Фінансова політика держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Економічний зміст та цілі фінансової політики держави
1.1 Сутність, цілі і завдання фінансової політики держави
1.2 Організація фінансової політики держави
Глава 2. Типи фінансової політики держави
2.1 Класична
2.2 Регулююча
2.3 Планово-директивна
Глава 3. Фінансова політика в Російській Федерації на сучасному етапі
3.1 Фінансова політика РФ в умовах кризи
3.2 Програма розвитку фінансових відносин до 2023 року
Висновок
Список використаної літератури
Програми

Введення
Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Об'єктом цієї діяльності виступають економіка в цілому, а також окремі складові елементи: ціна, грошовий обіг, фінанси, кредит, валютні відносини тощо
Фінансова політика - складова частина економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрямки розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрями використання, розробляється механізм регулювання і стимулювання фінансовими методами соціально-економічних процесів.
У той же час фінансова політика - відносно самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у будь-якій області суспільної діяльності.
Оцінка результатів фінансової політики держави грунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, а також на досягнуті результати, що випливають з поставлених цілей і завдань.
У цій роботі буде розглянута фінансова політика на сучасному етапі, в період кризи, а також буде висвітлена програма розвитку фінансових відносин до 2023 року.

Глава 1. Економічний зміст та цілі фінансової політики держави
1.1 Сутність, цілі і завдання фінансової політики держави
Фінансова політика - сукупність цілеспрямованих дій з використанням фінансових відносин (фінансів). Фінансова політика передбачає встановлення цілей і засобів досягнення поставлених цілей; це державна економічна політика, що виявляється у використанні державних фінансових ресурсів, регулювання доходів і витрат, формуванні та виконанні державного бюджету, в податковому регулюванні, в управлінні грошовим обігом, у впливі на курс національної валюти.
Головним суб'єктом політики, що проводиться є держава. Воно проводить: розробку науково обгрунтовану концепцію розвитку фінансів; визначає основні напрями їх використання; розробляє заходи, спрямовані на досягнення поставлених цілей.
У якості найважливіших складових фінансової політики на рівні держави виступають:
· Бюджетна політика
· Податкова політика
· Митна політика
· Кредитно-грошова політика
· Інвестиційна політика
Фінансова політика є частиною загальної економічної політики.
Зміст фінансової політики досить складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів:
· Розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;
· Створення адекватного фінансового механізму;
· Управління фінансовою діяльністю держави т інших суб'єктів економіки.
Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову, середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою в галузі мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів і стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані й взаємозалежні.
Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахованої на тривалу перспективу, який передбачає вирішення великомасштабних завдань.
Фінансова тактика - це вирішення завдань конкретного етапу розвитку за допомогою сучасної перегрупування фінансових зв'язків.
Фінансова політика є складовою частиною економічної політики держави. При виробленні фінансової політики слід виходити з конкретних особливостей історичного розвитку суспільства. Вона повинна враховувати особливості внутрішньої та міжнародної обстановки, реальні економічні і фінансові можливості країни.
Фінансова політика містить наступні аспекти:
· Макроекономічна стабілізація економіки, пов'язана з дефіцитом бюджету;
· Розподіл ресурсів, залежне від політики в області оподаткування та урядових видатків.
Цілі фінансової політики:
· Політичні цілі, тобто досягнення цілей у сфері зовнішньої і внутрішньої політики
· Економічні цілі, тобто досягнення цілей у сфері економіки на різному рівні
· Соціальні цілі, тобто досягнення цілей у сфері суспільних відносин (суспільні класи і верстви населення, соціальні блага, розподіл соціальних благ).
Задачі фінансової політики:
· Забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;
· Встановлення раціонального з точки зору держави розподілу та використання фінансових ресурсів;
· Організація регулювання і стимулювання економічних та соціальних процесів фінансовими методами;
· Вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями стратегії;
· Створення ефективної і максимально ділової системи управління фінансами.
Метою фінансової політики є найбільш повна мобілізація фінансових ресурсів, необхідних для задоволення нагальних потреб розвитку суспільства. Відповідно з цим фінансова політика покликана створити сприятливі умови для активізації підприємницької діяльності. Велика увага приділяється визначенню раціональних форм вилучення доходів підприємств на користь держави, а також частки участі населення у формуванні фінансових ресурсів. Важливе значення надається підвищенню ефективності використання фінансових ресурсів шляхом їх розподілу між сферами суспільного виробництва, а також їх концентрації на головних напрямках економічного і соціального розвитку.
У процесі проведення фінансової політики особливо важливо вимога забезпечення її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитною, ціновою, грошовою.
1.2 Організація фінансової політики держави
Потреба у розробці і систематичному проведенні фінансової політики виникла з розвитком капіталізму. Безпосередній поштовх до складання і здійсненню програм фінансової політики дала економічна криза 1929 - 1933, що поставив під сумнів здатність ринкової системи до саморегулювання без активного втручання держави в економічне життя.
Згідно зі ст. 15 Федерального Конституційного закону від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. від 02.03.2007) "Про уряд Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 14.05.1997) Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє та подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи; вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів; здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації; здійснює відповідно з Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента Російської Федерації валютне регулювання і валютний контроль; керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами; розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.
Реалізація цілей і завдань фінансової політики здійснюється за допомогою застосування різних прийомів організації фінансових відносин на централізованому і децентралізованому рівнях, які в сукупності визначають зміст механізму досягнення цілей і завдань фінансової політики або фінансового механізму.
Фінансовий механізм - сукупність видів, форм організації фінансових відносин, специфічних методів формування та використання фінансових ресурсів і способів їх кількісного визначення. [5, c.56]
Вид організації фінансових відносин є вихідним, первинним елементом фінансового механізму, оскільки визначає спосіб їх вираження і прояву у відповідних фінансових ресурсах.
Під формою організації фінансових відносин розуміється зовнішній порядок їх організації, тобто встановлення механізму акумуляції, перерозподілу і використання фінансових ресурсів та умов його реалізації на практиці. У ході організації бюджетних відносин використовуються різні форми видатків бюджетів [2], форми надходження коштів у процесі розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів (відрахування від регулюючих доходів, дотації, субвенції та ін.)
Методами організації фінансових відносин у фінансовій науці називаються способи формування фінансових ресурсів та практичного здійснення операцій, пов'язаних з фінансами. Можна виділити чотири основні методи формування фінансових ресурсів:
· Фінансовий метод використовується для формування фінансових ресурсів переважно на безповоротній та безоплатній основі. Фінансовим методом, як правило, формуються власні фінансові ресурси комерційних і некомерційних організацій (акумулювання членських внесків в некомерційних організаціях відповідних організаційно-правових форм; формування амортизаційних відрахувань і прибутку в комерційних організаціях відбувається на безоплатній та безповоротній основах);
· Метод кредитування пов'язаний з наданням грошових коштів на умовах терміновості, зворотності і платності. На макрорівні цей метод використовується в ході надання бюджетних кредитів та бюджетних позичок іншому бюджету [3], а на мікрорівні - при отриманні юридичними особами кредитів банків, бюджетних кредитів, податкових кредитів, доходів у результаті випуску боргових цінних паперів комерційними організаціями;
· Податковий метод має на увазі акумулювання грошових коштів для фінансового забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень у вигляді грошових платежів (податків) юридичних і фізичних осіб на обов'язковій, примусової і безоплатній засадах. В умовах функціонування ринкової економіки податковий метод є переважним при формуванні фінансової бази діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
· Страхової метод передбачає формування фінансових ресурсів за рахунок надходження страхових внесків. Його використання в ринковій економіці, яка характеризується проявом багатьох елементів стихійності в ході її функціонування, безпосередньо пов'язане з особливостями здійснення фінансової діяльності суб'єктами господарювання та органами влади в умовах, коли зростає можливість настання непередбачених подій у соціально-економічному житті суспільства. [5, c.57 ]
Фінансовий механізм є інструментом здійснення фінансової політики держави, регіонів і муніципальних утворень. Використовуючи різні елементи фінансового механізму, органи влади прагнуть забезпечити реалізацію цілей фінансової політики, вирішення її стратегічних і тактичних завдань. При цьому, коригування елементів фінансового механізму відбувається шляхом зміни відповідних норм фінансового права, в яких встановлені чіткі правила функціонування кожного структурного елементу фінансового механізму. Таким чином, перебудова фінансового механізму відповідно з ходом економічного і соціального розвитку держави обов'язково регламентується відповідними нормативно-правовими документами.

Глава 2. Типи фінансової політики держави
2.1 Класична
Розвиток держави пов'язаний зі зміною фінансової політики. Використання того чи іншого типу фінансової політики визначається особливостями поточного етапу розвитку економіки та соціальної сфери, інтересами правлячих партій і соціальних груп і пануючими теоретичними концепціями, що впливають на економічний і політичний курс держави. Все це забезпечує збереження і розвиток існуючої в даній державі системи суспільних відносин.
До кінця 20-х років поточного сторіччя основним типом фінансової політики більшості країн був класичний її варіант. Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікардо та їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і податків, забезпечення умов для формування та виконання рівноважного (збалансованого) бюджету. [6, c.83]
Фінансовий механізм будувався виходячи їх цих цілей фінансової політики. Держава прагнуло до зменшення витрат бюджету, сводившихся в основному до витрат на військові цілі, виплати відсотків по державному боргу і його погашення та управління. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету держави. Причому система податків будувалася в основному на непрямих та майнових податках, які були досить прості і ефективні з точки зору механізму їх справляння. Система управління фінансовою діяльністю була проста і зосереджувалася, як правило, в одному органі управління - міністерстві фінансів (казначействі).
2.2 Регулююча
Бурхливий розвиток продуктивних сил поставило перед державою ще в XIX ст. питання про зміну підходів до фінансової політики. Особливо гостро постало питання про це в кінці 20-х років 20-го століття, коли загострився весь комплекс економічних, політичних і соціальних проблем більшості держав. У цей період в західних країнах здійснювався перехід до регулюючої фінансової політики. В її основу спочатку була покладена економічна теорія англійського економіста Дж. Кейнса (1883-1946) і його послідовників. Вони виходили з необхідності втручання і регулювання державою циклічного розвитку економіки. Фінансова політика поряд з її традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Основними інструментами втручання в економіку стають державні видатки, за рахунок яких формується додатковий попит. Тому державні витрати забезпечують зростання підприємницької діяльності, збільшення національного доходу та сприяють ліквідації безробіття шляхом фінансування створення нових робочих місць.
Система податків в умовах регулюючої фінансової політики кардинально змінюється. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Цей податок забезпечує вилучення у економічних суб'єктів доходів, використовуваних у вигляді заощаджень, що дозволяє забезпечити збалансованість бюджету держави при високому рівні витрат. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Держава активно розвиває застосування довгострокових і середньостроковий позик. Ринок судних капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки.
Змінюється система управління фінансами. Замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів. Виділяються окремі служби, які займаються плануванням бюджету та бюджетних витрат, їх фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.
У цілому кейнсіанська регулююча фінансова політика показала свою порівняльну ефективність в західних країнах. Вона забезпечила у 30 - 60-х роках стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб в більшості цих країн.
У 70-х роках в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная стратегія, пов'язана з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей різновид фінансової політики не пов'язана з відмовою від регулювання як її цілі, але обмежує втручання держави в економіку і соціальну область. Регулювання економіки стає багатоцільовим. Крім економічного зростання і зайнятості, держава регулює грошовий обіг, валютний курс, соціальні фактори економіки, структурну перебудову господарства.
Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Важлива роль відводиться податкам. Ставиться завдання їх скорочення і зменшення ступеня прогресивності оподаткування.
Слід зазначити, що різні різновиди регулюючої фінансової політики тісно взаємопов'язані. Тому однакові або схожі інструменти фінансового механізму застосовуються в різних країнах, що використовують як кейнсіанську, так і неоконсервативну систему регулювання, що призводить до їх конвергенції.
2.3 Планово-директивна
Застосовується в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяє здійснити пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (в першу чергу у центральних органів влади та управління) для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану.
Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводитиметься вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, що встановлюються державним планом. Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Держава повністю фінансувала з бюджету потреби економіки і соціальної сфери, які безпосередньо й монопольно регламентувало ціноутворення, грошовий обіг, систему розрахунків і кредитні відносини. Таким чином, держава безпосередньо керувало всіма сферами суспільної діяльності за допомогою державних планів економічного і соціального розвитку.
Умови ефективності фінансової політики - своєчасно і в необхідному обсязі задіяти фінансові інструменти, а також повинні бути підготовлені цілий ряд законодавчих і нормативних актів, спрямованих на розширення економічних свобод, створення сприятливих умов для подальшого розвитку підприємництва.
Успіх політики залежить від якісної розробки механізму узгодження та реалізації інтересів різних верств суспільства, і наявних у держави об'єктивних можливостей, тобто механізму свідомого використання всебічних факторів впливу на хід реалізації фінансової політики, з урахуванням змін в соціальній структурі суспільства, стану суспільної свідомості та психології. [7, c.65]

Глава 3. Фінансова політика в Російській Федерації на сучасному етапі
3.1 Фінансова політика РФ в умовах кризи
Особливістю сучасної складної ситуації у світовій економіці є накладення один на одного відразу двох криз: кризи міжнародних кредитно-грошових відносин і кризи у фінансовому секторі США. Обидва ці кризи пов'язані між собою, і хоча їх збіг у часі - випадковість, але розвиток і загострення кожного з них закономірно і навіть неминуче. Причини, що лежать в основі кожного з цих криз, цілком очевидні і загадок для неупередженого спостерігача не складають.
Перший криза «дозрів» на двох підривних зарядах, закладених в нинішній механізм міжнародних кредитно-грошових відносин.
Перший заряд - це зведення в статус «міжнародних валютних резервів» грошової одиниці однієї держави (емітується навіть не державою, а просто спільнотою приватних банків-акціонерів ФРС США). Другий - відмова американської держави будь-яким чином забезпечувати товарну основу цієї грошової одиниці (через скасування гарантованого золотого вмісту долара).
У результаті бажання будь-якого держави накопичувати свої валютні резерви вимагало додаткової емісії американських доларів.
У самому цьому явищі немає нічого страшного, бо на будь-які дві особи (або держави, наприклад, США і Євросоюз, які взаємно постачають один одного і всі інші країни валютними «резервами» у доларах і євро) можуть випустити на користь один одного за векселем на суму , наприклад, в 1 млрд. дол., і потім обидва вони можуть пустити ці векселі у вільний комерційний оборот (в оплату своїх закупівель, як заставу для придбання майнових активів, і т.д.). Грошовий і товарний обороти цих двох зайвих мільярдів доларів ніяк не постраждають - за умови, що ні в кого не виникне сумнівів в: а) готовність і здатність емітентів погасити ці векселі в термін, б) незмінності вартісної величини кожного з цих векселів.
Але США якраз саме це і зробили - зняли з себе і зі своїх банків будь-які зобов'язання за емітуються ними долари. У результаті всі країни - власники доларових «валютних» резервів змушені були мати у своєму обороті і розраховуватися за своїми боргами негрошовими (і нетоварними) борговими зобов'язаннями деякою невизначеною групи осіб (гроші, як відомо, представляють товар - універсальний еквівалент (вимірник) вартості, а банкіри з Уолл-Стріт, які контролюють діяльність ФРС, як єдине суспільство ніяк себе не ідентифікують). Це - другий підривної заряд, закладений США під світову валютно-кредитну систему, вже тільки за своїм уподобанням, навіть без формальних консультацій з іншими країнами. [8]
Однак і в цьому ще не було б нічого страшного, якщо б усі країни зберігали свої «резерви» у вигляді доларових паперових банкнот у своїх сейфах (як це й зараз роблять громадяни різних країн, які тримають на руках приблизно 460 мільярдів готівкових доларів США). Насправді ж виходило так, що ці країни взялися розміщувати свої долари на рахунки в тих же американських банках, які ці долари і емітували (втім, засуджувати їх важко, оскільки вони намагалися якось мінімізувати свої втрати від зниження товарного «наповнення» американського долара). Американські ж банки в цьому випадку зіткнулися з проблемою розміщення цих зайвих доларів (спочатку американським ринком ніяк не затребуваних). Через це банки і пустилися у всі тяжкі: фінансування "бульбашок" на фондовому ринку, пільгове кредитування диктаторських режимів у всьому світі, роздача дешевих іпотечних кредитів практично без будь-якого контролю за позичальниками і т.д.
Але - що саме негативне - саме за рахунок цих коштів американські банки та інші фінансові інститути стали формувати міжнародні «гарячі гроші», які почали кочувати по фондових і валютних ринків різних країн, розгойдуючи і ввергаючи їх у постійні підйоми і кризи. І, до речі, ці ж «гарячі гроші», як неконтрольовані ніяким державою грошові фонди, з'явилися і джерелом, і засобом фінансування незаконної торгівлі зброєю, наркотиками, діяльності терористичних організацій (у міжнародній пресі вже чимало писалося про якісь анонімних організації і фонди, які роблять неймовірно успішні біржові операції в прив'язці до дат виконання особливо гучних терористичних актів).
Прагнучи запобігти кризі ліквідності, в серпні Міністерство фінансів Росії розмістило в комерційних банках 166 млрд. рублів; у вересні - 763 млрд. рублів (ліміт підвищений до 1,5 трлн. Рублів); ​​ще 300 млрд рублів були вивільнені ЦБ у вигляді зниження вимоги до резервів банків).
У вересні-жовтні 2008 року урядом Росії були оголошені перші антикризові заходи, спрямовані на вирішення самої нагальної на той момент завдання: зміцнення фінансової системи Росії. У число цих заходів увійшли інструменти грошово-кредитної, бюджетної і квазіфіскальній політики, які були націлені на забезпечення погашення зовнішнього боргу найбільшими банками і корпораціями, зниження дефіциту ліквідності і рекапіталізацію основних банків. Витрати бюджету, спрямовані на підтримку фінансової системи, перевищили 3% ВВП. Ці витрати здійснювалися по двох каналах: наданням ліквідності у вигляді субординованих кредитів і за допомогою вливань в капітал банківської системи. За оцінкою Світового банку, «це дозволило добитися стабілізації банківської системи в умовах крайнього дефіциту ліквідності і попередити паніку серед населення: чистий відтік внесків з банківської системи стабілізувався, почалося зростання валютних вкладів, вдалося уникнути банкрутств серед крупних банків, і був відновлений процес консолідації банківського сектора ».
7 жовтня 2008 Президент Росії Дмитро Медведєв, після наради з економічним блоком уряду, сказав, що держава надасть російським банкам субординований кредит на суму до 950 млрд рублів терміном не менш ніж на п'ять років. Із загальної суми кредиту Ощадбанк повинен був отримати до 500 млрд рублів, ВТБ - до 200 млрд рублів, Россельхозбанк - до 25 млрд рублів, решта 225 млрд зможуть отримати інші російські банки за умови, що сума кредиту не буде перевищувати 15% статутного капіталу банку, а власники банку будуть готові внести два рубля своїх коштів на рубль державних.
The Financial Times від 10 жовтня 2008 року відзначається, що накопичені резервні кошти Росії, на думку експертів, дають країні перевагу: «Президент Дмитро Медведєв пообіцяв виділити майже 20 мільярдів доларів бюджетних коштів для інтервенції на фондовому ринку з метою покупки акцій. Десятки мільярдів доларів з бюджету були також перераховані на рахунки неплатоспроможних банків у вигляді позик. Державний Зовнішекономбанк надав 50 мільярдів доларів позикових коштів тим російським компаніям, які не в змозі впоратися з виплатою валютних боргів. У результаті Росія опинилася в досить непоганому стані, будучи в стані пережити нинішню кризу. У неї величезні запаси грошових коштів, а її банківська система хоч і нестабільна, але не настільки велика в зіставленні з рештою економікою, як у західних країнах ».
10 жовтня 2008 Державна дума прийняла низку законопроектів щодо стабілізації фінансової системи. Зокрема поправки дозволяють розміщувати кошти Фонду національного добробуту в Зовнішекономбанку на депозити до 31 грудня 2019 року на загальну суму не більше 450 млрд рублів за ставкою 7% річних у порядку, встановленому російським урядом. Член комітету Держдуми з економічної політики Наталія Єрмакова висловила думку, що тим самим «законодавець дає Центробанку ще один сильний інструмент для того, щоб підтримувати ліквідність». Аналітики, опитані журналом «Експерт», позитивно оцінили вжиті заходи: «Заходи, спрямовані на стабілізацію фінансової системи Росії, безумовно, покращать ситуацію в економіці і приведуть до того, що підвищиться ліквідність фінансового ринку в цілому, знизиться напруженість на ринку міжбанківського кредитування, на борговому і фондовому ринках ».
Також 10 жовтня, Голова Уряду В. Путін заявив, що в ролі оператора розміщення держкоштів (включаючи кошти Фонду національного добробуту Росії) у російські акції та облігації виступить Банк розвитку (Зовнішекономбанк), в якому він є головою Наглядової ради. Міністр фінансів А. Кудрін у Вашингтоні заявив, що буде розглянута можливість використовувати для підтримки російського фондового ринку і кошти пенсійних накопичень; він також сказав, що криза може тривати «більше двох років», а зростання російських активів «потрібно буде чекати протягом 3 - 5 років ».
За тиждень, що минув після заяв Путіна, Медведєва і Кудріна, до 17 жовтня 2008 року індекс РТС впав на 21%. У цілому за п'ять місяців індекс РТС втратив більше 73%, опустившись із 2487,92 пункту 19 травня 2008 року до 667,62 пункту 17 жовтня 2008 року.
13 жовтня 2008 Президент Медведєв підписав пакет законів, раніше прийнятий Державною Думою і схвалений Радою Федерації; Д. Медведєв відзначив на зустрічі з помічником Президента А. Дворковичем, що закони стосуються «одного питання: забезпечення стабілізації на нашому фінансовому ринку - маючи на увазі, природно, ті дуже складні процеси, які сьогодні відбуваються на міжнародних фінансових ринках, нашу залежність від цих процесів і необхідність запобігти найбільш складним наслідкам для нашої країни. Уряд зараз приступить до реалізації цих законів. ». Дворкович, зі свого боку, сказав, що для «початку розміщення коштів Фонду національного добробуту на внутрішньому фінансовому ринку» буде достатньо акта Уряду, проект якого «підготовлений».
Російський Newsweek від 13 жовтня 2008 року повідомляв, що ВЕБ вже під забезпечення кредиту забирає в заставу акції російських підприємств, що створює «ризик націоналізації» і переділу власності. Аналогічні побоювання висловлював великий підприємець і депутат Держдуми четвертого скликання О. Є. Лебедєв: «У політичній еліті є прихильники ідеї про повернення контролю над цими бізнесами державі. Криза представляє для цього зручний шлях. Уряд рефінансує борги цих компаній перед іноземними кредиторами, а через деякий час стає власником контрольних пакетів акцій. І не потрібно ні платити багато, як за Сибнефть, ні банкрутити і порушувати кримінальні справи, як з ЮКОСом. »Політолог А. Бєлковський вважав, що« ті заходи, які сьогодні приймає уряд проти фінансової кризи, фактично спрямовані на одну мету - на порятунок особистих гаманців кількох сотень представників правлячої еліти ». Таку ж думку висловлювала газета Ведомости в своїй редакційній статті від 23 жовтня 2008 року: «Держава, довго не роздумуючи, кинулося рятувати бізнесменів. Обсяг державної допомоги наближається до 6 трлн руб. - Це не набагато поступається витрат нещодавно уточненого бюджету Росії на 2008 р. (6,75 трлн руб.). Начебто те ж саме зараз роблять всі уряди, у яких є хоч які-небудь грошові запаси. Але з принциповою відмінністю: вони на державні кошти рятують систему, підтримуючи її там, де криза прорвав оборону, а ми рятуємо конкретний бізнес конкретних людей. "
23 жовтня 2008 Держдума прийняла відразу в другому і третьому читаннях поправки у федеральний бюджет на 2008-2010 роки, які збільшують фінансування за окремими антикризовим напрямками; також були прийняті закони, що розширюють повноваження Банку Росії, дозволяючи йому йти на «спецзаходи» по скупці кризових банків і оперувати не лише державними цінними паперами, але і здійснювати купівлю-продаж корпоративних цінних паперів.
27 жовтня 2008, в обстановці секретності, Наглядова рада Зовнішекономбанку схвалила виділення грошей ряду компаній, розподіливши близько $ 10 млрд із загальної суми $ 50 млрд: в числі компаній, що спасалися від проблем з margin call, були UC Rusal, рітейлер X5 Retail Group, Вимпелком; частина коштів отримало також ВАТ РЖД. Близько половини виділеної ВЕБом суми - $ 4,5 млрд - дісталася компанії О. Дерипаски UC Rusa.
8 листопада 2008 Голова Уряду В. Путін затвердив підготовлений відповідно дорученням президента Дмитра Медведєва «План дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки».
11 листопада 2008 Президент Д. Медведєв у Кремлі на зустрічі з президією Торгово-промислової палати (ТПП) Росії заявив про необхідність скоротити кількість посередників, які беруть участь у розподілі державних ресурсів конкретним підприємствам; також було сказано про необхідність посилення державного контролю за діяльністю банків. У той же день ЦБ РФ оголосив про «розширення з 11 листопада 2008 коридору допустимих коливань операційного орієнтира курсової політики - рублевої вартості бівалютного кошика» симетрично в кожну сторону.
Газета «Ведомости» від 17 листопада 2008 року, говорячи про значення антикризового саміту G20, за підсумками якого Президент Медведєв поставив підпис під декларацією, яка, зокрема, зобов'язує учасників утримуватися від будь-яких нових торгових загороджувальних заходів, зазначала: «Річний мораторій на протекціоністські заходи, з яким погодилися всі учасники саміту, - з одного боку, досить спільну заяву, з іншого - накладає певні обмеження, передусім моральні. Жодних механізмів примусу до дотримання мораторію немає. Але, звичайно, країну, запідозрену в протекціонізмі, інші учасники "двадцятки" зможуть публічно засудити. У цьому сенсі дуже цікаво, як буде діяти російський уряд. Наш план боротьби з кризою на протекціонізмі тримається. У ньому передбачено підвищення митних зборів на кілька десятків товарних позицій, в тому числі заборонні мита на ввезення іноземних автомобілів старше п'яти років. Постачальники російських товарів отримають цінові преференції при держзакупівлях: їх визнають переможцями, навіть якщо товар дорожче іноземного аналога на 5-25%. А сільгоспвиробники та експортери отримають від держави щедрі субсидії. ». Затверджений раніше, 8 листопада 2008 року, Головою Уряду В. Путіним «План дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки» передбачав підвищення імпортних мит на широке коло товарів. 17 листопада В. Путін публічно поставив під сумнів зобов'язання про відмову від протекціонізму, заявивши, що Росія виконає рішення саміту G20, але реалізує намічені заходи щодо захисту національних інтересів. [10]
19 листопада, виступаючи перед Держдумою, міністр фінансів А. Кудрін стверджував: «Досягнуті показники обсягу золотовалютних резервів, які Росія накопичила за останні роки, і розуміючи, і оцінюючи досвід дефолту і досвід девальвації 1998 року, дозволяють говорити про те, що сьогодні накопичена міцна основа для стабільності макроекономіки, стабільності курсу національної валюти. "
20 листопада, виступаючи на 10-му з'їзді «Єдиної Росії» лідер партії В. Путін запропонував знизити податки на бізнес. У той же день Президент Медведєв запросив ряд найбільших предпрініматлей Росії (Володимир Потанін («Інтеррос»), Алішер Усманов («Металоінвест»), Михайло Фрідман («Альфа-груп»), Віктор Вексельберг («Ренова»), Михайло Прохоров (« Онексім »), Олег Дерипаска (« Базел »), Олексій Мордашов (« Северсталь »), Олексій Міллер (« Газпром »), Ігор Зюзін (« Мечел »), Володимир Лісін (НЛМК), Віктор Рашников (ММК), Дмитро Пумпянський (ТМК), Володимир Богданов («Сургутнефтегаз»), Вагіт Алекперов («Лукойл»)) на вечерю у своїй резиденції в Барвисі; під час бесіди виступив кожний бізнесмен: гості говорили про необхідність прискореного повернення ПДВ, зниження ПВКК і податків в цілому, заморожування тарифів природних монополій, просили призупинити лібералізацію енергоринку, дати пільгові кредити для рефінансування зовнішніх позик і капвкладень; Медведєв зацікавився, хто вже встиг отримати держкредити. Оппозіціоннний політик Володимир Мілов оцінив заявлені В. Путіним заходи як «імітаційні».
21 листопада Наглядова рада ЗЕБа схвалив кредит для гірничо-металургійної групи Evraz Group на $ 1,8 млрд. [10]
24 і 28 листопада ЦБ РФ повторно розширив валютний коридор на 30 копійок в обидва боки, що привело в сукупному падіння рубля до кошика валют приблизно на 9% з максісмума, зазначеного в серпні 2008. Деякими експертами висловлювалися сумніви в адекватності заходів ЦБ РФ ситуації та завданням. З 1 грудня ЦБ підвищив ставку рефінансування з 12 до 13% і основні ставки по ключових операціях і продовжив з трьох місяців до півроку терміни кредитування ЦБ банків на беззаставних аукціонах.
19 грудня на нараді з питань розвитку автомобільної промисловості був прийнятий пакет протекціоністкіх заходів з метою підтримки російського автопрому.
25 грудня Урядова комісія з підвищення стійкості розвитку російської економіки затвердила перелік системообразующих організацій, що мають стратегічне значення, які можуть претендувати на отримання прямої державної підтримки. У цей список увійшли 295 підприємств. Крім того, був опублікований список з 1148 регіонально значущих підприємств, які також можуть претендувати на пряму держпідтримку.
19 січня 2009 Голова Уряду В. В. Путін доручив Мінфіну перерахувати федеральний бюджет 2009 року, виходячи з нових макроекономічних параметрів, представлених Мінекономіки: середньорічна ціна на нафту (Urals) в $ 41 за барель, скорочення ВВП на 0,3%, інфляція - на рівні 13%, рубель, девальвований до 35 руб / $. Виходячи з них, дефіцит федерального бюджету в 2009 році складе 5% ВВП.
10 березня 2009 міністр фінансів Олексій Кудрін оголосив про рішення уряду на час відмовитися від трирічного бюджету, а також оптимізувати ряд витратних статей бюджету на 2009 рік [.
27 березня 2009 Державна Дума в другому і третьому читаннях схвалила поправки до Бюджетного кодексу, які надали уряду правові підстави для внесення до Держдуми нової редакції закону про бюджет на 2009 рік: було знято обмеження на використання коштів резервного фонду для фінансування дефіциту бюджету (за колишньою версією, гроші фонду можна було використовувати лише для заміщення недоотриманих нафтогазових доходів).
У червні 2009 року В. В. Путін підписав нову програму антикризових заходів, пріоритети якої - соціальні зобов'язання, промисловість, інновації і потужна фінансова система.
Перед кризою говорилося, що Росія повинна орієнтуватися і витрачати свої нафтові багатства, виходячи з 50 дол. за барель, як середньої, довгострокової, постійної ціни. Доходи, що виникають при ціні понад 50 дол. за барель, передбачалося накопичувати. Це була перша віха. Друга віха полягала в тому, що резерви треба збирати, щоб при падінні ціни нафти до 25 дол. за барель, наші резерви дозволяли б на три роки цей можливий фінансовий розрив закрити, тобто подолати неминучий провал в доходах. [9]
Треба отримати певні уроки з того, що було. Перший урок полягає в тому, що ми повинні мати орган, який постійно відслідковує ситуацію на макроекономічному рівні, на ринках. Ще один момент, пов'язаний з тим, як далі жити. Тільки відкрита дискусія, чесна розмова може дозволити дуже чітко і правильно вибудувати позицію. Тільки відкриті, відверті дискусії з аргументацією, з різними вкладками, які можуть бути як прийняті, так і відкинуті, здатні вибудувати розумну, ефективну, раціональну політику. [9]
В даний час, функції управління державним зовнішнім боргом і державним внутрішнім боргом зосереджені в одному Департаменті Мінфіну.
3.2 Програма розвитку фінансових відносин до 2023 року
Створення нового типу економіки і проведення структурних реформ, які забезпечують підвищення якості життя в умовах, створених за останні роки основ ринкової економіки, вимагає оцінки ресурсного потенціалу в досягненні поставлених цілей. Найважливішим показником, що відбиває як фінансове забезпечення, так і роль держави в економіці, і взаємодія держави і бізнесу, є податкове навантаження і результативність державних витрат. Поряд з іншими повноваженнями та інструментами економічної політики бюджетна політика є основним інструментом досягнення наміченого результату. Довгострокова бюджетна стратегія виступає одним з інструментів бюджетної політики.
Основне завдання довгострокового бюджетного планування полягає в ув'язці проведеної бюджетної політики з завданнями по створенню довгострокового стійкого зростання економіки і підвищення рівня і якості життя населення.
Прогноз основних макроекономічних показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що використовувався при розробці фінансового плану до 2023 р ., Заснований на напрямках економічної політики, передбачених Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації (КДР). КДР покликана забезпечити умови для інноваційного розвитку на основі інвестицій в людський капітал, створення сприятливого ділового середовища, підвищення якості державних інститутів, при збереженні макроекономічної стабільності.
Розвиток економіки в майбутній період буде відбуватися на тлі несприятливих демографічних тенденцій. Незважаючи на те, що, завдяки заходам демографічної та соціальної політики, вдосконалення охорони здоров'я та поширення здорового способу життя, скорочення чисельності населення, згідно з прогнозом Мінекономрозвитку Росії, зміниться його невеликим зростанням, продовжиться процес старіння населення. У результаті частка населення в працездатному віці знизиться з 63% у 2007 році до 53% в 2023 році. Відповідно чисельність економічно активного населення скоротиться на 11% (в середньому на 0,8% на рік).
На динаміку основних економічних показників та доходів бюджету суттєвий вплив продовжує надавати кон'юнктура світових цін на товари традиційного російського експорту, передусім на нафту. У базовому прогнозному сценарії ціна на нафту сорту Юралс в період з 2009 по 2011 р . знижується. Починаючи з 2013 р . очікується відновлення зростання цін на нафту і до 2023 р . вона досягає 106 дол. / бар. У цілому в період з 2010 р . по 2023 р . ціни на нафту, виражені в доларах 2008 р ., Будуть лежати в діапазоні від 64 до 70 дол за барель.
Результатом політики модернізації економіки і зусиль з її диверсифікації повинні стати стійко високі темпи зростання ВВП. Фізичний обсяг ВВП повинен вирости за 15 років в 2,5 рази, що відповідає середнім темпам зростання економіки в розмірі 6,3% на рік. [11]
Зростання економіки буде заснований на поєднанні різних джерел: споживчого, інвестиційного попиту і зовнішнього попиту. Роздрібний товарообіг буде рости в середньому на 7,1% на рік, а інвестиції в основний капітал - на 10,0% в рік. Обсяг промислового виробництва зросте за період в 2,1 рази.
Поєднання повільного зростання експорту вуглеводнів та стабілізації їх цін (з урахуванням інфляції долара) призведе до того, що співвідношення вартості експорту паливно-енергетичних товарів до ВВП втричі скоротиться: з 17% в 2007-2008 рр.. до лише 6% в 2023 р . Це частково буде компенсуватися порівняно швидким зростанням неенергетичного експорту в результаті реалізації заходів з диверсифікації економіки. Вартісний обсяг неенергетичного експорту буде збільшуватися в середньому на 9% на рік. У результаті його питома вага в загальному обсязі експорту зросте з 39% до 58%. У цілому частка експорту у ВВП знизиться за розглянутий період удвічі - з 26% у 2008 р . до 13% в 2023 р .
Високі темпи зростання внутрішнього попиту, зумовлені зростанням реальних доходів населення, будуть сприяти випереджаючому зростанню імпорту до 2011 р . Співвідношення імпорту до ВВП до цього часу зросте до 20% (в порівнянні з 17% у 2008 р .). У наступні роки активізація імпортозамінного виробництва призведе до уповільнення зростання імпорту, так що до 2023 р . він становитиме лише 15% ВВП.
Значний профіцит зовнішньоторговельного балансу (більше 9% ВВП в 2008 р .) Зміниться до 2011 р . його невеликим дефіцитом. Активізація неенергетичного експорту й імпортозаміщення дозволять зберігати порівняно невеликі розміри торгового дефіциту, що не перевищують 2,5% ВВП.
В умовах дефіцитності робочої сили, а також прискореного зростання продуктивності праці та виведення зарплати з тіньового обороту реальні розміри зарплати продовжать рости випереджальними темпами (у середньому за період на 8,8% на рік). У результаті частка фонду заробітної плати у ВВП виросте з 25% у 2008 до 29% у 2023 р . Реальні наявні доходи населення збільшаться за цей час в 2,8 рази.
Результатом підвищення питомої ваги у ВВП фонду заробітної плати стане скорочення прибутку: її величина скоротиться з 24% у 2008 р . до 21% в 2014 р ., Після чого стабілізується на цьому рівні.
Напрями податкової політики на довгострокову перспективу грунтуються на необхідності забезпечення принципів нейтральності та справедливості податкової системи, а також підтримки такого рівня податкового навантаження, який, з одного боку, не створює перешкод для сталого економічного зростання і, з іншого боку, - відповідає потребам розширеного уряду в доходи для надання найважливіших державних послуг та виконання покладених на нього функцій.
У довгостроковій перспективі крім збільшення фінансування охорони здоров'я, необхідно провести ряд заходів, націлених на структурні зміни та підвищення ефективності роботи системи. [11]
Також розроблені заходи, націлені на реструктуризацію освіти, підвищення його якості та ефективності витрат на систему. Реалізація цих заходів дозволить створити умови для підвищення якості освіти, забезпечення його доступності, зростання ефективності використання бюджетних та позабюджетних коштів, інвестиційної привабливості сфери освіти, її гнучкості в реагуванні на потреби суспільства і ринку праці. Буде забезпечено більш ефективне включення освіти в процеси підвищення рівня добробуту громадян, збереження соціальної стабільності, розвитку інститутів громадянського суспільства та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни.
Один з найбільш перспективних підходів до підвищення ефективності бюджетного сектору пов'язаний з реформуванням системи оплати праці в державному секторі. При цьому мова йде не про просте збільшення заробітної плати працівників. Завдання полягає у створенні механізмів, що забезпечують, по-перше, постійне пристосування рівня заробітної плати працівників до умов на ринку праці, і по-друге, чинять серйозний стимулюючий вплив на продуктивність праці в бюджетному секторі.
Беручи до уваги склад бідних домогосподарств, для ослаблення соціальної нерівності необхідно розробити програму, спрямовану на підвищення якості життя соціально-незахищених категорій громадян (інвалідів, багатодітних, неповних сімей, пенсіонерів і т.д.). Значна частина російських бідних сконцентрована біля межі бідності, і тільки для десятої їх частини бідність означає практично відсутність засобів до існування.
Також перетворення торкнуться і пенсійної системи. При проектуванні пенсійної системи уряд ставить дві мети. По-перше, потрібно вирішити проблему запобігання бідності серед пенсіонерів. Тут, як і в інших завданнях соціальної політики, найважливішим показником служить мінімальний розмір пенсійних виплат. З точки зору боротьби з бідністю доцільно оцінювати його разом з іншими видами доходів (перш за все, іншими видами соціальних виплат). Друга мета полягає в згладжуванні рівня життя протягом життєвого циклу: забезпеченні працівнику після виходу на пенсію рівень життя можна порівняти з тим, який він мав до них на роботі. Це вимагає встановлення тісного зв'язку між рівнем зарплати та пенсій. [11]
Аналіз перспектив розвитку пенсійної системи дозволяє поставити наступні пріоритетні завдання, на вирішенні яких мають бути зосереджені основні зусилля уряду: підтримка фінансової стійкості пенсійної системи, створення стійкого й ефективного механізму фінансування пенсій, подолання бідності серед пенсіонерів, скорочення гендерного розриву у величині пенсій, підвищення прибутковості накопичувальної складовою трудової пенсії, розвиток недержавного пенсійного забезпечення, створення умов для досягнення у довгостроковій перспективі рекомендованого МОП співвідношення 40% між реальними розмірами пенсій і трудових доходів (див. Додаток 1).
Зазначені цілі доповнюють один одного і кожна країна обирає своє співвідношення між їх пріоритетністю.
Доходи бюджетної системи поступово знижуються з 40,2% ВВП у 2007 році до 31,7% ВВП в 2023 році, федерального бюджету - з 23,6% ВВП у 2007 році до 12,9% ВВП в 2023 році.
Прогнозована до 2023 року скорочення доходів бюджетної системи в порівнянні з фактичним виконанням у 2007 році включає в себе зниження, як нафтогазових, так і ненафтогазових доходів. Проте слід врахувати, що в 2007 році в бюджетну систему надійшли додаткові разові кошти від погашення податкової заборгованості в розмірі 1,8% ВВП. Тому для порівняння краще використовувати доходи бюджетної системи за 2007 рік, очищені від цих додаткових надходжень. (Див. Додаток 2).
Як видно з Додатка 3, зниження доходів бюджетної системи до 2023 року в порівнянні з 2007 роком складе 6,7 п.п. ВВП для бюджетної системи в цілому і 8,9 п.п. ВВП для федерального бюджету. Головним чином, падіння доходів бюджетної системи відбувається за рахунок нафтогазових доходів: для федерального бюджету вони пояснюють зниження на 64%, а для бюджетної системи в цілому - на 85%.
На формування нафтогазових доходів впливає прийнята ціна на нафту, яка згідно з прогнозом Мінекономрозвитку Росії поступово збільшується - з 72 дол.США / бар. в 2012 році до 106 дол.США / бар. (81 дол.США / бар. В цінах 2012 року) в 2023 році. Середня ціна на нафту складе за прогнозом у 2012-2023 рр.. в цінах 2012 року - 75 дол.США / бар. дол.США / бар. Тим не менш, у прогнозному сценарії Мінекономрозвитку ціна на нафту в період після 2012 р . значно перевищує базовий довгостроковий прогноз Агентства енергетичної інформації (червень 2008 року). В 2023 році прогноз Мінекономрозвитку на двадцять відсотків вище прогнозу Агентства.
Крім того, на скорочення нафтогазових доходів надасть очікуване в найближчі роки реальне зміцнення рубля, а також збільшення з 2009 року неоподатковуваного мінімуму при розрахунку ставки НДПІ на нафту з 9 до 15 доларів за барель і рішення, прийняті в липні 2008 року - це розширення можливості застосування понижуючого коефіцієнта при видобутку нафти на ділянках надр з високим ступенем виробленості, а також розширення переліку територій, при видобутку нафти на яких встановлені "податкові канікули". У довгостроковій перспективі все більшу кількість нафти видобуватиметься на ділянках надр, оподаткування видобутку на яких здійснюється із застосуванням зниженої або нульової ставки.
Всі перераховані вище фактори приведуть до того, що нафтогазові доходи у відсотках ВВП в 2023 році будуть істотно нижче - на 5,7 п.п. - Аналогічних показників 2007 року.
Передбачувані зміни ЕСН будуть сприяти істотному зростанню доходів позабюджетних фондів - у порівнянні з 2007 роком вони зростуть на 4,4 п.п. ВВП. Всього надходження від страхових взнсоов виростуть у порівнянні з 2007 роком на 2,2 п.п. ВВП. Ще близько 1 п.п. ВВП додасть в доходи позабюджетних фондів кошти, отримані від інвестування накопичувальної частини пенсії.
Зниження імпортного мита пояснюється зниженням частки імпорту у ВВП з 14,3% ВВП у 2008 до 12,7% ВВП в 2023 році.
Зниження акцизів у% ВВП пов'язано з тим, що ставки акцизів індексуються на темп інфляції, тобто збільшення ставок досить невеликий, а фізичні обсяги підакцизної продукції або не підвищуються, або збільшуються істотно повільніше, ніж ВВП.
Необхідно відзначити, що надходження від ПДВ в 2023 вище, ніж у 2007 році.
Найбільш складно прогнозування надходжень по графі «Інші». У цю графу включаються головним чином неподаткові доходи, такі як доходи від державного майна (включаючи інвестиційний дохід), від продажу активів, від надання послуг держави, адміністративні збори, штрафи і санкції, разові платежі від використання природних ресурсів, доходи від підприємницької діяльності, а також державне мито. (Див. Додаток 4)
Прогноз витрат і збалансованість бюджетної системи на період до 2023 року
Сумарні витрати бюджетної системи в даному сценарії скорочуються з 34.3% ВВП у 2010 році до 31.9% ВВП в 2023 році через скорочення доходів бюджетної системи. При цьому відбувається перерозподіл видатків між рівнями бюджетної системи на користь регіональних бюджетів і позабюджетних фондів, тому що частка федерального бюджету в доходах протягом аналізованого періоду скорочується. Так, частка федерального бюджету в загальних витратах скорочується з 51% у 2007 році до 47% в 2023 році (з урахуванням трансфертів з федерального бюджету).
Динаміка загальних і непроцентних витрат за рівнями бюджетної системи представлена ​​в Додатку 5.
Базовий сценарій припускає поступове зростання чистого боргового фінансування як для федерального бюджету (до встановленого у Бюджетному Кодексі обмеження в 1% ВВП), так і для регіональних бюджетів. При цьому баланс розширеного бюджету до 2016 року залишатиметься позитивним через зростаючі відрахувань на накопичувальну частину пенсій, які не можуть бути витрачені і тому збільшують профіцит Пенсійного фонду.
Витрати федерального бюджету до 2023 року частково фінансуватимуться з Резервного фонду в силу недостатності нафтогазових доходів та інвестиційного доходу від розміщення коштів Резервного фонду для фінансування нафтогазового трансферту обсягом 3,7% ВВП, як встановлено в Бюджетному Кодексі. [4]
У Додатку 6 представлена ​​динаміка загального та ненафтогазового балансу бюджетів різного рівня.
У Додатку 7 наведено обсяги боргового фінансування для різних рівнів бюджетної системи. Боргове фінансування витрат федерального бюджету в 2020 році скорочується через скорочення трансферту до ПФР в результаті підвищення надходжень страхових внесків у цей період.
Говорячи про конкретні напрямки витрат на 2010-2023 роки, можна припустити, що основними можливими напрямами зниження витрат є загальнодержавні питання, національна безпека і правоохоронна діяльність, національна економіка і ЖКГ.

Висновок
У цій роботі була розглянута фінансова політика держави. На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки.
Фінансова політика - поняття багатопланове. В цілому, її сфера визначається параметрами участі держави в управлінні економікою і соціальною сферою, виходячи з панівних на окремих історичних етапах розвитку суспільства теоретичних концепцій. Також фінансова політика залежить від розвиненості фінансової системи і заходи самостійності окремих її ланок.
Російська економіка залишається стабільною на тлі кризи міжнародних фондових ринків, інвестори розглядають Росію як досить стабільну країну для вкладення коштів.
Тим не менш, характер сучасного етапу розвитку російської економіки характеризується наявністю безлічі специфічних для цього етапу проблем, серед яких можна виділити недостатній рівень розвитку базових інститутів (включаючи інститути правозастосування, забезпечення виконання контрактів), рівень розвитку судової системи, захисту прав власності.
Наша країна стала більше залежати від світової економіки, але ми маємо хорошу систему захисту, і вплив світової фінансової кризи буде несуттєвим.
Розглянута програма розвитку фінансових відносин до 2023 року дає розгорнуту відповідь на питання про те, як буде далі розвиватися економіка Росії і в яких напрямах, якими методами буде втіляться в життя розроблений сценарій.

Список використаної літератури
Законодавчі акти:
1. ст. 15 Федерального Конституційного закону від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. від 02.03.2007) "Про уряд Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 14.05.1997).
2. Бюджетний кодекс РФ.
Підручники:
5. Фінанси / За ред. заслуженого діяча науки РФ, професора А.Г. Грязнова, професора Є.В. Маркіної / Москва, «Фінанси та статистика», 2004
6. Фінанси. Грошовий обіг. Кредіт. / Под ред. проф. Г. Б. Поляка / Москва ТОВ «Видавництво ЮНИТИ-ДАНА», 2001.
7. Фінанси і кредит - Короткий курс лекцій / І.В. Бокова, С.П. Дядічко, І.П. Кримова, Л.А. Мусіна, І.А. Різник / Под ред. доктора економічних наук, проф. зав. кафедрою банківської справи Санкт-Петербурзького університету економіки і фінансів Бєлоглазова Г.Н. / Оренбург: ГОУ ОДУ, 2004.
Публікації в пресі
8. Світова фінансова криза: причини і наслідки / Щомісячний теоретичний та науково-практичний журнал Фінанси 2009 № 1
9. Фінансова політика у сфері міжнародних фінансових відносин / Щомісячний теоретичний та науково-практичний журнал Фінанси 2009 № 10
Електронні засоби масової інформації
10. www.ru. wikipedia.org / Фінансова криза 2008-2009 років в Росії.

11.http: / / www.minfin.ru/ Проект бюджетної стратегії РФ на період до 2023 року.


Додаток 1

Таблиця 1.
Основні параметри системи трудових пенсій
2010
2013
2018
2023
Індекс зростання середньої трудової пенсії в реальному вираженні ( 2007 р .= 100%)
172.0%
223.3%
339.1%
472.1%
Співвідношення середньої трудової пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера (%)
164.3%
202.3%
277.6%
361.7%
Коеффціціент заміщення (%)
30.0%
30.0%
30.0%
30.0%
в т.ч.за рахунок:
соціальних внесків (без урахування йдуть на накопичувальні рахунки)
21.4%
21.9%
19.7%
21.0%
+ Виплати накопичувальної пенсії
21.4%
21.9%
19.8%
21.2%
+ Трансферт на ревалоризації розрахункового пенсійного капіталу
26.0%
26.4%
23.3%
23.8%
+ Трансферт з Фонду національного добробуту
29.1%
29.5%
26.1%
26.5%
+ Додатковий трансферт з федерального бюджету
30.0%
30.0%
30.0%
30.0%
Таблиця 2.
Джерела фінансування трудових пенсій (% ВВП)
2010
2013
2018
2023
Внески роботодавців
4.3%
4.6%
4.6%
4.5%
Внески працівників
0.6%
0.7%
0.7%
0.6%
в т.ч. внески роботодавців і працівників на фінансування накопичувальної частини трудових пенсій
0.9%
1.0%
1.2%
1.1%
Трансферти з Фонду національного добробуту
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
Трансферти з загальних доходів федерального бюджету
1.0%
1.0%
1.6%
1.4%
ВСЬОГО
7.5%
7.8%
8.7%
8.3%

Додаток 2
Таблиця 3
Прогноз доходів бюджетної системи
Факт
Бюджет
Прогноз
Прогноз
Прогноз

2007
2008
2013
2018
2023

МЛРД.
Руб.
% ВВП
млрд.
руб.
% ВВП
млрд.
руб.
% ВВП
млрд.
руб.
% ВВП
МЛРД.
Руб.
% ВВП
Доходи федерального бюджету
7779
23,6%
9037
21,4%
14050
17,1%
21469
14,7%
30016
12,9%
Доходи консолідованого бюджету
11763
35,7%
13723
32,5%
22733
27,7%
36346
25,0%
52989
22,8%
Доходи бюджетної системи
13251
40,2%
15663
37,1%
28791
35,1%
47832
32,8%
73727
31,7%

Нафтогазові доходи
2897
8,8%
4249
10,1%
4465
5,4%
5805
4,0%
7215
3,1%
Ненафтогазовий доходи консолідованого бюджету
8866
26,9%
9474
22,4%
18268
22,2%
30542
21,0%
45774
19,7%
Таблиця 4.
Прогноз доходів бюджетної системи
факт
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
2007
2010
2012
2015
2020
2023
% ВВП
Доходи федерального бюджету
23,6%
18,2%
17,3%
16,2%
14,0%
12,9%
Доходи консолідованого бюджету
35,7%
29,0%
28,0%
26,7%
23,9%
22,8%
Доходи бюджетної системи
40,2%
35,7%
35,2%
34,3%
32,5%
31,7%
Нафтогазові доходи
8,8%
6,6%
5,7%
4,9%
3,6%
3,1%
Ненафтогазовий доходи консолідованого бюджету
26,9%
22,4%
22,3%
21,8%
20,4%
19,7%
Структура доходів консолідованого бюджету (% ВВП):
ПВКК на нафту
3,2%
2,0%
1,6%
1,4%
1,0%
0,9%
ПВКК на газ
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Експортне мито на нафту
3,5%
2,8%
2,3%
2,0%
1,4%
1,2%
Експортне мито на нафтопродукти
1,0%
0,9%
0,7%
0,6%
0,4%
0,4%
Експортне мито на газ
0,9%
0,8%
0,9%
0,9%
0,7%
0,6%

Податок на прибуток

6,6%
4,7%
4,5%
4,5%
4,5%
4,5%
ПДФО
3,8%
3,9%
4,0%
4,2%
4,1%
4,1%
ПДВ
6,9%
6,6%
6,74%
6,66%
6,4%
6,2%
Акцизи
1,0%
0,9%
0,9%
0,8%
0,7%
0,64%
Податки на майно
1,2%
1,2%
1,2%
1,1%
1,1%
1,1%
ЄСП
1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
Імпортні мита
1,5%
1,6%
1,49%
1,4%
1,2%
1,1%
Інші
4,5%
3,5%
3,4%
3,1%
2,4%
2,0%
в т.ч. інвестиційний дохід нафтогазових фондів
0,5%
0,6%
0,7%
0,7%
0,5%
0,3%
Доходи позабюджетних фондів
4,5%
6,7%
7,2%
7,6%
8,6%
8,9%
в т.ч. інвестиційний дохід накопичувальної частини пенсії
0,0%
0,2%
0,3%
0,5%
0,8%
1,0%

Додаток 3
Таблиця 5
Зміна доходів бюджетної системи за період 2008 -2023 роки, в п.п. ВВП, базовий сценарій
Зміна доходів, всього
Зміна доходів, за вирахуванням додаткових разових надходжень
1
2
3
Доходи федерального бюджету
-10,7
-8,9
Доходи консолідованого бюджету
-12,9
-11,1
Доходи бюджетної системи
-8,5
-6,7
Нафтогазові доходи
-5,7
-5,7
Ненафтогазовий доходи консолідованого бюджету
-7,2
-5,4
Структура доходів консолідованого бюджету:
ПВКК на нафту
-2,4
-2,4
ПВКК на газ
-0,2
-0,2
Експортне мито на нафту
-2,3
-2,3
Експортне мито на нафтопродукти
-0,6
-0,6
Експортне мито на газ
-0,3
-0,3
Податок на прибуток
-2,1
-1,2
ПДФО
0,3
0,3
ПДВ
-0,7
0,1
Акцизи
-0,3
-0,3
Податки на майно
-0,2
-0,2
ЄСП
-1,2
-1,2
Імпортні мита
-0,4
-0,4
Інші
-2,5
-2,4
Доходи позабюджетних фондів
4,4
4,4

Додаток 4
Таблиця 6.
Сума інших доходів бюджетної системи у% ВВП:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Інші доходи всього
4,5
3,5
3,6
3,5
3,5
3,4
3,3
3,2
3,1
2,9
2,8
2,6
2,5
2,4
2,3
У тому числі Федеральний бюджет
1,8
1,3
1,2
1,1
1,0
1,0
0,9
0,9
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
0,5
Бюджети суб'єктів
2,3
2,0
2,0
1,9
1,8
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
Інвестдохід ВСЬОГО, у тому числі
0,5
0,2
0,4
0,6
0,7
0,7
0,8
0,8
0,7
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
0,5
Резервного фонду
0,1
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
ФНБ
0,0
0,1
0,3
0,5
0,5
0,6
0,6
0,6
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,3
Надходження за графою «інші» значно скорочуються у відсотках ВВП - зниження за період 2007-2023 роки становитиме 2,5 п.п. ВВП. Однак це падіння відображає тенденції, які проявилися вже в трирічному бюджеті на 2009-2011 роки.

Додаток 5
Таблиця 7.
Прогнозні витрати бюджетної системи (% ВВП)
Витрати
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Роз-
ренний
34,3
33,8
33,6
33,5
33,4
33,3
33,1
32,8
32,6
32,4
32,2
32,2
32,0
31,9
Консолідації-лідирую-ний
28,8
28,2
28,0
27,9
27,8
27,5
27,3
27,0
26,9
26,6
25,9
26,1
25,8
25,7
Федераль
ний
17,7
17,0
16,9
16,9
16,8
16,7
16,4
16,3
16,0
15,8
15,4
15,4
15,3
15,1
Непро
центной витрати














Роз-ренний
33,8
33,3
33,0
32,9
32,7
32,6
32,3
32,0
31,8
31,5
31,3
31,3
31,1
30,9
Консолідації-лідирую-ний
28,3
27,6
27,4
27,3
27,1
26,8
26,6
26,2
26,0
25,7
25,1
25,2
24,8
24,7
Федерал-ьний
17,2
16,6
16,4
16,4
16,3
16,2
15,9
15,7
15,5
15,2
14,8
14,9
14,7
14,5

Рис. 1 Прогноз параметрів розширеного бюджету,% ВВП

Додаток 6
Таблиця 8.
Баланси бюджетів різного рівня
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
БАЛАНС
(% ВВП)














Роз
ренний
1,5%
1,6%
1,6%
1,5%
1,3%
1,0%
0,7%
0,4%
0,2%
0,1%
0,3%
0,0%
-0,1%
-0,2%
Консолідації
лідирую
ний
0,1%
0,1%
0,0%
-0,3%
-0,6%
-0,9%
-1,2%
-1,6%
-1,9%
-2,1%
-2,0%
-2,5%
-2,7%
-2,9%
Федераль
ний
0,5%
0,5%
0,4%
0,2%
-0,1%
-0,4%
-0,7%
-1,0%
-1,3%
-1,5%
-1,4%
-1,9%
-2,0%
-2,2%
Таблиця 9.
Ненафтогазовий баланс (% ВВП)

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Роз
ренний
-5,1%
-4,3%
-4,1%
-4,0%
-3,8%
-3,9%
-3,8%
-3,8%
-3,8%
-3,7%
-3,3%
-3,4%
-3,4%
-3,3%
Консолідації
лідирую
ний
-6,5%
-5,8%
-5,7%
-5,7%
-5,7%
-5,8%
-5,8%
-5,8%
-5,8%
-5,9%
-5,6%
-5,9%
-5,9%
-6,0%
Феде
ральний
-6,1%
-5,4%
-5,3%
-5,3%
-5,3%
-5,3%
-5,3%
-5,3%
-5,3%
-5,3%
-5,0%
-5,3%
-5,3%
-5,3%

Додаток 7
Таблиця 10
Чисте боргове фінансування (% ВВП)
Чисте боргове фінан
сірованіе
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Роз
ренний
1,3%
1,4%
1,4%
1,4%
1,4%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,6%
1,3%
1,6%
1,6%
1,7%
Консолідації
Ліді
ний
1,3%
1,4%
1,4%
1,4%
1,4%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,6%
1,3%
1,6%
1,6%
1,7%
Федераль
ний
0,9%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
0,7%
1,0%
1,0%
1,0%
зовнішнє














Роз
ренний
-0,3%
-0,3%
-0,1%
-0,1%
-0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
Консолідації
лідирую
ний
-0,3%
-0,3%
-0,1%
-0,1%
-0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
Феде
ральний
-0,3%
-0,3%
-0,1%
-0,1%
-0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
внутрішнє














Розширений
1,5%
1,7%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,6%
1,6%
1,3%
1,6%
1,6%
1,7%
Консолідації
Ліді
ний
1,5%
1,7%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,5%
1,6%
1,6%
1,3%
1,6%
1,6%
1,7%
Феде
ральний
1,2%
1,3%
1,1%
1,1%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
0,7%
1,0%
1,0%
1,0%
Як видно з таблиці, зовнішні запозичення не передбачаються, зовнішній борг погашається повністю до 2015 року. Внутрішні запозичення поступово підвищуються до 1% ВВП для федерального бюджету і до 0,7% ВВП для регіональних бюджетів.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
420кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова система і фінансова політика держави
Фінансова політика держави 2
Фінансова діяльність та політика держави
Фінансова політика держави сутність зміст
Фінансова політика держави на сучасному етапі
Фінансова політика держави 2 Характеристика змісту
Фінансова політика держави та механізм її реалізації
Фінансова політика держави у сфері підтримки малого бізнесу
Фінансова система і фінансова політика
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru