додати матеріал


Функції держави 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Хабаровська державна академія ЕКОНОМІКИ ТА ПРАВА

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ДЕРЖАВНО-ПРАВОВИХ ДИСЦИПЛІН

РЕФЕРАТ

ТЕМА: Функції держави

Виконав: студент
ХАБАРОВСЬК 2002
ЗМІСТ:
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 3
2. Поняття, зміст і ознаки функцій держави ... ... ... ... ... 3
3. Еволюція функцій держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
4. Класифікація функцій держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
5. Деякі питання функціонування сучасного Російської держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
6. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
7. Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22

1. ВСТУП
Теорія держави і права, як наука вивчає державу з різних сторін і аспектів. Визначалися соціальне призначення та устрій держави, його якісні характеристики як політичної, територіальної, структурної організації суспільства, форма правління, національно - територіальний (національно - державне) та адміністративно - територіальний устрій, політичний режим.
Але пізнання держави передбачає вивчення не тільки його статики, але і його динаміки, того, як цей соціальний інститут живе, діє, змінюється, розвивається, як виконує своє соціальне призначення.
Теорія держави і права для опису, пояснення і прогнозування діяльної сторони держави використовує поняття функції держави - характеристики саме того, як і що "робить" держава.
2. ПОНЯТТЯ, ЗМІСТ І ОЗНАКИ ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ
Термін "функції держави" застосовується для позначення основних, найбільш важливих напрямків діяльності держави, в яких проявляється його соціальне призначення. Основні напрямки діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади у правовій державі має спільну природу. Їх першочерговою метою є забезпечення гармонійної життєдіяльності суспільства.
У функціях держави виражається його сутність, та реальна роль, яку держава відіграє у вирішенні основних питань суспільного розвитку і насамперед у задоволенні різноманітних інтересів населення країни. Функції держави встановлюються в залежності від основних завдань, що стоять перед державою у тому чи іншому етапі його розвитку, і є засіб реалізації цих завдань. Зміст завдань держави визначається різними внутрішніми та зовнішніми чинниками. Так, кризові явища в економічному житті країни вимагають концентрації зусиль держави, всіх його органів на вирішенні економічних завдань. Зростання злочинності змушує держава своєчасно вживати серйозні практичні дії щодо посилення боротьби з нею, виявлення та усунення причин і умов, що її породжують. Загроза зовнішньої агресії мобілізує державний механізм на підготовку населення країни до її відображення.
Поняття функції держави з'явилося і стало широко і користуватися на попередньому етапі розвитку вітчизняної теорії держави і права. У рамках марксистсько-ленінського підходу державі виділялися, як вже зазначалося вище, класова сутність держави, загальносоціальне і класове призначення держави, затверджувалося, що оскільки і напрямок, і предмет, і зміст діяльності держави і забезпечує система структурних утворень змінюється в залежності від зміни класової сутності і форми держави, остільки для визначення цієї залежності цілком доречним є поняття саме функції.
І це поняття особливо широко було використано для визначення діяльності соціалістичної держави - його ролі як головного знаряддя побудови соціалізму, придушення експлуататорських класів, організації народного господарства, підтримки національно-визвольних рухів і т. п. При цьому нові (соціалістичні) функції держави тісно погоджувалися з нової (соціалістичної) сутністю держави - соціалістична власність, панування робітничого класу, правляча комуністична партія і т. п.
На сучасному етапі розвитку вітчизняної теорії держави і права також зберігається функціональний підхід до діяльної боці держави, але з одним істотним уточненням: розширюється і поглиблюється розуміння соціального призначення держави, відкидається провозглашаемая раніше жорсткий зв'язок між змінами класових характеристик держави і, власне, його функцій. Цей зв'язок, як показав історичний досвід виявилася більш багатогранною, на функції держави роблять визначальний вплив не стільки класові характеристики держави, скільки нові умови і проблеми сучасної життєдіяльності суспільства, існування цивілізації (екологія, ядерне озброєння, демографічні, сировинні та інші глобальні проблеми). Словом, і у функціональній характеристиці держави вітчизняна теорія також йде від попередньої методологічної вульгаризації і догматизації, враховує нові проблеми але разом з тим зберігає і те позитивне, що було напрацьовано в цій галузі на попередньому етапі. Цінним виявилося насамперед саме поняття функції держави, її зміст і значення як однієї з важливих характеристик діяльної сторони держави.
Дійсно, функціональний підхід дозволяє більш глибоко вивчати тривалий історичний процес виникнення, розвитку, зміни, руйнування, появи держав різних типів, видів, форм у різних народів, тобто процес формування та еволюції державності. Поняття державності якраз і характеризують наявність державної організації суспільства, різні етапи, які це суспільство проходить у своєму історичному державному бутті, і найголовніше - різні функції, які держава виконує. Іншими словами, лише взяті в сукупності статичні і динамічні характеристики дозволяють глибоко пізнати природу такого складного соціального інституту, як держава.
Державні функції характеризуються деякими спільними рисами:
1. Зміст кожної функції держави складається із сукупності однорідних аспектів державної діяльності. Подібні боку державної діяльності об'єднуються в одну функцію виходячи із специфіки і характеру тих суспільних відносин, на які вони впливають.
2. На відміну від функцій численних державних органів (фінансових, народної освіти, прокуратури), спеціально призначених для певної діяльності, функції держави охоплюють його діяльність в цілому. Сказане не применшує значення окремих органів у здійсненні певних функцій держави, оскільки іноді ці органи відіграють провідну роль у вирішенні основних завдань держави (наприклад, провідна роль збройних сил у виконанні функції оборони країни від нападу ззовні). Таким чином, функції держави необхідно відрізняти від функцій його окремих органів. Якщо функції держави відповідають основним, суспільно значущим напрямками його діяльності, яким підпорядкована робота всього державного апарату і кожного з його органів, то далеко не завжди у функціях окремих державних органів знаходить вираз соціальне призначення та сутність держави.
3. Функції держави носять комплексний, збірний характер. У них втілюється зосередження зусиль держави на вирішальних, життєво важливих напрямках його внутрішньої чи зовнішньої діяльності.
4. Функції держави необхідно також відрізняти від видів державної діяльності, які можуть здійснюватися або спеціально уповноваженими на це органами, або структурними підрозділами різних органів держави. Видами державної діяльності є, наприклад, розслідування кримінальних справ, митний контроль.
5. Функції держави не можна ототожнювати з формами та методами їх реалізації. Основними правовими формами здійснення функцій сучасної держави є правотворчість, виконавчо-розпорядча і правоохоронна діяльність. Держава у відповідності з тими завданнями, які стоять перед ним на тому чи іншому етапі розвитку, може використовувати методи переконання, заохочення чи примусу в їх різних поєднаннях. Конкретна ж функція держави являє собою єдність змісту, форм і методів здійснення державної влади, нерозривно пов'язаних з даним напрямком діяльності держави.
3. ЕВОЛЮЦІЯ ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ
Вище вже зазначалося, що функції держави зазнають не тільки впливу власне державних змін, але і змін умов існування самої держави, тобто змін зовнішніх умов, зовнішнього середовища, у якій "живе", діє держава.
Для визначення цього впливу в теорії держави використовується поняття еволюції функції держави, яке включає розвиток і зміна функцій як під впливом сутнісних і формальних характеристик держави, так і під впливом розвивається зовнішнього середовища. При цьому, зрозуміло, слід враховувати, що обидва процеси не відірвані одна від одної, хоча і характеризуються відносною самостійністю.
Перш за все на функції держави справляє визначальний вплив науково-технічне, інтелектуальний розвиток всієї цивілізації. Функції всіх, без винятку, сучасних держав піддані впливу науково-технічних досягнень XX століття. Причому цей вплив двояке. З одного боку з'являється життєво важливий напрямок діяльності держави: підтримка науки, особливо фундаментальної, використання її результатів, розвиток і збагачення інтелектуального потенціалу суспільства. З іншого - обмеження небезпеки, яка виникає від неконтрольованого появи і використання сучасних науково-технічних досягнень. Це особливо стосується ядерних технологій, генетики, медичної біології і т. п.
У сфері науки для держави з'являється нова область діяльності - підтримка і захист інтелектуальної власності, тобто створення умов для успішної наукової діяльності, охорона приналежності результатів наукової праці їх творцям, забезпечення справедливої ​​оцінки цієї праці і гідної винагороди за використання цих результатів.
У XX столітті цивілізація загартовувалась, викликаним соціальною боротьбою навколо державної (суспільної) і приватної власності (поява держав соціалістичного типу, відродження приватної власності в багатьох державах після краху тоталітарного соціалізму, формування у цьому зв'язку нових правових систем і т. д.).
Але XXI століття буде характеризуватися соціальними зіткненнями в сфері речової та інтелектуальної власності, а не тільки у сфері приватної та державної, як це було раніше.
Не менш важливою є діяльність держави щодо обмеження шкідливих наслідків науково-технічного прогресу особливо в таких нових галузях, як генетика, медична біологія та ін Формується новий науковий напрям - біоетика, пов'язана з трансплантацією органів людини, зміною підлог, штучним заплідненням, виникають проблеми евтаназії . І без контролюючого і регламентує державного втручання в цю область також не обійтися.
Визначальний вплив на еволюцію функцій держави робить і екологічний чинник. Суть цього впливу укладає в тому, що якщо кожна сучасна держава не візьме на себе обов'язок підтримувати умови існування людей власної території, а також не стане взаємодіяти іншими державами у збереженні загальнопланетарного середовища існування людства, то в самий найближчий час неминучий загальноцивілізаційний колапс, глобальна криза. Такий сучасний екологічний імператив у його державному заломленні. Радіоактивні відходи, промислове забруднення водних і повітряних ресурсів, скорочення лісів - цих легких Землі, - інші несприятливі наслідки - все це жахливі реалії сучасного людського існування.
Людство - особливий біологічний вид, який існує, створюючи одночасно умови для свого знищення, вимирання. Ці умови - відходи життєдіяльності людини в самому широкому сенсі. Захист від цієї загрози завжди виступала соціальною функцією. Вже в додержавної організації суспільства відбувалися постійні перекочівлі кланів, первісних груп через забруднення довкілля. І тільки створення в давнину каналізаційних споруд, хай і примітивних, дозволило людству перейти до осілості, утворити міста, інші постійні поселення. Але зараз проблема значно складніша: безвідходні технології - це одна з цілей, досягнення якої тільки й дозволить людству існувати. Без їх створення, всепланетного застосування, як вважають багато вчених, людству не вижити.
Державна діяльність у цьому напрямку - безумовна вимога сучасності. Еволюція функцій у цій галузі набуває інший якісний рівень, вимагає іншою мірою обов'язковості, забезпеченості економічними, адміністративними, правовими засобами та методами.
Інтернаціоналізація світової економіки, загальне переплетення економічних інтересів, поява і панування транснаціональних компаній, інші економічні чинники планетного значення - ще одна сфера, що робить вплив на еволюцію функцій. Шлях від конфронтації до співпраці і, нарешті, до партнерства проходить більшість держав сучасного світу у зовнішньоекономічній діяльності.
До нової еволюції функцій держав підштовхує і розвивається інформатизація суспільства, створення баз даних, всі планетних інформаційних систем, формування общепланетного інформаційного простору. Але, безумовно, найпотужніший вплив на еволюцію функцій держав надає об'єктивна потреба виключити саму можливість застосування ядерної та іншої зброї масового ураження, усунути небезпеку безконтрольного використання ядерних, хімічних та інших технології.
Зазначена вище еволюція функцій зачіпає в тій чи іншій мірі всі без винятку, сучасні держави. Разом з тим відбувається еволюція функцій, що зачіпає окремі держави, особливо в економічній області, зокрема тоді, коли конкретні суспільства розвиваються в напрямку ринкової економіки, переходять від соціалістичних, розподільних відносин до товарно-грошових, від тоталітарних режимів до ліберально-демократичним.
4. КЛАСИФІКАЦІЯ ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ
Вивчення еволюції функцій держави, практичне використання наукових знань у цій галузі передбачає насамперед впорядкування всього державно-правового матеріалу, який накопичила теорія держави в цій області.
Для цього, як зазначалося вище в пізнанні державно-правових явищ і процесів у теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.
Ефективно використовується метод класифікації і при вивченні функцій держави.
Класифікаційні критерії, тобто ознаки (їх сума), що дозволяють віднести ті чи інші функції до конкретного класу, групі, мають різний характер. Виділяють, наприклад, об'єкти і сфери державної діяльності, територіальний масштаб, спосіб державного впливу на суспільні відносини, взаємини держав, зміст функцій.
Дійсно, в наукових і практичних цілях функції держави можуть бути класифіковані за різними критеріями. За час дії вони поділяються на постійні, здійснювані державою на всіх етапах його існування, і тимчасові, поява яких спричинена специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникненням. За сферами політичної спрямованості (внутрішня і зовнішня політика) функції держави поділяються на внутрішні, що представляють його діяльність всередині країни, що визначають його роль в житті даного суспільства, і зовнішні - діяльність за її межами, в якій виявляється роль держави у взаєминах з іншими державами. Внутрішні і зовнішні функції будь-якої держави тісно пов'язані, оскільки зовнішня політика, що визначає лінію поведінки з іншими державами, багато в чому залежить від внутрішніх умов існування даної держави. За сферами суспільного життя функції держави можуть бути розділені на економічні, соціальні, політичні і здійснювані в духовній сфері.
Висловлюється також думка, що функції держави слід ділити на основні і неосновні. Звичайно, такий розподіл дуже умовно, тому що критерій такого розмежування чітко не визначений. Кожна функція держави є об'єктивно необхідною для даної держави. Усі види діяльності держави однаково важливі, але це не виключає, звичайно, можливості визначення на різних етапах пріоритетних напрямків, на яких слід зосередити увагу в першу чергу. Ці напрямки стають для держави основними.
До критеріїв можна віднести принцип поділу влади та класифікувати функції держави на основі цієї принципу. Відповідно функції поділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські, правоохоронні в тому числі судові, й інформаційні. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає процес реалізації державної влади. Це чисто формальна класифікація, прив'язана до сукупності гілок державної влади законодавчої (представницької), виконавчої, судової, - але тим не менше вельми часто використовувана в наукових і практичних цілях.
Слід звернути особливу увагу на інформаційну функцію, яка характеризує діяльність четвертої влади-засобів масової інформації Вона - ця функція - має свій зміст, способи і структури, своє забезпечення. Специфіка цієї функції полягає в способах її впливу на суспільство: цілеспрямована інформованість населення, а часом маніпулювання суспільною свідомістю, інші способи передачі інформації створюють необхідні умови для існування і функціонування інших гілок влади, всієї держави.
Класифікація функцій, що спирається на поділ влади не у всіх вчених-юристів викликає визнання. Справа в тому, що це, як вважають багато вчених, власне, не функція держави, а функція здійснення державної влади або гілок влади: правотворчість, керування, судова діяльність і т.д. Відбувається, на їхню думку, змішання функцій держави і державної влади.
Функції ж держави - це діяльність держави, взятого у своїй цілісності, з єдиної політичної, структурної, територіальною організацією.
Тому в теорії держави найбільш поширене і признаваемо членування функцій на внутрішні і зовнішні, тобто визначення діяльності держави по відношенню до суспільства, особливою організацією якого і є держава (внутрішня функція), і по відношенню до інших державно-організованим товариствам, іншим державам (зовнішня функція).
Основні внутрішні та зовнішні функції держави.
ВНУТРІШНІ ФУНКЦІЇ - це основні напрями діяльності держави щодо управління внутрішнім життям суспільства. Класифікація внутрішніх функцій проводиться за сферами діяльності держави. Кожна держава, незалежно від форми правління чи державного будівництва, вирішує ряд основних економічних, соціальних, охоронних і контрольних завдань. Крім того, в даний час найважливішим завданням усіх держав є охорона навколишнього середовища. Відповідно до зазначених сферами діяльності внутрішні функції держави поділяються на економічну, соціальну, фінансового контролю, охорони правопорядку і екологічну (природоохранительную).
1. Економічна функція виражається у виробленні та координації державою стратегічних напрямів розвитку економіки країни в найбільш оптимальному режимі.
У правовій державі, що функціонує в умовах ринкових товарних відносин, державне регулювання економіки здійснюється в основному економічними, а не адміністративними методами. Для такої держави характерна свобода і самостійність власника, які забезпечують реальну рівність і незалежність як виробників, так і споживачів соціальних благ.
Існує два основних економічних методу державного регулювання:
1) певна і досить жорстка податкова політика, яка дозволяє державі успішно вирішувати його соціальні завдання, а також перерозподіляти частину національного доходу з метою більш збалансованого розвитку продуктивних сил суспільства;
2) створення найбільш сприятливих умов в пріоритетних галузях економіки, розвиток яких дає найбільшу вигоду суспільству в цілому.
Економічна діяльність сучасної правової держави має такі напрямки:
1) державний вплив на економічне життя суспільства в цілому, що виражається у формуванні державою бюджету та контролі за його витрачанням; у складанні програм економічного розвитку в масштабі країни; у фінансуванні програм промислових і наукових досліджень; у видачі субсидій виробникам матеріальних благ для стимулювання виробництва. У державному регулюванні економічних процесів беруть участь вищі і місцеві органи державної влади, а також спеціалізовані установи. Такими установами в США є Адміністративно-бюджетне бюро, Рада економічних консультантів, Національне управління трудових відносин, Федеральна резервна систем та інші. Вони входять в апарат президента країни.
Стимулюючий вплив на економіку надають і місцеві органи держави. Вони забезпечують приплив капіталу та розвиток бізнесу на підопічній території з метою одержання великих коштів для місцевого бюджету. Підтримуючи підприємництво, залучаючи на свою територію нові компанії, місцева влада, таким чином, розвивають інфраструктуру, вирішують проблему безробіття. Для здійснення цих завдань використовується механізм податків, виділяються під будівництво земельні ділянки, випускаються облігації для фінансування нових виробників.
Економічна функція держави в основному залежить від регулятивних, стимулюючих, консультаційних діях, але ні в якому разі не в створенні розподільних чи заборонних механізмів. У сучасному громадянському суспільстві тільки господарські одиниці і трудові колективи (виробники) можуть вирішувати, які органи державного і господарського управління їм потрібні, в яких мають бути функції цих органів, скільки їм платити і за які послуги.
2) Економічна діяльність держави виражається також у безпосередньому господарському керівництві державним сектором економіки (на державних підприємствах, в установах, закладах). Тут держава сама виступає власником засобів виробництва, виробником матеріальних благ і послуг. Методи його впливу на економічні відносини, що складаються в цьому секторі економіки, принципово не відрізняються від загальних методів державного регулювання економічних процесів у країні.
2. Соціальна функція держави покликана забезпечити соціальну захищеність особистості, нормальні умови життя для всіх членів суспільства незалежно від їх безпосередньої участі у виробництві благ.
У правовій державі розподіл матеріальних благ здійснюється і крім вільного еквівалентного обміну між виробниками і споживачами. Його соціальна політика передбачає, по-перше, розподіл соціальних благ незалежно від трудового внеску з метою забезпечення гідного рівня життя для тих, хто в силу різних об'єктивних причин не може повноцінно працювати (хворим, інвалідам, літнім людям, студентам, дітям). По-друге, держава виділяє необхідні кошти на охорону здоров'я, культурний відпочинок, освіта, будівництво житла, чітку роботу транспорту і зв'язку. Тим самим забезпечується належна реалізація прав громадян на охорону здоров'я, на відпочинок, на житло, освіту, на користування досягненнями культури, тобто тих соціальних прав, якими повинні в максимальному обсязі користуватися всі громадяни держави.
Становлення соціальної правової держави проходить складний і болісний шлях. Спочатку розвиток і збагачення суспільства веде до розшарування його на бідних і багатих. Формально проголошену рівність відтворює нерівність матеріальне, породжує кризу і гострі соціальні конфлікти в суспільстві. І лише поступово правової держави набуває рис держави соціального, доповнює формальні гарантії вільного розвитку особистості матеріальними гарантіями соціальної захищеності. У цілому ж сучасна правова держава гарантує реальну соціальну захищеність всім, хто знаходиться в економічно невигідному становищі, і постійно збільшує асигнування на соціальні потреби всього населення країни.
У колишніх тоталітарних державах, де відбувається становлення правових засад суспільного і державного життя, соціальне регулювання за принципом зрівнялівки поступово витісняється. Зрівнялівка, як явище примітивно-споживче, вигідна тільки зрівнює бюрократії. Такий спосіб соціального регулювання насаджується і підтримується примусовою силою тоталітарної держави. Можливість бюрократії мати більш високий рівень споживання в порівнянні з основною масою населення створюється штучно за рахунок привласнення результатів чужої праці, обмеження матеріального стимулювання трудового внеску у виробництво соціальних благ. У результаті це веде до стримування соціальної активності та підприємливості виробників, зниження рівня науково-технічного прогресу, до падіння культури та моральності народу, приводить суспільство до стану застою і роз'єднаності.
Тільки в умовах свободи та економічної самостійності виробників матеріальних і духовних благ держава в змозі проводити справедливу соціальну політику відносно населення країни.
3. Функція фінансового контролю виражається у виявленні та обліку державою доходів виробників. За законом частину цих доходів у вигляді податків спрямовується до державного бюджету для задоволення соціальних та інших загальнодержавних потреб. Держава здійснює контроль за правильністю витрачання податків.
Вищий фінансовий контроль за доходами та витратами є, як зазначалося, прерогативою парламенту. На місцях ці функції виконують місцеві органи державної влади. У всіх державах широкими правами такого контролю мають міністерства фінансів. В Англії, наприклад, контроль за розподілом між відомствами коштів державного бюджету та їх використанням здійснює Відомство контролера та головного аудитора спільно з міністерством фінансів. В якості спеціального органу фінансового контролю в США функціонує Генеральне управління звітності, очолюване головним контролером, який призначається президентом і може бути зміщений тільки за рішенням обох палат Конгресу. У Франції дотримання всіма державними органами фінансової дисципліни в центрі і на місцях контролює Рахункова палата. Звіти Рахункової палати направляються президентові Франції, рішення її можна оскаржити тільки в Державну раду. Міністерство фінансів через фінансових інспекторів безпосередньо контролює державні органи та установи з питань бюджету та кошторису. У Франції є також інспекції соціального забезпечення, освіти, мостів і доріг, лісів та вод, рудників і шахт, які контролюють доходи і витрати грошових коштів державним і приватним секторами.
Специфічні функції фінансового контролю здійснюють державні митниці, які контролюють провезення матеріальних цінностей через державний кордон і стягують митні збори і мита. Грошовий збір з товарів і майна, що пропускаються через кордон під контролем митних відомств, іде у дохід держави.
Ефективний фінансовий контроль дозволяє державі накопичувати певні кошти з метою їх подальшого використання в інтересах суспільства.
4. Функція охорони правопорядку - це діяльність держави, спрямована на забезпечення точного і повного здійснення його законодавчих приписів усіма учасниками суспільних відносин. У правовій державі, де громадська та державна життя будується на основі справедливих законів, інтереси суспільства, держави, особистості охороняються від будь-яких незаконних зазіхань. У центрі правоохоронних дій держави знаходиться в першу чергу особистість, особистість як громадянин, як член суспільства, як вільний індивід, а також сама держава і його різні структури. Тому, охороняючи законні права та інтереси особистості, держава одночасно охороняє свої інтереси, інтереси всього суспільства.
Боротьба з правопорушеннями - важлива, але не головна сторона правоохоронної діяльності держави. Держава покликана реально забезпечити, в тому числі за допомогою спеціальних органів (суду, прокуратури тощо), такий порядок в суспільному житті, який би повністю відповідав вимогам правових норм, закладеним в них початків свободи і справедливості. Підтримка стабільного правопорядку в країні - завдання всієї держави, всієї системи його органів. Примусова сторона державної діяльності поступово втрачає свою силу при гармонійних, об'єктивно обумовлених економічних, політичних, соціальних і моральних відносинах громадян і держави. Вона перетвориться в правовий порядок цивілізованого суспільства.
5. Природоохранительная (екологічна) функція - життєво важлива діяльність будь-якого сучасного держави, світового співтовариства в цілому. Земля як об'єкт спільного проживання вимагає до себе найбільш раціонального та морально - чуйного відношення. У сучасних державах розроблено велике природоохоронного законодавства, що чітко регулює діяльність людей і різних організацій у галузі використання природного середовища (прийняті закони про охорону тваринного світу, атмосферного повітря, природних ресурсів, вод, землі, лісів). У багатьох країнах розроблені і діють національні програми з охорони навколишнього середовища, що передбачають застосування активних заходів впливу до порушників її цілісності, аж до повного усунення джерел забруднення або шкідливих відходів виробництва. У США, наприклад, діє Закон про національну політику в області охорони навколишнього середовища, розроблені довгострокові програми з попередження забруднення атмосфери, водойм і грунту виробничими і побутовими відходами. Передбачені конкретні попереджувальні заходи по огорожі навколишнього середовища від негативного впливу діяльності людей. При президенті США функціонує консультативний орган - Рада з якості навколишнього середовища, діє також Федеральне агентство з охорони природного світу, наділений широкими повноваженнями щодо контролю за виконанням природоохоронного законодавства.
У Великобританії, Казахстані, Росії, на Україну, у Франції, ФРН, Швеції та інших країнах існують спеціалізовані міністерства та відомства з контролю і регулювання діяльності в галузі навколишнього середовища, функціонує ціла система законодавчих актів, які передбачають жорсткі заходи юридичної відповідальності за порушення їхніх вимог . Поряд з вищими та місцевими органами державної влади контроль за точним і строгим дотриманням природоохоронного законодавства здійснюють і органи прокурорського нагляду.
6. Функція держави з оборони країни від зовнішнього нападу - становить важливий напрям його діяльності. Історія підтверджує, що на всіх етапах розвитку державно-організованого суспільства існувала об'єктивна необхідність захисту від зовнішніх агресорів свободи і незалежності країни, її суверенітету і територіальної цілісності.
Війни на захист Вітчизни, за звільнення території держави від окупантів з точки зору міжнародного права вважаються законними і справедливими. Функція борони країни здійснюється економічними, політичними, дипломатичними і військовими засобами. У мирний час - це всебічна підготовка країни до відбиття можливого нападу ззовні. У воєнний час ця функція приймає форму прямої збройної боротьби з противником, у ході якої відбувається об'єднання всіх сил країни для досягнення перемоги.
Переважна більшість сучасних держав сприйняло оборонну доктрину, суть якої полягає у створенні оптимальної достатності сил і засобів для запобігання можливій агресії з боку іншої держави або групи держав. Такий підхід до питань військового протиборства в значній мірі знижує можливість виникнення воєн в житті народів, припускаючи в майбутньому перспективу їх поступового зникнення. Поняття функції оборони країни ємко і багатогранно. Воно включає в себе всю систему державних заходів щодо зміцнення обороноздатності країни, підтримання бойової потужності збройних сил як в мирний, так і у воєнний час.
Оборонна діяльність держави базується на його військовій доктрині і складається з п'яти основних напрямків.
1. Зміцнення оборонної потужності країни. Високу обороноздатність держави забезпечує розвинена і ефективна економіка, яка спирається на новітні досягнення науково-технічного прогресу, що дозволяє задовольняти не тільки матеріальні потреби суспільства, а й виробляти все необхідне для зміцнення оборонного потенціалу країни. Сучасна економіка забезпечує необхідний рівень розвитку військової промисловості, виробництва новітніх зразків техніки і зброї, створення запасів стратегічної сировини і продовольства та інших компонентів оборонного потенціалу держави.
2. Повсякденне вдосконалення збройних сил, постійне підвищення їх боєздатності і боєготовності. Кожна держава постояти піклується про те, щоб його збройні сили були потужними, мобільними, мали у своєму розпорядженні сучасними засобами захисту, професійно використовували всі види військової техніки і зброї, мали високу боєздатність і боєготовність, діяли в режимі законності і положень міжнародного права.
3. Охорона державних кордонів. Ця діяльність здійснюється прикордонними військами або іншими спеціальними підрозділами та спрямована на забезпечення прикордонного режиму, що визначається законодавством конкретної держави.
4. Організація цивільної оборони. Держави проводять радий оборонних заходів у мирний час в ланцюгах протистояння можливого нападу ззовні та забезпечення сталого функціонування економіки країни у воєнний час. Ця діяльність передбачає евакуацію жителів з населених пунктів, по яких найбільш імовірні удари зброєю масового ураження. Вона пов'язана з створенням спеціальних захисних споруд, проведенням рятувальних та відновлювальних робіт.
5. Військове навчання запасу збройних сил (резервів). У багатьох країнах організується періодична військова перепідготовка осіб, які перебувають на військовому обліку. Це дозволяє випадку міждержавних військових конфліктів швидко розгортати збройні сили і поповнювати їх кваліфікованим особовим складом. Держава організує також позавійськової підготовку, яка проводиться в середніх і вищих навчальних закладах.
ЗОВНІШНІ ФУНКЦІЇ держави являють собою основні напрямки його діяльності на міжнародній арені. Вони покликані вирішувати такі зовнішні завдання держави: встановлення і підтримання нормальних відносин з іншими державами і забезпечення оборони країни від можливої ​​зовнішньої агресії. Відповідно до зазначених завданнями розрізняються дві основні зовнішні функції держави: взаємовигідне співробітництво з усіма іншими державами світового співтовариства і оборона країни від нападу ззовні.
Взаємовигідна співпраця з іншими державами - це різноманітна діяльність держави, спрямована на встановлення і розвиток рівноправних економічних, політичних, культурних та інших відносин, що гармонійно поєднують інтереси цієї держави з конкретними і загальними інтересами всіх держав. Сучасний рівень розвитку суспільства об'єктивно вимагає інтеграції господарського, політичного і культурного життя всіх цивілізованих держав, об'єднання їх спільних зусиль для більш ефективного вирішення внутрішніх проблем кожної держави окремо і світового співтовариства в цілому. Така співпраця передбачає широкий і взаємовигідний підхід до інтеграційних питань, вміння спільними зусиллями знаходити найбільш раціональні рішення, що відповідають інтересам як цієї країни, а й усіх учасників співробітництва.
Важливе місце у міждержавному економічне співробітництво займають міжнародний поділ праці, кооперування і спеціалізація виробництва, обмін новітніми технологіями, координація товарообігу, розвиток кредитно-фінансових зв'язків. Загальну координацію міжнародного економічного співробітництва здійснює Організація Об'єднаних Націй та її спеціалізовані установи. Так, Економічна і Соціальна Рада ООН у своєму складі має ряд органів, які покликані в масштабах світового співтовариства регулювати питання міждержавних економічних відносин, а саме: Рада з торгівлі та розвитку, Економічний комітет, регіональні економічні комісії, комітети з житлового питання, будівництва та планування , природних ресурсів, науці і техніці. Сферою міжнародного економічного і соціального співробітництва займаються такі спеціалізовані установи ООН, як Міжнародна організація праці, продовольча і сільськогосподарська організація, Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку та інші.
Економічне співробітництво ефективно здійснюється в рамках спільноти тих держав, які територіально пов'язані один з одним. Як приклад можна навести Європейське співтовариство, метою якого є досягнення всебічного співробітництва в економічній, політичній і військовій областях; постійне і рівномірний розвиток; якнайшвидше підвищення рівня життя; більш тісні зв'язки народів, що входять в дане співтовариство держав. Ці держави домовилися усунути всі обмеження в торгівлі між ними, ввести спільний митний тариф у торгівлі з третіми країнами, усунути перешкоди для вільного пересування осіб, капіталів і послуг, проводити загальну політику в галузі транспорту, енергетики і господарства, встановити єдині правила конкуренції та інше. Європейське співтовариство уклало цілий ряд конвенцій з країнами інших континентів, з якими воно тісно співпрацює. Останнім часом учасники Європейського співтовариства схвалили нові договори про валютно-економічному неполитическом спілках. Зокрема, більшість країн-учасниць співтовариства домовилися до 1 січня 1999 перейти до спільної валюти і єдиній системі оборони. У рамках спільноти функціонує ряд кредитних установ, в завдання яких входить фінансування заходів загальної економічної і соціальної політики (Європейський інвестиційний банк, Європейський фонд розвитку та інші).
Економічне співробітництво здійснюється також на основі двосторонніх договорів між державами. Проте така співпраця обмежене економічними можливостями тільки даних держав.
У політичній області співробітництво держав проявляється насамперед у питаннях миру і війни. Сучасний рівень розвитку світового співтовариства держав дозволяє уникнути глобальних збройних конфліктів. Політична співпраця між державами здійснюється на всіх рівнях державної влади: міжпарламентському, міжурядовому, на рівні органів місцевого самоврядування.
Європейське співтовариство має спільні міждержавні законодавчі, виконавчі та судові органи, компетенція яких обмежена взаємними інтересами об'єдналися держав. Подібні міждержавні утворення мають конфедеративним і почасти федеративними ознаками, оскільки мають загальні законодавчі та керуючі органи.
Виник в 1991 року Співдружність Незалежних Держав (СНД) будується в основному на принципах економічного співробітництва, поза яким існування колишніх суб'єктів Союзу Радянських Соціалістичних Республік надзвичайно важко в силу сформованих багаторічних органічно нерозривних економічних взаємозв'язків. Перехід до більш організованого державному співпраці між ними у сфері політичної, соціальної, культурної та інших - справа часу, розумного використання досвіду світової цивілізації.
Основним міжнародним органом, координуючим політичні інтереси сучасних держав, є ООН. Питаннями політичного врегулювання конфліктів, в тому числі і військових, займається Рада Безпеки - постійний орган ООН. У його компетенцію входить широке коло повноважень щодо підтримання міжнародного миру і безпеки, розвитку співпраці в найрізноманітніших сферах міждержавних відносин.
Сприяють підтримці політичної стабільності і безпеки в світі і регіональні міжнародні організації: Ліга арабських держав, Організація африканського єдності, Організація американських держав та інші. Багато питань політичного характеру держави вирішують безпосередньо дипломатичним шляхом, на основі дво-або багатосторонніх переговорів.
Культурне та науково-технічне співробітництво здійснюється в різних формах і на різних міждержавних рівнях. В Організації Об'єднаних Націй таку співпрацю координують спеціалізовані установи з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Міжнародне агентство з атомної енергетики (МАГАТЕ) та інші. Конкретні ж питання культурного та науково-технічного співробітництва вирішуються на основі двосторонніх або багатосторонніх договорів між державами, а також неурядовими організаціями (наприклад, Всесвітньою організацією демократичної молоді, Міжнародною радою наукових спілок, Міжнародним союзом архітекторів, Міжнародним союзом студентів). У рамках міжнародного та науково-технічного співробітництва здійснюються обмін науковою інформацією, творами мистецтва, досягненнями музичної і сценічної культури, взаємна підготовка фахівців, різного роду фестивалі, конференції з проблем науки і культури, безпосередні контакти між вченими, діячами культури, спортсменами.
Співпраця в галузі охорони навколишнього середовища об'єднує зусилля більшості держав з підтримання нормальної екологічної обстановки на планеті. Ця діяльність має всеосяжний характер і спрямована на створення таких екологічних умов, які необхідні для існування і розвитку людського життя. Вона активно проводиться як по лінії спеціалізованих установ ООН, так і в рамках регіональних та інших міждержавних органів. Для охорони навколишнього середовища використовуються новітні досягнення держав у галузі космонавтики, медицини, біології, електроніки.
Зовнішня діяльність держав сучасності базується на міжнародно-правових нормах, максимально враховує корінні інтереси і національні особливості всіх народів, що входять у світове співтовариство.
5. ДЕЯКІ ПИТАННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ СУЧАСНОГО РОСІЙСЬКОГО ДЕРЖАВИ
Зараз членування функцій на внутрішні і зовнішні втратило до певної міри своє значення, тому багато внутрішні функції набувають зовнішній характер (наприклад, екологічний напрямок діяльності держави), і навпаки.
Більш важливим стає виділення глобальних функцій держави, що характеризують діяльність сучасної держави в екологічній, демографічній, сировинній, космічній сферах, в галузі створення та використання ядерної, інформаційної технології, в галузі захисту прав і свобод людини та інших сучасних глобальних державних сферах діяльності, які зачіпають всю цивілізацію .
Особливу проблему представляє вирішення питання про централізації і децентралізації функцій держави, який має кілька аспектів. В умовах тоталітарного і, як правило, унітарної держави відбувається надмірна централізація функцій - більшість питань вирішується в центрі. В умовах федеративної держави, створення нових державних утворень, наприклад СНД, з неминучістю постають питання розмежування сфер діяльності між центром і суб'єктами федерації, між наддержавними органами та органами держави. При цьому виникає цілий ряд протиріч, що стосуються розподілу власності, чіткого визначення кордонів (державних і адміністративних), подвійного громадянства, свободи пересування громадян та багатьох інших питань.
Наприклад, у межах Російської Федерації виникають проблеми децентралізації функцій. Необхідно розмежувати сфери діяльності повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади на місцях як би трьох рівнів: органами влади республік, що входять до складу Російської Федерації, органами влади автономних областей і округів та органами влади країв, областей і міст Москви і Санкт-Петербурга .
Є такі питання, при вирішенні яких централізація, що розуміється як монополія центру, не лише неминуча, але й корисна справі. Це відноситься до таких стратегічних питань, до спільна оборона, забезпечення національної безпеки та політичної стабільності, освоєння космосу, забезпечення транспорту, зв'язку і т.п. Але є питання іншого роду, де об'єктивно потрібно децентралізація функції держави, облік місцевої специфіки, який може бути здійснений тільки місцевими органами влади. Наприклад, у процесі переходу до ринкової економіки для забезпечення стабільних робочих місць необхідна тісна взаємодія центральних органів та органів місцевого самоврядування.
ВИСНОВОК
Таким чином, функції держави - це цілісна, взаємопов'язана діяльність всієї системи державних органів, спрямована на гармонійний економічний, соціальний і духовний розвиток суспільства, при неодмінному взаємодію і співпрацю з іншими державами. Взаємне рівноправне партнерство держав, їх спільні зусилля з вирішення загальних проблем, що стоять перед людством, створюють необхідні умови для нормальної життєдіяльності окремих індивідів, різних державних і громадських об'єднань і світового співтовариства в цілому. Державно-організоване суспільство в сучасних умовах може прогресивно розвиватися лише при координації функціональної діяльності утворюють його держав.

Список використаної літератури:
1. Алексєєв С. С., Держава і право, Москва, Спарк, 1993 р.
2. Венгеров А. В., Теорія держави і права, Москва, Юрист, 1995 р.
3. Спиридонов А. С., Теорія держави, Москва, Юридична
література, 1995 р.
4. Хропанюк В. Н., Теорія держави і права, Москва, ДТД, 1995 р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
94.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття держави та державної влади Функції держави
Функції держави
Функції держави
Функції держави 2
Функції держави 5
Функції Держави 4
Функції держави 2
Функції інституту держави
Функції держави та їх зміст
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru