Фінансова система і фінансова політика

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Філія Московського психолого - соціального інституту
Факультет державного та муніципального управління
Курсова робота
По предмету: "Економічна теорія"
на тему: "Фінансова система і фінансова політика"
Виконав: студент
2 курсу групи 05 гміо / 2-01
Туктамишев І.Р.
Прийняв: ст. викладач
Ключник С.А.
Стерлітамак 2007р.

Зміст
Введення
Глава I Фінансова система, сутність, принципи побудови
1.1 Зародження і розвиток фінансової системи
1.2 Система фінансів і її ланки в РФ
Глава II Фінансова політика в РФ
2.1 Фінансова політика в РФ і органи її здійснення
2.2 Роль центрального банку у фінансовій політиці
Висновок
Список використаних джерел та літератури

Введення
Росія переживає сьогодні великі труднощі не тільки у сфері державного устрою, а й у сфері економіки та фінансів. Успішне здійснення економічної реформи багато в чому пов'язане з досягненням фінансової стабілізації.
Вважається, що поняття фінансової системи є розвитком більш загального визначення - фінанси. При цьому, як зазначалося раніше, фінанси виражають економічні суспільні відносини. У теорії систем і менеджменті системою називають те, що вирішує проблему. В якості проблем сучасного суспільства, які покликана вирішувати фінансова система, можна назвати:
- Недостатні темпи розвитку економіки;
- Диспропорції розвитку економічної системи;
- Відставання в адаптації до змін на зовнішніх товарних і фінансових ринках;
- Зайву соціальну напруженість, негативно впливає на
- Відтворювальний процес;
- Низький рівень задоволення потреб індивідуума і ін
У менеджменті за характером і частоті взаємодії із зовнішнім середовищем виділяють два основних типи систем: закриті і відкриті.
Закрита система має жорсткі фіксовані межі, її дії незалежні від середовища, що оточує систему. В умовах директивної економіки була закрита фінансова система внаслідок того, що
- Курс валюти був суворо фіксованим;
- Власником засобів виробництва, земельної власності, великої нерухомості була держава;
- Підприємства могли обмінювати вітчизняну валюту на іноземну в межах встановленого жорсткого плану (планова конвертованість);
- Мала місце замкнутість валюти в тому сенсі, що в контрактних договорах ціни не виражалися у вітчизняній валюті;
- Валютні цінності у великих розмірах могли вивозитися тільки державою, але не громадянами або підприємствами і ін
Відкрита фінансова система характеризується досить частим і інтенсивним взаємодією з зовнішнім середовищем. Фінансові ресурси, інформація - це об'єкти обміну з весняній середовищем через проникні межі відкритої системи. Фінанси організаційно-виробничої системи в умовах ринку - це більш відкрита система, ніж в умовах директивної економіки. Відкритість фінансової системи в умовах ринку обумовлена ​​різноманіттям форм власності, зокрема, акціонерною власністю.
Таке різноманіття форм власності відкриває можливість створення ряду фінансових інструментів: лізинг, франчайзинг, заставу, іпотека та ін Ця відкритість визначається можливістю вільно продавати і купувати валюту, цінні папери, здійснювати зовнішньоекономічні страхові операції, брати участь у діяльності міжнародних фінансових організацій і т. д.
Ступінь відкритості фінансової системи повинна регулюватися в інтересах розвитку економіки країни.
Відомо визначення: "фінансова система - це система форм і методів освіти, розподілу і використання фонів грошових коштів держави і підприємств". В іншій праці виділяють в загальній сукупності фінансових відносин (структурують) три взаємопов'язані сфери: фінанси господарюючих суб'єктів (підприємств, організацій, установ), страхування, державні фінанси. Кожне з цих ланок (підсистем) має свої завдання (підфункції фінансової системи), власну організаційну структуру фінансового апарату, а в сукупності вони утворюють фінансову систему держави.
Фінансову систему будемо розглядати як форму організації грошових відносин між усіма суб'єктами відтворювального процесу з розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту.
Тема курсової роботи є дуже актуальною для сьогоднішнього дня. Надійна фінансова система є стрижнем у розвитку та успішного функціонування ринкової економіки і необхідною передумовою зростання і стабільності економіки в цілому. Ця система є основою, мобілізуючої і розподіляє заощадження суспільства і полегшує його повсякденні операції. Отже, хоча структурний перехід від в основному централізовано планованої і контрольованої економіки до економіки, що функціонує відповідно до ринкових принципів, включає в себе багато елементів, найважливіше - створити надійну фінансову систему. Після того, як створена надійна фінансова система, можуть розвиватися ринки грошей і капіталу, особливо первинний і вторинний ринки національних державних цінних паперів.
Метою курсової роботи є розкриття сутності і структури сучасної фінансової системи в ринковій економіці та тенденції її розвитку.
Курсова робота визначає постановку наступних завдань:
- Розкриття основних сфер і ланок фінансової системи і фінансової політики;
- Розглянути значення і сутність державного бюджету;
- Розгляд головної ланки фінансової системи і фінансової політики;
- Виявити основні функції.

Глава I Фінансова система, сутність, принципи побудови
1.1 Зародження і розвиток фінансової системи
У "Тлумачному словнику" В. І. Даль визначав термін "фінанси" наступним чином: "все, що стосується до приходу і витрати держави". Він був по - своєму правий до сучасного розуміння поняття "державні фінанси". Спробуємо встановити, в чому дійсно виражаються сутність специфіка фінансів як економічної категорії, їх відмінність від інших економічних категорій (грошей, ціни, зарплати і т.п.). Гроші - категорія більш давня в порівнянні з фінансами. Вони з'явилися в різних формах на зорі розвитку людства як стихійно виділився товар, що грає роль загального еквівалента. Поява ж фінансів обумовлено виникненням держави. Вже рабовласницьке держава виконувала ряд суспільних функцій: містило війська для охорони кордонів і ведення воєн, охорону громадського порядку, збереження влади, будівництво громадських будівель, доріг і т.д.
Таким чином, навіть у рабовласницькому суспільстві держава надала певні суспільні блага для своїх громадян. Природно, що вони присвоювалися в основному самою державою і його наближеними та про громадські блага для всіх підданих тут говорити ще рано. Однак для їх надання державі потрібні певні ресурси, як у натуральній, так і в грошовій формі. Звідси і виникли податки спочатку в натуральній (подати), а потім і в грошовій формі.
Саме поєднання двох джерел, що зумовили виникнення фінансів, - держави і податків в їх грошовій формі породжує феномен державних (публічних) фінансів з притаманним їм атрибутами - податками, державним бюджетом, державним кредитом (боргом). Це відбулося при відділенні державної скарбниці від власності монарха (у Європі в 16 - 17 ст.) І перехід в основному до грошової (вартості) формою стягнення податків, що породило відповідний фіскальний апарат. У цей період виник і став, застосуються термін "фінанси". Етимологічно він бере свою назву від латинських слів "finis", тобто кінець, і "financia" - готівка, дохід. У середньовічній латині їх вживали для позначення строку платежу і документів, що доводять погашення боргу після закінчення угоди. Спочатку у Франції, а з кінця 17 ст. і в інших європейських державах під словом "фінанси" (finance) стали розуміти всю сукупність грошового держави, (його доходи, витрати і борги). У 18 ст. цей термін почали застосовувати і в Росії. До початку 20 ст. його вживали в порівняно вузькому сенсі - саме державних фінансів, що ми і знаходимо у наведеному вище визначенні В. І. Даля.
Структура неподільних суспільних благ, наданих державою своїм громадянам, ще не отримувала істотного розвитку в силу ряду умов об'єктивного та історичного характеру. Тільки з другої половини 20 ст. розвивається економіка громадського сектора (держави). Вона стала робити істотний вплив на оптимізацію розміщення та використання обмежених можливостей ринку. У цей період державні фінанси приймають розвинену форму, що сприяє перерозподілу грошових ресурсів, необхідних всьому суспільству для досягнення поставлених стратегічних цілей - забезпечення добробуту населення країни, соціального миру і економічного зростання.
З розвитком капіталізму, акціонерних (корпоративних) форм підприємництва, зрощенням промислового і банківського капіталу, появою різноманітних фінансових інститутів, що займаються акумуляцією і перерозподілом вільних грошових коштів (фінансових посередників), термін "фінанси" виходить за рамки його вузького розуміння тільки як державних (публічного) фінансів. Його стали використовувати в більш широкому сенсі, включаючи в це поняття і фінанси суб'єктів господарювання (організацій, підприємств, корпорацій) - надалі фінанси підприємств. Відповідно сформувались і дві відносно самостійні науки про фінанси - наука про державні фінанси і наука про фінанси підприємств, організацій, корпорацій, тобто господарюючих суб'єктів (фінансовий менеджмент).
Таким чином, якщо гроші - це загальний еквівалент, що вимірює витрати праці та інших ресурсів виробників, то фінанси - це сукупність грошових вартісних відносин, пов'язаних з формуванням та використанням різних грошових фондів у процесі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП). До причин, що породжує фінанси, можна віднести наступні:
- Існування держави
- Розвиток товарно-грошових відносин
- Поява податків у грошовій формі
- Рух капіталу, активів і пов'язаних з ними грошових потоків.
1.2 Система фінансів і її ланки в РФ
Фінанси - це вартісна категорія, але її відмінність від всіх інших вартісних категорій полягає в тому, що це не просто гроші, а сукупність грошових відносин, породжуваних і регламентуються державою, пов'язана з розподілом і перерозподілом вартості ВВП і частини національного багатства. Тут слід підкреслити дуже важливий момент з точки зору виділення сутнісних ознак фінансів. Коли ми здійснюємо купівлю будь-якого товару чи послуги або надаємо свої готівкові гроші в борг, це відношення не регулюються державою, вони абсолютно добровільний і носять випадковий характер.
На відміну від суто грошових фінансові відносини володіють природним атрибутом - регламентацією державою. Фінансові відносини завжди опосередковані певними правовими актами, рекомендаціями, стандартами в тій чи Інною ступеня, що регламентують їх.
Таким чином, державні фінанси являють собою сукупність перерозподільних грошових відносин, регламентованих державою, пов'язаних з формуванням і використанням централізованих (громадських) грошових фондів (доходів), необхідних державі для виконання своїх функцій. Їм притаманні три основних ознаки, що діють тільки в сукупності:
1. ці відносини - завжди грошові;
2. грошові відносини викликані фактом існування держави і носять регламентований характер;
3. грошові відносини пов'язані з перерозподілом вже розподіленого (на рівні господарюючих суб'єктів) валового внутрішнього продукту.
Якщо в наявності є всі три ознаки, то ці відносини належать саме до державних фінансів [1].
Під системою фінансів розуміються сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворюються і використовуються різні грошові фонди (доходи). Поняття «система фінансів» є розвитком більш загального поняття «фінанси» в широкому сенсі слова. Необхідність виділення окремих ланок системи фінансів пов'язана з різним участю суб'єктів економічних відносин в освіті, розподілі і перерозподілі ВВП, формуванні та використанні доходів. Кожній ланці системи фінансів притаманні свої специфічні форми і методи формування і використання грошових фондів і доходів. Наприклад, сфера фінансів підприємств в основному обслуговує матеріальне виробництво і послуги, створення ВВП, його розподіл всередині організацій і перерозподіл частини ВВП у бюджет і позабюджетні фонди. Через державний бюджет мобілізуються ресурси в централізований бюджетний фонд держави з подальшим перерозподілом між економічними регіонами, галузями, відомствами, соціальними групами населення.
У підручниках, виданих у радянський період, в структурі фінансової системи виділялися зазвичай дві підсистеми: фінанси підприємств і галузей народного господарства і загальнодержавні. Іноді до них як окрему підсистему додавали державний кредит. Порівняно проста система фінансів колишнього СРСР відповідала його економічного базису і проведеної фінансової політики. Проведення ринкових реформ в Росії, здійснення принципово нової економічної та фінансової політики об'єктивно зумовили виділення нових ланок фінансових відносин.
Слід мати на увазі, що первинні доходи сфери фінансів приватних і державних підприємств, а також доходи громадян створюють основу фінансової системи будь-якої держави. І це є не тільки теоретичним положенням, оскільки вся їх сукупність відбивається у зведеному балансі фінансових ресурсів Росії. Вся система фінансів Росії в цілому складається з двох укрупнених підсистем:
1. державних і муніципальних фінансів;
2. фінансів господарюючих суб'єктів.
Ці укрупнені підсистеми в залежності від конкретних форм і методів формування доходів і грошових фондів у свою чергу діляться на більш приватні підсистеми (ланки), представлені в додатку I.
Державні і муніципальні фінанси:
бюджетна система, яка в свою чергу складається з федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів РФ, бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів);
позабюджетні фонди;
державний кредит.
Фінанси, господарюючих суб'єктів:
комерційні підприємства та організації;
фінансові посередники (кредитні організації, приватні пенсійні фонди, страхові організації та інші фінансові інститути);
некомерційні організації;
республіканський (федеральний) бюджет РФ;
бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень (республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні бюджети, обласні бюджети автономних областей, окружні бюджети автономних округів і міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга);
• бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети).
Сучасна бюджетна система Росії певним чином наблизилася до структури бюджетних систем західних країн, що мають федеративний устрій.
Позабюджетні фонди створюються в різних державах на певний термін або діють постійно. Їх поява в західних країнах було пов'язано з необхідністю мати незалежні від прийняття або неприйняття державного бюджету цільові джерела коштів. У першу чергу це стосувалося задоволення таких найважливіших суспільних благ, як соціальне забезпечення, безкоштовну охорону здоров'я, зниження безробіття і ін Акумуляція та застосування коштів цих фондів державою проводяться за допомогою специфічних форм і методів. Тому правомірно їх виділення у самостійне ланка державних фінансів. За ознакою цільової спрямованості використання коштів позабюджетні фонди можна представити у вигляді двох груп:
• позабюджетні фонди соціального призначення;
• позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого характеру.
Крім того, утворюються позабюджетні фонди територіального призначення.
У російської дійсності концентрація величезних коштів (майже рівних федеральному бюджету) у численних позабюджетних фондах при ослабленні державного фінансового контролю в ряді випадків призвела до неефективного їх застосування та численних зловживань (наприкінці 1993 р. таких фондів налічувалося понад 40). Для посилення контролю за використанням державних фінансових ресурсів була проведена консолідація державних позабюджетних фондів у федеральному бюджеті РФ. Це стосувалося позабюджетних фондів, доходи яких формувалися за рахунок обов'язкових платежів підприємств і організацій. Цільова спрямованість консолідованих фондів збереглася. Консолідація не поширюється на державні цільові позабюджетні фонди соціального призначення: Пенсійний фонд РФ (ПРФ), Фонд соціального страхування РФ (ФСС), Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС).
Державний кредит виділяється в самостійне ланка державних фінансів, так як йому притаманні специфічні форми фінансово-кредитних відносин із залучення коштів у централізовані фонди держави. Державний кредит представляє собою особливу форму грошових відносин між державою і юридичними та фізичними особами, при яких держава виступає в основному як позичальник коштів, а також кредитор і гарант.
У кількісному відношенні переважає діяльність держави як позичальника коштів. Операції держави як кредитора, тобто коли держава представляє позики або гарантії юридичним і фізичним особам, незначні. Однак в останні роки фінансування з бюджету на умовах повернення і платності отримало більш широкий розвиток. Необхідність державного кредиту пов'язана з випереджаючим темпом зростання державних витрат у порівнянні з можливостями розширення власної доходної бази, що дозволяє забезпечити покриття запланованих видатків бюджету в умовах його дефіциту. Державні запозичення необхідні і для подолання тимчасового розриву у формуванні доходів та видатків бюджетів всіх рівнів. Очевидно, що в умовах ринкової економіки, тісного взаємозв'язку реалізації грошово-кредитної і фінансової політики, традиційне уявлення про систему ланок державних фінансів має бути розширено і в сучасному розумінні системи фінансів включати в неї і систему Центрального банку РФ.
Розглянемо підсистеми фінансів господарюючих суб'єктів або фінанси організацій і підприємств різних форм власності, які представляють собою відносно самостійна ланка. Саме в ньому формується основна частина доходів, яка в подальшому в результаті перерозподілу за встановленими державою правилами формує доходи бюджетів усіх рівнів, а також позабюджетних фондів. У той же час певна частина бюджетних (фінансових) коштів у формі прямого бюджетного фінансування, бюджетних позик, гарантій держави спрямовується на фінансування як поточної, так і інвестиційної діяльності підприємств. У сфері фінансів господарюючих суб'єктів слід виділити понад приватні сфери:
фінанси комерційних підприємств і організацій;
• фінанси некомерційних організацій.
Фінансові відносини цих двох груп господарюючих суб'єктів мають свою специфіку, пов'язану з формами організації підприємницької діяльності, формуванням доходів і витрат, володінням майном, виконанням зобов'язань. Поряд з розглядом фінансової системи як різних сфер фінансових відносин, її можна представити в інституційній формі, тобто як інфраструктуру різних фінансових інститутів, що здійснюють фінансові операції й одночасно є суб'єктами і об'єктами управління фінансами з відповідним набором фінансових інструментів. Схема фінансової інфраструктури наведена в додатку II.
Важливу роль у русі фінансових потоків грають фінансові ринки та фінансові посередники, тобто організації, основною діяльністю яких є надання фінансових послуг і продуктів. До них належать банки, страхові та інвестиційні компанії, що використовують для надання цих послуг різні фінансові інструменти. Так, до фінансових послуг відносять відкриття розрахункових, поточних і депозитних рахунків, видачу комерційних позик та іпотечних кредитів, страхування, управління портфелем цінних паперів і т.п.
Фінансова система більш мобільна, ніж система фінансів. Вона постійно розвивається, пропонує нові фінансові інструменти і послуги, що забезпечують безперебійний рух фінансових потоків у просторі і часі. Сучасна фінансова система стає глобальною, оскільки фінансові ринки та фінансові посередники взаємопов'язані один з одним через всеосяжну міжнародну телекомунікаційну мережу і систему контрактів, які дають безперебійний рух капіталу і фінансових потоків. У розвитку фінансових систем важливу роль відіграє фінансова політика, реалізація якої в значній мірі забезпечується функціонуванням і самої фінансової системи.

Глава II Фінансова політика в РФ
2.1 Фінансова політика в РФ і органи її здійснення
Фінансова політика - це сукупність методологічних принципів, форм організації та методів використання фінансів.
Практично вона реалізується на основі прийняття системи державних заходів, розроблених на певний період часу, по мобілізації частини фінансових ресурсів суспільства до бюджету та їх ефективному використанню для виконання державою своїх функцій. Для її здійснення застосовується сукупність бюджетно-податкових та інших фінансових інструментів та інститутів, наділених відповідними законодавчими повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів і регулювання грошових потоків. Як складова частина економічної політики, фінансова політика повинна бути спрямована на забезпечення економічного зростання, соціального миру і значущості держави в міжнародному співтоваристві.
В умовах глобалізації фінансів у сучасному світі, щодо вільного руху капіталу та інших обмежених ресурсів фінансова політика будь-якої держави не може будуватися ізольовано і враховувати тільки внутрішній стан економіки, вона повинна орієнтуватися і на відповідні вимоги і стандарти міжнародного фінансового права та міжнародних фінансових інститутів.
Зміст фінансової політики визначається:
· Відповідної теоретичною базою і розробленої на її основі концепцією, визначальною роль держави в області фінансів;
· Розробкою основних напрямів та цілей у досягненні макроекономічних показників, які забезпечують збалансованість доходів та видатків держави на поточний період і перспективу;
· Здійсненням практичних заходів з реалізації цих цілей за допомогою всієї сукупності фінансових інструментів і державних інститутів.
На сучасному етапі відомі три типи фінансової політики: класична, планово-директивна, регулююча. Основу кожної з них становили відповідні економічні теорії.
Класична теорія практично відводила державі «роль нічного сторожа». Основа фінансової політики, на думку «класиків», - досягнення повної свободи ринкових відносин. Саме ринок є основним регулятором, що сприяє у всіх випадках економічному зростанню та збалансованості ресурсів суспільства. Держава повинна забезпечувати функціонування ринку певними правовими нормами, прагнучи мінімізувати всі державні витрати, що представляють собою додаткові витрати для підприємця. Планово-директивна теорія виводила на передові позиції відносини планомірності, систему директивних планово-розподільчих функцій держави на основі жорсткого виконання планових показників розвитку економіки, що забезпечувало превалювання натуральних показників, за якими йшло перерозподіл грошових ресурсів у системі державних фінансів і фінансів державних підприємств, а також галузевих міністерств у пропорціях, суворо визначених планом. Це передбачало жорстку централізацію і перерозподіл через державний бюджет значної частини фінансових засобів, що створюються в економіці. Дана система була строго орієнтована на внутрішні фінансові ресурси країни, ігноруючи міжнародний рух капіталу за винятком державних позик.
Регулююча теорія, в основу якої покладена економічна теорія Дж. М. Кейнса і його послідовників, передбачає втручання держави в циклічний розвиток економіки за допомогою певних фінансово-кредитних інструментів (бюджету, податків, ставок відсотка та ін.)
Сучасна фінансова політика Росії повинна була подолати обмежувальні рамки планово-директивної політики колишнього СРСР і розвивалася в 1992-1998 рр.. по шляху так званої політики фінансової стабілізації у вкрай несприятливих умовах як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру. До них можна віднести:
· Відсутність відповідної (російської) теорії в області фінансового регулювання і «романтичну» орієнтацію на рекомендації МВФ, який пропонував все регулювання економікою звести до обмеженого кола індикаторів (темпу інфляції, бюджетного дефіциту, грошовій масі (М2), курсу рубля і золотовалютних резервів). У дійсності цих макроекономічних показників явно недостатньо. Недооцінювалося вплив таких показників, як динаміка і структура внутрішніх і зовнішніх боргів, прострочена кредиторська заборгованість, частка імпорту в товарообігу, інвестиційна активність. Найважливіші показники - зайнятість, продуктивність праці, фондовіддача, стан оборотних коштів підприємств при розробці фінансової політики просто не враховували;
· Різке зниження обсягів виробництва, звуження дохідної бази бюджету з відповідним збільшенням податкового преса на реального виробника. Все це призвело до хронічного невиконання доходної частини бюджету, зростання бюджетного дефіциту, низької збирання податків;
· Часті зміни міністрів фінансів і глав урядів, що не давало можливості виробити реальну і передбачувану фінансову політику.
Все це зумовило виникнення кризи 17 серпня 1998 р., основними причинами якого, крім викладених вище, були:
· Штучне стримування курсу рубля, помилки в прогнозуванні його курсу, що призвели до погіршення платіжного балансу і втрати золотовалютних резервів;
· Наростання внутрішнього і зовнішнього боргу, його несприятлива структура з переважанням порівняно «коротких» боргів;
· Помилки в широкому допуск нерезидентів на ринок цінних паперів;
· Відсутність стимулів до накопичення, що призвело до конвертації вільних коштів населення в долари і неліцензованому вивезення капіталу;
· Погіршення в 1997 - 1998 рр.. платіжного балансу країни внаслідок зниження світових цін на нафту, газ та інші сировинні ресурси;
· Зростання інфляційних очікувань і взаємних неплатежів підприємств, криза ліквідності комерційних банків;
· Криза фондового ринку в Південно-Східній Азії;
· Нестабільність політичної ситуації в Росії і непродуманість заяв Уряду і ЦБ РФ.
Наслідки кризи 1998 р. вкрай важко позначилися на економіці Росії, перш за все на доходах населення, зажадали формування в 2000-2001 рр.. принципово нової фінансової політики, що враховує тимчасовий ефект девальвації рубля і сприяє розвитку експорту, скорочення імпорту та створення певних умов для підвищення конкурентоспроможності і відповідно зростання вітчизняного виробництва.
Фінансова політика в її широкому розумінні включає бюджетну, податкову, митну, кредитно-грошову політику.
Розглянемо основні напрями сучасної бюджетної політики Росії. Відповідно до Конституції РФ і Бюджетним кодексом РФ пріоритет у розробці бюджетної політики належить Президенту РФ, що у щорічних посланнях Федеральним Зборам РФ визначає в загальному плані основні напрями бюджетної політики на поточний рік і середньострокову перспективу. У рамках цих послань Уряд РФ розробляє відповідні проекти законів, необхідних для реалізації фінансової (бюджетної) політики, вносить їх у Державну Думу для розгляду та прийняття. У ході обговорення і прийняття цих законів початкове їх зміст може зазнавати значні зміни. Уряд має або погодитися з пропонованими змінами, або піти у відставку. Можливий і розпуск Державної Думи у разі відмови від прийняття федерального закону про бюджет. Посилення вертикалі влади, досягнення певного консенсусу у відносинах між Урядом РФ і Федеральними Зборами РФ, певні успіхи в економічному розвитку у 2001 р. (зростання ВВП склав більше 5%, інвестицій - 8,5%) створили сприятливі умови для вироблення стратегічних і тактичних напрямів фінансової політики на початку XXI ст.
Пріоритетні завдання фінансової політики значною мірою забезпечуються бюджетною політикою, за допомогою якої реалізуються такі основні функції:
· Фінансове забезпечення в результаті виконання державою своїх функцій;
· Підтримання фінансової стабільності в країні;
· Забезпечення фінансової цілісності федеративної держави;
· Створення умов для соціально-економічного розвитку.
Бюджетна політика включає політику бюджетних доходів і витрат, управління державним боргом та державними активами, бюджетний федералізм та систему управління державними фінансами. Основні фундаментальні проблеми, пов'язані з поточним станом бюджетної системи, полягають в наступному:
· Незбалансованості зобов'язань і ресурсів на всіх рівнях бюджетної системи;
· Недостатньо чіткому розмежуванні повноважень бюджетів всіх рівнів та їх дохідних джерел;
· Надмірності боргового тягаря;
· Неефективності значної частини бюджетних витрат, невідповідність їх структури цінових орієнтирів економічного розвитку;
· Незавершеності побудови ефективної системи управління і контролю в системі державних фінансів.
Основними завданнями податкової політики є:
· Значне зниження і вирівнювання податкового тягаря;
· Спрощення податкової системи;
· Мінімізація витрат виконання й адміністрування податкового законодавства;
· Ліквідація податків з обороту;
· Зниження податкового навантаження на фонд оплати праці;
· Зменшення оподаткування зовнішньоторговельних операцій;
· Створення умов для легалізації прибутків підприємств;
· Скорочення кількості податків і обмеження свавілля податкових і митних органів при одночасному підвищенні відповідальності платників податків.
Частково ці завдання вирішуються згідно з прийнятою і введеною в дію з 1 січня 2001 р. другий частини Податкового кодексу РФ. Найбільш суттєві заходи прийняті у напрямку стимулювання підприємств до нарахування реальної заробітної плати, а не «відведення її в тінь», за допомогою введення плоскої (єдиної) ставки прибуткового податку (13%), зниження соціальних нарахувань на фонд оплати праці (з 1 січня 2001 р. введено єдиний соціальний податок (внесок) - 35,6%) з застосуванням регресивної шкали, корінних змін у системі оподаткування прибутку з 1 січня 2002 р. за рахунок розширення переліку податкових вирахувань (витрат), зниження ставки податку до 24% при одночасній ліквідації всіх податкових пільг, введенням спеціального податкового режиму для малих підприємств (з 1 січня 2003 р.).
У галузі митної політики будуть здійснюватися зміни з урахуванням переговорних позицій при вступі Росії до Світової організації торгівлі, стимулювання інтеграції російської економіки в систему світових господарських зв'язків та її структурної перебудови. Передбачається також і забезпечення виконання фіскальної функції митних зборів шляхом уніфікації митних тарифів і штрафів, їх істотного скорочення, ліквідації більшості митних пільг та покращення митного адміністрування.
Грошово-кредитна політика формується Урядом РФ і Центральним банком РФ і визначає на найближчі роки такі основні пріоритетні завдання:
· Збереження інфляції на рівні, при якому забезпечуються умови для економічного зростання, включаючи зниження ставок відсотка з урахуванням зміни зовнішніх і внутрішніх факторів розвитку економіки;
· Продовження роботи Центрального банку РФ щодо вдосконалення платіжної системи, включаючи створення нових компонентів, заснованих на системі розрахунків у режимі реального часу, і розвиток безготівкових розрахунків, у тому числі за рахунок застосування сучасних банківських технологій, мережі Інтернет і розширення використання платіжних карток;
· Збереження контролю за грошовою пропозицією за рахунок встановлення цільових обсягів грошової маси, а також режиму плаваючого валютного курсу. При цьому будуть згладжуватися різкі коливання на внутрішньому валютному ринку і вирішуватися проблеми стерилізації вільної готівки, що виникає в період стійкого припливу іноземної валюти на внутрішній ринок і накопичення золотовалютних резервів країни.
Уряд РФ має намір погашати заборгованість Центральному банку РФ, переоформляти частину наявного портфеля його цінних паперів в ринкову ліквідну форму для подальших можливих операцій на відкритому ринку.
Уряд РФ спільно з Центральним банком РФ внесе в Державну Думу проекти федеральних законів про електронний документ та переказ грошових коштів.
У реалізації фінансової політики Росії в XXI ст. більш повно будуть враховуватися можливості фінансового ринку для активізації інвестиційної діяльності шляхом створення додаткових стимулів до залучення вільних коштів домогосподарств, міжнародних фінансових інститутів та фондів. Серйозні зміни будуть внесені і до системи валютного регулювання.
Таким чином, на початку XXI ст. фінансова політика Росії стає більш передбачуваною і цілеспрямованою. Її реалізація здійснюється за допомогою фінансового апарату, тобто певної структури органів управління державними фінансами.
2.2 Роль центрального банку у фінансовій політиці
Центральний банк РФ (Банк Росії) є головним банком РФ. Він діє на підставі Федерального закону від 10 липня 2002 р. № 86 - ФЗ [2]. Відповідно до цього закону статутний капітал та інше його майно є федеральною власністю. Банк Росії здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження ним, включаючи золото - валютні резерви.
Колегіальним органом Банку Росії є Національна банківська рада чисельністю 12 чоловік, складається з представників Ради Федерації РФ, Державної Думи, Президента РФ і Уряду РФ. До складу входить також Голова Банку Росії. Члени національної банківської ради, за винятком голови Банку Росії, не працюють в Банку Росії на постійній основі і не отримують плату за цю діяльність. До компетенції Ради входять розгляд річного звіту Банку Росії, затвердження загального обсягу витрат на утримання його службовців, на їх пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування, розгляд питань удосконалення банківської системи РФ, проекту основних напрямків єдиної державної грошово - кредитної політики, вирішення питань, пов'язаних з участю Банку Росії в капіталах кредитних організацій, призначення головного аудитора Банком Росії та ін. Національна банківська рада щоквартально розглядає інформацію Ради директорів з основних питань діяльності Банку Росії.
Рада директорів Банку Росії розробляє та реалізує основні напрямки єдиної державної грошово - кредитної політики, здійснює керівництво діяльністю Банку Росії і управління ним. Він приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації організацій Банку Росії, його участь в капіталах організацій, що забезпечують діяльність установ, організацій та службовців Банку Росії, про купівлю - продажу нерухомості, необхідної для Банку Росії і його організацій і т.п До складу Ради директорів входять голова Банку Росії і 12 членів. Банк Росії підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів РФ. Це виражається в тому, що він щорічно не пізніше 15 травня подає їй річний звіт, затверджений Радою директорів, а крім того, саме Державна Дума призначає Голову Банку Росії і членів Ради директорів строком на 4 роки.
Банк Росії утворює єдину централізовану систему з вертикальною структурою управління, куди входять центральний апарат, територіальні установи, розрахунково - касові центри, обчислювальні центри, польові установи, навчальні заклади та інші підприємства та організації, в тому числі підрозділу безпеки, необхідні для здійснення діяльності Банку Росії . Центральний апарат складається з 25 департаментів, які можна підрозділити на департаменти, що забезпечують реалізацію основних функцій Банку Росії, і департаменти, які супроводжують діяльність його самого. Територіальні установа - відокремлений підрозділ Банку Росії, які здійснюють на території суб'єкта РФ частина його функцій відповідно до Положення про територіальні установ Банку Росії [3] та іншими нормативними актами. Як правило, вони створюються на територія суб'єктів РФ, за рішенням Ради Директорів Банку Росії вони можуть організовуватися і у межах економічних районів, які об'єднують території декількох суб'єктів РФ.
Розрахунково - касові центри (РКЦ) - структурні підрозділи у складі територіальних установ Банку Росії. Їх завдання і функції визначаються Типовим положенням про РКЦ Банку Росії, затвердженим Радою директорів. Основною метою діяльності РКЦ є забезпечення ефективного, надійного і безпечного функціонування платіжної системи РФ, тому основна його функція - здійснення розрахунків між кредитними організаціями. У розрахункову мережу Банку Росії входить 2 центральних, 76 головних, 1260 міжрайонних та районних РКЦ, а так само ОПЕРУ - 1 і ЦОУ при Центральному Банку РФ [4].
Як організація, створена для здійснення управлінських функцій, Банк Росії має три основні цілі діяльності, закріплені в законі.
1. Захист і забезпечення стійкості рубля, в тому числі його купівельної спроможності і курсу по відношенню до іноземних валют;
2. Розвиток і зміцнення банківської системи РФ;
3. Забезпечення ефективного та безперебійного функціонування платіжної системи.
Реалізація функцій і повноважень, наданих Банку Росії для досягнення цих цілей, перетворюють його на орган монетарної влади, орган банківського регулювання і нагляду та розрахунковий центр банківської системи.
Як орган монетарної влади Банку Росії здійснює такі функції:
· Розробляє і проводить (у взаємодії з Урядом РФ) єдину державну грошово - кредитну політику, направлено на захист і забезпечення стійкості рубля;
· Організовує і здійснює валютне регулювання і валютний контроль;
· Визначає порядок проведення розрахунків з іноземними державами, а також з юридичними і фізичними особами;
· Здійснює ефективне управління золото - валютними резервами;
· Встановлює і публікує офіційні курси іноземних валют по відношенню до рубля;
· Бере участь у розробці прогнозу платіжного балансу РФ і організовує його складання;
· Проводить аналіз і прогнозування стану економіки РФ в цілому і по регіонах насамперед грошово - кредитних, валютно - фінансових і цінових відносин, реалізуючи при цьому завдання зниження інфляційних очікувань, публікує відповідні матеріали і статистичні дані.
Грошово - кредитна політика є складовою частиною економічної політики держави, головні стратегічні цілі якої - підвищення добробуту населення і забезпечення максимальної зайнятості. Виходячи з цієї довгострокової стратегії, основними орієнтирами макроекономічної політики уряду зазвичай виступають забезпечення зростання ВВП і зниження інфляції.
Розробку грошово - кредитної політики здійснює безпосередньо Банк Росії. Цей процес має таку структуру.
Розроблений Банком Росії проект основних напрямів єдиної державної грошово - кредитної політики на майбутній рік передається на розгляд Національному банківському раді, яка дає по ньому висновок. Далі уточнений за його рекомендаціями проект представляється Президенту РФ і Уряду РФ. Не пізніше 1 жовтня Банк Росії представляє в Державну Думу проект, не пізніше 1 грудня - вже самі основні напрямки єдиної державної грошово - кредитної політики на майбутній рік. Остання містять аналіз стану та прогноз розвитку економіки РФ, основні орієнтири. Параметри та інструменти єдиної державної грошово - кредитної політики. Державна Дума розглядає ці основні напрямки і приймає рішення. В щорічно представленому Головою Банку Росії Державної Думи річному звіті міститься перелік заходів щодо єдиної державної грошово - кредитної політики, проведених Банком Росії.
Процентна політика Центрального банку РФ використовуються для впливу на ринкові ставки відсотка з метою зміцнення національної валюти. Він може встановлювати одну або декілька ставок відсотка з різних видів операцій або проводити процентну політику без їхньої фіксації. Ставки відсотка Центрального банку РФ - це мінімальні ставки, за якими він здійснює свої операції. Особливістю процесу їх регулювання в економіці в даний час є те, що Центральний банк РФ не має безпосереднього впливу на ринкові ставки відсотка, а зокрема на ставки по операціях банків із своїми клієнтами, які визначаються кількістю грошей в обігу, ефективністю посередницької діяльності банківської системи, розвитком і стабільним функціонуванням фінансових ринків. Вплив центрального банку РФ на рівень ставок відсотка, здійснюється в основному за допомогою регулювання грошової пропозиції та вжиття заходів щодо підвищення стійкості та ефективності банківської системи.
Політика резервних вимог Банк Росії використовує як механізм для регулювання загальної ліквідності банківської системи і контролю грошових агрегатів за допомогою зниження грошового мультиплікатора.
Центральний банк РФ, встановлюючи і змінюючи нормативи обов'язкових резервів, впливає на обсяг і структуру залучених кредитними організаціями ресурсів, отже, впливає на їхню кредитну політику. Зменшення Центральному банком РФ норм резервування дозволяє комерційним банкам ширше використовувати сформовані кредитні ресурси; збільшення ними кредитних вкладень веде до зростання грошової маси, а в умовах спаду виробництва стимулює інфляційні процеси в економіці. Якщо обсяг грошової маси перевищує встановлені основними напрямками єдиної державної грошово - кредитної політики орієнтири, Центральний банк РФ виробляє політику кредитної рестрикції шляхом збільшення нормативів обов'язкових резервів, змушуючи банки скоротити обсяг активних операцій. Механізм обов'язкового резервування, що полягає в депонуванні частини залучених кредитною організацією коштів на окремому рахунку в Центральному банку РФ і фактичному їх блокування на ньому на протязі всього періоду функціонування банку, спрямований на те, щоб обов'язкові резерви виконували також функцію страхуван резерву. У разі ліквідації кредитної організації вони служать джерелом погашення зобов'язань щодо повернення залучених грошових коштів кредиторів і вкладників.
На обов'язкові резерви, депоновані кредитними організаціями в Банку Росії, відсотки не нараховуються. Нормативи обов'язкових резервів не можуть перевищувати 20% зобов'язань кредитної організації, бути одночасно змінені більш ніж на 5 пунктів, при цьому вони можуть диференціюватися для різних кредитних організацій. [5] Розмір обов'язкових резервів у процентному співвідношенні до зобов'язань кредитної організації, а також порядок їх депонування встановлюється Радою директорів Банку Росії і періодично переглядаються залежно від проведеної грошово - кредитної політики. З січня 2000 р. діє наступні нормативи обов'язкових резервів:
· За залученими коштами юридичних осіб у валюті РФ і залученими коштами юридичних і фізичних осіб в іноземній валюті - 10%;
· По грошових коштами фізичних осіб, залучених у вклади (депозити), у валюті РФ - 7%.
Як розрахунковий центр банківської системи Банк Росії грає основну роль в організації та функціонуванні платіжної системи країни. Він є органом, координуючим, що регулює і централізують організацію розрахункових, у тому числі клірингових, систем в РФ. Для забезпечення ефективного і безперебійного функціонування систем розрахунків він виконує наступні функції:
· Встановлює правила здійснення розрахунків РФ
· Монопольно здійснює емісію готівкових грошей і організовує їх обіг
· Здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладаються організації виконання і виконання бюджетів.
Центральний банк РФ, як суб'єкт платіжної системи, пропонує комерційним банкам послуги аналогічні тим, які вони самі пропонують своїм клієнтам. Банк Росії виступає як загального банку - кореспондента для всіх учасників кредитних організацій. Він проводить міжбанківські безготівкові розрахунки через свої установи, його участь у платіжній системі знижує операційні ризики всіх своїх економічних агентів.
Емісія готівки, які є одним з інструментів платежів, організація їх обігу та вилучення з обігу на території РФ здійснюються винятково Банком Росії. Рада директорів приймає рішення про випуск в обіг нових банкнот і монет та вилучення старих, стверджує номінали і зразки нових грошових знаків. Для організації готівково - грошового обігу на території РФ Банк Росії прогнозує виробництво, перевезення, зберігання банкнот і монет, створює їх резервні фонди. Він встановлює правила зберігання, перевезення та інкасації готівки для кредитних організацій, а також ознаки платоспроможності і порядок заміни пошкоджених банкнот і монет та їх знищення. Банк Росії в рамках наданих йому повноважень визначає порядок ведення касових операцій для кредитних організацій і їх клієнтів.
Удосконалення діючої платіжної системи є фактором підвищення стабільності фінансового сектору та економіки країни в цілому. Воно передбачає проведення заходів щодо розширення безготівкових розрахунків, впровадження сучасних технологій і методів передачі платіжної інформації, забезпечення ефективного та надійного обслуговування всіх учасників розрахунків. Велике значення має впровадження валових розрахунків у режимі реального часу для проведення великих, термінових пріоритетних платежів, що генеруються міжбанківськими ринками, ринками цінних паперів, іншими користувачами, яке дозволить забезпечити ефективну роботу фінансових ринків і послужить інтеграції російської платіжної системи в міжнародні платіжні системи.

Висновок
Фінансові системи виникли із зародженням класового суспільства і розвивалися як частина політичної, соціальної та економічної системи держави.
Поряд з прямим адмініструванням, інформаційним впливом, законодавчої та нормативної діяльністю фінанси є одним з інструментів соціального менеджменту.
Історія економічного розвитку та фінансів показує, що в періоди відносного благополуччя та сталого розвитку держави для пожвавлення ділової активності використовують ліберальний підхід, а в періоди криз і зростання соціальної напруженості посилюється роль держави, державних фінансів в соціальних і економічних перетвореннях.
Можливі широка і вузька трактування предмета фінансів, пов'язані з використанням положень теорії систем, відомих як процедури агрегування (об'єднання елементів у ціле) і декомпозиції (розчленування цілого на частини) при дослідженнях.
Аргументом на користь того, що фінанси охоплюють всі стадії відтворювального процесу може бути те, що рух грошових коштів носить як просторовий, так і часовий характер. При цьому рух у часі існує об'єктивно і завжди незалежно від волі господарюючих суб'єктів. Такий рух об'єктивно забезпечує перерозподіл грошових коштів навіть тоді, коли немає їх просторового руху.
Існує тісний взаємозв'язок ціни, зарплати, кредиту з можливістю і інтенсивністю джерел фінансових ресурсів, тимчасової цінністю фінансових потоків. Наявність такого тісного взаємозв'язку, може дозволяти віднести ціну, зарплату, кредит до категорій відносно самостійним, але входять у сферу фінансових відносин.
Системоутворюючим фінансовим інструментом, формально і безпосередньо забезпечує включення ціни, зарплати, кредиту, страхування в сферу фінансів, є податки.
До складу децентралізованих фінансів крім грошових відносин, опосередковуючи кругообіг грошових фондів підприємств можуть бути включені і грошові розподільчі і перерозподільні відносини в рамках фінансово-промислових груп, холдингів, а також фінанси підприємців без утворення юридичної особи, інвестиційна діяльність громадян щодо збереження чи зміни свого соціального статусу .
Фінанси відіграють різну роль у діяльності організаційно-виробничих систем, що працюють на товарному ринку в рамках збутової стратегії або маркетингової стратегії.
Спостерігається усе більш тісний зв'язок фінансових відносин і відносин власності, що знаходить відображення, зокрема, у розвитку процедур приватизації, фінансового лізингу, застави, конвертації боргових цінних паперів і ін
Таким чином, ознайомившись із загальними питаннями пристрої фінансової системи РФ можна сказати, що фінанси - це грошові відносини, що виникають у процесі розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і частини національного багатства в зв'язку з формуванням грошових доходів і накопичень у суб'єктів господарювання та держави і використанням їх на розширене відтворення, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних та інших потреб суспільства. Сутність фінансів проявляється в його функціях: розподільчої, контрольної і регулюючої. важливим специфічною ознакою фінансів, що відрізняє їх від інших розподільних категорій, є те, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходів і накопичень, що приймають форму фінансових ресурсів.

Список використаних джерел та літератури

1. Банківська справа: Учеб. посібник / За ред. Г.Н. Бєлоглазова, Л.П. Кроліветскій. СПб.: Пітер, 2002.
2. Борисов Є.Ф. Економіка: Довідник .- М.: Юрайт-М, 2001 .- 655 с.
3. Браунінг П.С. Сучасні економічні теорії .- М.: Економіка, 2003 .- 564 с.
4. Бузгалін А.В. Перехідна економіка .- М.: Омега, 2002 .- 510 с.
5. Єфімова Є.Г. Економічна теорія в схемах, таблицях, графіках і формулах: уч. сел .- вид. 2-е-М.: Флінта: МПСІ.
6. Єфімова Є.Г. Економіка: Підручник .- М.: Флінта: МПСІ.
7. Кураков Л.П. Економічна теорія: Уч. сел .- вид. 6-е .- М.: МПСІ, 2002 .- 864 с.
8. Корнаї Я. Шлях до вільної економіки .- М.: ОНІКС, 2004 .- 620 с.
9. Організація діяльності центрального банку: Учеб. посібник / За ред. Г.Н. Бєлоглазова, Н.А. Савінський. СПб.: СПбГУЕФ, 2000.
10. Радаєва В.В. Економіка перехідного періоду .- М.: Флінта, 2001 .- 966 с.
11. Самуельсон П.А., Нордхаус В.Д. Економіка .- М.: Економіст, 2002.
12. Сучасна економіка. Загальнодоступна навчальний курс .- Ростов н / Д: Фенікс, 1998 .- 672 с.
13. Сакс Дж. Ринкова економіка і Росія .- М.: РОСМЕН, 2004 .- 775 с.
14. Суханов Є.А. Цивільне право. Том 1 .- М.: АСТ-ПРЕСС, 2004.
15. Фінанси: Підручник / За ред. М.В. Романовського, Б.М. Сабантуй. М.: Перспектива: Юрайт, 2000.
16. Челноков В.А. Банки та банківські операції. М.: Вища школа, 1998.
17. Економіка: Підручник для вузів / Під ред. Е.Н. Лобачовою .- М.: Іспит, 2003 .- 592 с.
18. Економічна теорія: Підручник / За ред. В.Д. Камаєва .- М.: ВЛАДОС, 2002 .- 640 с.: Іл.


[1] Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевський, Б.М. Сабантуй. М.: Перспектива: "Юрайт", 2000. Розд. 2. Державні фінанси Росії.
[3] Положення Банку Росії від 29 липня 1998р. № 46 "Про територіальних установах Банку Росії".
[4] Організація діяльності Центрального банку: Учеб. посібник. СПб.: Вид-во СІбГУ-ЕФ, 2000. С. 186.
[5] Відповідно до ст. 38 Федерального закону «Про Центральний банк РФ (Банк Росії)."
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
111.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова система і фінансова політика держави
Фінансова політика і система
Фінансова політика
Фінансова політика 2
Фінансова політика
Фінансова політика 3
Довгострокова фінансова політика
Фінансова політика підприємства
Фінансова політика держави 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru