додати матеріал


Форми управління сільського господарства і продовольства за кордоном

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

Бачікіна Є.І. Форми управління сільського господарства і продовольства за кордоном
ВЗАЄМОВІДНОСИНИ
ГАЛУЗЕЙ СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА ЗАРУБІЖНИХ
КРАЇН.
Сільське-господарство-найважливіша галузь матеріального виробництва. Однак у силу своїх специфічних особливостей, циклічності виробництва воно в умовах ринку займає особливе положення, що не дозволяє йому повною мірою і на рівних умовах брати участь у міжгалузевої конкуренції. Тому необхідний комплекс заходів, що забезпечують здійснення стратегії аграрних і земельних перетворень і створення для ефективного функціонування сільськогосподарських товаровиробників таких умов, які щонайменше були б рівні умов у партнерів з АПК. (АПК 1998 - № 7)
Нинішня ефективна приватногосподарських система зарубіжного фермерства складалася багато десятиліть. Велике виробництво має безперечною перевагою перед дрібним. Це один з основних законів економіки. Саме великі господарства здатні ефективно використовувати сучасні технології. Вони економічні. Фактична потреба великих господарств (ферм) в ресурсах у розрахунку на одиницю площі в два рази менше, ніж дрібних. Вже понад століття у всьому світі йде безперервний процес укрупнення господарств за рахунок витіснення і розорення дрібних і середніх. За кордоном йде концентрація сільськогосподарського виробництва. Практика таких країн, як США, ФРН, Канада та інших, свідчить про те, що на великих підприємствах у порівнянні з дрібними в 1,5 -2 рази вища продуктивність праці значно нижча собівартість продукції. Саме великі фермерські господарства та об'єднання є основними постачальниками товарної сільськогосподарської продукції.
Так, за даними американської статистики, в 1995 р. 33,5% всіх господарств країни становили дрібні фермери, кожна з яких в середньому мала обсяг продажів 5 тис. доларів на рік; справили вони лише 3,1% всього обсягу продукції. Великі ферми з обсягом продажів понад 500 тис. доларів на рік становили 1,5% загального числа фермерських господарств, але на їх частку припадало близько 33% всього обсягу виробництва сільськогосподарської продукції, у цих господарствах отримано прибутку 22500000000. Доларів.
Якісно інша система господарювання перехідного типу, вже відмінна від планової командно-адміністративної системи, хоча ще не ринкова, не сприймає класичних економічних доктрин Заходу, але тим не менше нам корисно звертатися до досвіду зарубіжних країн. Досвід державної підтримки аграрного сектора економіки у високорозвинених країнах свідчить про те, що, незважаючи на різні в них рівні економічного розвитку, там сільському господарству виявляється велика державна фінансова допомога в різних формах, кінцева мета якої - максимально повне забезпечення населення продовольством за помірними цінами при нормальній прибутковості виробництва. Фермери, орендарі, колективні господарства, сільськогосподарські кооперативи багатьма економічними нитками пов'язані з державними установами. Ці зв'язки постійно удосконалюються, поліпшуються. Ніхто ніколи не приймає таких рішень, які б відразу поставили селянина на межу розорення. Зрозуміло, це не ставитися до тих господарствам які мають низьку ефективність праці.
Працівники АПК з благополучно розвиваються сільським господарством зацікавлені постійно вдосконалювати трудові операції, знижувати вартість виробленої ними продукції.
Отже, державне втручання має стимулюючу дію на розвиток продуктивних сил у сільському господарстві. Як це реалізується на практиці?
Перш за все за допомогою цілеспрямованих асигнувань на модернізацію сільськогосподарської техніки, застосування сучасних наукових досягнень, на потреби екології в аграрній сфері. Всілякі субсидії і дотації аграрному сектору в розвинених країнах становлять від 40% до 80% собівартості сільськогосподарської продукції.
Про розміри і характер наданої фінансової допомоги с / г свідчать наступні приклади. У Німеччині на кожен фермерський двір доводиться в середньому по 35 тис. марок на рік. Крім того, по лінії державних органів проводиться різнобічна діяльність, спрямована на підвищення ефективності роботи сільськогосподарських установ. Так, що функціонують контрольні аудиторські спілки не рідше одного разу на рік перевіряють фінансову і господарську діяльність сільських кооперативів. За підсумками таких перевірок даються консультації, поради щодо усунення наявних недоліків, рекомендації щодо поліпшення роботи кооперативів.
У США з федерального бюджету тільки на 1993/94 рік було виділено на потреби аграрного сектора 63 млрд. доларів. З них прямі субсидії фермерам склали 20 млрд. Слід також враховувати, що науково-дослідна робота з питань сільського господарства проводиться за рахунок асигнувань уряду. Воно ж бере на себе турботу про інформацію кожного фермера з приводу наукових нововведень, які доцільно реалізувати на практиці.
Застосування наукових рекомендацій дає фермеру право на отримання пільгових кредитів. У цілому бюджетні асигнування перевищують у 6 разів фермерські капіталовкладення і становлять 40% всієї валової продукції ферм.
Аналогічна картина у проведенні твердої політики щодо державного стимулювання аграрного сектору спостерігається в інших розвинених країнах. У Канаді, наприклад, дотації з бюджету на молоко становлять понад 90%. Країни Західної Європи виділяють аграрному сектору кошти в залежності від природно-кліматичних умов с/г- ого виробництва. Чим складніше і суворіше клімат в країні, тим більша частина з ВВП використовується на аграрні потреби. Про це переконливо свідчать такі дані. У Франції ці субсидії становлять 7,1% ВВП галузі, в Німеччині - 13,7%; в Ірландії - 14,8%; в Австрії - 13,7%; в Данії - 17,7%, у Великобританії - 27,2 %; в Норвегії - 32,5%.
Щоб краще уявити розміри державного субсидування с / х в ряді зарубіжних країн, назвемо дані про величину цих асигнувань в частці прибутку фермерів і виробничих кооперативів. Так, у США частка державних субсидій в прибутку складає 30%, країнах ЄС - 49%, Швеції - 59% Фінляндії - 71%, Японії -75%.
Країни Західної Європи, що входять в ЄС, розробили і впроваджують єдину сільськогосподарську політику, на основі якої здійснюється забезпечення фіксованих закупівельних цін і субсидування експорту продукції аграрного сектору.
Державні асигнування на потреби аграрного сектора - це не тільки підтримка працівників с / г, але й міра по зниженню соціальної напруженості в суспільстві. При цьому в багатьох країнах держава постійно контролює рівень цін, не допускає свавілля в ринковому формуванні цін. У Франції, наприклад, якщо на сільськогосподарському ринку відбулося зниження цін нижче гарантованого рівня, то товаровиробники за рахунок держави виплачуються компенсації не тільки за виробництвом продукції, а й її зберігання та переробки. Словом, селянам гарантується тверда частка отримання створеної їхньою працею вартості в товарній продукції.
Природно-кліматичні умови виробництва сільгосппродукції, як уже говорилося, мають значні відмінності. Росія по більшості наявних угідь не відноситься до числа стійко і сприятливого землеробства. За даними ЦРУ, в США природно-кліматичний потенціал с / г перевершує російський в 2,5 р.. У країнах з кращими умовами с / г виробництва, зрозуміло, продукція аграрного виробництва дешевше. Якщо за базу порівняння взяти вартість продовольчих товарів США, то ціни на аналогічні товари в країнах ЄС в 1,6 - 1,7, в Японії в 3 рази вище американських показників. Великі витрати доводиться робити скандинавським країнам на виробництво одиниці сільськогосподарської продукції Фінляндія тому закуповує тонну пшениці у вітчизняних товаровиробників за цінами в чотири рази більше, ніж це робить у себе вдома уряд США. Для захисту місцевого виробництва продовольства широко використовуються високі закупівельні ціни, митні збори,. практикуються обмеження для ввезення із зарубіжних країн продовольства.
Сільськогосподарські корпорації, фермери, виробничі кооперативи найбільш розвинених країн отримують значні фінансові ін'єкції за рахунок експорту своєї продукції в інші країни, де с / г зруйновано або перебуває на низькому рівні розвитку.
Відзначаючи велику і систематичну допомогу з боку державних органів влади аграрному сектору в найбільш розвинених країнах, слід підкреслити величезну роль кооперативних об'єднань, позитивно впливають на с / г виробництво. Селянство Англії, Голландії, Німеччини, США, Франції, Японії та інших розвинених країн повсякденно співпрацює з кооперативами. Через них працівники с / г реалізують свою продукцію, зберігають у кооперативних банках накопичення. У кооперативах селяни беруть у кредит потрібні їм фінансові ресурси, здійснюють страхові операції. Фактично всі, хто займається сільськогосподарською працею співпрацюють з кооперативами, через них вирішують багато господарські та соціальні проблеми.
Отже, зарубіжний досвід роботи аграрного сектора свідчить про постійну турботу державної влади про створення економічних і матеріально - технічних умов з виробництва необхідного для населення країни обсягу сільськогосподарської продукції. (Діалог 1996 - № 3)
АГРАРНА полтіка ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН.
Більш докладно можна познайомитися з формами управління в аграрній політиці деяких країн.
ФРАНЦІЯ
Управління продовольчим комплексом у Франції здійснюють Міністерство сільського і лісового господарства, його регіональні і департаментские управління. Сільськогосподарські палати, а також ряд змішаних, напівдержавних і професійних організацій. Таким чином створена єдина система органів з орієнтації с / г виробництва та управління ринками с/г- ої продукції, компетенція якого виходить за рамки сільськогосподарського сектора, тому що охоплює і проблеми та продовольчої економіки. Спеціалізовані органи виконують консультативні, інформаційні, координаційні функції.
Органом координації міжгалузевих зв'язків у продовольчому комплексі Франції є Вища рада з орієнтації та координації розвитку сільського господарства і харчової промисловості. До Ради входять представники міністерства фінансів, промисловості, сільського та лісового господарства, сфери переробки та реалізації агропродовольчої продукції. Він розробляє заходи щодо вдосконалення організації та управління продуктового підкомплексу, погоджує дії учасників виробництва і реалізації продукції та представників державних органів влади в питаннях визначення аграрної та продовольчої політики, сфер вкладення фінансових коштів, впровадження науково - технічних досягнень, розвитку зовнішньоекономічної діяльності.
До компетенції Вищої ради входять міжгалузеві організації по зерну, худобі, молочному господарству, цукру, олійних та інших продуктів, через які регулюється внутрішній ринок с/г- ої продукції, виплачуються субсидії на її зберігання, переробку та експорт, здійснюється закупівля с / г продуктів за гарантованими цінами, Існують два типи міжгалузевих організацій: державні або напівдержавні, які здійснюють заходи адміністративного регулювання виробництва і збуту відповідних продуктів; асоціації приватних підприємців компаній, покликані активно сприяти державних міжгалузевих установам, а також давати урядовим органам рекомендації щодо відповідних галузей АПК.
Основні функції Міністерства сільського і лісового господарства (МСЛХ) зводяться до координації фінансових, адміністративних і технічних заходів в області продовольчого комплексного та лісового господарства. МСЛХ вивчає проблеми модернізації сільського господарства, тарифної політики, впливу на ринок сільськогосподарської продукції, заохочення експорту продукції. Воно виконує завдання з контролю якості продовольства, захисту рослин і охорони тварин, міжнародної кооперації в області продовольчого господарства.
Структура МСЛХ у Франції відображає виконувані їм функції. До його складу входять 9 підрозділів (Головні управління, управління та служби), які укомплектовані вузькоспеціалізованими структурними одиницями для вирішення поставлених завдань.
На місцевому рівні управління продовольчим комплексом здійснюють 22 регіональних і 100 департаментських управлінь. Регіональні та департаментские управління знаходяться в безпосередньому контакті з переробною промисловістю, фермерами та іншими категоріями сільського населення.
Характерною рисою французької системи управління сільськогосподарському є те, що в ній значне місце належить різним професійним сільськогосподарським органам. З них дві реальні сили роблять помітний вплив на формування аграрної політики - система Сільськогосподарських палат та мережа професійних спілок. Вони здійснюють певні нормативні повноваження: кодифікують місцеві сільськогосподарські традиції, поширюють норми по збуту сільгосппродукції. Бюджет Сільськогосподарських палат формується за рахунок податку з земельних власників, субсидій, зобов'язань споживачів і позик.
Істотний вплив на аграрну політику держави надає розвинена мережа професійних спілок Найбільш великою і впливовою є Національна федерація профспілок с / г-их виробників. (АПК 1996 - № 2)
ФІНЛЯНДІЯ.
Головна мета сільськогосподарського виробництва у Фінляндії - самозабезпечення країни основними продовольчими товарами - досягнута, хоча іноді при несприятливих погодних умовах деякі сільськогосподарські продукти імпортуються. Частка с / г у ВНП становить 3%. У галузі працює 190 тис. чоловік, або 8% загального числа зайнятих у народному господарстві.
Сільське господарство Фінляндії базується на сімейних фермах, тобто на приватній власності, трудовому внесок сім'ї та значенні ферми як джерела засобів до існування. Зайнятість фермерських родин у с/г- му виробництві становить 94% їхніх трудових витрат. В основному сім'ї самі обслуговують своє господарство.
Значна частка ферм - скотарського напряму або змішані, в яких розведення худоби поєднується з вирощуванням рослинницьких культур. З 2,2 млн. га орних земель тільки 15% зайнято під продовольчі культури. До 1 / 3 ріллі використовується на вирощування кормових культур і половина - на виробництво фуражного зерна. 65% загального доходу припадає на скотарство,. 23% - на землеробство, інше - дохід від оренди, сільськогосподарські субсидії і різні компенсації, які виплачуються для того, щоб збалансувати виробництво продукції.
Аграрну політику у Фінляндії формує Міністерство сільського і лісового господарства за активної участі професійних і кооперативних об'єднань виробників. На регіональному рівні в системі управління сільським господарством Фінляндії інтереси фермерів захищають професійні формування виробників.
Близько 90% фермерів є членами сільськогосподарських професійних організацій - товариств виробників. Товариства виробників охороняють місцеві інтереси землевласників, вони є в кожній комуні. Товариства фінансуються з членських внесків, частково з доходу від реальних інвестицій. Від уряду вони грошей не отримують ..
Загальнодержавними професійними організаціями селян є Центральні спілки підприємців с / г-ого виробництва (фінська і шведська). Обидва союзи працюють в тісній співпраці. Важливе завдання Центральних союзів - ведення переговорів та розробка угод з урядом з питань обсягу с / г-ої продукції, цін на продовольство і інших, що стосуються доходів фермерів. Центральні спілки проводять велику роботу по поширенню інформації для фермерів, офіційних осіб, представників економіки, профспілок і населення.
Вирішальна роль у виробленні та здійсненні аграрної політики належить сільськогосподарським кооперативам. Всі субсидії та суми на підтримку с / г виплачуються через сільськогосподарські кооперативи.
Кооперативи - найбільш дієва структура в аграрній сфері Фінляндії, забезпечує фермерам необхідні умови виробництва і що гарантує збут продукції, впровадження досягнень НТП. Об'єднуючи практично всіх фермерів, кооперативи грають провідну роль в економічних зв'язках аграрного сектору з іншими галузями народного господарства. Це стосується як збут с / г-ої продукції та її переробки, так і виробничого постачання, кредитування та обслуговування фермерських господарств.
Велике значення кооперативів в інтеграції з / х та сфери переробки. Практично всі м'ясопереробні підприємства і молочні заводи є кооперативної власністю, Понад 75% м'яса і продуктів його переробки і 92% молока і молочних продуктів надходять від кооперативів.
Другим за обсягом напрямком кооперативної діяльності є виробниче постачання фермерських господарств. У Фінляндії кооперативи поставляють до 50% добрив, 65% кормів, 40% техніки і палива.
У цілому успіх діяльності сільськогосподарських кооперативів пояснюються тим, що вони представляють собою вдалу форму координації великого виробництва в умовах розвитку агропромислової інтеграції та дрібного фермерського господарства, заснованого на приватної земельної власності.
Таким чином, завдяки участі трьох владних структур (державної, професійної та виробничої) у формуванні аграрної політики Фінляндії утворюється струнка система управління сільським господарством.
Міністерство сільського та лісового господарства (державний рівень) формує основні напрями господарської діяльності в галузі. Детальна переробка практичних питань і проблем аграрного виробництва здійснюється в ході переговорів і угод уряду з представниками товариств виробників (професійний рівень) і сільськогосподарських кооперативів (виробничий рівень). Така співпраця дозволяє виробити оптимальні умови для ефективної діяльності фермерів і обмежити адміністративне втручання держави в сільськогосподарське виробництво.
Ще в 1955 році переговори Союзу фермерів Німеччини з урядом призвели до прийняття закону про сільське господарство в Німеччині. (АПК 1996 - № 7)
НІМЕЧЧИНА.
Ще в 1955 році переговори Союзу фермерів Німеччини з урядом призвели до прийняття закону про сільське господарство Німеччини. Закон про сільське господарство Німеччини можна розцінювати як основний закон про сільське господарство. У ньому відображені діючі основи національного координування аграрної політики, а також описані конкретні політичні засоби її здійснення. Таким чином, закладені в закон положення повинні були стати вихідною точкою для всіх заходів щодо сприяння аграрному сектору на національному рівні. Оскільки закон фіксував в основному досить загальні положення, Союз фермерів Німеччини спробував закріпити в ньому т ряд конкретних заходів допомоги. Це довгострокові гарантії високих закупівельних цін на сільськогосподарські продукти і інституціалізація аграрної політики, яка повинна була покласти край постійним політичним зіткнень з питань сільського господарства.
Союзу фермерів не вдалося прямо закріпити в законі постійні гарантії цін і доходів. Проте в законі вказувалося на те, що по відношенню до сільського господарства повинні застосовується захисні заходи. За допомогою загальних інструментів господарського регулювання, таких як торговельна, кредитна, цінова політика і т. д. вирішено зрівняти відносно несприятливе становище сільського господарства по відношенню до решти народногосподарським галузям, щоб створити умови для підвищення рівня виробництва.
Таким чином, аграріям у законі вдалося відобразити необхідність постійного захисту їх інтересів на найвищому політичному рівні, однак цей захист не передбачала захист і підтримку кожного підприємства окремо, що не відповідало б німецьким уявленням про систему господарювання, захист передбачала підтримку і необхідність виживання всього сільського господарства в цілому.
У параграфі 4 закону зазначалося, що міністр сільського господарства щорічно зобов'язаний публікувати офіційний звіт про становище в сільському господарстві за минулий рік. Закон є основою для надання федеральних коштів для здійснення цілей, передбачених законом.
Інтеграційні тенденції країн післявоєнної Європи призвели, як відомо, до утворення в 1967 році Європейського Співтовариства, що було передумовою і умовою для здійснення єдиної економічної політики, в тому числі і в сільському господарстві. Головним інструментом досягнення поставленої мети мало стати побудова спільного ринку.
Формування спільного ринку сільськогосподарських продуктів було нелегким. Це пояснювалося відмінностями між об'єдналися країнами в сформованих виробничих структурах, різним ступенем і формами підтримки виробників.
Було запропоновано кілька альтернатив формування єдиної аграрної політики. Під сильним тиском країн, орієнтованих на експорт сільськогосподарської продукції (Франція, Нідерланди) перевагу було віддано розробці системи єдиного ринкового порядку для різних видів сільськогосподарських культур. Можна виділити три різних ринкових порядку. Ринковий порядок з гарантованими цінами і захисту від імпорту передбачав інтервенції (адміністративне втручання у внутрішній ринок), дотації на експорт продукції, митні збори і збори на імпортовані товари. Зерно, яловичина, тваринне масло, молочний порошок (обов'язкові інтервенції), цукор (обов'язкові інтервенції з одночасним квотуванням), свинина, вино, риба, певні сорти фруктів і овочів (періодичні вимушені інтервенції).
Ринковий порядок без встановлення гарантованих цін з захистом від імпорту - митні збори. Ринковий порядок з прямими дотаціями-тверда пшениця, хміль, тютюн.
Для кожної зернової культури щорічно призначаються орієнтовні ціни. Вони відповідають певною мірою якості при оптовій торгівлі. Порогова ціна також визначається для всіх видів зернових Всі зазначені вище ціни встановлюються на продукцію певної якості. При встановленні інтервенційної ціни, як правило передбачаються знижки для продукції низької якості.
Збори стягуються при завезенні на територію Союзу зерна зі світового ринку. Вони передбачені для видів зернових, так і для борошна, круп. Величина збору дорівнює різницею між порогової ціною і СІФ-цінами.
Програма сільськогосподарського кредитування для всіх земель Німеччини має мету підтримки інвестиційних заходів з раціоналізації і поліпшенню умов життя. Отримати кредит можуть тільки сільгоспвиробники, загальні доходи яких не перевищують встановлених меж. Підлягають підтримки також внутрішньогосподарські інвестиції, спрямовані на поліпшення якості продукції.
На нових землях заохочуються додатково інвестиції для сільськогосподарського виробництва, придбання с / г техніки не старше 5 років і т.д. Виробник сільгосппродукції може отримати пільговий кредит до 143 000 німецьких марок на 1 працівника і підприємство. В областях з нес ми кліматичними умовами держава бере на себе погашення 5% по кредиту, в традиційних областях -3%.
Розрахована загальна сума відсотків по кредиту, погашення яких держава бере на себе, виплачується одноразово. Власний внесок господарств в інвестиції має становити мінімум 10%.
Сприяння реорганізації та утворення нових підприємств отримують всі реорганізовані сільськогосподарські підприємства, що існують у формі кооперативів, товариств і товариств, що працюють у сфері садівництва, рибо-і бджільництва. На підтримку з боку держави можуть розраховувати фермери, які більше половини свого робочого часу присвячують роботі в сільському господарстві і в яких довше половини їх сумарних доходів припадає на сільське господарство, а також ті, доходи яких від сільського господарства становлять не менше 25% загальних доходів.
У Німеччині пільговий державний кредит надається під 1% кредиту протягом 28 років. Крім того для молодих фермерів передбачаються особливо пільгові умови для отримання кредиту. (Досягнення науки і техніки 1996 - № 6)

ПОЛЬЩА.
У зв'язку з майбутнім вступом Польщі до Європейського союзу розширилися дослідження, що висвітлюють державну політику по відношенню до аграрного сектору, ступінь її відповідності спільної аграрної політики ЄС. Якщо користуватися методикою Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), то рівень субвенцій у Польщі в 1995 р. склав 21%, а в ЄС -15% -49%.
З 1989р., Коли почалася лібералізація економічного життя, в Польщі були взагалі змінені орієнтири проведеної раніше аграрної та продовольчої політики. Було припинено субсидування імпорту та продуктів харчування, що відразу ж привело до різкого зростання цін на продовольство, сприяло інфляції. У свою чергу це примусило польський уряд вжити заходів стабілізованого характеру для поліпшення ринкової рівноваги та утримання різкого цін на продовольство, що і призвело до використання певних методів державного регулювання.
У системі інструментів державного регулювання аграрного ринку особливе місце відводиться гарантованими цінами та експортно-імпортному механізму для основних агропродуктів - зерна, молочних продуктів, свинини і яловичини. Ці заходи більш-менш відповідають передбаченим спільної аграрної політикою ЄС. Аграрне ринкове агенство (АРА), яке підпорядковане міністерству сільського господарства і харчової промисловості, здійснює всі необхідні інтервенційні заходи: купує і продає Агропродукти, витрачає й поповнює державні резерви продовольства, надає гарантії по сільськогосподарських кредитів і субсидії при будівництві оптових продовольчих ринків.
Уряд Польщі встановлює мінімальні ціни на продовольчу мито і жито, які є і інтервенційними. Якщо ринкові ціни знижуються нижче мінімальних, то АРА проводить інтервенційні закупівлі. Крім того, агентство закуповує зерно у державні резерви. Продаж з інтервенційних запасів може здійснюватися як на внутрішньому ринку, так і на експорт у відповідності до діючих правил світової торгівлі. З 1994 року в Польщі діє спеціальна організація по ринку цукру. Інтервенційні заходи застосовуються за молочним продуктам. АРА може впливати на ринок молокопродуктів тим, що закуповує в молокозаводу вершкове масло із інтервенційних цінами, а ті в свою чергу платять продуцентів молока за нього мінімальну ціну.
Інтервенція на ринку свинини, яка в Польщі є пріоритетною у виробництві та споживанні м'яса, спрямована на стабілізацію ціни, а по яловичині обмежується закупками в державний резерв. По всіх інших Агропродукту роль держави зводиться до експортно - імпортного контролю регулюванню.
Ринкові і підтримують ціни в Польщі, крім цін на пшеницю і свинину, значно нижче, ніж у Євросоюзі. У 1995/96 р. Інтервенційні ціни на пшеницю в Польщі становили 79%, до інтервенційних цінами ЄС, а на свинину в 1993 - 1995 р.р. - 83% до цін Євросоюзу. У той же час ціни на яловичину в 1995 р. У Польщі були на рівні 46% до цін ЄС, на молоко жирністю 3,7% становили 47% до цін ЄС.
На потреби аграрного сектора в 1994 р. з державного бюджету було виділено 2,3 млрд. ЕКЮ - 9% усієї видаткової частини. З цієї суми 72% були направлені на соціальні потреби села, 8,1% - на зниження витрат з придбання виробничих ресурсів і лише 4% - на підтримку цін на агропродукцію і доходів фермерів.
Проводиться цілий ряд заходів щодо розвитку сільської місцевості, охорону навколишнього середовища, підтримки структурних зрушень в аграрному секторі. Серед них: приватизація землі та зміна відносин власності в сільському господарстві, інтегроване розвиток села та технічної інфраструктури, модернізація сільськогосподарських підприємств і т. д.
В аграрній політики Польщі значне місце відводиться модернізації та раціоналізації аграрної структури, закріпленню молодих і початківців фермерів, допомоги сільському господарству в районах з несприятливими для ведення агровиробництва умовами. Структурні зміни в Польщі забезпечуються підтримкою скорочення витрат на виробничі ресурси, наданням виробничих кредитів на пільгових умовах, збільшенням кількості застосовуваних добрив і засобів захисту в рослинництві, якісним покращенням поголів'я худоби та пільговим оподаткуванням.
З 1990 р. Польща ліквідувала державну монополію зовнішньої торгівлі, а також нетарифні заходи регулювання експорту - імпорту. У силу цього вже на початку 90-х років польська митна система стала однією з найбільш ліберальною в Європі. В останні роки введена нова система митних зборів за агропродукцію, що відповідає в повній мірі законодавчим актом. (Економіка с / г Росії 1998 - № 4)

США.

Міністерство сільського господарства США збирає дані для аналітичних цілей за цінами, які американські фермери одержують і платять. Але в Америці ціновий паритет (співвідношення двох індексів: цін на сільськогосподарську продукцію і цін на засоби виробництва для сільського господарства) починаючи з другої світової війни безперервно падає, з невеликими підйомами.
Тенденція падіння цінового паритету в довгостроковій перспективі в ринковій економіці добре пояснена. З економічним розвитком країни населення все меншу частку свого зростаючого доходу витрачає на продукти харчування. В Америці витрати на харчування (включаючи харчування в ресторані) сьогодні тільки 12% проти 22% у 1948 р. Зросла продуктивність веде не тільки до здешевлення продовольства, але і дозволяє перемістити ресурси з сільського господарства в інші галузі.
Уряд США не контролює і не субсидіює ціни на сільськогосподарські ресурси. Також він не контролює процентну ставку за урядовими програмами з аграрного кредиту.
Відсутність контролю за цінами означає, що ціни є рівноважними. Ці ціни є ключовою характеристикою американської аграрної економіки: це означає, що немає тенденцій до появи дефіциту, надлишку палива, сільгосптехніки і т. д. Тому немає підстав для державного розподілу ресурсів для фермерів.
Хоча в сільському господарстві немає регульованих цін і дотацій на засоби виробництва, американський уряд допомагає фермерам створювати власні кооперативи по закупівлях і іноді виробництва засобів виробництва, а також застосовує інші заходи підтримки конкуренції в "1-й сфері американського АПК". Це також включає в себе проведення ліберальної політики у міжнародній торгівлі засобами сільськогосподарського виробництва. З 1933 р. Міністерство сільського господарства США проводить програми мінімальних цін для фермерів в певних умовах по ряду продуктів (в основному по зерну і бавовни). Ці програми лише доповнюють ринкову економіку, що діє в американському сільському господарстві. Закупівлі Міністерства сільського господарства США були покупками "покупця в останній інстанції", закупівлями надлишку продукції для подальшого зберігання та реалізації безпосередньо через конкурентні комерційні ринкові канали.
Бюджетні витрати на американські програми цінової підтримки і стабілізації різняться дуже сильно по роках, підвищуючись в роки великого урожаю і низьких ринкових цін. Прямі урядові виплати фермерам зазвичай становлять 5% всіх надходжень від реалізації сільськогосподарської продукції (це включає виплати за консервацію родючих земель). Рекордним урожаєм був відзначений у 1987 р., коли прямі урядові виплати сягнули 16,7 млрд. Доларів, або 12% усіх надходжень від продажу фермерської продукції. Це також склало одну третину відсотка ВВП США в цей рік.
Міністерство сільського господарства США також допомагає американським фермерам реалізовувати їх продукцію, підтримуючи збутові кооперативи і гарантуючи конкурентність ринку сільськогосподарської продукції, надаючи вичерпну інформацію про стандарти і ціни на світових ринках. Число зайнятих на фермах зараз менше 3 млн. чоловік з 130 млн. чоловік трудових ресурсів США. Фермер в цій країні менш захищений держава, ніж у країнах Європейського Союзу, так як ринковий механізм США заснований на цінах, більш повно відображають закон попиту і пропозиції, а державне втручання в ціноутворення мінімальне. Яку б програму фінансування ми ні розглянули, вона спрямована насамперед на захист споживача та природного середовища. Фермерам доводиться діяти в жорстоких умовах жорсткої конкуренції.
У результаті цього ефективність сільськогосподарського виробництва в США вище, ніж у багатьох країнах ЄС,
У країнах ЄС прийняті більш гуманні, щадні селянські господарства, принципи аграрної політики. На початковому етапі в країнах ЄС державна фінансова допомога сільському господарству в рамках єдиної сільськогосподарської політики пов'язувалася з необхідністю досягнення самозабезпеченості по основних продуктах. У США ж вона була спрямована переважно на збільшення сільськогосподарського експорту, захист природного середовища.
Державне регулювання сільського господарства в США активно стимулювало його модернізацію і забезпечило сприятливий для галузі загальний режим доходів, оподаткування, накопичення капіталу. Важлива складова частина державного регулювання-фінансово-кредитна підтримка аграрного сектора економіки. Фінансування здійснюється шляхом виділення з державного бюджету асигнувань, які спрямовуються строго на цільові програми. На федеральному рівні превалює дві великі програми: "Стабілізація доходів" та "Наукове забезпечення".
До числа головних належить програма "Стабілізація доходів фермерів", на реалізацію якої в даний час прямують великі кошти: від 30 до 50% всіх бюджетних асигнувань у сільське господарство. До складу цієї програми входять: програми "Страхування врожаю" і "Сільськогосподарський кредит". За програмою "Страхування врожаю" кошти виділяє федеральна корпорація страхування врожаю Міністерства сільського господарства США, яка здійснює страхування врожаю фермерів від стихійних лих.
На федеральному рівні діють більше 10 міжгалузевих цільових програм: консервація і вилучення земель, продовольча допомога малозабезпеченим верствам населення, маркетинг і інспекція та ін 80% бюджетних коштів, що розподіляються на ці програми, контролює Міністерство сільського господарства через Товарно-кредитна корпорацію (ТКК), Адміністрацію у справах фермерів (АДФ) та інші фінансово-кредитні органи, що залишилися (20%) коштів витрачаються через органи управління штатів і місцеві органи управління.
В останні роки найбільш пріоритетним стала "Державна програма підтримки цін". В даний час бюджетним фінансуванням за даною програмою охоплена 1 / 3 американських ферм, причому 70% цих коштів отримують фермери, що забезпечують річний обсяг товарної продукції у вартісному вираженні 100 тис. доларів.
Ще одна група субсидій у системі прямого субсидування фермерських доходів - платежі, що відшкодовують збиток від стихійних лих. Їх отримують фермери, які виробляють зерно і бавовна-сирець, за умови участі в програмах скорочення площі посівів. З цією групою субсидій пов'язана програма "Страхування врожаю".
Значні кошти виділяються з держбюджету США на фінансування програми "Продовольча допомога", мета якої, по-перше, прокласти шляхи реалізації товарних "неліквідів" продовольства, по-друге, розширити внутрішній ринок збуту продовольства, не знижуючи ринкових цін, і, по-третє , підвищити рівень продовольчого забезпечення низькооплачуваних верств населення при існуючих ринкових цінах. Ця програма служить засобом розширення попиту. До складу програми входять: програма продовольчих талонів, декількох програм дитячого харчування і
т.д.
Сучасний етап розвитку сільськогосподарського виробництва США обумовлює зростаючу необхідність у позичковому капіталі. Тому в системі державного регулювання економіки країни важливим є функціонування сільськогосподарського кредиту, у тому числі пільгового. Державне регулювання сільськогосподарського кредиту виражається в наступних формах: створення особливих державних кредитних інститутів, що організують діяльність мережі кооперативних банків сільськогосподарського кредиту; наділення кредитних організацій правом випуску цінних паперів; полегшення фермерам доступу до кредиту за допомогою низьких кредитних ставок; бюджетне фінансування організацій сільськогосподарського кредиту для покриття збитків , викликаних зниженням кредитних ставок і несплатою кредитів.
Під контролем Міністерства сільського господарства США функціонує ряд фінансово-кредитних організацій, що здійснюють пільгове кредитування фермерів.
Таким чином, в США фінансово-кредитна підтримка фермерів і сільських жителів - важлива складова частина процесів відтворення у сільському господарстві. (АПК 1994 - № 8)
УГОРЩИНА.
Інститут регулювання сільського господарства, що вступив в дію з 1 березня 1990р., Зробив передбачуваними шанси сільгоспвиробників в ринковій економіці, а в подальшому був доповнений необхідними юридичними органами. Основна мета нормотворчості-створити юридичні норми, введення яких дозволить Угорщині приєднатися до Європейської Унії.
Можна виділити три рівні регулювання аграрного виробництва.
Перший з них, його вершина-Міністерство землеробства. Воно приймає необхідні рішення одноосібно чи у разі необхідності з Міністерство фінансів і Міністерством торгівлі.
Другий рівень-Міжвідомчий комітет, в роботі якого беруть участь представники трьох вищеназваних міністерств, а також тих органів, які насамперед зацікавлені у регулюванні аграрного сектору.
Третій рівень - поради по продукції.
У кінцевому підсумку рішення за Міністром землеробства. Міжурядовий комітет-це орган, який лише готує рішення.
Закон з регулювання державою аграрного сектору визначає три види продукції. Деякі - велика рогата худоба, свині, кукурудза і пшениця - не підлягає безпосередньому регулюванню.
Інструментом безпосереднього регулювання є гарантовані ціни і квоти.
Гарантована ціна - це така ціна, за якою держава зобов'язана закуповувати частину виробничої агропродукції (ВРХ, свиней, молоко, кукурудзу і пшеницю) в тому випадку, якщо ринкова ціна впаде нижче цієї гарантованої ціни. З цими цінами завжди пов'язана певна квота, яка встановлюється Міністерством землеробства на підставі рішення Міжвідомчої комісії. Гарантовані ціни і квоти за 3 міс. до початку календарного року помилкові бути доведені до сільгоспвиробників.
Інші засоби регулювання це інтервенційне втручання, різного виду субсидії, експортні дотації і т. п.
Регулююча діяльність державних органів здійснюється на основі договорів з порадами по продукції. Основні пільги, передбачені правилами регулювання, можуть бути отримані тільки через ради по продукції. Основним фінансовим джерелом регулювання є бюджет, який передбачає і рамки експортних дотацій, та інтервенційні рамки.
Найважливіше значення для справжнього регулювання ринкових відносин в аграрному секторі має інформаційна система як складова частина ринкової інфраструктури. Але в цьому Угорщина не досягла успіхів.
Мабуть, єдиною організацією, яка в змозі дати всеосяжну інформацію про конкретний продукт, є поради по продукції. Кожен рада формується по вертикалі і складається з продуцентів, переробників і торговців. Поради щодо продукції - це професійний орган за погодженням і здійсненню інтересів і в той же час - функціонуюча інформаційна система. Радам міністерство передає частину коштів, виділених бюджетом на регулювання аграрного сектора. Поради ведуть спостереження за конкретним ринком тієї чи іншої продукції. За тих видів продукції, щодо яких застосовуються гарантовані ціни, вони беруть участь у встановленні квот.
У цілому, управління сільським господарством в Угорщині розвинене слабо, так як Угорщина є слабо розвиненим агропроомишленним комплексом. (Економіка сільського господарства Росії 1995 - № 11)


ВЕЛИКОБРИТАНІЯ.
У Великобританії переважне поширення одержали середні господарства з площею використовуваних сільгоспугідь близько 70 га. При цьому із загального числа фермерських господарств близько 405 мають земельними ділянками, не перевищують 100 га. Найчастіше британська ферма - це чисто сімейний бізнес, де кількість працівників складає всього 1-5 чоловік.
Незважаючи на розвиток основного виробництва рослинницької і тваринницької продукції, британський фермер завжди прагне до ведення багатопланового господарства або поєднанню кількох видів бізнесу. Це викликано необхідністю досягнення фінансової стабільності, рівномірного обігу капіталу та зменшення ризику від можливих невдач від роботи з монопроізводством.
Сільське господарство в Англії, і Шотландії характеризується високою культурою землеробства, де на більшості площ переважає бруківка технологія, що дозволяє забезпечити високу механізацію всіх процесів при мінімальному числі витрат агрегатів і видатковому паливі.
У більшості випадків фермери - власники своїх земельних ділянок, але також вони є менеджером свого бізнесу. Однак він не обходиться без послуг величезного числа сервісних, маркетингових та консультаційних компаній і організацій. З усієї множини таких послуг необхідно виділити зовнішній менеджмент, здійснюваний керуючою компанією через своїх менеджерів.
Такий спосіб управління отримує все більше поширення, так як керуюча компанія дозволяє фермеру досягати більш високих і стійких результатів, ніж він міг би отримати самостійно, хоча фермер за цю послугу повинен платити до 30% свого прибутку.
Крім чистого менеджменту керуюча компанія може використовувати свій власний оборотний капітал. У цьому випадку фермер найчастіше отримує обумовлений контрактом фіксований дохід. Але навіть і в цьому випадку фермер отримує більший прибуток, ніж при самостійному менеджменті та використанні тільки власних ресурсів.
Успішна діяльність керуючих компаній дозволяє їм розвивати і своє власне виробництво, нарощуючи капітал і в результаті проводити свою інноваційну політику, дослідну роботу, а найголовніше, централізовано готувати кваліфікованих менеджерів. Особливість внутрішньої організації та управління великими багатогалузевими фермерами, як правило належить великим переробним компаніям або землевласникам, є сувора спеціалізація менеджменту. Тут звичні такі визначення, як "менеджер по зерну", "менеджер з вівчарства" і т.д. Територіальні освіти, що поєднують у собі галузеві структури підрозділу, очолює головний директор.
Ніякої набір сервісних та консультаційних послуг не здатний вирішити проблеми проникнення на ринок сільгосппродукції та ефективного постачання господарств паливом, добривами і т. д.
Ці проблеми вирішують різні організації фермерів, найчастіше за своєю формою є кооперативами (за законодавством Великобританії). Вони не мають ані великими статутними фондами, ні оборотними капіталами, а одержуваний прибуток повністю розподіляється між засновниками-фермерами. Кожен з фермерів тут володіє акцією в один фунт стерлінгів, а кооператив управляється радою директорів, і виконавчий директор на чолі з директором, який призначається радою. В даний час кооперативи побудовані за вузькоспеціалізованій принципом - маркетингові, постачальницькі та машинні гуртки. Проте жорстока конкуренція за залучення нових учасників примушує кооперативи розширювати сферу своєї діяльності, виходячи за рамки звичайної спеціалізації.
У Великобританії все більш помітною стала тенденція до посилення конкуренції між великими банками за фінансовий ринок в аграрному секторі країни. Банки різко змінили свою політику і методи роботи, що видно на прикладі одного з п'яти найбільших банків країни - Мідлендбанка. У результаті дослідження фінансового ринку фермерських господарств було встановлено наступне: - у країні мало банків, повністю володіють ситуацією т тому, що відбувається в аграрному секторі і які тенденції її зміни; - відсутня концепція управління фінансами фермерських господарств; - немає ясності, хто повинен працювати з фермерами під час обороту грошей; - фермерство є надійним видом бізнесу з малим ступенем ризику на вкладені кошти.
За матеріалами досліджень банк запровадив у своїй структурі новий відділ фінансового менеджменту по сільському господарству. Тут кожен менеджер безпосередньо працює з клієнтом - фермером, самостійно оцінює його кредитну історію, його рівень менеджменту на власній фермі. Крім того, фінансовий менеджмент банку має можливість вивчати всі показники руху фінансових коштів і аудиту, що дає йому можливість оцінити дійсну потребу клієнта в фінансових коштах.
Мідлендбанк надає фермерам широкий набір банківських послуг, у тому числі:
n короткострокові позики (до 5 років);
n довгострокові інвестиційні кредити для будівництва будівель загального призначення (до 10 років) і спеціального призначення (до 7 років).
Для придбання земельних ділянок фермер може отримати довгостроковий інвестиційний кредит на 25 років. Банк велику увагу приділяє підготовці нових фінансових менеджерів, використовуючи практичні завдання та стажування при розробці бізнес-планів та плануванні бюджетів конкретних фермерських господарств.
Найбільший інтерес для фахівців органів управління АПК представляє питання, яким повинні бути функції міністерства в умовах повного панування ринкових відносин. Британське сільськогосподарське відомство несе відповідальність перед суспільством за наступне:
n охорона здоров'я і суспільства від неякісної сільгосппродукції;
n продовольча безпека держави;
n екологічна безпека сільськогосподарського виробництва;
n використання землі як засобу виробництва;
n економічний аналіз галузі та їх тенденції зміни;
n реалізація загальноєвропейського законодавства по сільському господарству;
n співробітництво з країнами ЄС і захист інтересів британських фермерів;
n охорона сільськогосподарських тварин;
n використання внутрішніх ресурсів галузі.
Міністерство по всіх перерахованих напрямках вирішує тільки загальнодержавні проблеми, не втручаючись у справи фермерських господарств.
Всі співробітники міністерства є державними службовцями, при цьому в самому міністерстві працюють лише 8,5 тис. осіб, а інші в різних агенствах. У лондонському офісі міністерства працюють тільки 500 чоловік, а інші в регіональних центрах по всій Великобританії.
Міністерство не представляє своїм фермерам фінансової допомоги, за винятком тих випадків, коли фермер бере участь в будь - якій державній програмі (наприклад, елітне тваринництво або збереження гірських пасовищ). Основне джерело субсидій для британських фермерів - ЄС, що регулює європейський ринок сільгосппродуктів. (Міжнародний сільськогосподарський журнал 1997 - № 5)


ПРОДОВОЛЬЧА ПОЛІТИКА.
З точки зору ринку, сільське господарство - перш за все виробник споживчих товарів, які задовольняють насущні потреби населення. Споживання продовольства має свої фізичні кордони, після їх досягнення подальше збільшення витрат на продовольство відбувається за рахунок зростання доданої вартості, тобто шляхом підвищення якості продуктів, довше глибокої їх переробки. Частка витрат на продовольство в загальних витратах споживачів нестабільна. Збільшення попиту на сільськогосподарську продукцію після досягнення певної межі споживання продовольства може відбутися тільки за рахунок приросту населення, який у розвинутих країнах не великий. Низьке зростання попиту на продовольство вступає в протиріччя з підвищенням продуктивності праці в сільському господарстві та постійному збільшенні виробництва сільськогосподарської продукції. Оскільки сільськогосподарське виробництво в значній мірі ізольоване від сигналів ринку за допомогою захисту і регулювання ринку, таке становище призводить до появи надлишків сільськогосподарської продукції. Проблему надлишків можна вирішувати шляхом або тривалого зберігання продукції, що вимагає значних витрат, або субсидування експорту на світовий ринок.
В умовах вільного ринку попит та пропозиція продовольства регулюється шляхом постійного витіснення найменш ефективно працюючих виробників їх сільськогосподарського виробництва за допомогою збільшення пропозиції. (АПК 1995 - № 2)

Ціни на продовольчі товари.
У 80-х і першій половині 90-х років в розвинутих капіталістичних країнах продовжується інфляційне зростання на продовольчі товари із середньорічними темпами від 2,2% у ФРН і Нідерландах до 10,1% в Італії (у США та Канаді-3,8% ). Проте зростання заробітної плати і доходів випереджав інфляційне зростання вартості продовольчих товарів.
У сучасних умовах глобальна концепція ціноутворення на продукти харчування в розвинених капіталістичних країнах передбачає: по-перше, активне зростаюче цінове регулювання виробництва сільськогосподарської продукції, по-друге, знижує цінову вплив на внутрішній ринок продуктів харчування і споживчий попит на них при зростаючому значенні доходів населення в регулювання ринку і споживчого попиту, по-третє, підвищення еластичності споживання продуктів харчування.
У продовольчому комплексі (ПК) розвинених капіталістичних країн вирішальна роль у формуванні роздрібної ціни продовольчих товарів належить в системі маркетингу, так як в даний час 85-90% сільськогосподарської продукції перед надходженням до споживача проходить промислову переробку. Так, у ПК США у роздрібній ціні "ринкового кошика продовольства" частка системи маркетингу з 1980 по 1992 р. зросла з 50 до 72%, а частка сільського господарства скоротилася з 40 до 28%. Подібна структура роздрібних цін має місце у ФРН, Франції та інших країнах ЄС.
Таким чином, у розвинених капіталістичних країнах при насиченості ринку продовольчими товарами попит на них визначається рівнем доходів населення, а вплив собівартості сільськогосподарської продукції на роздрібні ціни нівелюється, тому що частка сільського господарства у роздрібній ціні зменшується.
У сучасних умовах в АПК зарубіжних країн загальною концепцією ціноутворення є приведення у відповідність закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію та суспільно необхідних витрат на її виробництво і реалізацію. При цьому все частіше прагнуть враховувати рівень і динаміку світових цін.
У сучасних умовах практично в усіх розвинених країнах світу спостерігається зростання цін на продовольчі товари; в той же час у більшості цих країн вказане зростання компенсується випереджаючими темпами збільшення доходів населення. У капіталістичній системі хазяйновитості споживчий попит на продукти харчування диктується доходами населення при провідній ролі цін у насиченості споживчого ринку продовольчих товарів і послуг. При цьому в багатьох країнах зростає бюджетна політика фермерських країн.
І нарешті, практично у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою створена правова основа державного регулювання цін у вигляді законів, указів, постанов. Налагоджено і систематична загальнодоступна публікація статистичної інформації про ціни, їх рівень і динаміку. Ці ж дані, як правило, використовуються при регулюванні рівня доходів, їх індексації. (АПК 1997 - № 7)
СВІТОВИЙ ПРОДОВОЛЬЧИЙ РИНОК.
Функціонування сільськогосподарського виробництва та національних і наднаціональних ринків продовольства на Заході цілком грунтується на системі державного регулювання. субсидії і зовнішньоторговельних обмежень.
Захист внутрішнього ринку і вирівнювання умови виробництва - неминучі компоненти економічної політики кожної держави, причому аграрна сфера є майже обов'язковою зоною щодо високого рівня захисту. Ці захисні заходи, окрім імпортних тарифів, включають компенсаційні збори, акцизи, різного роду податки та неподаткові обмеження у вигляді квот. адміністративною регулювання. Тому найчастіше офіційні митні збори можуть бути відносно невеликі, але за рахунок інших механізмів фактично ставляться непрохідні бар'єрні для імпорту продовольства. Наприклад, якщо взяти Японію, то там імпортні мита здаються відносно невеликими: зерно - 5.3%, м'ясо - 16,9%, м'ясні вироби - 16.1%, молочні продукти -26,5% і т. д. Але за рахунок інших елементів зовнішньоторговельних бар'єрів ввезення імпортного продовольства дуже обмежений. Наприклад, по рису існує мито в розмірі 15%, але оптова торгівля рисом монополізована державою, і імпорт рису в країну фактично заборонений.
У країнах же. що знаходяться в екстремальних грунтово-кліматичних умовах, доводиться вдаватися до всього арсеналу захисних заходів, щоб захистити місцевого виробника від згубного впливу світового ринку. Прикладом може бути Фінляндія. Внутрішній ринок продовольчих товарів у цій країні захищений не тільки за рахунок стягнення митних зборів, а й іншими методами державного регулювання у формі компенсаційних і зрівняльних податків, що дозволяє місцевим фермерам реалізовувати свою продукцію за цінами, значно переважаючим світові. Внаслідок цього досягнуто високий рівень самозабезпеченості продовольством: пшениця - 177%. ячмінь - 108%, овес - 174%. цукор - 95%. молоко - 12 ^%. яловичина - 109%.
За офіційними даними Фінляндії, середній митний тариф на сільськогосподарські товари становить тільки 11.2%. Однак ця середня ставка може дати спотворене уявлення, оскільки вона не відображає реального ступеня захисту внутрішнього ринку.
Фактична захист з урахуванням всіх видів податків і зборів на імпорт. включаючи ковзаючі компенсаційні збори, акцизи і податки з продажів. складає в перерахунку до імпортної вартості, в%: яловичина свіжа і морожена - 341, свинина свіжа - 270, баранина - 390, молоко з жиром до 6% - 144, вершки - 454. масло вершкове - 566, сир - 305, пшениця - 352, ячмінь, овес. кукурудза - 236, тростинний цукор - 307.
Майже 80% всіх зборів митного управління складають акцизи, компенсаційні збори і податки з продажу, а власне імпортні мита грають вельми скромну роль. У цілому ж це створює умови для ефективного функціонування сільського господарства у важких грунтово-кліматичних умовах.
Крім тарифної та податкової захисту власного виробництва від дії сил світового ринку і підтримки прийнятних економічних умов для розширеного відтворення. стандартної стала практика регулювання цін і товарної інтервенції, на що витрачаються величезні кошти. Державна підтримка сільського господарства, насамперед з метою підтримки його міжнародної конкурентоспроможності, призвела до того, що досить значна частина доходів фермерів надходить за рахунок витрат державного бюджету, як національного, так і наднаціонального. Характерно в цьому відношенні положення в Європейському союзі, де основна частина бюджету цієї міжнародної організації йде на підтримку цін на сільськогосподарську продукцію та захист від впливу світового ринку (табл. 1). При цьому, незважаючи на в цілому благополучні природні умови і високу технічну озброєність, рівень такої зовнішньоторговельної захисту становить близько 60%, що не дає реальних можливостей для зарубіжних експортерів (крім країн тропічному поясі) проникати на цей ринок

Таблиця 1

Рівень субсидування виробництва найважливіших видів сільськогосподарської продукції в ЄС,%
1987.
1989р.
1991
Пшениця
60 29 62
Олійні культури
76 61 67
Цукор
78 47 68
Рослинництво всього
68 38 61
Молоко
64 55 67
Яловичина
46 55 54
М'ясо птиці
22 25 15
Баранина
74 75 72
Свинина
7                          7                             8
Тваринництво всього
41 42 44
Вся продукція
49 41 49
Крім наднаціональних в Європейському союзі функціонують національні системи субсидування. Прикладом такої масивної державної підтримки сільського господарства є Франція. Тут крім загальних основних дотацій і субсидій, які йдуть через апарат Європейського союзу, існує ряд програм прямих виробничих субсидій. Частка цих субсидій у валовому доході сільського господарства коливається по роках від 4,6 до 15%. Можна вказати на такі види державної допомоги.
1. Дотації на облаштування молодих фермерів (від 21 до 35 років), що мають сільськогосподарську освіту і відповідні професійні навички. У гірських районах молоді фермери на ці цілі отримують від 108 до 162 тис. франків, в несприятливих для сільськогосподарського виробництва зонах - від 67 до 100 тис., решта - від 52 до 78 тис. франків.
Молоді фермери отримують також пільгові кредити (всього 3,4-6,6% річних) строком на 12 років.
Число молодих фермерів, яким була надана дотація, склала в 19S8 р. 10,8 тис. осіб, у 1992 р. - вже 12,8 тис., загальна сума виплат в 1992 р. досягла 4 млрд. франків,
2. Компенсаційна допомогу фермерам гірських районів і районів з несприятливими природними умовами. Це спеціальна допомога, що встановлюється Міністерством сільського і лісового господарства для тваринницьких ферм, розташованих у певних зонах (близько 364 тис. фермерських господарств). Субсидії проводяться з розрахунку 163-933 франка на одну умовну голову худоби, але не більше ніж на 50 умовних голів. Виплати по рослинництву (в основному фуражні культури) виробляють з розрахунку 764 франка на 1 га. Щорічно дотується вирощування близько 4 млн. голів великої рогатої худоби па загальну суму 1,6 млрд. франків.
Компенсаційна допомога також виплачується в основному з державного бюджету. Рішення про видачу дотації беруть префект департаменту і управління сільського та лісового господарства.
3. Субсидії під висновок орних земель з сільськогосподарського виробництва виділяються в розмірі від 1,5 до 3,5 тис. франків на 1 га для підтримання родючості земель.
4. Субсидії і позики на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва і поліпшення життя фермерів. Призначені для висококваліфікованих фермерів, у віці до 58 років, що мають від одного до трьох найманих робітників. Основна умова виділення цих субсидій і позик - зобов'язання фермера подвоїти щорічний дохід. Число фермерів, які отримали ці субсидії і позики, в 1992 р. склало приблизно 12.5 тис. Середня дотація - 115 тис. франків, а середній позику. який видається строком на 6 років, - 460 тис. франків.
5. Дотації сільськогосподарському виробництву, що зазнав стихійним лихам. Їх виділяє національний фонд гарантій по стихійним лихам. Так, в 1992 р. виплати в 42 департаментах, постраждалих від посухи, склали приблизно 900 млн. франків.
6. Виплати за припинення виробництва молока. На молоко встановлюються квоти ЄС. Дотації складають 2,91 франка на 1 л молока при загальному обсязі виробництва не більше 60 тис. л на рік у рівнинних зонах. Ці субсидії виділяють лише фермерам, які вирішили припинити виробництво молока.
7. Спеціальні дотації, що встановлюються щорічно в залежності від складних економічних умов. У 1993 р. були зменшені виплати фермерів до фондів соціального забезпечення на 400 млн. франків, земельний податок-на 490 млн. франків, надана допомога в купівлі фуражного зерна на 500 млн. франків, збільшена премія ЄС на підтримку молочного стада корів до 40 екю (280 франків) на 1 голову, на ці ж цілі Міністерством сільського господарства Франції було виділено 25 екю (175 франків) на 1 голову.
8. Субсидії, спрямовані на підвищення сільськогосподарського доходу фермера, надаються тим фермерам, які хочуть відновити своє господарство і довести його до рівня ферм такий же спеціалізації в даній зоні. Такий фермер отримує 25 тис. франків на рік (протягом 6 років).
Крім того, існують ще не скільки видів субсидій, пов'язаних зі збереженням навколишнього середовища. будівництвом малих зрошувальних систем і т. д.
У США - країні з кращими в світі природними умовами для сільськогосподарського виробництва - так само широко практикується пряма цільова фінансова допомога фермерам. не кажучи вже про систему підтримки цін, стимулювання експорту, розвитку сільської інфраструктури і т. д. Взаємовідносини Росії з світовим ринком продовольства будуються і, мабуть, у доступному для огляду майбутньому можуть будуватися, виходячи з розуміння ряду основоположних чинників.
Ми можемо перш за все заду. Собі питання - що таке світовий ринок і що таке світові ціни? Відповідь тут одна: світовий ринок - це ринок експортних товарів, вироблених в кращих умовах найбільш ефективними виробниками і реалізованих 'за прийнятними для виробників цінами. Світові ж ціни - це ціни на основі собівартості в кращих умовах виробництва, отриманих найбільш ефективними виробниками. При цьому потрібно мати також на увазі експортні субсидії та інші форми стимулювання експорту.
Всі інші виробники в світі, які працюють в гірших умовах або менш ефективними способами. мають більш високу собівартість. Тому вони або не можуть конкурувати зі світовими цінами, або повинні вдаватися до якихось заходів захисного характеру, у противному випадку відповідні галузі сільського господарства будуть розчавлені. Це елементарні істини, і їх хотілося б повторити у світлі тих заяв, висловлювань, програм, які наповнюють наше сьогоднішнє життя.
Які ж у цьому відношенні вихідні позиції вітчизняного сільського господарства? За оцінками компетентних географів і агрокліматології, середня природна продуктивність гектара ріллі в колишньому СРСР (ймовірно, це ще більш вірно для Росії), була в 2,8 рази нижче, ніж у США. і приблизно в 2 рази нижче, ніж у Західній Європі. Це, природно, непереборний чинник, який потрібно враховувати при визначенні нашої зовнішньоторговельної політики.
Російське сільське господарство в п'ять разів більше енергоємно і в чотири рази більше металлоемкое, ніж американське. Частково це пояснюється значно гіршими природними умовами, частково - значно меншою ефективністю виробництва і використання ресурсів. Що стосується природних ресурсів, то це фактор постійний, а підвищення ефективності праці та виробництва по всіх наявних міжнародних стандартів можна домогтися лише протягом тривалого часу. Світовий досвід показує, що зростання ефективності використання ресурсів на 2-3% на рік в довготривалому плані 'є високим показником. Отже, в історично осяжному майбутньому потрібно виходити з того, що сільське господарство Росії працює і буде працювати в гірших умовах і з, набагато меншою ефективністю, ніж країн, які визначають становище на світовому ринку. При цьому розрив у рівні собівартості та витрат на одиницю продукції буде залишатися дуже істотним. Сільське господарство Росії, у всякому випадку більшість його галузей, буде постійно в програшному становищі порівняно із Заходом. (АПК 1996 - № 2)
ПРОДОВОЛЬЧА БЕЗПЕКА.
Забезпечення економічної безпеки на загальнодержавному рівні передбачає проведення стратегії, спрямованої на збалансований економічний ріст, тобто на розвиток конкурентоспроможної економіки, що забезпечує зростання добробуту населення і передбачає розширення участі країни в міжнародному поділі праці. Завдання забезпечення зовнішньої невразливості національного господарства вирішується з урахуванням балансу очевидних вигод і певного збитку, що наноситься процесом втягування економіки тієї або іншої країни в міжнародні економічні зв'язки.
Зовнішньоекономічна безпека будь-якої держави з ринковою економікою підтримується урядовими заходами, спрямованими й на стимулювання зовнішньоекономічних зв'язків, і захист внутрішньої економіки і вітчизняних експортерів від іноземної конкуренції. Основними областями, де відчувається вплив економічної політики урядів зарубіжних країн, є міжнародна торгівля товарами та послугами і "перелив капіталів" (іноземні інвестиції і кредити). Що стосується міжнародної торгівлі, то експорт та імпорт сільськогосподарських товарів і продовольства (передусім зерна) залишаються найважливішими сферами світової економіки, де активне втручання держави є найважливішим чинником ціноутворення та обміну продукцією, зумовлюючи високий ступінь політизації даного сектора міждержавних економічних зв'язків.
Найважливішим "структурним блоком" національної безпеки в різних державах світу є одержали самостійну значимість комплексні заходи в області забезпечення продовольчої безпеки країни.
Проблема міжнародної та національної економічної безпеки, що включає, зокрема, гарантування достатнього продовольчого забезпечення, займає одне з центральних місць в політиці всіх економічно розвинених держав світу. При цьому питання розвитку сільського господарства та продовольчого становища у світі є пріоритетними для міжнародного співтовариства. Вони обговорюються на щорічних нарадах керівників "великої сімки", інших високоавторитетні регіональних і світових форумах. Питання сільського господарства, торгівлі продовольством залишаються на порядку денному і двосторонніх відносин США і країн ЄС, США та Японії.
Проблемам продовольства була присвячена і Всесвітня зустріч на вищому рівні в листопаді минулого року. Римська декларація з всесвітньої продовольчої безпеки і План дій, прийнятий на Всесвітній зустрічі на вищому рівні, заклали основу для реалізації різних шляхів для досягнення спільної мети - продовольчої безпеки на індивідуальному рівні, на рівні домашніх господарств, національному, регіональному і глобальному рівнях.
Одним із зобов'язань Римської декларації записано: "Ми зобов'язуємося докласти всіх зусиль до того, щоб продовольство, торгівля сільськогосподарськими продуктами і загальна торгова політика сприяли продовольчої безпеки для всіх за допомогою справедливої ​​і ринково-орієнтованої світової торговельної системи".
При певних розбіжностей у підходах різних країн до визначення продовольчої безпеки загальним для всіх є вимога підтримки на необхідному рівні продовольчого постачання населення, який гарантував би сталий економічний розвиток та соціально-політичну стабільність у суспільстві. Причому надійність продовольчої безпеки держави досягається як достатньою самозабезпеченням продуктами харчування, так і наявністю коштів для ввезення продуктів в потрібних кількостях, при малому ступені потенційної уразливості продовольчого постачання в разі ускладнень (зростання цін, нестача валюти) і порушень (наприклад, ембарго на поставки) у надходження продовольства з імпорту.
Як вважають експерти ФАО, двома основними показниками стану міжнародної продовольчої безпеки виступають обсяги перехідних запасів зерна у світі, що залишаються на зберіганні до прибирання наступного врожаю, а також рівень виробництва зерна в розрахунку на душу населення. Перший з двох показників свідчить ступеня стійкості продовольчого становища у світі і про га його гарантії на випадок надзвичайних обставин (стихійне лихо, посуха, воїна і т. п.). Безпечним вважається обсяг перехідних запасів зерна, відповідний 60 днів світового споживання, або приблизно 17% усього річного споживання. Динаміка запасів зерна показує співвідношення його виробництва та споживання в світі. Падіння рівня запасів до граничного мінімуму означає, що світова продовольча безпека перебуває в критичному стані, оскільки при скороченні обсягу запасів нижче цього рівня споживання, як правило, починається різке зростання світових цін на зерно (так було в 1972-1973 і 1979-1980 роках) . Більш загальним показником продовольчої безпеки служить динаміка виробництва зерна на душу населення, що характеризує тенденції розвитку світового продовольчого стану в цілому.
Зрозуміло, продовольча залежність будь-якої країни виникає насамперед у результаті малої ефективності її національного агропродовольчого комплексу.
Майбутні 15-20 років очікуються значні зміни ситуації на міжнародному ринку сільськогосподарських товарів. Посилюється протиріччя між нестачею продовольства і обмеженою можливістю подальшого нарощування його виробництва в майбутньому. Продовольча проблема не вирішена навіть у розвинених капіталістичних країнах. За даними ФАО, третина населення США недоїдає, а 17% американців лягають спати голодними.
Згідно з прогнозами, попит на продовольство зросте до 2000 р. на 50%, а до 2050 р. - в 3 рази. Керівник ФАО Жак Діуф вважає, що якщо не відбудеться технологічного прориву для збільшення виробництва продовольства та підвищення родючості грунту, то до 2010 р. вибухне найсильніший продовольчу кризу.
Завершення уругвайського раунду ГАТТ угодою про поступове скорочення розмірів аграрних субсидій призведе до збільшення світових цін на продукцію сільського господарства. Значення Західної Європи як експортера зерна зменшиться. У зв'язку з цим неминуче зросте значення зернових запасів як чинника забезпечення міжнародної продовольчої безпеки. Не виключено, що в цих умовах збільшиться попит на продовольчу допомогу з боку менш розвинених держав.
Продовольча безпека є важливою складовою частиною національної безпеки і не обмежується рамками економічної безпеки держави чи спільноти країн. Вирішення питань продовольчої безпеки в тій чи іншій мірі пов'язано з іншими, неекономічними аспектами національної безпеки, включаючи і військово-стратегічний аспект.
З проблемами продовольчого виробництва тісно пов'язані питання екологічної безпеки. Сільськогосподарська діяльність - одна з основних причин погіршення екологічної ситуації і в Росії, і в світі (падіння родючості земель, зараження водойм отрутохімікатами і т. п.). З іншого ворони, деградація природних ресурсів стала серйозним обмеженням розвитку рослинництва і тваринництва.
Важливим аспектом внутрішньої національної безпеки є стан здоров'я населення, якість і тривалість життя. Ці питання значною мірою визначаються тим, наскільки повноцінно харчування населення.
Відомо, що США в 1973-1974 рр.. у відповідь на нафтове ембарго, оголошене країнами ОПЕК, розглядалася можливість використання "продовольчого зброї". До цих пір надходження від експорту американського продовольства дозволяють США частково врівноважувати витрати на імпорт енергоносіїв. При цьому сільське господарство залишається великим споживачем енергоресурсів: на нього наводиться близько 17% всіх витрат. Не менше значення має енергозабезпечення сільського господарства і в Росії. Експорт енергоносіїв дозволяє оплачувати імпортні закупівлі кормів і продуктів харчування.
ФАО визначає національну продовольчу стратегію як політику, що дозволяє країні досягти "найбільш високого ступеня самозабезпеченості в продовольстві в результаті інтегрованих зусиль щодо збільшення виробництва життєво необхідних продуктів, поліпшення системи постачання і споживання продовольства, ліквідації недоїдання і голоду". На думку експертів ООН, питання національної продовольчої безпеки у всіх країнах світу (де в переважній більшості розвивається ринкова економіка) мають загальнодержавне значення і є предметом політики урядів, які формують політичні, економічні та соціальні умови, сприятливі для вирішення проблем забезпечення населення продовольством. Ступінь втручання держави залежить від ефективності аграрного бізнесу в тій чи іншій країні. У багатьох державах Європейського союзу і Японії, де переважають середні і дрібні ферми (5-10 га землі), а проблема самозабезпеченості продовольством ще до кінця не вирішена, спостерігається активне втручання уряду в сільськогосподарське виробництво. Про це свідчить, зокрема, той факт, що різні види державної фінансової допомоги - субсидії, гарантування цін і закупівель сільськогосподарських продуктів, послуги і т. д. - становили до останнього часу, за розрахунками фахівців, близько 50% фермерського доходу в державах ЄС і приблизно 70% в Японії.
Продовольча стратегія будь-якої держави повинна полягати в досягненні оптимальної для національних умов комбінації політичних, економічних, соціальних, культурних, психологічних та інших факторів, спрямованих на найбільш повне постачання населення продуктами харчування, виходячи з медичних норм споживання калорій, амінокислот і мікроелементів. Причому роль уряду полягає не в підміні об'єктивних економічних процесів, а в розробці довгострокових цілей продовольчого забезпечення країни і заходів соціально-економічного регулювання.
Уряду промислово розвинених країн світу додають загальнодержавне значення розвитку національного сільського господарства та забезпечення населення продовольством. За останні півстоліття в цих країнах широко застосовувалися різноманітні заходи державного регулювання сільського господарства. Причому допустимий розмір імпортної залежності кожна держава визначало виходячи з обсягу валютних ресурсів і масштабів незадоволеного платоспроможного попиту населення на продукти харчування. Для розвинених країн Заходу не існує єдиних критеріїв продовольчої безпеки, включаючи бажаний рівень самозабезпеченості. Вироблення цих критеріїв залежить від економічного потенціалу конкретної країни, природно-кліматичних умов, рівня розвитку науки і техніки, традицій у харчуванні.
Всі форми державної підтримки аграрного сектору економіки. в країнах ОЕСР оцінювалися на початку 1990-х років в середньому 11-14 тис.
дол на рік на одного повністю зайнятого фермера (не менше 2,2 тис. робочих годин за сезон). Цей показник варіював від 2-3 тис. дол у Швейцарії до 33 тис. дол у Норвегії. По країнах ЄС допомогу в середньому становила 8-10 тис. дол на рік на одного фермера, у США - 20-27 тис. дол У перерахунку на 1 га сільськогосподарських площ (включаючи заливні луки і постійні пасовища) урядова допомога в країнах ОЕСР у вказаний період становила 140-160 дол (від 3 дол. / га в Австралії до 100-120 дол в США, 500-600 дол - в країнах ЄС, 3 тис. дол - в Норвегії та 9 тис. дол . - в Японії).
За розрахунками фахівців ОЕСР, аграрна політика урядів країн, що входять в цю організацію, останнім часом супроводжувалася щорічним переміщенням фінансових коштів у сільське господарство (у вигляді державних витрат і переплати споживачам за регульовані на штучно високому рівні ціни на продовольство) у розмірі 250-290 млрд . дол, в США - 70-80 млрд. дол Переміщення таких величезних коштів, що вносить корективи у механізм функціонування ринку сільськогосподарських товарів, зачіпало в тій чи іншій мірі основну частину аграрного виробництва: від 69% (вартісного обсягу) у США до 85 % - у Канаді.
У більшості промислово розвинених країн, економіка яких розвивається на основі ринкових механізмів, вартість виробленої сільськогосподарської продукції наполовину і більше складається з різних форм бюджетних та інших фінансових вкладень держави в аграрний сектор економіки. У другій половині 1990-х років такий стан справ буде зберігатися при поступовому скороченні бюджетних витрат на підтримку сільськогосподарського виробництва і торгівлі. При цьому в окремих країнах світу ступінь втручання держави в цю сферу економіки буде різною. У деяких з них держава встановлює рівень закупівельних цін, купує і продає продукти сільського господарства, контролює ціни і обсяги імпорту продовольчих товарів. У той же час в Австралії і Новій Зеландії роль держави зводиться в основному до непрямих заходів регулювання. Так, в Австралії уряд виплачує фермерам субсидії на споживання пального, надає фінансову допомогу у розвитку сектора послуг, включаючи дослідницькі роботи, гарантує податкові знижки. За допомогою тарифних бар'єрів держава створює "сприятливий режим" для місцевого виробництва рису, цукру, молочних і ряду інших продуктів сільського господарства.
На відміну від тихоокеанських сусідів уряд Японії більш уважно ставиться до даного питання. У цій країні відкрито зізнається, що від стану продовольчого постачання населення залежить забезпечення національної безпеки. Досягнуту 50%-ную самозабезпеченість продовольством, багато в чому завдяки державної фінансової допомоги фермерам, керівництво країни вважає за необхідне підтримувати і надалі. З цією метою воно проводить, зокрема, політику жорстких обмежень на ввезення продовольства в країну (наприклад, імпорт рису до останнього часу був заборонений повністю).
Відповідно до закону про продовольчу контролі, уряд Японії регулює ціни і торгівлю рисом, ячменем, пшеницею. Держава купує і продає рис (за цінами у 6-8 разів вище міжнародних). Ціну встановлює уряд за рекомендацією Ради з цінами на рис. Японське агентство з продовольства, що є частиною міністерства сільського господарства, лісівництва та рибного господарства, має ексклюзивне (монопольне) право визначати розміри імпорту зернових.
У країнах ЄС, де існують приблизно такі ж програми стабілізації фермерських цін і доходів, на підтримку сільського господарства виділяються кошти як з єдиного бюджету Євросоюзу, так і з національних бюджетів. Для багатьох держав західноєвропейського "Спільного ринку" в 1980-ті роки було характерним зростання національних витрат на сільське господарство. Так, в Італії вони збільшилися на 30%, у Франції - на 34, у ФРН - на 55. Однак у 1990-і роки відзначається тенденція поступового скорочення розмірів державних аграрних субсидій, що пов'язано з бюджетними проблемами як окремих країн, так і Європейського союзу в цілому, а також з ситуацією з виробництва продуктів сільського господарства в країнах ЄС та на міжнародному ринку сільськогосподарських товарів.
Представники більшості західноєвропейських держав і Японії визнають, що рівень самозабезпеченості їхніх країн в продовольстві був би помітно нижче без великої фінансової підтримки розвитку сільського господарства. Так, країни ЄС завдяки багаторічним програмами урядової фермерів домоглися в цілому самозабезпеченості зерновими до початку 1980-х років. У зв'язку з цим зарубіжні експерти відзначають, що в країнах з високо розвинутою економікою і великими експортними можливостями незначна залежність від імпорту продовольства не викликає особливого занепокоєння у політичного керівництва. Наприклад, продовольча самозабезпеченість Італії, за оцінкою експертів ГАТТ, становить 79%, ФРН (до об'єднання з НДР) - 93%. Однак країни з більш значною імпортної залежністю, а також економічно менш розвинені зіткнулися з додатковими труднощами у забезпеченні продовольством при зменшенні фінансової та матеріальної урядової допомоги сільському господарству.
У США п'ятирічний закон "Про продовольчу безпеку" має більш ніж півстолітню історію. При цьому фахівці відзначають, що поширена в країнах Заходу державне гарантування рівня цін на фермерську продукцію сприяє їх стабільності і робить регулюючий вплив на структуру та обсяги сільськогосподарського виробництва, не зачіпаючи основи ринкового господарювання.
Бюджетні асигнування на сільське господарство - найважливіший елемент державного регулювання економічного і соціального стану сільського господарства США. Тільки за 80-ті роки сукупні
бюджетні витрати на аграрну політику подвоїлися, а за останні 25 років - збільшилися більш ніж у 8 разів. Причому темпи їх зростання за цей період випереджали темпи інфляції, особливо стрімко зростали витрати по федеральній програмі стабілізації доходів фермерів. В останні роки бюджетні витрати складають до чверті вартості валової продукції сільського господарства, куди вони включаються за методикою розрахунку міністерства сільського господарства США.
До 1980-х років у США близько 30% фермерського доходу складали різні урядові субсидії та дотації. Держава також стимулювало попит на продовольство за допомогою надання багато мільярдної допомоги незаможним у вигляді безкоштовних "продовольчих талонів", що дають право на придбання різних продуктів харчування на певну суму.
У результаті активного державного втручання ринкова система в аграрному секторі економіки США втратила свою колишню (наприклад, в період криз 1920-х і 1930-х років) стихійність і непередбачуваність, що мали негативні наслідки і для сільськогосподарських виробників, і для споживачів продовольства. У результаті продовольче питання в США втратив значення "соціального дестабілізатора", що набув у роки Великої дегрессіі.
У 1990 р. в Конгресі США відбувалося багатомісячне обговорення чергового п'ятирічного сільськогосподарського закону, в ході якого, зокрема, зазначалося, що виділяються на підтримку фермерів багатомільярдні кошти забезпечують "продовольчу безпеку і стабільні ціни на продовольство в США". За таке становище, за словами сенатора Конрада, кожен американець у середньому платить по 14 центів на день, які йдуть через бюджет на фінансування фермерства. І хоча дотації фермерам зменшилися з 25,8 млрд. дол в 1986 р. до 7,8 млрд. в 1990 р., бюджет найбільшого в країні громадянського відомства - міністерства сільського господарства - продовжував зростати. У 1991 р. він склав 55 млрд. дол (44 млрд. дол в 1988 р.).
Перспективи аграрного протекціонізму у світі безпосередньо будуть пов'язані з виконанням рішень останнього, уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів у рамках ГАТТ, на місці якого в 1995 р. виникла Всесвітня торгова організація (ВТО). Росія подала офіційну заявку на вступ до СОТ і з липня 1995 р. розпочато попередні переговори з цього питання.
Положення країн, що розвиваються, що імпортують продовольчі товари, може значно погіршитися в результаті торгового угоди, прийнятого в ході уругвайського раунду переговорів. Про це йдеться у звіті, опублікованому ФАО.
Угода по ГАТТ, яка набула чинності в липні 1995 р., призведе до 9%-ному підйому в світовій торгівлі сільськогосподарськими продуктами, принісши вигоди промислово розвиненим країнам, а не бідним державам світу.
За оцінками, наведеними у звіті, витрати країн Африки на імпорт сільськогосподарських продуктів зростуть з 8,4 млрд. дол в 1990 р. до 14 млрд. дол в 2000 р., причому 15% цього зростання відбудеться в результаті уругвайських угод.
Країни, що розвиваються очікують зростання своїх зобов'язань з оплати продовольства, в той час як пільгові умови для доступу на ринки розвинених країн знижуються.
За прогнозами Джеймса Грінфілда, що відповідає у ФАО за товарну політику, Австралія і Нова Зеландія виграють в торгівлі, а Європа зазнає збитків. Африка опиниться у дуже скрутному становищі, якщо тільки не розширить виробництво продовольства та внутрішньорегіональної торгівлю продуктами й не диверсифікує експорт сільськогосподарських культур.
Відповідно до звіту ФАО, обсяги експорту сільськогосподарської продукції з Північної Америки до 2000 р. зростуть з 15 до 22 млрд. дол завдяки росту поставок злакових культур, жирів та олій, м'яса і молока.
Багато чого з цього може вступити до Західної Європи, яка має відкрити свої сільськогосподарські ринки та збільшити до 2000 р. чистий імпорт з 10 до 15 млрд. дол При цьому країни Європейського союзу скоротять обсяги експорту зернових, рослинного масла, молока і цукру.
У результаті уругвайських угод більше всього в обсягах світової торгівлі збільшиться збут масел, включаючи рослинна. До 2000 р. поставки цих продуктів повинні зрости до 38 млн. т, або на 3,2% щорічно. Очікуване зростання торгівлі худобою складе 2% на рік, що до 2000 р. дозволить збільшити обсяги торгівлі до 18,7 млн. т.
На думку ФАО, багато країн повинні переглянути свою продовольчу політику в світлі висновків, зроблених цією організацією. Багатьом з країн, що розвиваються слід використовувати будь-які можливості для нарощування виробництва харчових продуктів та підвищення забезпеченості продовольством.
Друга найважливіша домовленість, що викликала до цього найбільш гострі розбіжності між США, країнами ЄС і Японією в ході Уругвайського раунду, фактично тривалі переговори на три роки, стосується темпів зниження рівня державної підтримки національних виробників і експортерів сільськогосподарських товарів. При базовому рівні державного аграрного протекціонізму в 1986 - 1988 рр.. в середньому за рік промислово розвинені країни зобов'язані знизити цей рівень на 20% до 2000 р., а що розвиваються - на 13,3% протягом 10 років. Більше помітно повинні знизитися експортні субсидії, які практикують перш за все США, країни ЄС і ряд інших держав Європи. Середній рівень експортних субсидій скорочується на 21% до 2000 р. Загальна вартість експортних субсидій, як і вартісний обсяг самого субсидованого імпорту аграрної продукції, повинен бути зменшений за шість років на 36%. Ці рішення варто враховувати Російської Федерації при розробці аграрної політики на. перспективу. (АПК 1997 - № 2)

       
ДЖЕРЕЛА:
1. Войтех В. Вплив держави на ринок сільськогосподарської продукції та продовольства. / / АПК: економіка управління -1995 - № 2-с.60
2. Грей К. Роль держави в аграрному секторі США. / / Економіка сільського господарства Росії -1997 - № 4-с.31-32
3. Дайджест: Аграрна політика Польщі. / / Економіка сільського господарства Росії-1998-№ 4-с.35
4. За кордоном: досвід, новина. Основи аграрної політики в Німеччині. / / Досягнення науки і техніки -1996 - № 6-с.45-48
5. Кучуків Р. Ціноутворення в АПК країн з розвиненою економічною економікою. / / АПК: економіка управління -1997 - № 7-с.55
6. Лебедєва О. Державне регулювання сільським господарством у США / / АПК: економіка управління -1996 - № 7-с.73-76
7. Масленников В. Аграрний сектор у розвинених зарубіжних країнах. / /-Діалог-1996 - № 3 - с.37
8. Михайленко І. АПК у Великобританії. / / Міжнародний сільськогосподарський журнал - 1997 - № 5-стор.17
9. Назаренко В. Світовий продовольчий ринок. . / / АПК: економіка управління -1996 - № 2-с.28-33
10. Приходько Т. Управління сільським господарством у Фінляндії. / / АПК: економіка управління -1996 - № 7-с.25
11. Приходько Т Приходько Т. Управління сільським господарством у Франції. / / АПК: економіка управління -1996 - № 2-с.25-27
12. Руцькой А. Радугин М. Продовольча безпека: зарубіжний досвід. / / АПК: економіка управління -1997 - № 2-с.7
13. Тарьяну Б. Державне регулювання Угорщини. / / АПК: економіка управління -1995 - № 11-з. 36
14. Чирков О. Державна підтримка та регулювання агропромислового виробництва. / / АПК: економіка управління -
1998 - № 7-с.73-76
15. Шипоші А. Халман П. Цілі аграрної політики Угорщини. / / АПК: економіка управління -1992 - № 8-с.54-57


ПЛАН
1. Взаємовідносини галузей сільського господарства зарубіжних країн.
2. Аграрна політика зарубіжних країн:
а) Франція
б) Фінляндія
в) Польща
г) США
д) Угорщина
е) Великобританія
3. Продовольча політика
а) Ціни на продовольчі товари
б) Світовий продовольчий ринок
в) Продовольча безпека
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Сільське, лісове господарство та землекористування | Реферат | 176.9кб. | скачати

Схожі роботи:
Регіональні програми розвитку галузі продовольства та сільського господарства напрямки розвитку
Державна підтримка сільського господарства та її форми в Україні
Регіональні програми розвитку галузі продовольства та сільського
Колективізація сільського господарства 2
Колективізація сільського господарства
Механізація сільського господарства
Механізація сільського господарства
Кредитування сільського господарства
Хімізація сільського господарства
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru