний кодекс Російської Федерації.

Надходження податків і зборів до місцевого бюджету РФ в 2007 році.

До місцевого бюджету у звітному році надійшло податків і зборів у сумі 24 195 млн. руб., Що на 43% більше надходжень за 2006 рік. З них у грудні сума надходження податків і зборів складає 2 353 млн. руб., Темп росту 135%.

3.3 Видаткова частина місцевих бюджетів.

Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст.6 БК РФ).

Видаткова частина місцевих бюджетів включає (ст. 12 ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ»):

витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством РФ;

витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;

витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу за позикою;

асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;

інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.

У Бюджетному кодексі (ст. 87) встановлюється перелік витрат, які фінансуються виключно з місцевих бюджетів:

утримання органів місцевого самоврядування;

формування муніципальної власності та управління нею;

організація, утримання і розвиток підприємств, установ та організацій освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ та організацій, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;

організація утилізації і переробки побутових відходів;

організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

забезпечення протипожежної безпеки;

охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;

реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;

обслуговування та погашення муніципального боргу;

цільове дотування населення;

проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів;

фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, що визначаються представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації РФ.

Витрати бюджетів, передбачені бюджетною класифікацією, поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.

До бюджету поточних витрат відносяться витрати на поточне утримання та капітальний ремонт (відбудовний) житлово-комунального господарства, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх установ, закладів охорони здоров'я і соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, органів місцевого самоврядування та інші витрати, не включені в видатки розвитку.

До бюджету розвитку належать асигнування на інноваційну та інвестиційну діяльність, пов'язану з капітальними вкладеннями у соціально-економічний розвиток територій.

Висновок

Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет), призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів, для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається.

У місцевих бюджетах, у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації, роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування, повноважень з питань місцевого значення та видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенції з інших бюджетів, бюджетної системи Російської Федерації, для здійснення окремих державних повноважень.

Висновок

Згідно з діючою Конституцією, в РФ діють норми про побудову системи місцевого самоврядування на основі її самостійності. У першу чергу, це має на увазі самостійність фінансову та економічну. У розвиток цих конституційних норм був прийнятий перелік федеральних законів, що регламентують взаємини між державними та муніципальними рівнями влади. Активно розвивається регіональне та муніципальне нормотворчість, спрямоване на забезпечення фінансово-економічної самостійності органів місцевого самоврядування. Одночасно, однак, висловлюється точка зору про недоцільність збереження інституту самоврядування, тому що в нинішніх умовах вона все-таки має дотаційний характер. У зв'язку з цим представляється необхідним проаналізувати деякі аспекти фінансової самостійності органів місцевого самоврядування на даному етапі їх розвитку.

Ключовим роком у процесі формування місцевого самоврядування в РФ був 1991. З цього моменту органи місцевого самоврядування наділені правом, мати власні бюджети. Їм надається право володіти, користуватися і розпоряджатися майном, закріпленим за ними. Іншими словами, законодавчо закріплений інститут муніципальної власності. З метою реалізації правомочностей власника органи місцевого самоврядування в змозі здійснювати управління муніципальними фінансами та об'єктами муніципальної власності. Для збереження вже наявної власності за ними закріплюється право прийняття рішень з питань обмежень, обумовлених зниженням ризиків нанесення шкоди або втрати частини муніципальної власності, а також можливості монополізації певних секторів муніципального ринку.

Однак, декларована законодавством фінансова, бюджетна та економічна самостійність органів місцевого самоврядування часто не реалізується на практиці. На сьогоднішній момент, рівень доходів органів місцевого самоврядування залишається вкрай низький. Хочеться відзначити, що низький рівень не тільки власних доходів, але й доходів, закріплених за органами місцевого самоврядування на постійній чи довгостроковій основі. Положення погіршується і тим, що система міжбюджетних відносин далека від досконалості. Вона не має ні однакової структури, ні гарної методичної основи. Внаслідок цього, відсутня можливість вирівняти бюджетну забезпеченість муніципальних утворень. Статистика невблаганна. Вона каже, що в цілому по Росії загальна кількість муніципальних утворень - бюджетних "донорів" - мінімально: трохи більше 25 відсотків від їх загальної кількості. Узята в окремо, ця ситуація на перший погляд не здається непереборною перешкодою для розвитку місцевого самоврядування, однак на тлі загального фінансового занепаду в державних структурах, дефіцитності бюджетів на всіх рівнях вона перетворюється на величезну проблему.

Далі ситуація розвивається таким чином. Відсутність коштів, необхідних органам місцевого самоврядування для здійснення окремих державних повноважень, а також для реалізації рішень органів державної влади, призводить до того, що органи місцевого самоврядування змушені або використовувати свої власні кошти, а це підриває їх і без того слабку фінансову основу, або відмовитися від реалізації цих повноважень, що, у свою чергу, підриває систему державного ладу РФ.

На сьогоднішній момент, можна зробити невтішні висновки:

1. муніципальні освіти зупинилися в своєму розвитку через відсутність необхідних для цього фінансових засобів;

2. бюджети формуються найчастіше з дефіцитом, подолання якого навряд чи можливо. У силу цього бюджети не можуть забезпечити своєчасного фінансування муніципальних витрат. Дефіцит бюджетів призводить до невпинного зростання кредиторської заборгованості муніципальних утворень. Муніципалітети, прагнучи подолати виникає при цьому соціальну напругу, користуються кредитами комерційних банків, тим самим, збільшуючи фінансове становище бюджетів. В умовах, коли ці кошти залучаються для розвитку приносить прибуток муніципальної економіки, а для покриття боргів, кредити перетворюються в тяжкий тягар, що передається муніципальними чиновниками з покоління в покоління. Все вищевказане дозволяє говорити про кризу одного з рівноправних рівнів бюджетної системи РФ - місцевих бюджетів.

У результаті всього цього органи місцевого самоврядування не мають достатньо коштів, для забезпечення нормальної життєдіяльності населення. А це вже є порушенням суті місцевого самоврядування, яка має на увазі, що в країні зізнаються, гарантуються інтереси місцевого населення (муніципальні інтереси). До цієї категорії прийнято відносити інтереси, пов'язані з вирішенням питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Муніципальні інтереси, у свою чергу, співвідносяться з проблемою здійснення індивідуальних прав людини і громадянина. Адже вирішення питань місцевого значення створює умови для забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення в цілому. Це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, в демократичному суспільстві - права на гідне життя. А рівень гарантованості цього права можна розглянути, як показник рівня розвитку демократії в державі.

Одночасно, рівень розвитку місцевого самоврядування відображає рівень оптимізації використання державних ресурсів. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах, незважаючи на дотаційний характер, економічно вигідно державної влади. Як вже згадувалося, забезпечення повсякденних потреб кожної людини і населення в цілому, є завдання кожного "соціального" держави. Виконання цього завдання має в будь-якому випадку забезпечуватися державою, незалежно від того, чи існує система місцевого самоврядування і на якому рівні розвитку вона перебуває. З точки ж зору оптимізації використання ресурсів, система місцевого самоврядування є найбільш ефективною для вибору форм економічно максимально вигідних в конкретних умовах кожного окремо взятого муніципального освіти. Видається, що саме з цього виходили країни Західної Європи проводячи реформи, що передбачають певну децентралізацію державної влади і передачу повноважень на рівень максимально наближений до населення. При цьому місцеві бюджети за кордоном, в основному, складаються на 70 відсотків з державних дотацій. У свою чергу, органи державної влади звільняються від рішення проблем на цьому рівні і можуть сконцентруватися на вирішенні проблем на національному та регіональному рівні, що сприяє оптимізації державного управління в цілому.

Аналізуючи прийняті Бюджетний Кодекс, Податковий Кодекс, закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування" та ряд законопроектів з даних питань, можна побачити цілий перелік недоліків, які не поліпшать, а посилять важке становище муніципальних бюджетів.

Хочеться відзначити, що дані нормативні акти та законопроекти ідеологічно не ув'язані з Конституцією і законодавством РФ. Часто відсутня ідеологічна зв'язок і між самими цими актами.

Крім цього, встановлювана система міжбюджетних відносин не містить стимулів для цілеспрямованої діяльності керівників муніципальних утворень з підйому промислового виробництва, розвитку економіки.

Внаслідок чіткого закріплення місцевих податків органи місцевого самоврядування виявляються позбавленими можливості проведення ефективної місцевої податкової політики, яка враховувала б місцеву специфіку і мінливу ситуацію на місцях.

Одночасно з цим, вилучаються в повному обсязі з доходів місцевого самоврядування податок на додану вартість і податок на прибуток, що раніше складали від 30 до 50 відсотків доходів місцевих бюджетів. Одночасно з цим, усувається практика довгострокового закріплення за бюджетами місцевого самоврядування доходів, порівнянних за рівнем з видатковою частиною місцевих бюджетів.

Чітка регламентація позабюджетних коштів, хоча і не в формі прямої заборони на позабюджетні кошти для органів місцевого самоврядування, позбавляє муніципалітети можливості їх створення, а, відповідно, можливості ефективно вирішувати поставлені перед ними завдання, використовуючи для цього самостійно вибрані форми і способи витрачання коштів.

Все вищесказане неухильно веде до підвищення рівня регулювання фінансової діяльності, органів місцевого самоврядування, суб'єктами федерації.

Невизначеність законодавства з деяким іншим аспектам фінансової діяльності органів місцевого самоврядування також робить свій негативний вплив. Наприклад, відсутні чіткі критерії для оцінки необхідного і достатнього рівнів доходів місцевих бюджетів, розпливчатою залишається категорія "муніципального бюджету", немає методики розрахунку показників бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. У цих умовах визначення рівня реальних доходів муніципального освіти є надзвичайно важким, а внаслідок розмитості критеріїв надається можливість для вкрай суб'єктивного підходу до визначення цього рівня.

При вилученні на федеральний рівень 40 відсотків прибуткового податку різниця між доходами і витратами на всіх рівнях бюджетної системи збільшилася при одночасному зниженні рівня доходів муніципальних утворень. Середня втрата доходів муніципальних утворень при цьому в середньому склала 17-20 відсотків.

Ситуація посилюється тим, що розподіл видаткового тягаря за рівнями управління не вироблено. Передача джерел фінансування для реалізації державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування не регламентована. При цьому, однак, велика частина витрат держави з виконання встановлених соціальних стандартів фінансується з місцевих бюджетів у пріоритетному порядку.

З метою відновлення фінансової основи місцевого самоврядування, нормалізації бюджетів муніципальних утворень і, відповідно, відновлення дієздатності органів місцевого самоврядування необхідно внесення змін до чинного федеральне законодавство. Подібні зміни повинні відповідати певним принципам, наприклад:

видаткові повноваження місцевих бюджетів мають бути забезпечені відповідними доходами;

витрати з фінансування питань місцевого значення повинні бути забезпечені переважно доходами місцевих податків і неподаткових доходів, закріпленими на постійній основі і які надходять до місцевих бюджетів безпосередньо від платників податків;

до місцевих податків, в першу чергу, слід відносити податки, які максимально ефективно можуть бути зібрані тільки на місцевому рівні;

витрати на виконання основних державних повноважень повинні бути забезпечені частками відрахувань від федеральних і регіональних податків - закріплюються за муніципальними утвореннями на постійній основі і зараховується до бюджету безпосередньо від платників податків;

система "вирівнювання" бюджетної забезпеченості в суб'єктах федерації повинна бути закріплена федеральним законодавством;

система міжбюджетних відносин повинна повною мірою поширюватися на всі три рівня бюджетної системи;

при розробці єдиної методології розрахунків та забезпечення мінімальних місцевих бюджетів актами федерального законодавства повинні бути закріплені: мінімальні соціальні стандарти; обов'язковість казначейського виконання місцевих бюджетів (це ще більше обмежить фінансову самостійність місцевого самоврядування, проте допоможе стабілізувати бюджети муніципальних органів); передача на місцевий рівень податків, на формування бази яких надає реальної вплив діяльність муніципальної влади.

Якщо дані принципи будуть реалізовані у федеральному законодавстві, то муніципальні освіти отримають мотивацію до збільшення доходної частини бюджетів усіх трьох рівнів, стабільні і певні умови бюджетного фінансування. Однак будь-які рішення, пов'язані з фінансуванням діяльності органів місцевого самоврядування повинні бути, в першу, чергу зорієнтовані на нинішнє становище муніципальних утворень.

Список літератури

Цивільний Кодекс РФ від 30.11.1994 N 51-ФЗ

Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 31 грудня 1999, 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 8 серпня, 30 грудня 2001 р., 29 Травня, 10, 24 липня, 24 грудня 2002, 7 липня, 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 20 серпня, 23, 28, 29 грудня 2004 р., 9 травня, 1 липня, 12 жовтня, 19, 22, 26, 27 грудня 2005 р., 3 січня, 2 лютого, 16 жовтня, 3 листопада, 4, 19, 30 грудня 2006 р., 20, 26 квітня, 24 липня 2007 р.)

Федеральний Закон № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Федеральний Закон № 126-ФЗ від 25 вересня 1997 року «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Шугріна Є.С. «Муніципальне право»: підручник - М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2007, - 672 с.

Лімонов А.М. «Місцеве самоврядування в Російській Федерації»: навчальний посібник - М., Видавництво: Книжковий світ, 2002, - 220с.

Черкасов Г.І. «Загальна теорія власності»: Навчальний посібник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 р, - 32с.

Тікін В.С. «Власність як категорія: проблеми визначення - Управління власністю». - 2004р, - 55с.

«Фінанси» - Денісова І.П., Іванова О.Б., Рукина С.М. - М.: Фенікс, 2008.

«Державне та муніципальне управління, реалізація реформ», Сапожников А.О., Сьомкіна О.С., Мокрий В.С., - М.: КНОРУС, 2008р,-216с.

«Основи місцевого самоврядування», - Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. - М.: Инфра-М, 2006 р., - 208с.

«Муніципальне право РФ», - Кутафін О.Є., Фадєєв В.І.,-М.: МАУП, 2006р, - 428с.

Фадєєв В.І. , «Муніципальне право в РФ: проблеми становлення та розвитку», - М.: ИНИОН, 2005р, - 95С.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
112.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансові основи місцевого самоврядування в РФ
Фінансові ресурси місцевого самоврядування
Основи місцевого самоврядування
Основи місцевого самоврядування 2
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Правові основи місцевого самоврядування
Поняття та основи місцевого самоврядування
Територіальні основи місцевого самоврядування
Конституційні основи місцевого самоврядування в РФ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru