Форми правління в зарубіжних країнах

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Форми правління в зарубіжних країнах

Поняття форми правління і державного режиму

Визначення форми правління

Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємин глави держави, вищих органів законодавчої та виконавчої влади. Форма правління історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.

Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування держави. Це не просто теоретична абстрактна категорія науки, як, скажімо, суверенітет або народовладдя, а той ключ, за допомогою якого ми тільки і можемо розібратися в сенсі тієї чи іншої системи органів державної влади, встановленої конституцією відповідної держави.

При аграрному ладі значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщується посада глави держави - ​​в порядку спадкування або шляхом виборів.

У міру розкладання феодалізму і переходу до індустріального строю, який супроводжувався ослабленням влади монархів, появою і зміцненням народного представництва, форми правління стали збагачуватися: найбільшу значимість набуло не те, спадковий або виборний глава держави в країні, а те, як організуються відносини між главою держави, парламентом, урядом, як взаємно врівноважуються їх повноваження, - словом, як влаштовано розділення властей. І сьогодні при аналізі форми правління конкретної держави нас насамперед цікавить не те, республіка це чи монархія, а то, який різновид республіки або монархії тут встановлена.

Класифікація форм правління

Як ми бачили порядком заміщення посади глави держави визначаються дві основні форми правління - монархія і республіка. Різновиди ж їх визначаються співвідношенням повноважень законодавчої і виконавчої влади, розподілених між главою держави, парламентом і урядом в конкретній країні, і що випливають звідси порядком їх формування.

Монархія була характерна для аграрного ладу, хоча і в той час в окремих країнах існували республіки. Перехід до індустріального строю нерідко супроводжувався ліквідацією монархії, оскільки монарх сам був найбільшим феодалом, і встановленням республіканської форми правління. Проте у ряді високорозвинених країн монархія збереглася до теперішнього часу.

Примітно, що монархія часом відновлюється в окремих країнах після більш-менш тривалого періоду республіканського правління. Наприклад, в Іспанії монархія лягла в 1931 р., а в 1947 р. фашистський диктатор Ф. Франко оголосив про її відновлення, проте реально король Хуан Карлос I запанував лише після смерті диктатора в 1975 р., причому в 1978 р. активно захистив що стає демократію від спроби фашистського путчу.

Більше того, нині часом не завжди ми можемо з легкістю визначити, з якою державою - монархічним або республіканським - маємо справу. Наприклад, в Малайзії частина суб'єктів федерації являють собою монархії, а інша частина - республіки. Глава держави у Федерації - виборний, але обирається монархами суб'єкта федерації зі свого середовища на п'ятирічний термін. Схожа ситуація і в Об'єднаних Арабських Еміратах.

Тут ми бачимо елементи і монархії (глава держави повинен бути монархом), і республіки (однак він обирається на термін).

Таку форму правління зазвичай називають виборною монархією. У зв'язку з цим варто зайвий раз згадати про те, що будь-яка класифікація в тій чи іншій мірі умовна.

Монархія

У перекладі з грецької цей термін означає єдиновладдя. Проте в сучасному розумінні монархія - не просто влада одного, але влада успадковується. Ця влада нерідко обожнюється. В Японії Імператор до 1945 р. вважався сином богині Сонця - Аматерасу. Нині божественне походження влади монарха мало кого хвилює: з історії відомо, що феодали ставали монархами і здобували трон для себе і своїх нащадків у результаті іноді виборів (зрозуміло, не всенародних), частіше насильства, зрідка запрошення, тобто цілком земних процедур. З цього виходить і більшість діючих конституцій монархічних держав.

Так, згідно зі ст. 1 Конституції Японії 1946 р., "Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада". Символом єдності і постійності держави називає Короля ст. 56 Конституції Іспанії 1978 р.

Головне, однак, не в тому, як в конституції характеризується монарх. Бельгійська конституція 1831 р., наприклад, взагалі такої характеристики не містить. Головне - в повноваженнях монарха. Залежно від того, які вони, ми розрізняємо монархічні форми правління.

Абсолютна монархія

Ця форма правління типова для пізнього феодалізму, коли в глибинах аграрного ладу визрівають зачатки індустріального.

Характеризується вона тим, що в руках монарха зосереджується вся повнота державної влади. Він сам видає закони, може безпосередньо керувати адміністративною діяльністю або призначати для цього уряд, вершить вищий суд. Ніяких обмежень його влади немає, принаймні юридично, хоча політично, морально-етично, релігійні та інші можуть бути присутніми і звичайно в тій чи іншій мірі присутні. Піддані спочатку юридично безправні, оскільки монарх не наділив їх якимись правами і не відібрав ці права.

В сучасних умовах абсолютна монархія - раритет (надзвичайна рідкість). Як приклад можна згадати Саудівську Аравію, Оман. Такі держави можуть сьогодні мати навіть октройовану "конституції", проте ці акти не є конституціями в повному розумінні слова, оскільки не обмежують владу монарха. Такий "конституцією" була, наприклад, Тимчасова конституція Катару 1970

Монархи в Саудівській Аравії, Омані вважаються також вищими духовними особами, що ще більш посилює їхню владу. Проте все ж таки ця влада не безмежна: особлива роль належить правлячій сім'ї, яка на своїй раді вирішує, зокрема, питання престолонаслідування (успадковує не обов'язково син колишнього монарха), може примусити монарха відректися від престолу.

Для абсолютної монархії характерний авторитарний політичний режим, а державний режим іменується абсолютизмом.

Дуалістична монархія

Це первинна форма обмеженої, або конституційної, монархії. Тут ми спостерігаємо вже виникаюче або досить розвинуте розділення властей, у всякому випадку відділення законодавчої влади від виконавчої.

Законодавча влада належить у принципі парламенту, який обирається підданими або певною частиною їх, якщо виборче право цензової. Виконавча влада належить монарху, який може здійснювати її безпосередньо або через призначається ним уряд. Судова влада належить монарху, але може бути більш-менш незалежною.

Проте розподіл влади при даній формі правління зазвичай урізане. Хоча закони приймаються парламентом, монарх користується правом абсолютного ВЕТА, тобто без його затвердження закон в силу не вступить. Крім того, монарх звичайно може видавати надзвичайні укази, що мають силу закону і навіть більш високу, а головне, може розпускати парламент, замінюючи фактично дуалістичну монархію абсолютною. Наприклад, в Йорданії після розпуску парламенту в 1974 р. чергові парламентські вибори відбулися лише в 1989-му.

Уряд, якщо таке є, за свою діяльність несе відповідальність лише перед монархом, але зовсім не перед парламентом. Останній може впливати на уряд, тільки використовуючи своє правило встановлювати бюджет держави. Важіль цей, хоча і досить потужний, може, однак, використовуватися лише раз на рік, а крім того, депутати, вступаючи в конфлікт з урядом або через нього - з монархом, не можуть не відчувати постійної загрози розпуску парламенту.

Як і для абсолютної монархії, для монархії дуалістичної типовий авторитарний політичний режим. Державний же режим може характеризуватися як обмежений дуалізм влади. Дуалістична монархія є вираз компромісу між пануючої феодальної верхівкою суспільства і іншою його частиною, в якому перевага все ж таки залишається за монархом і його оточенням.

Парламентарна монархія

Ця форма правління існує зазвичай у високорозвинених державах, де перехід від аграрного ладу до індустріального супроводився переважно не корінний ламкої колишніх інститутів влади, а поступовим їх перетворенням і пристосуванням до нових умов (Великобританія, Японія, Нідерланди, Швеція, Канада, Австралія та ін) .

Тут ми спостерігаємо розвинуте розділення влади при визнання принципу верховенства парламенту над виконавчою владою, демократичний або принаймні ліберальний політичний режим.

Верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який звичайно призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, вимушений призначати главою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій, такою більшістю розташовує.

Монарх при даній формі правління "царює, але не править". Правом вето щодо законів, прийнятих парламентом, навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право за вказівкою уряду.

Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно, і всі вихідні від нього акти звичайно готуються урядом і контрассигнуются (скріплюються) його главою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили.

Тим самим глава уряду чи міністр беруть на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх не відповідальний (у Великобританії це виражається принципом "Король не може бути неправий").

Головна ознака парламентарної монархії політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру або відмовить в довірі, уряд повинен піти у відставку або повинне бути звільнено у відставку монархом. Проте зазвичай це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим, щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою дозволив народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів в парламенті утворюється більшість з його прихильників , якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінено.

Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Проте цей державний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партія не має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно має місце, наприклад, у Данії, Нідерландах, а в 1993 р. склалася і в Японії. Чим ширше партійна коаліція, яка сформувала уряд, тим цей уряд менш стійко, тому що тим складніше досягати згоди між партнерами по коаліції щодо різних політичних питань. Часом варто будь-якої партії відкликати своїх представників з уряду, як воно втрачає необхідну більшість у парламенті (нижній палаті) і часто вимушений піти у відставку.

Навпаки, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955-1993 рр..) Та уряду в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється в свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, проте, на ділі уряд, який складається з лідерів партії, яка має в парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму.

Отже, при одній і тій же формі правління - парламентській монархії можливі два державні режими: парламентаризм і міністеріалізму. Це залежить від існуючої в країні партійної системи.

З країн, що розвиваються до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, проте, враховуючи реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.

Республіка

Республіка (від лат. Res publica - суспільна справа) - це така форма правління, яка характеризується виборністю глави держави, що іменується звичайно президентом.

Республіканська форма правління у Франції остаточно встановилася лише з прийняттям Конституції 1875 р. після двократної реставрації монархії. Швейцарія і мініатюрне держава Сан-Марино мають цю форму правління спочатку. Більшість же сучасних європейських республік віднайшли її після військових і революційних потрясінь XX століття, пов'язаних насамперед із двома світовими війнами. В Америці успішна збройна національно-визвольна боротьба колишніх колоній проти монархічних метрополій також, як правило, породжувала республіканську форму правління. Так само і в Африці і в Азії розпад колоніальної системи в середині XX століття привели, за поодинокими винятками, до утворення республік.

За інших рівних умов республіка найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку грунтуються на мандат народу. Але слід підкреслити, що цей висновок вірний лише при інших рівних умовах.

Справа в тому, що існують збочені різновиди республіки, що характеризуються нелегітимністю влади. Наприклад, коли в країні відбувається державний переворот, який ставить на чолі держави одноосібного диктатора (він може називатися як завгодно президентом, координатором, вождем, генеральним секретарем центрального комітету партії і т.д.) або групу диктаторів, форма правління офіційно може проголошуватися або залишатися республіканської, але її демократична суть вихолощується. Це відбувається і в тому випадку, коли законно обране або призначена посадова особа (президент, прем'єр-міністр і т.п.) захоплює не належать йому за конституцією повноваження, відмовляється залишити свою посаду після закінчення терміну повноважень, - словом, коли узурпує владу. Так вчинив Гітлер в Німеччині в 1933 р., Ж. Мобуту в Заїрі (тоді - Конго) в 1960 р., чорні полковники в Греції в 1967 р., А. Піночет в Чилі в 1973 р. Приклади, на жаль, можна значно помножити. Є й приклади такої заміни монархії республікою, які означають ліквідацію що існувала при монархії демократії. Наприклад, ті ж грецькі "чорні полковники" у червні 1973 р. ліквідували монархію, проте демократії країні така "республіка" аж ніяк не додала. Мало відрізняються від абсолютної монархії деякі республіки тропічної Африки, де, незважаючи на наявність парламенту і формально незалежних судів, влада президента практично необмежена (т. зв. Монократіческіе республіки). Зміна президентів відбувається зазвичай лише в результаті їх смерті або військового перевороту, а аж ніяк не загальних виборів. Перевибори ж на новий термін носять скоріше ритуальний ніж реальний характер. У Малаві, наприклад, Президент взагалі перебуває на посаді довічно.

"Соціалістичні" республіки служили і служать прикриттям одноосібної диктатури генерального першого секретаря компартії або групової диктатури політбюро її центрального комітету.

Дуалістична (президентська) республіка

Ця форма правління трохи нагадує дуалістичну монархію, тим більше, що вперше створювалася в США за її приклад (Великобританія в той час була багато в чому дуалістичної монархією), однак має істотні відмінності від неї.

Перш за все, тут найбільш послідовно проведений принцип поділу влади, а взаємини між гілками влади будуються на базі принципу т. н. стримувань і противаг.

Розглянемо, в чому це проявляється.

І законодавча, і виконавча влада в президентській республіці отримують свій мандат безпосередньо від народу. Головою виконавчої влади є обраний народом президент, який поєднує ці функції з функціями глави держави. Уряду як колегіального органу зазвичай немає, міністри кожен окремо підпорядковані президенту.

Судді, як вищі посадові особи виконавчої влади, призначаються президентом за згодою верхньої палати парламенту, яка при цьому виходить не з політичного обличчя кандидатів, а з їх компетентності та моральних якостей. Міністрів та інших призначених ним посадових осіб виконавчої влади президент може зміщувати самостійно: не можна змушувати його працювати з тими, з ким він працювати не може і не бажає.

Головна ознака цієї форми правління - відсутність відповідальності виконавчої влади перед парламентом за проведену політику. Парламент не може зміщувати її посадових осіб, якщо вони не порушили закону. Для своєї діяльності вони не потребують політичному довірі парламенту. Тому в президентських республіках ми нерідко спостерігаємо ситуацію, що характеризується тим, що президент належить до однієї партії, а більшість у парламенті має інша. Тим не менш, вони змушені співпрацювати, бо не одна з гілок влади не може конституційним шляхом усунути іншу (зміщення парламентом посадових осіб виконавчої та судової влади шляхом т. зв. Імпічменту може мати місце лише, якщо з боку цих осіб допущені серйозні правопорушення).

Стримування і противаги проявляються, зокрема, в тому, що президент може гальмувати законодавчу діяльність парламенту, накладаючи на прийняті ним закони відкладене (суспенсівное) вето, для подолання якого потрібна кваліфікована більшість голосів в обох палатах парламенту. У свою чергу, як ми бачили, верхня палата парламенту може перешкодити призначенню президентом посадових осіб, а крім того, ратифікує (і може відмовити в цьому) укладені президентом міжнародні договори. Судова влада контролює конституційність і парламенту, і президента, забезпечуючи тим самим дотримання правопорядку як законодавчої, так і виконавчою владою.

Державний режим при цій формі правління - тільки дуалістичний. Залежно від обставин значення і роль конкретного парламенту або президента можуть бути сильнішим чи слабшим, але якість державного режиму це не змінює.

Президентські республіки поширені в Латинської Америці. Ця форма правління зустрічається також в деяких країнах Азії та Африки. Правда, часом в цих країнах влада глави держави на ділі виходить за конституційні рамки, і, зокрема, латиноамериканські президентські республіки характеризувалися дослідниками як суперпрезидентських. В останні 10-15 років, однак, ситуація в багатьох з цих країн стала змінюватися і наближатися до конституційного еталону.

Парламентарна республіка

До цієї форми правління відноситься все сказане вище про парламентарної монархії, за винятком питання про главу держави.

Замість слабкого короля ми спостерігаємо при цій формі слабкого президента, який в типовому випадку обирається або парламентом, або більш широкої колегією, що включає поряд з парламентом сулб'ектов федерації або регіональних представницьких органів самоврядування. Великі повноваження, якими часом конституція наділяє президента парламентарної республіки, здійснюються, як правило урядом, який в особі свого голови чи міністра контрассигнует акти президента.

Показово, що ч. 1 ст. 74 Конституції Республіки Індія 1949 р. в редакції 42-й і 43-ї поправок прямо встановила обов'язок Президента слідувати порадам уряду.

Головна ознака парламентарної республіки, як і парламентарної монархії, - політична відповідальність уряду перед парламентом. Як і там, відповідальність ця чисто солідарна: недовіра одному члену уряду, особливо його чолі, тягне відставку всього уряду. Замість виходу у відставку уряд може зажадати від президента розпустити парламент (його нижню палату) і призначити нові вибори.

При парламентській республіці також можливі два державні режими парламентарний або міністеріальний.

Чисто парламентарних республік не так вже й багато. До них можна віднести Італію, Німеччину, Угорщину, Індію, Чехію, Словаччину, Естонію і деякі інші. У тих країнах, де багатопартійність обумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується при владі в середньому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Проте виступи на користь зміни форми правління в цій країні останнім часом різко посилилися, і схоже, що цього разу не залишаться безрезультатними.

Змішана (напівпрезидентська) республіка

Така форма правління поєднує в собі ознаки і президентської, і парламентської республіки. Але поєднання це буває різним.

Наприклад, за Конституцією Французької Республіки 1958 р.

Президент обирається громадянами і керує урядом, що характерно для президентської республіки. У той же час призначається ним уряд має користуватися довірою нижньої палати Парламенту Національних зборів, що характерно для парламентської республіки. Разом з тим Президент може розпускати Національні збори на свій розсуд, що не характерно ні для тієї, ні для іншого різновиду республіканської форми правління.

Як показав досвід, ця форма правління ефективна за умови, що уряд, який спирається на парламентську більшість, і Президент дотримуються однієї політичної орієнтації. В іншому випадку між Президентом, з одного боку, та Прем'єр-міністром і парламентською більшістю, - з іншого, може виникнути конфлікт, для вирішення якого не завжди достатньо конституційних засобів.

У цілому ряді країн президент обирається громадянами, що характерно для президентської республіки, і має ряд повноважень, що дають йому можливість активно вторгатися в політичний процес, однак на практиці він ними не користується. Прикладом можуть служити Австрія, Ірландія, Ісландія.

Своєрідна форма правління в Швейцарії. Уряд призначається парламентом і підзвітний йому, однак політична відповідальність уряду перед парламентом конституційно не передбачена, і державний режим, отже, дуалістичний.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Астрономія | Реферат
49.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми держави в зарубіжних країнах
Форми держав в зарубіжних країнах
Республіка Поняття і сутність Основні форми державного устрою в зарубіжних країнах
Стандартизація в зарубіжних країнах
Парламент в зарубіжних країнах
Бухоблік в зарубіжних країнах
Аудит у зарубіжних країнах
Право власності у зарубіжних країнах
Податок на прибуток у зарубіжних країнах
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru