Функції місцевого самоврядування 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ
«Функції місцевого самоврядування»

Зміст
Введення
1. Функції і область компетенції органів місцевого самоврядування
2. Проблеми і перспективи в галузі реалізації функцій місцевого самоврядування
Висновок
Список використаних джерел
Додаток

Введення
В економічній науці існує поняття «баланс влади», під яким мається на увазі наявність противаг у системі державних органів управління. При цьому мова йде про баланс влади по горизонталі. Однак це лише одна з умов демократизації державного управління, причому відноситься до галузі політичних процесів.
Для соціально-економічного розвитку територій, держави в цілому більш важлива інша складова рівноваги - баланс влади по вертикалі. Він припускає наявність повноважних органів місцевого самоврядування з високим ступенем організаційної та фінансової самостійності.
Світовий досвід свідчить, що система регулювання суспільно-економічних відносин в будь-якій державі складається з 2-х базових складових: державного управління та місцевого самоврядування. Рівень і перспективи розвитку країни, перш за все, залежать від того, наскільки досконалі зазначені складові. Всі інші елементи цієї системи, включаючи господарське управління, є похідними від неї і функціонують відповідно до заданих нею правилами гри. З цього випливає, що місцеве самоврядування належить до числа головних факторів соціально-економічного розвитку суспільства. Країна не може бути демократичною, мати стійку соціально-економічну базу без розвиненого місцевого самоврядування.
Для розвитку системи місцевого самоврядування в законодавчій базі повинні бути чітко визначені його функції, що і робить тему даної роботи актуальною. Тут важливо уточнити, що такою країна не може бути і без сильної державної влади.
Зрозумівши економічну та соціальну доцільність децентралізації державного управління, в багатьох країнах Європи (у Франції, Швеції та ін) і в США у 18-19 ст. були вжиті заходи щодо формування дієздатного місцевого самоврядування, що послужило однією з ключових передумов сталого розвитку цих країн.
Метою даної роботи є аналіз функцій місцевого самоврядування РФ. На підставі мети в роботі ставляться завдання вивчити функції самоврядування в РФ на сучасному етапі, а також виявити проблеми та перспективи розвитку в цій галузі.

1. Функції і область компетенції органів місцевого самоврядування
Основні функції місцевого самоврядування перераховані в Конституції (Основному Законі) РФ. У ч. 1 ст. 132 Конституції сказано, що «Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення».
Зіставляючи містяться тут норми з нормами ст. 130 Конституції, де говориться про можливість вирішення підвідомчих місцевому самоврядуванню справ безпосередньо населенням, можна зробити однозначний висновок, що основний обсяг цих справ припадає все ж на частку структур, спеціально для цього створюються.
Наведений у ст. 131 Конституції РФ перелік - відкритий, тобто крім зазначених у ньому питань управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку передбачається вирішення органами місцевого самоврядування «інших питань місцевого значення». Причому названі питання головним чином пов'язані з матеріально-фінансовим забезпеченням місцевого самоврядування. Якщо виключити з цього переліку охорону громадського порядку, конкретні напрями діяльності органів місцевого самоврядування уявити важко. Повністю, детально вони визначаються Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - Закон), прийнятим у 2003 році.
Саме поняття «питання місцевого значення» щодо. Хоча в їх оптимальному рішенні зацікавлена, перш за все, місцеве населення, для держави в цілому це теж небайдуже, оскільки вся політика держави, згідно з Конституцією, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Тим не менш, Конституція розрізняє повноваження місцевого самоврядування, які мають локальний характер, і державні повноваження. Відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Ця норма, з одного боку, відображає вже склалося, коли діючі органи місцевого самоврядування, що успадкували до певної міри функції місцевих Рад, вирішують питання державного значення, а з іншого - визначає можливість збільшення їх державних обов'язків у нових умовах.
Новий Закон зачіпає набагато більш широке коло відносин у галузі місцевого самоврядування, в порівнянні з попередніми законами і регулює їх конкретніше, ніж колишній. Його обсяг у три рази перевищує раніше діючий акт. Хоча Закон як і раніше є рамковим, він безпосередньо і вичерпним чином вирішує багато питань організації місцевого самоврядування, визначає межі повноважень самоврядних структур, права громадян на участь у місцевому самоврядуванні.
За своїм задумом новий Закон повинен стати єдиним правовим документом, що визначає на федеральному рівні загальні принципи організації місцевого самоврядування. Якщо раніше ці принципи могли регулюватися та іншими федеральними законами, то тепер все зосереджується в одному акті. Закон об'єднав у собі ряд законопроектів, які готувалися протягом кількох років Державною Думою, але з різних причин не були завершені, - таких, як «Про основи статусу виборного посадової особи місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями »,« Про органи територіального громадського самоврядування »,« Про основні гарантії громадян на участь у здійсненні місцевого самоврядування ». Він включив в себе окремі норми Федерального закону 1997 року «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», який перестав діяти з набуттям чинності нового акту.
Істотна характерна риса нового правового документа полягає в тому, що він централізував нормативне регулювання ряду питань місцевого самоврядування, перевівши його з регіонального на федеральний рівень. Згідно раніше Федеральним законом до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ входило прийняття та зміна законів суб'єктів РФ про місцеве самоврядування; розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями при багаторівневої організації місцевого самоврядування; визначення умов та порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень суб'єкта РФ; встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень; визначення порядку встановлення територій муніципальних утворень і ін Деякі суб'єкти РФ, хоча і не в повній мірі, реалізували ці повноваження. Однак у більшості регіонів органи державної влади якийсь час вели себе пасивно. У нормативній базі місцевого самоврядування продовжували існувати серйозні прогалини.
Це й стало однією з причин посилення федерального участі у правовому регулюванні кореневої системи публічної влади. І хоча суб'єкти РФ зберегли деякі свої повноваження, їх участь у нормативному вирішенні багатьох питань місцевого самоврядування тепер не передбачено. Таким чином, зміст загальних принципів організації місцевого самоврядування, що знаходяться згідно з Конституцією РФ у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, у новому Законі виглядає інакше, ніж у попередньому. Їх «федеральна складова» більшою мірою, ніж раніше, переважує «регіональну». Звичайно, це не означає, що Закон руйнує вже зроблене в галузі місцевого самоврядування і як би заново вибудовує всі відносини в даній області. На федеральний рівень винесено рішення питань, багато з яких вже апробовані в регіональному законодавстві.
Отже, з прийняттям нового Федерального закону суттєво змінилася сама система законодавства про місцеве самоврядування, а якщо враховувати передбачене Законом розширення нормотворчих можливостей муніципальних органів, - система всіх правових актів про місцеве самоврядування. Ці зміни аж ніяк не самоціль. Вони служать правовою засобом перебудови муніципального рівня публічної влади, його оновлення та впорядкування, наближення до населення. Їх сенс у тому, щоб підвищити ефективність діяльності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення та здійсненні окремих державних повноважень, привести нормативну модель місцевого самоврядування у відповідність з суспільною практикою.
Функції місцевого самоврядування визначені в розділі 3 Закону «Питання місцевого значення» (див. Додаток 1). Муніципальне утворення кожного типу - поселення, муніципальний район, міський округ - вирішує своє коло питань місцевого значення. Якщо раніше предмети ведення муніципальних утворень різних рівнів повинні були розмежовуватися законами суб'єктів РФ (чого на практиці майже не було), то тепер їх вичерпні переліки закріплені Законом.
Можна зробити висновок, що у визначенні кола питань місцевого значення Закон виходить з принципу субсидіарності - у ведення муніципальних утворень різних рівнів включено ті питання, які на даному рівні можуть вирішуватися найбільш ефективно, з оптимальним результатом [1]. Тому обсяг справ, якими тепер будуть займатися поселенські муніципалітети, менше покладеного на муніципальні райони й міські округи. Більш того, з урахуванням реальних умов і можливостей вирішення деяких питань, що входили в коло обов'язків органів місцевого саомуправленія, передається органам державної влади суб'єктів РФ. Це насамперед стосується сфери освіти. У старому Законі було закріплено досить розпливчасте спільний обов'язок муніципальних утворень організовувати, утримувати й розвивати муніципальні установи дошкільної, основної загальної та професійної освіти. Нині з кола питань місцевого значення, що вирішуються муніципальними районами та міськими округами, організація професійної освіти виключена. Дані муніципалітети покликані піклуватися про надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, але за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу (зарплата вчителям), віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.
Визнана неприйнятною формула старого Закону про те, що муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду питання, віднесені законами суб'єктів РФ до питань місцевого значення. Участь суб'єктів РФ у визначенні цих питань, по суті, виключено. Їх перелік не може бути змінений інакше як шляхом внесення змін до новий Федеральний закон. Тим самим встановлена ​​ще одна федеральна гарантія оптимального наповнення функціонального змісту місцевого самоврядування, пов'язаного з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності населення.
Вирішення всього переліку питань місцевого значення обов'язково для муніципального освіти. Це своєрідні «правообязанностей» муніципалітетів, реалізація яких має відбуватися в рамках місцевих бюджетів. Правда, органи місцевого самоврядування мають право вирішувати і інші питання, якщо вони не віднесені до компетенції інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їхньої компетенції федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Однак тепер це право в порівнянні з колишнім обмежена - вирішення таких питань можливе лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів. При цьому виключається використання субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ.
Закон вносить відносну ясність у розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Тепер повноваження органів місцевого самоврядування, встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів РФ з питань, віднесених Федеральним законом до питань місцевого значення, є державними повноваженнями, переданими для здійснення органам місцевого самоврядування з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Цим правилом ставиться заслін так званим федеральним і регіональним мандатам, тобто встановлюються «зверху» соціальних зобов'язань, не забезпеченим відповідними фінансовими і матеріальними ресурсами.
Можливість наділення окремими державними повноваженнями передбачена, як правило, для муніципальних районів і міських округів. Сільські та міські поселення в принципі звільняються від обов'язку виконання цих повноважень з урахуванням їх обмежених можливостей. Заповнюючи правовий пропуск, Закон визначає порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, обов'язковий як федеральних, так і для регіональних органів державної влади. Захищаючи органи місцевого самоврядування від можливого свавілля федеральних і регіональних органів державної влади, Закон вказує, що недотримання порядку наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, визнана у судовому порядку, є підставою для відмови від їх виконання.
Принципова особливість нового Закону полягає в його спрямованості на розширення самостійного вирішення питань місцевого значення безпосередньо населенням. Документ містить більш повний, ніж раніше, перелік форм здійснення населенням місцевого самоврядування та участі громадян у реалізації місцевого самоврядування. Крім місцевого референдуму та виборів передбачене голосування з питань зміни меж і перетворення муніципального освіти. Нова форма «прямий муніципальної демократії» - публічні слухання, на які в обов'язковому порядку виносяться проект статуту муніципальних утворень, проект місцевого бюджету та звіт про його виконання, проекти планів і програм розвитку муніципальних утворень, а також питання про перетворення муніципальних утворень. Передбачаються опитування громадян для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органів місцевого самоврядування, а також органів державної влади.
Все це повинно посилити початок самоорганізації населення у здійсненні місцевого самоврядування, зміцнити зв'язку громадян з органами місцевого самоврядування, забезпечити відкритість і гласність роботи всіх самоврядних структур.
2. Проблеми і перспективи в галузі реалізації функцій місцевого самоврядування
Для реалізації функцій місцевого самоврядування необхідна відповідна матеріальна база. Тут, однак, невирішеною залишилася головна проблема - створення умов для формування повноцінних місцевих бюджетів. Це свідчить про те, що процес демократизації управління в країні зустрічає серйозну протидію [2].
У розвинених країнах бюджети органів місцевого самоврядування становлять приблизно 20-28% від консолідованого бюджету. Причому, частка фінансової допомоги в бюджетах органів місцевого самоврядування у вигляді субсидій, субвенцій і дотацій становить близько 25-30%. Податкова система в цих країнах побудована чином, що дозволяє органам місцевого самоврядування іншу частину бюджету (70-75%) формувати за рахунок власних доходів. У Росії все навпаки. У діючих умов дане співвідношення, в кращому випадку, становить 30% до 70%, а в гіршому - 0% до 100% (м. Москва). З набранням чинності нового закону про місцеве самоврядування механізм формування бюджетів змінився лише за формою.
Отже, за законодавством одночасно з державними функціями місцевому самоврядуванню повинні бути передані необхідні для їх реалізації матеріальні та фінансові ресурси.
Між тим будь-якої кількісний показник, який характеризував би якість наданих гарантій, відсутня. Це робить практично неможливим реальний обрахунок необхідних витрат муніципальних бюджетів для належного надання гарантій громадянам. Тому кожне муніципальне утворення виконує ці зобов'язання в різних обсягах, що є порушенням прав громадян.
Бажано встановити певний мінімальний рівень фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у соціальній сфері, закріпити за суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями на довгостроковій основі дохідні джерела для покриття витратних зобов'язань, перевести майнові податки, податки з підприємств малого бізнесу в розряд місцевих, здійснити розробку законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу, що передбачає норми, що встановлюють мінімальний рівень фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.
На думку А. Рухмана до функцій місцевого самоврядування необхідно віднести весь комплекс заходів соціально-економічного та екологічного розвитку території [3]. Досвід показує, що роль органів МС у цій справі може бути вельми істотною. Наприклад, з ініціативи та за часткової фінансової підтримки однієї з сільських адміністрацій в Нижньогородській області створена асоціація власників ЛПХ. Мета створення асоціації - збір у населення і реалізація молока, виконання замовлень населення на придбання засобів малої механізації та інших ресурсів для ЛПГ. Результат: 2 людини отримали постійну роботу, а значна частина жителів села - джерело постійного доходу. Подібні приклади є в багатьох регіонах.
Кірсанов О. також відзначає, що питання управління розвитком були відображені в старому законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». А у федеральному законі 2003 року ця функція з переліку питань місцевого значення виключена, що є, на думку О. Керсанова, невиправданим і поспішним рішенням [4]. Адже саме місцеве самоврядування, як форма самоорганізації та самореалізації людей здатна та повинна ефективно займатися розвитком територій.
Але досвід взаємодії органів влади всіх рівнів з приводу розвитку муніципальних утворень, створення нових виробництв, залучення інвестицій сьогодні фактично відсутня. Не існує також налагоджених механізмів взаємодії з приводу розвитку між муніципальними органами влади і господарюючими суб'єктами.
Згідно новому Податковому кодексу податок на доходи фізичних осіб є федеральним. З цього випливає, що можливості місцевих органів влади щодо підвищення зайнятості і доходів населення буде задіяно недостатньо. Система управління повинна бути побудована таким чином, щоб стимулювалася активність органів МС і збігався вектор інтересів усіх рівнів управління, включаючи МС. Існуючі та нові умови не забезпечує належне використання названих резервів.
Справедливості заради слід зазначити, що новий Закон усунув неясності в області функцій самоврядування, якими рясніли попередні закон. Проте цього явно недостатньо для вирішення проблем місцевого самоврядування, багато що в цій області ще належить зробити. Базу для цього потрібно готувати вже сьогодні. З цією метою, перш за все, необхідно здійснити експериментальну перевірку найбільш логічних моделей місцевого самоврядування. Прийняття Закону або поправок до нього слід проводити з урахуванням підсумків подібних експериментів.
Не слід забувати, що ситуація вкрай складна і вимагає чесної відповіді на питання: «Хочемо і будемо ми реально розвивати місцеве самоврядування чи ні»? Продовжувати приймати закони і інші рішення в галузі місцевого самоврядування, спрямовані на «випуск пари», сенсу немає. Питання стоїть руба: «Так чи ні соціально-економічному розвитку країни»? Якщо так, то треба реально, без «відволікаючих маневрів» переймати досвід розвинених країн, наділяти органи місцевого самоврядування поселень повноцінними бюджетами.
Аналіз показує, що використання зарубіжного досвіду місцевого самоврядування в чистому вигляді недоцільне. Щоб отримати хороший ефект, в переймаємо досвід необхідно вкраплювати найбільш вдалі елементи місцевого самоврядування, апробовані в Росії
Неспроможні також і доводи відкритих противників розвитку місцевого самоврядування, такі як «народ не готовий», «почнеться масове розкрадання коштів з місцевих бюджетів», «децентралізація влади буде сприяти розвалу країни», «грошей на всіх не вистачить», «на місцях немає необхідної кадрової бази »та інші. У цих «аргументах» неважко помітити підміну понять. Місцеве самоврядування, будучи фундаментом демократії, як раз і спрямоване на більш ефективне рішення перерахованих та інших проблем. Це переконливо підтверджується світовим досвідом.

Висновок
Конституція Російської Федерації (ст. 3) встановила, що багатонаціональний народ є єдиним джерелом влади. Народ здійснює свою владу безпосередньо і через органи місцевого самоврядування. У більшій мірі владу народу може бути реалізована в системі місцевого самоврядування, самого наближеного до народної середовищі інституту управління.
З прийняттям нового Федерального закону про місцеве самоврядування істотно змінилася сама система законодавства про місцеве самоврядування. Ці зміни аж ніяк не самоціль. Вони служать правовою засобом перебудови муніципального рівня публічної влади, його оновлення та впорядкування, наближення до населення. Їх сенс у тому, щоб підвищити ефективність діяльності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення та здійсненні окремих державних повноважень, привести нормативну модель місцевого самоврядування у відповідність з суспільною практикою.
Успіху в управлінні можна досягти тільки в тому випадку, якщо кожна ланка управлінської системи буде займатися своєю справою, а високі інстанції звільняться від маси поточних справ, відволікаючих їх від більш великих проблем. У той же час органи місцевого самоврядування, маючи достатню компетенцію, відповідну їх матеріально-фінансовим можливостям, зможуть більш оперативно і якісно вирішувати завдання місцевого значення, наближені до життя людини.

Список використаних джерел
1. Конституція РФ.
2. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 16.09.2003 № 131-ФЗ (в ред. Від 29.06.2005 із змінами., Внесеними Федеральним законом від 30.12.2004 № 211-ФЗ).
3. Автономов А.С. Правові та фінансові основи самоврядування в Російській Федерації. М. 2005.
4. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: закон четвертий. / / Журнал російського права. 2004. № 1.
5. Кірсанов О. Розвиток місцевого самоврядування. / / Матеріали Всеросійської наради муніципальних фінансистів та економістів. (М. Волгоград, 5-7 червня 2007 р.).
6. Кічкіне Б. Розмежування компетенцій органів місцевого самоврядування. / / Держава і право. 2004. № 9.
7. Коментар до Конституції РФ. / За ред. Окунькова Л.А. - М., 2007.
8. Конституція Російської Федерації: Проблемний комментарій. / Відп. ред. В.А. Четверніна. М., 2002.
9. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2005.
10. Рухман А. Місцеве самоврядування: актуальність, стан, перспективи розвитку. - М., 2006.

Додаток
6 жовтня 2003 N 131-ФЗ
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ЗАКОН
Про загальні принципи організації МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Прийнято
Державною Думою
16 вересня 2003
Схвалений
Радою Федерації
24 вересня 2003
(В ред. Федеральних законів від 19.06.2004 N 53-ФЗ,
від 12.08.2004 N 99-ФЗ, від 28.12.2004 N 183-ФЗ,
від 28.12.2004 N 186-ФЗ, від 29.12.2004 N 191-ФЗ,
від 29.12.2004 N 199-ФЗ, від 18.04.2005 N 34-ФЗ,
від 29.06.2005 N 69-ФЗ,
з ізм., внесеними Федеральним законом від 30.12.2004 N 211-ФЗ)
Цей Закон відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення.
Глава 3. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ
Стаття 14 набирає чинності з дня офіційного опублікування цього Закону і до 1 січня 2006 року застосовується виключно до правовідносин, які виникають в силу вимог статей 84 і 85 цього Закону (частина 3 статті 83 даного документа).
Стаття 14. Питання місцевого значення поселення
1. До питань місцевого значення поселення відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення;
4) організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
10) створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
11) організація бібліотечного обслуговування населення;
12) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
13) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах поселення;
14) забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту;
15) створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення;
16) надання сприяння у встановленні у відповідності з федеральним законом опіки та піклування над нужденними в цьому жителями поселення;
17) формування архівних фондів поселення;
18) організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
19) організація благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах населених пунктів поселення;
20) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території, видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, резервування та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах поселення для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель поселення;
(П. 20 ст ред. Федерального закону від 29.12.2004 N 191-ФЗ)
21) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;
22) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
23) організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(П. 23 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
24) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення;
(П. 24 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
25) організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території поселення;
(П. 25 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
26) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
(П. 26 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
27) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення.
(П. 27 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
2. Органи місцевого самоврядування поселення вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації).
Стаття 15 набирає чинності з дня офіційного опублікування цього Закону і до 1 січня 2006 року застосовується виключно до правовідносин, які виникають в силу вимог статей 84 і 85 цього Закону (частина 3 статті 83 даного документа).
Стаття 15. Питання місцевого значення муніципального району
1. До питань місцевого значення муніципального району належать:
1) формування, затвердження, виконання бюджету муніципального району, контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів муніципального району;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності муніципального району;
4) організація в межах муніципального району електро-і газопостачання поселень;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування між населеними пунктами, мостів та інших транспортних інженерних споруд поза межами населених пунктів у межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району;
7) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;
Пункт 8 частини 1 статті 15 набирає чинності у строки, встановлені федеральним законом, який визначає порядок організації та діяльності муніципальної міліції (абзац другий частини 3 статті 83 даного документа).
8) організація охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;
9) організація заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища;
10) організація і здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території муніципального району, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади;
11) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
12) організація надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
13) опіка і піклування;
14) організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів;
15) затвердження схем територіального планування муніципального району, правил землекористування та забудови межселенних територій, затвердження підготовленої на основі схеми територіального планування муніципального району документації з планування території, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території муніципального району, резервування та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок у межах муніципального району для муніципальних потреб, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування межселенних територій, здійснення земельної контролю за використанням земель межселенних територій;
(П. 15 ст ред. Федерального закону від 29.12.2004 N 191-ФЗ)
16) формування та утримання муніципального архіву, включаючи зберігання архівних фондів поселень;
17) утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання, організація ритуальних послуг;
18) створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
19) організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора);
20) вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району;
21) організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(П. 21 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
22) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;
(П. 22 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
23) організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на межселенних територіях;
(П. 23 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
24) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
(П. 24 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
2. Органи місцевого самоврядування муніципального району володіють всіма повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення на межселенних територіях і в сільських населених пунктах, які не є муніципальними утвореннями відповідно до пункту 9 частини 1 статті 11 цього Закону, в тому числі повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення по встановленню, зміні та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори.
3. Органи місцевого самоврядування муніципального району вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації).
4. Органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району.
Органи місцевого самоврядування муніципального району мають право укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального району до бюджетів відповідних поселень.
Зазначені угоди повинні укладатися на певний термін, містити положення, які встановлюють підстави і порядок припинення їх дії, в тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також передбачати фінансові санкції за невиконання угод.
Стаття 16 набирає чинності з дня офіційного опублікування цього Закону і до 1 січня 2006 року застосовується виключно до правовідносин, які виникають в силу вимог статей 84 і 85 цього Закону (частина 3 статті 83 даного документа).
Стаття 16. Питання місцевого значення міського округу
1. До питань місцевого значення міського округу відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету міського округу й контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів міського округу;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;
4) організація в межах міського округу електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах міського округу, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міського округу;
Пункт 9 частини 1 статті 16 набирає чинності у строки, встановлені федеральним законом, який визначає порядок організації та діяльності муніципальної міліції (абзац другий частини 3 статті 83 даного документа).
9) організація охорони громадського порядку на території міського округу муніципальної міліцією;
10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;
11) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу;
12) організація і здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міського округу, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади;
13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території міського округу, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
14) організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги у стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
15) створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
16) організація бібліотечного обслуговування населення;
17) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;
18) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах міського округу;
19) забезпечення умов для розвитку на території міського округу масової фізичної культури і спорту;
20) створення умов для масового відпочинку жителів міського округу й організація облаштування місць масового відпочинку населення;
21) опіка і піклування;
22) формування та утримання муніципального архіву;
23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
24) організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
25) організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах міського округу;
26) затвердження генеральних планів міського округу, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів міського округу документації з планування території, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування міського округу, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території міського округу, резервування та вилучення , у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах міського округу для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель міського округу;
(П. 26 в ред. Федерального закону від 29.12.2004 N 191-ФЗ)
27) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;
28) організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території міського округу від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, включаючи підтримку в стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення та утримання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
(П. 28 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
29) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міського округу;
(П. 29 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
30) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міського округу;
(П. 30 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
31) організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території міського округу;
(П. 31 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
32) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
(П. 32 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
2. Органи місцевого самоврядування міського округу вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації).
Стаття 17. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення
Статтею 5 Федерального закону від 30.12.2004 N 211-ФЗ, яка набирає чинності з 1 січня 2006 року, частина перша доповнено підпунктом 4.1.
1. З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів володіють такими повноваженнями:
1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
2) встановлення офіційних символів муніципального освіти;
3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;
4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;
5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
6) прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;
9) іншими повноваженнями відповідно до цього Закону, статутами муніципальних утворень.
2. Органи місцевого самоврядування поселень та органи місцевого самоврядування міських округів має право відповідно до статутами муніципальних утворень приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення та міського округу робіт (у тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень, передбачених пунктами 8, 9, 15 і 19 частини 1 статті 14 цього Закону, і питань місцевого значення міських округів, передбачених пунктами 8 - 11, 20 і 25 частини 1 статті 16 цього Закону.
До соціально значущим робіт можуть бути віднесені тільки роботи, що не потребують спеціальної професійної підготовки.
До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень і міських округів у вільний від основної роботи чи навчання час на безоплатній основі не більш ніж один раз на три місяці. При цьому тривалість соціально значущих робіт не може становити більше чотирьох годин поспіль.
3. Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів і органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншої муніципального освіти не допускається.
Стаття 18. Принципи правового регулювання повноважень органів місцевого самоврядування
1. Перелік питань місцевого значення не може бути змінений інакше як шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон.
2. Фінансові зобов'язання, що виникають у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення, виконуються за рахунок коштів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації). У випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, зазначені зобов'язання можуть додатково фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету, федеральних державних позабюджетних фондів і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
3. Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації не можуть містити положень, що визначають обсяг витрат за рахунок коштів місцевих бюджетів.


[1] Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: закон четвертий. / / Журнал російського права. 2004. № 1.
[2] Рухман А. Місцеве самоврядування: актуальність, стан, перспективи розвитку. - М., 2006. С. 3.
[3] Рухман А. Місцеве самоврядування: актуальність, стан, перспективи розвитку. - М., 2006. С. 51.
[4] Кірсанов О. Розвиток місцевого самоврядування. / / Матеріали Всеросійської наради муніципальних фінансистів та економістів. (М. Волгоград, 5-7 червня 2007 р .).
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
95.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Функції місцевого самоврядування
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Функції та основні принципи організації місцевого самоврядування
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Гарантії місцевого самоврядування
Гарантії місцевого самоврядування 5
Органи місцевого самоврядування 2
Гарантії місцевого самоврядування 4
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru