додати матеріал


Фінансова діяльність держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Законодавство, що регулює фінансові відносини та фінансову діяльність

Джерелами фінансового права є закони та інші нормативні акти представницьких і виконавчих органів державної влади, місцевого самоврядування.

У сукупності всі ці акти складають фінансове законодавство.

Основою всіх джерел фінансового права є Конституція РФ, конституційні акти суб'єктів Федерації. Всі ці акти закріплюють правові основи фінансової діяльності держави і служать базою для розвитку фінансового законодавства в різних областях. У всіх конституційних законах велика увага приділяється бюджетному праву, так як бюджет є фінансовою основою діяльності держави.

Бюджетний і Податковий кодекси - основоположні нормативні акти у галузі фінансової діяльності держави.

Фінансова діяльність держави регулюється, крім того, спеціальними законами, що стосуються тієї чи іншої області цієї діяльності. Кожен фінансово-правовий інститут регулюється спеціальними законами. Велике значення у фінансовій діяльності держави мають укази Президента РФ, нормативні правові акти голів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Норми фінансового права містяться і в підзаконних актах органів виконавчої влади, якими в першу чергу є постанови Уряду РФ.

Важливу роль в регулюванні фінансової діяльності держави відіграють накази та інструкції Міністерства фінансів РФ, Міністерства РФ з податків і зборів, Державного митного комітету, телеграми Центрального банку РФ. Нормативними актами є також угоди між фінансово-кредитними органами по різних фінансових питань.

До джерел фінансового права належать і міжнародні договори, що містять норми, які регулюють фінансові відносини між РФ та іншими державами. У відповідності з Податковим та Бюджетним кодексами РФ у випадку якщо зазначених норм нормам російського законодавства застосовуються правила і норми міжнародних договорів.

Фінансова діяльність здійснюється відповідно до принципів, притаманним всієї діяльності Російської держави і закріпленими в Конституції РФ. Основні принципи наступні:

- Принцип законності виражається в тому, що весь процес створення, розподілу і використання фондів грошових коштів регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу. В даний час йде оновлення фінансового права, приведення норм фінансового законодавства у відповідність до положень Конституції РФ та іншими федеральними законами, істотної зміни підлягає податкове законодавство;

- Принцип гласності при здійсненні фінансової діяльності проявляється у процедурі доведення до відома громадян, в тому числі і з допомогою засобів масової інформації, змісту проектів різних фінансово-планових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності і т.д. ;

- Принцип федералізму у фінансовому праві проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федерації і суб'єктів РФ у сфері фінансів. Відповідно до Конституції РФ у веденні РФ знаходяться фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки і збори;

- До спільного ведення РФ і суб'єктів РФ віднесено встановлення загальних принципів оподаткування в РФ;

- Процес подальшого розширення прав суб'єктів РФ у фінансовій діяльності не повинен порушувати основні конституційні положення, що закріплюють правомочності РФ - центру в управлінні фінансами;

- Принцип плановості у здійсненні фінансової діяльності означає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі системи фінансово-планових актів, структура яких, порядок складання, затвердження та виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

Основними фінансово-плановими актами є федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ, бюджет Пенсійного фонду, фінансово-планові акти Фонду соціального страхування, Федерального та регіональних фондів обов'язкового медичного страхування. Фінансово-плановим актом бюджетної організації є кошторис витрат.

Фінанси та фінансова система. Єдність фінансової системи РФ

В економічній та правовій літературі поняття «фінанси» розглядається в двох аспекти:

як сукупність економічних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу і використання певних фондів грошових коштів, необхідних державі для виконання своїх завдань і функцій;

як сукупність фондів грошових коштів, мобілізованих державою для здійснення своїх завдань.

Фінанси - це не самі грошові кошти, а відносини між людьми з приводу утворення, перерозподілу та використання фондів грошових коштів. Фінанси служать економічним інструментом розподілу валового суспільного продукту і національного доходу. Вони є засобом контролю за виробництвом і розподілом матеріальних благ. А також засобом стимулювання розвитку держави. При цьому треба мати на увазі, що фінанси і фінансові відносини - це обов'язково грошові відносини, але не всі відносини з приводу грошей є фінансовими. Так, гроші, що обслуговують відносини купівлі-продажу, поставки, адміністративних штрафів, фінансами не є. Це суспільні відносини, що регулюються іншими галузями права: цивільним, адміністративним і т.д.

Фінанси Російської Федерації-це економічні відносини щодо створення, розподілу та використання фондів грошових коштів держави, його територіальних підрозділів, а також підприємств і організацій, необхідних для забезпечення розширеного відтворення і соціальних потреб, у процесі яких відбувається розподіл і перерозподіл сукупного суспільного продукту та контроль за задоволенням суспільних потреб.

Фінансовий інститут - група однорідних економічних відносин, взаємопов'язаних за формами і методами акумуляції або розподілу грошових коштів.

Сукупність входять до складу фінансів Російської Федерації ланок у їх взаємозв'язку утворюють фінансову систему Росії.

Фінансову систему РФ становлять такі інститути:

бюджетна система із вхідними в неї державними та місцевими бюджетами;

позабюджетні цільові фонди;

фінанси підприємств, об'єднань, організацій, установ, галузей народного господарства;

майнове і особисте страхування;

кредит (державний і банківський).

Перераховані ланки фінансової системи існують відповідно як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ, а також місцевого самоврядування.

Центральне місце у фінансовій системі РФ належить бюджетній системі, з допомогою якої утворюються фонди грошових коштів відповідних державних і адміністративно-територіальних утворень. У фінансову систему РФ також включаються фінанси юридичних і фізичних осіб. Характеризуючи фінанси юридичних осіб, слід вказати, що до їх складу входять такі державні позабюджетні фонди, що грають виняткову роль у забезпеченні соціальної захищеності громадян, як Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.

У фінансову систему включаються і недержавні фонди (федеральні і регіональні, наприклад, недержавні пенсійні фонди); фонди банківської системи; фонди страхових організацій; фонди громадських і регіональних організацій; фонди інших юридичних осіб.

Місцеві фінанси. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ визначив основні принципи організації місцевих фінансів. Відповідно до вищеназваних федеральним законом місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні, муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові ресурси. Формування і використання місцевих фінансів грунтується на принципах самостійності, державної фінансової підтримки, гласності і здійснюється відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень, іншими правовими актами органів місцевого самоврядування.

Місцеві фінанси визначаються як сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення. Таким чином, місцеві фінанси входять в структуру фінансової системи Росії як її самостійного ланки.

Єдність фінансової політики є необхідною умовою, гарантованого Конституцією РФ єдності економічного простору в РФ, вільного переміщення фінансових коштів (ст. 75).

Реалізація стоять перед державою завдань пов'язана з необхідністю використання фінансової системи. У результаті воно здійснює діяльність з планомірного і цілеспрямованого утворення, розподілу та використання державних централізованих і децентралізованих грошових фондів, тобто фінансову діяльність.

Отже, фінансова діяльність держави - ​​це здійснення ним функцій з планомірного утворення, розподілу та використання грошових фондів (фінансових ресурсів) з метою реалізації завдань соціально-економічного розвитку, забезпечення обороноздатності та безпеки країни.

Характеризуючи фінансову діяльність держави, необхідно підкреслити, що - це особливий вид державної діяльності, оскільки нею займаються органи держави всіх трьох гілок державної влади: законодавчої, виконавчої і судової в межах своєї компетенції.

Зміст фінансової діяльності держави виражається в численних і різноманітних функціях у сфері освіти, розподілу і використання державних грошових фондів (бюджетних і кредитних ресурсів; страхових грошових фондів; фінансових коштів галузей народного господарства і державних підприємств). Функції фінансової діяльності виконують також органи державного управління РФ і суб'єктів Федерації (міністерства, державні комітети, департаменти тощо) в рамках віднесених до їх компетенції галузей або сфер управління. Ці функції забезпечують виконання завдань даних органів у відповідних галузях і сферах, здійснюються у зв'язку з ними. Те ж відноситься і до таких органам управління, який формується в системі місцевого управління (відділи адміністрацій і т.п.). Невід'ємним елементом кожної з них є функція контролю, що випливає із сутності фінансів.

Принципи. Фінансова діяльність держави і органів місцевого самоврядування заснована на певних принципах, тобто основоположних правила і вимоги, що виражають її найбільш суттєві особливості і цілеспрямованість. Основний зміст цих принципів визначається Конституцією РФ. Її загальними положеннями про основи організації і функціонування російської держави і нормами, спеціально відносяться до його фінансової діяльності.

Серед основних принципів можна виділити наступні.

Принцип федералізму, згідно з яким фінансова діяльність спрямована на поєднання загальнофедеративного інтересів з інтересами суб'єктів Федерації, забезпечує необхідними фінансовими ресурсами виконання функцій, що мають загальне значення для Федерації в цілому, а також життєдіяльність і самостійність (в рамках Конституції РФ) суб'єктів Федерації.

Принцип законності у фінансовій діяльності виражається в тому, що весь процес створення, розподілу і використання фондів грошових коштів детально регламентується нормами фінансового права, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу.

Принцип гласності при здійсненні фінансової діяльності проявляється у процедурі доведення до відома громадян, в тому числі і з допомогою масової інформації, змісту проектів різних фінансово-правових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності і т.д.

Принцип плановості означає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких, порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

Фінансова діяльність держави здійснюється різними методами. Як керуюча система фінансова діяльність проявляється у різноманітних методах. Їх різноманітність залежить від багатьох факторів: від суб'єкта взаємин, умов акумуляції та використання грошових коштів. Методи здійснення фінансової діяльності в юридичній літературі прийнято ділити на дві групи: методи збирання грошових коштів та методи їх розподілу і використання.

Найважливішим методом збирання грошових коштів у державні (Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети є податковий метод - метод встановлення податків.

Аналогічним методом збирання грошових коштів є метод обов'язкових платежів (внесків) до державних позабюджетних фондів. У літературі їх прийнято називати «соціальними» податками. На відміну від податкового методу, якому властиві певною мірою примусовий (обов'язковий) характер вилучення грошових коштів, застосовується і метод добровільних внесків - купівля державних цінних паперів, пожертвувань, вклади в банки і т.д.

При розподілі та використанні державних грошових коштів застосовуються два найважливіших методу: метод фінансування і кредитування.

Метод фінансування виражається в безоплатному і безповоротній поданні грошових коштів.

Кредитування означає виділення (надання) грошових коштів на умовах возмездности (платності) і повернення. Фінансування застосовується щодо державних організацій, метод кредитування - як у відношенні державних організацій, так і інших недержавних організацій.

Фінансова діяльність в умовах ринкової економіки

Фінансова діяльність в умовах ринкової економіки має супроводжуватися не тільки розвитком кредитних відносин, але і підвищенням дієвості всіх ланок фінансової системи країни. Фінансове планування має спиратися на ринковий механізм обміну товарами і послугами, визнання витрат на їх виробництво суспільно необхідними на основі закону попиту і пропозиції. Така основа вимагає посилення прогнозування мобілізації та використання фінансових ресурсів у певних напрямках на тривалий період, а також річне фінансове планування.

Характеризуючи фінансову діяльність РФ на сучасному етапі, важливо відзначити, що вона здійснюється в умовах економічної співпраці з країнами СНД, у сфері фінансів і грошового обігу здійснюються на основі укладання відповідних договорів та угод. Для регулювання такого співробітництва створено спеціальний орган - Державний комітет РФ з економічного співробітництва з державами - членами Співдружності (Госкомсотруднічество Росії).

Конституційні засади фінансової діяльності Російської Федерації

Федеральні державні органи та державні органи влади суб'єктів Федерації здійснюють функції фінансової діяльності відповідно до встановленого Конституцією РФ розмежуванням предметів відання між Федерацією та її суб'єктами. Так, у веденні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної фінансової політики, фінансове, валютне та кредитне регулювання, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку (ст. 71). До спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації (ст. 72). Поза цими межами суб'єкти РФ мають в області фінансів усю повноту державної влади (ст. 73,76).

Система і правове становище органів влади, що здійснюють фінансову діяльність держави

Існує система органів управління, для яких сама фінансова діяльність є основною, яка визначає зміст їх компетенції. Ця система фінансово-кредитних органів, спеціально створених для управління фінансами і здійснення контролю у цій сфері як його невід'ємною функції. Дані органи охоплюють своїм впливом всі ланки фінансової системи - бюджет, цільові позабюджетні фонди, кредит, страхування, фінанси підприємств, організацій, установ. Так, система фінансово-кредитних органів у РФ, у зв'язку з економічними перетвореннями істотно перебудована: з'явилися нові органи (Державна податкова служба, федеральне казначейство, Держстрахнагляду, комерційні банки), перебудована структура Міністерства фінансів і відповідних нижчестоящих органів.

У єдину систему органів державного управління фінансами в Російській Федерації входять Міністерство фінансів РФ, міністерства фінансів республік, фінансові управління в інших суб'єктах Федерації та органи федерального казначейства. Крім того, в системі органів місцевого самоврядування адміністративно-територіальних одиниць (районів та міст) утворюються фінансові відділи.

Особливістю фінансової діяльності є те, що її здійснюють всі органи державної влади залежно від встановленої компетенції.

Так, відповідно до Конституції РФ Державна Дума обговорює і приймає федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії. Федеральні закони, прийняті Державної Думою, підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації.

Президент Російської Федерації як глава держави забезпечує в області фінансів узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, виходячи з положень Конституції і федеральних законів, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, відповідно до якої будується фінансова політика. З щорічними посланнями про положеннями в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Президент РФ звертається до Федеральних Зборів (ст. 80, 84 Конституції РФ).

Президент РФ видає укази і розпорядження з питань формування та виконання бюджетів, позабюджетних державних фондів, фінансування державних витрат федерального рівня, грошово-кредитної політики, організації розрахунків, регулювання валютних та інших фінансових відносин, організації органів фінансово-кредитної системи, через Контрольне управління Президента РФ здійснює фінансовий контроль.

Фінансово-бюджетне управління Президента РФ утворено з метою інформаційно-аналітичного забезпечення Президента РФ в області фінансово-бюджетних проблем у складі Адміністрації Президента РФ. Його діяльність поширюється на область загальнодержавних фінансів, бюджету, податкової політики, страхової справи, ціноутворення, кредитних відносин та грошового обігу.

Основними завданнями та функціями Управління є:

аналіз інформації та вироблення прогнозів з фінансово-кредитних проблем;

визначення пріоритетів у витрачанні державних фінансових ресурсів;

підготовка пропозицій щодо формування основних напрямів фінансово-кредитного регулювання економіки країни;

підготовка пропозицій щодо проектів законів РФ, указам і розпорядженням Президента РФ, рішенням Уряду РФ, що стосуються фінансово-кредитної системи;

розгляд та підготовка пропозицій щодо надходять на підпис Президенту РФ проектів законів РФ з питань фінансово-кредитної системи, а в необхідних випадках з реалізації права відкладального вето;

подання Президенту РФ доповідей, аналітичних та інформаційних записів про стан і тенденції розвитку фінансово-кредитних відносин.

Уряд РФ здійснює свої повноваження у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики певні Федеральним конституційним законом «Про уряд Російської Федерації» (в ред. ФЗ від 31 грудня 1997 р.) Зокрема, Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання і т.д.

Представницькі та виконавчі органи суб'єктів РФ, місцевого самоврядування виконують на відповідній території функції в сфері фінансів у межах своєї компетенції.

Органи державного управління РФ і суб'єктів РФ, виконуючи свої основні завдання в певній сфері діяльності, здійснюють одночасно і фінансову діяльність, яка забезпечує виконання ними своїх основних завдань і функцій.

Для здійснення фінансової діяльності, в якості основної функції, були створені спеціальні органи державного управління:

Міністерство фінансів Російської Федерації;

Федеральне казначейство Російської Федерації;

Державна податкова служба Російської Федерації;

Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії).

Міністерство фінансів РФ відповідно до Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 6 березня 1998 р. № 273, є федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації і координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство фінансів РФ здійснює свою діяльність у взаємодії не тільки з іншими федеральними органами виконавчої влади, а й з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є:

вдосконалення бюджетної системи РФ, розвиток бюджетного федералізму;

розробка та реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації;

концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

розробка проекту федерального бюджету та забезпечення його виконання; складання звіту про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;

здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;

розробка та реалізація єдиної політики у сфері розвитку фінансових ринків в РФ;

участь у розробці і проведенні єдиної політики у сфері формування і використання державних ресурсів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та інші.

Федеральне казначейство Російської Федерації створено Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556. Єдину централізовану систему органів федерального казначейства очолює керівник Федерального казначейства - начальник Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.

Відповідно до Положення про Федеральному казначействі РФ, затвердженим постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 серпня 1993 р. № 864, єдина централізована система органів федерального казначейства складається з Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів РФ і підпорядкованих йому територіальних органів федерального казначейства по республіках у складі Російської Федерації, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу, містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах. Казначейство підпорядковується Міністерству фінансів РФ. Органи казначейства підпорядковуються своєму вищому органу та керівнику казначейства - начальника Головного управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ

Органи казначейства взаємодіють з органами державного управління суб'єктів Федерації в процесі зарахування доходів і взаєморозрахунків між бюджетами, а також координації роботи щодо створення інформаційної бази про стан бюджетної системи Російської Федерації.

Казначейство інформує законодавчі та виконавчі органи державної влади Російської Федерації про результати виконання федерального бюджету, інших фінансових операціях Уряду РФ, а також про стан державних (федеральних) позабюджетних фондів і бюджетної системи Російської Федерації.

З метою поліпшення організації роботи та посилення контролю за виконанням федерального бюджету Головне управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ взаємодіє з Банком Росії, з Державною податковою службою РФ, іншими федеральними органами виконавчої влади РФ. Органи казначейства здійснюють контрольні функції у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади, податковими, правоохоронними органами та банками; матеріали за фактами порушень, за які передбачена кримінальна відповідальність, передають правоохоронним органам. У певних випадках органи казначейства пред'являють позови до суду і в арбітражний суд.

Головні завдання органів казначейства:

організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету, управління прибутками та витратами цього бюджету на відкритих у банках рахунках казначейства, виходячи з принципу єдності каси;

регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними (федеральними) позабюджетними фондами, фінансове виконання цих фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних (федеральних) коштів;

збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів, представлення вищим законодавчим та виконавчим органам державної влади РФ звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державні (федеральних) позабюджетних фондах, а також про стан бюджетної системи Російської Федерації;

здійснення короткострокового прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на відповідний період державних витрат;

управління та обслуговування спільно з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ;

розробка методологічних та інструктивних матеріалів з ​​питань, що належать до компетенції казначейства, обов'язкових для органів державної влади, підприємств, установ і організацій, включаючи організації, що розпоряджаються коштами державних (федеральних) позабюджетних фондів;

ведення операцій з обліку державної казни РФ.

Центральний банк РФ (Банк Росії).

Особливе місце серед федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють фінансову діяльність, займає Центральний банк РФ (Банк Росії), який діє відповідно до Федерального закону «Про Центральний банк РФ (Банк Росії)» від 2 грудня 1990 р. (в редакції ФЗ від 26 квітня 1995 р.). Центральний банк РФ (Банк Росії), є юридичною особою, одночасно здійснюючи функції органу державного управління, наділеного владними повноваженнями. Банк Росії з питань, віднесених до його компетенції, має право видавати нормативні акти,

обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Банк Росії підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації.

Підзвітність Банку Росії Державній Думі означає:

призначення на посаду та звільнення з посади Голови Банку Росії за поданням Президента Російської Федерації;

призначення на посаду та звільнення з посади членів Ради директорів Банку Росії;

подання Банком Росії Державній Думі на розгляд річного звіту, а також аудиторського висновку;

визначення Державною Думою аудиторської фірми для проведення аудиторської перевірки;

проведення парламентських слухань про діяльність Банку Росії за участю його представників;

доповіді Голови Банку Росії Державній Думі про діяльність Банку Росії (два рази на рік - при поданні річного звіту та основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики).

Основними цілями діяльності Банку Росії є:

захист і забезпечення стійкості рубля, в тому числі його купівельної спроможності і курсу по відношенню до іноземних валют;

розвиток і зміцнення банківської системи Російської Федерації;

забезпечення ефективного і безперебійного функціонування системи розрахунків.

Правові форми фінансової діяльності

Форми фінансової діяльності держави різноманітні. У кожній з них практично виражаються дії державних органів (та органів місцевого самоврядування) за освітою, розподілу та використання фінансових ресурсів на відповідному рівні. За своїм характером ці форми можуть бути правовими і неправовими.

Отже, фінансово-правові акти - це прийняті в передбаченій формі і мають юридичні наслідки рішення державних органів та органів місцевого самоврядування з питань фінансової діяльності, що входять в їх компетенцію.

Фінансово-правові акти можна класифікувати за юридичними властивостями, за юридичною природою, по органах, що видає їх, і з інших підстав.

За юридичними властивостями фінансово-правові акти поділяються на нормативні та індивідуальні. До нормативних належать акти, які регулюють групу однорідних фінансових відносин і містять загальні правила поведінки їх учасників, тобто правові норми. Нормативні фінансово-правові акти встановлюють види фінансових зобов'язання (податків та інших платежів) підприємств і громадян перед державою, порядок обчислення встановлених платежів, типові ознаки платників, порядок витрачання державних коштів, порядок проведення фінансового контролю і т.д.

Загальні правила, встановлені в нормативних актах, конкретизуються в індивідуальних фінансово-правових актах, кожен з яких передбачає один який-небудь конкретний випадок, звернений до точно певним учасникам фінансових відносин, веде до виникнення, зміни або припинення конкретних фінансових правовідносин. Наприклад, на основі такого нормативного фінансово-правового акта, як Закон про прибутковий податок з фізичних осіб, Державної податкової служби направляє конкретному громадянинові, що одержує дохід від підприємницької діяльності, повідомлення про сплату певної суми податку. Таким чином, індивідуальні фінансово-правові акти - це акти застосування норм права. Прийняття їх - необхідна умова для практичного втілення в життя нормативних фінансово-правових актів та виконання завдань зі створення, розподілу чи використання фінансових ресурсів держави.

За юридичною природою фінансово-правові акти поділяються на а) законодавчі, до яких належать закони, прийняті Державної Думою РФ, закони суб'єктів Федерації з питань фінансової діяльності держави, і б) підзаконні. Це найбільш численна група фінансово-правових актів. Сюди входять акти всіх інших державних органів, засновані на законі і прийняті на виконання закону (наприклад, на основі Закону РФ «Про податок на додану вартість» Госналогслужбой РФ прийнята відповідна інструкція).

Такий підрозділ фінансово-правових актів конкретизується у класифікації з органам, їх видає. Основні форми актів державних органів встановлені Конституцією РФ. Відповідну форму приймають та фінансово-правові акти (закони і постанови Державної Думи РФ, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ та ін.) Наприклад, видаються закони про федеральний бюджет і постанови Державної Думи РФ щодо звіту про виконання бюджету. Галузеві органи державного управління видають з питань фінансів накази та інструкції. Таку ж форму мають фінансово-правові акти фінансово-кредитних органів. При цьому інструкції відносяться до нормативних фінансово-правовим актам. Накази можуть містити й норми права, і вирішення конкретного характеру. Органи державного управління, особливо фінансово-кредитні органи, видають численні індивідуальні фінансово-правові акти, які крім наказів мають і інші форми вираження (резолюція посадової особи про затвердження документа, про дозвіл будь-яких дій і т.д.).

Характерною особливістю фінансово-правових актів є наявність серед них великої групи фінансово-планових актів. Вони відрізняються від інших фінансово-правових актів своїм змістом.

Фінансово-планові акти - це акти, які у процесі фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування, які містять конкретні завдання в галузі фінансів на певний період, тобто є планами щодо мобілізації, розподілу та використання фінансових ресурсів.

Існування фінансово-планових актів обумовлено дією принципу плановості в процесі утворення, розподілу і використання фінансових ресурсів.

До фінансово-плановим акта відносяться:

а) основний фінансовий план держави - ​​федеральний бюджет РФ, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети;

б) фінансові плани державних і муніципальних цільових фондів;

в) фінансово-кредитні і касові плани банків;

г) фінансові плани страхових організацій;

д) фінансові плани і кошториси міністерств, відомств, інших органів державного управління;

е) фінансові плани (баланси доходів і витрат) підприємств і об'єднань;

ж) кошторису установ, організацій, які перебувають на державному та місцевому бюджеті.

Фінансово-планові акти отримують своє юридичне оформлення в актах відповідних державних органів. Так, федеральний бюджет затверджується законом РФ, кошторис установи - міністерством, якому ця установа підпорядковане. Затверджений в установленому порядку фінансово-плановий акт регулює фінансові відносини і викликає юридичні наслідки, як будь-якої фінансово-правовий акт.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
92.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова діяльність держави 2
Фінансова діяльність та політика держави
Фінансова діяльність та контроль держави
Фінанси та фінансова діяльність держави
ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ ЇЇ ПРАВОВІ АСПЕКТИ
Фінансова діяльність держави її правові аспекти 2
Фінансова діяльність держави і органів місцевого управління та самоврядування
Фінансова система і фінансова політика держави
Фінансова система держави 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru