приховати рекламу

Форми держави в зарубіжних країнах

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота
з конституційного права зарубіжних країн
на тему:
«Форми держави в зарубіжних країнах»
Москва 1998 р.
Зміст
\ T "загл; 1" 1. ВВЕДЕНІЕ.ПОНЯТІЕ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ І ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ ....... GOTOBUTTON _Toc437686737 _Toc437686737 3
2. ТОВАРИСТВО З ДЕРЖАВА ................................................ .................................................. ..................................... GOTOBUTTON _Toc437686738 _Toc437686738 5
3. ФОРМИ ДЕРЖАВНИХ ОБ'ЄДНАНЬ ............................................... .................................................. . GOTOBUTTON _Toc437686740 _Toc437686740 7
3.1.ФЕДЕРАЦІЯ ............................................... .................................................. .................................................. ......... GOTOBUTTON _Toc437686741 _Toc437686741 7
3.2. КОНФЕДЕРАЦІЯ ................................................. .................................................. ............................................. GOTOBUTTON _Toc437686742 _Toc437686742 16
3.3. УНІЯ ................................................. .................................................. .................................................. .................. GOTOBUTTON _Toc437686743 _Toc437686743 19
3.4. Протекторатом держави ................................................ .................................................. ..................... GOTOBUTTON _Toc437686744 _Toc437686744 23
4. ФОРМИ АВТОНОМНОГО ДЕРЖАВИ ............................................... .................................................. ........... GOTOBUTTON _Toc437686745 _Toc437686745 26
5. ВИСНОВОК ................................................. .................................................. .................................................. ............. GOTOBUTTON _Toc437686746 _Toc437686746 32
ЛІТЕРАТУРА :................................................ .................................................. .................................................. ................... GOTOBUTTON _Toc437686747 _Toc437686747 33

1. Введення.
ПОНЯТТЯ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ і їх класифікація
У формі державного устрою, що розглядаються в даній роботі, перш за все виражені юридичні особливості політичного ладу. Тому державний устрій країн потрібно розрізняти за формальними, а не за змістовним критеріям і ознакам. Такими критеріями є:
- Склад територій, що володіють державністю, суверенітетом. Правовий статус територій;
- Право сецесії, тобто виходу з територіально-політичної освіти;
- Статус територіальних органів. Чи є ці установи вищими органами державної влади;
- Статус нормативних актів, що видаються органами територій. Чи є ці акти законами або мають подзаконное значення;
- Юридичне визначення статусу особистості в її взаєминах з територією. Іншими словами, чи має територія своє громадянство, яке опрацьовує її правовідносини з жителями;
- Система розподілу повноважень між територіями і територіально-політичним утворенням, в яке вони входять;
- Система залучення фінансових коштів до бюджету держави, державного об'єднання.
Таким чином, форму державного устрою можна позначити як характеристику державного ладу, визначальну політико-правовий статус держави і утворюють його територій, систему взаємовідносин між ними, територіальну структуру державної влади.
За формою державного устрою держави розрізняються на:
1. Федерації та унітарні держави.
2. Держави, які беруть участь у політичних об'єднаннях і не беруть участь в них. Причому зустрічаються два види політичних об'єднань - союзи держав (конфедерація, монархічна унія, протекторат) і союзні держави (федерації). Союзи держав, у свою чергу, можуть бути рівноправними і нерівноправними, одні з них засновані на договорі, а інші об'єднані під владою спільного монарха.
3. Держави, що визнають автономію територій і не мають такої.

2. Унітарних державах як найбільш проста форма територіального устрою
Унітарна держава являє собою найбільш просту форму територіального устрою. Воно втілює класичні уявлення про політичному об'єднанні нації під єдиною владою. У цій формі тільки один суб'єкт має державністю - сама держава. Воно є єдиним політичним центром суспільства. Тільки йому притаманний державний суверенітет.
Єдиний державний суверенітет підтверджений основним законом, конституцією. Основний закон закріплює виключну та нероздільну державність на всій території країни. Території, що входять до складу унітарної держави, політичної самостійності не мають, не є суверенними.
Природно, право сецесії (відділення) за територіями не зізнається. Мова йде про заборону на сецесію саме територій, а не проживають там спільнот. Якщо місцеве співтовариство набуває властивості народу, нації, претендує на міжнародне визнання, то вступають в дію міжнародно-правові норми про право народів на самовизначення, на власну національну державність. У цьому випадку, звичайно, може відбутися відокремлення і навіть повне відділення 'фактично виник, заснованого народом держави.
Наприклад, араби, які проживають на західному березі річки Йордан, наполягли на своєму праві самовизначення. Цілком можливо, що їх самостійність придбає форму держави і спричинить відокремлення від Ізраїлю. Але до тих пір, поки територіальна громада людей силою зброї або політичною боротьбою не доведе того, що воно є народом, вважається, що унітарна держава залишається формою організації єдиного, хоча б і багатонаціонального народу. І статус територій не є формою, що виражає суверенітет. До цих пір право відділення території від держави юридично не існує.
В унітарній державі місцевим громадам домогтися статусу народу не так-то просто. Наприклад, у ст.З французької конституції сказано: "Національний суверенітет належить народу ... Жодна частина народу ... не може присвоїти собі його здійснення". Таким чином, унітарна держава в принципі заперечує існування будь-яких носіїв суверенітету, крім єдиного народу (або єдиного монарха) [1].
Унітарна форма обмежує права територій та їх органів переважно рішенням місцевих справ. Зазвичай території не мають права брати участь у державній політиці. «Якщо місцеві установи повинні отримати політичний характер, то це поведе до роздроблення держави. Навіть у вільних державах їм забороняється висловлювати думки з політичних питань, бо це спотворює справжнє їх значення ...»[ 2].
Політично єдина держава не завжди стає централізованим в адміністративному відношенні. У цій формі пристрою за громадянами, громадськими асоціаціями та іншими суб'єктами можуть бути визнані різні права і свободи. Не є винятком і території. Права територій в унітарній державі є більш-менш великими, аж до місцевого самоврядування. Проте ці повноваження, місцеві свободи і привілеї належать територіям нс за власним правом, а отримуються в силу закону, виданого державою. Найбільш вільним правовим становищем територій може бути статус юридичної особи, а в більшості випадків місцеві органи адміністративно підпорядковані уряду.
Засновується одна система вищих державних органів. Ними є тільки центральні політичні установи - глава держави, уряд, парламент, верховні судові інстанції. Представницькі та адміністративні установи територій не відносяться до числа вищих державних органів.
В унітарній державі діє єдина система законодавства. Тільки акти центральних органів влади мають ранг закону - акта вищої юридичної сили. Це не виключає права місцевих органів здійснювати правове регулювання з питань, що мають локальне значення. Разом з тим їх акти є підзаконними, видаються в межах компетенції, встановленої державою, і не можуть суперечити законам.
Системи оподаткування, що застосовуються в унітарних державах, різняться. Проте первинним монопольним правом оподаткування володіє держава, а не території. Справляння місцевих податків, як правило, допускається з санкції держави. Території, на відміну від держави, не має права на свій розсуд встановлювати і стягувати податки.
В унітарній державі встановлено єдине громадянство (підданство). Особи, які перебувають на територіях, є для них не громадянами, а жителями. Такі поняття, як громадянин області, провінції, міста, не вживаються, якщо не вважати символічного, почесного громадянства. Зазвичай в унітарній державі встановлюється єдина судова система.
Унітарна форма державності широко поширена. Її використовує більшість країн Західної, Центральної та Східної Європи та Африки.
3. форми ДЕРЖАВНИХ ОБ'ЄДНАНЬ
Політично облаштовані території іноді входять до складу державних об'єднань. Участь в об'єднанні позначається на умовах здійснення влади в державах і визначає особливості форми державного устрою.
Юридичні наслідки входження в об'єднання розрізняються. В одних випадках результатом об'єднання територій є створення союзної держави (федерації); в інших - виникає союз держав (конфедерація, монархічна унія, протекторат).
3.1.Федерація
Федерація являє собою об'єднання територій, що володіють власною державністю, в єдину союзну державу. На відміну від унітарної держави, федерація виглядає як політично складна держава. У той же час федерація відрізняється від інших об'єднань тим, що вона має державністю, а конфедерація, унія і протекторат державами не є.
Складна політична природа федерації обумовлена ​​тим, що в ній здійснено розділ суверенітету між союзом і його територіальними частинами. Власною державністю, суверенітет мають як федерація, так і її члени.
Джерелом федеративної державності є суверенітет нації, утворює її населення, і (або) монарха, який очолює союз. Наприклад, конституція США заснувала федеративну державу від імені всього народу Сполучених Штатів. "З самого початку передбачалося, що Конституція створює національний уряд з величезними, хоча й обмеженими законодавчими повноваженнями, джерелом яких є сама Конституція '" [3]. У 1871 р. на основі німецьких монархій (князівств, королівств) було утворено федеративна держава - Німецька Імперія, очолювана кайзером (спадковим імператором).
Нація у федеративній державі політично єдина, але не повною мірою. У юридичному сенсі вона складається з народів, кожен з яких претендує на відому міру політичної самостійності. Вважається, що ці народи через референдум або своїх представників одного разу дали згоду на об'єднання у федеративній державі. У той же час кожен з них залишив за собою частку суверенних прав.
Таким чином, державність суб'єкта федерації також відбувається з суверенітету народу, котра обіймає його територію. Її джерелом може бути суверенітет монарха, якщо суб'єкт федерації має монархічну форму правління. Так, Об'єднані Арабські Емірати утворені в результаті відчуження емірами частки суверенітету на користь союзу. Проте кожен з емірів частково зберігає права глави своєї держави.
І федерація, і самі учасники (суб'єкти) союзу мають джерело державності. З цього випливає, що на одному політичному просторі співіснують суверенітети як федерації, так і її членів. Державність кожної зі сторін у федеративних відносинах взаємно обмежена. Ні федерація, ні її суб'єкти не володіють повним державним суверенітетом [4].
При тому що суверенітет федерації абсолютний, існують деякі принципові відмінності федерації від унітарної держави.
Суверенітет - це політична, а не просто адміністративна правоздатність території, яка має державністю. Так, засновники США мали цілком певний задум у сфері державного устрою. У 1760 р. американські колоністи у відповідь на спробу британського парламенту заявити про його верховенство заперечили, що навіть його верховенство існує лише до тих пір, поки це необхідно для об'єднаної політики.
Швейцарська конституція визнає суверенітет кантонів. Ст. 4 Конституції штату Нижня Каліфорнія проголошує його суверенною за винятками, встановленими мексиканської конституцією. У США конституції штатів прямо заявляють про свій суверенітет. «Штати отримують загальну (plenary) влада з істоти спочатку належить їм суверенітету».
Розділений суверенітет визначає всі суттєві властивості федералізму. Федерація утворюється на договірних або квазідоговорних (маються на увазі договір) засадах. Іншими словами, в основі федерації лежить угода між центром і територіями про розподіл суверенітету, сфер політичного ведення. Ця угода може бути виконано у формі договору, що укладається незалежними державами. Так, до утворення федерації у Швейцарії її кантони були самостійними.
Федеративну угода може існувати у вигляді окремого акта. Наприклад, Установчий акт про створення Мексиканських Сполучених Штатів. Угоди про заснування федерацій нерідко включені в основний закон (конституцію), який приймається за участю суб'єктів федерації (штатів, земель, султанатів, кантонів, провінцій і інш.).
Акт про заснування федерації оформляє два типи держав. Територія суб'єкта федерації становить простір, на який поширюється не тільки його влада, а й влада федеральних органів. Ця територія є також і територією союзної держави [5].
Якщо у федераціях на одній території співіснують два типи державності, відносини між ними повинні бути впорядковані, а повноваження державних органів Альянсу та його учасників - розмежовані. Компетенція і федерації, і її суб'єктів є власною, висловлює державність, притаманну їм обом. Якщо права адміністративно-територіальної одиниці засновані на законі, виданому центральною владою, то компетенція члена союзної держави визначена актом про заснування федерації і основним законом, прийнятим самим членом союзу.
Перш за все розділ суверенітету проводиться шляхом розподілу компетенції між законодавчими органами федерації та її учасників. Крім того, розмежовується компетенція між главами держав, адміністраціями та судовими органами обох рівнів. Застосовують різні принципи розмежування компетенції.
У багатьох федераціях весь обсяг державних повноважень ділиться на дві основні частини. Одну з них визначають як сферу виключної компетенції, а іншу - залишкової. До виключної компетенції належать повноваження, якими користується лише той, за ким вони закріплені. Її володар зазвичай не може виходити за межі виключних повноважень, якщо інше прямо не обумовлено законом.
Як правило, виняткову компетенцію віддають федеральним органам. Всі латиноамериканські федерації (Аргентина, Венесуела, Бразилія, Мексика) і багато інших держав (наприклад, Австрія) відносять виняткову компетенцію до ведення союзної держави. До складу виключної компетенції союзу зазвичай входять такі повноваження, як ведення зовнішньої політики, оборона, оголошення війни і укладення миру, регулювання митних відносин, кредитно-грошова і банківська система, основні комунікації (пошта, телефонний зв'язок), найбільш важливі та небезпечні галузі виробництва ( ядерна енергетика, озброєння та ін.), союзне громадянство та основні права людини, прийняття до спілки нових членів, перетворення федеральних територій у форму суб'єктів федерації та інші предмети відання. Набір виняткових повноважень повинен забезпечувати необхідну ступінь державного єднання і політичну дієздатність союзу [6].
Іноді виняткова компетенція закріплена та за суб'єктами федерації. Так, в Канаді провінції за власним виключного права вирішують питання зміни їхніх конституцій, крім зміни форми правління; провінційного оподаткування; здійснюють регулювання пенітенціарних установ та закладів охорони здоров'я. Вони регулюють майнові і громадянські права в провінції; правосуддя в провінції та деякі інші області. В Індії кожна з сторін федеративних відносин наділена своєю винятковою компетенцією.
Та частина повноважень, яка не є виключною і не обумовлена ​​яким-небудь іншим чином, становить залишкову компетенцію. Залишкова компетенція зазвичай закріплюється за територіями в тих федераціях, які утворені угодою раніше незалежних держав. Так, утворивши союз, Північноамериканські штати погодилися передати у виключне відання федерації частину повноважень, що мають загальнонаціональне значення, а за собою "залишили" інші права, які й утворили залишкову компетенцію. Якщо ж виняткова компетенція закріплюється за суб'єктами федерації, то володарем залишкової стає союз.
З метою узгодження діяльності центру і суб'єктів федерації можуть формуватися установи з консультативними правами. Наприклад, у США з 1908 р. створена і діє Національна асоціація губернаторів, хартія якої визначає її основні функції - вплив на центральну владу з боку штатів і узгодження місцевої політики із загальнонаціональною. Є і такий напівофіційний орган, як Рада урядів штатів, який забезпечує узгоджену політику суб'єктів федерації. Зокрема, він розробляє моделі законів, які штати згодом приймають за єдиним зразком. В ОАЕ діє рада емірів, утворений монархами держав, що входять в союз. Канцлер ФРН регулярно привертає глав урядів земель для участі в розробці узгодженої політики. Але, звичайно, діяльність подібних установ не можна вважати формою здійснення спільної компетенції. Четверта група повноважень, яка може бути встановлена ​​в рамках федералізму, визначається як конкуруюча компетенція. Під конкуруючої компетенцією маються на увазі повноваження, які можуть бути використані і федеральними органами, і державними установами суб'єктів федерації [7].
Умови, при яких та чи інша сторона має право скористатися конкуруючої компетенцією, визначаються юридично. У Бразилії, ФРН суб'єкти федерації реалізують деякі повноваження за умови, що союзна держава не зробить цього. Кожен північноамериканський штат має право засновувати свої збройні формування - міліцію (національну гвардію). Але штати використовують її тільки в правоохоронних цілях. У випадку, якщо в тому є необхідність, підрозділи міліції можуть бути використані у військових цілях, але тільки федерацією. Іноді права федерації застосовувати конкуруючу компетенцію обмежені - Німеччина використовує ці повноваження лише за обставин, що вимагають її безпосередньої участі.
Співіснування двох типів державності в умовах федералізму підтверджується іншими ознаками.
У федерації існує подвійне, а точніше - двоєдиний громадянство. Особи перебувають у політико-правового зв'язку (громадянство) не тільки з центральним державою, але і з суб'єктами федерації. Громадянин штату, землі або підданий провінції полягає також і в союзному громадянство або підданство - "Кожен громадянин кантону є швейцарським громадянином" (ст. 43 Конституції Швейцарії). Зазвичай громадянство суб'єктів федерації рухливе, воно змінюється зі зміною місця проживання особи. Союзне громадянство стійко, зміна місця проживання на ньому не позначається.
Суб'єкти федерації мають право здійснювати оподаткування. Принаймні, встановлення і стягнення податків може бути віднесено до спільної чи конкуруючої компетенції, що дозволяє федерації впливати на фіскальну діяльність її учасників.
У федеративних державах іноді засновується подвійна система судів, діє процесуальне право учасників союзу (США, Швейцарія та ін.)
Суб'єкти представлені в одній з палат федерального парламенту, якщо такий є. Як правило, від кожного учасника спілки обирається рівна кількість депутатів у федеральному законодавчому органі. Трапляється, що депутатів верхньої палати федерального парламенту призначають уряду або парламенти суб'єктів федерації. Члени федерального Сенату в Пакистані призначаються законодавчими зборами провінцій.
Складний державний устрій є причиною того, що у федерації виникає потреба в системі гарантій, що забезпечують дотримання прав учасників союзу та охорону федерального державного єдності. Це природно, оскільки їх інтереси далеко не завжди збігаються, а виникаючі розбіжності можуть призвести до утиску суб'єктів федерації, політичної гегемонії спілки або, навпаки, до сепаратизму.
Права суб'єкта федерації закріплені не тільки в його власних, а й у федеральних основних законах. Порушуючи права учасників союзу, федерація підриває і свою державність. Права федерації, її суверенітет також гарантуються. Наприклад, суб'єктам федерації нерідко прямо забороняється брати участь у міжнародних відносинах, укладати договори між собою і вступати в угоди з іноземними державами (Мексика, CILIA). У крайньому випадку міжнародна правосуб'єктність члена федерації отримує визнання, але при тому йому заборонено укладати міждержавні угоди на шкоду союзу та його учасникам. Обмежено предмет таких договорів і встановлені інші умови їх укладення "в тій мірі, в якій землі мають законодавчою компетенцією, вони можуть з дозволу федерального уряду укладати договори з іноземними державами" (Основний закон ФРН). Однак і тут не обходиться без винятків - суб'єкти Боснійської федерації фактично ворогують між собою, але тісно співпрацюють з суміжними країнами (Хорватією і Сербією), утворюють з ними об'єднане командування штабів, укладають договори і навіть вступають в конфедеративні відносини.
У забезпечення єдності федерації обмежується право суб'єктів федерації на створення торгових бар'єрів, справляння митних зборів та ухвалення інших рішень, що суперечать цілям союзної держави.
У деяких, особливо політично нестійких, спілках застосовуються методи вирішення розбіжностей, що забезпечують верховенство федеральних органон. Останнім належить вирішальне слово в конфліктах. Зокрема, державного права Мексики відомий інститут інтервенції - втручання у справи суб'єктів федерації. Інтервенція обумовлена ​​такими факторами, як "зникнення на території штату конституційної влади", загроза конституції, розбіжності між органами влади штатів, звернення будь-якої їх влади до федерації, переростання розбіжності у збройні конфлікти. Інтервенція висловлює право федерації захищати власну єдність, і її обов'язок - охороняти державність штатів.
Здійснюючи інтервенцію, союз вирішує спори між владою штатів, призначає тимчасового губернатора чи інтервентором (посадова особа з усіма необхідними для інтервенції повноваженнями), вводить збройні сили, проводить вибори нового складу державних органів. Інтервенція має правовосстановітельіое призначення. Тому вона повинна використовуватися як тимчасовий засіб і не може служити формою постійного управління справами суб'єкта федерації.
В Індії аналогічно інтервенції може бути використано право союзу вводити пряме президентське правління на території штату. Його застосовують у разі, коли влада, конституційний лад штату виявляються неефективними. Іншими словами, створюється обстановка насильства, збройної боротьби і тому подібне. Гарантії державності штату передбачаються і в цьому випадку. На осіованіі президентської прокламації уряд вводить надзвичайний стан на термін не більше 2-х місяців. Більш тривалий термін прямого президентського правління (6 місяців з можливістю продовження щоразу по 6 місяців в межах трьох років) може бути встановлений тільки за рішенням парламенту федерації. Прокламація про пряме президентське правління може бути оскаржена суб'єктом федерації в суді.
Застосовуються і менш жорсткі форми втручання федерації в справи її членів. Так, в Мексиці губернатори, депутати законодавчих органів і члени вищих судів штатів у разі порушення федеральної конституції підлягають звільненню і позбавляються права займати державну посаду [8].
Проблема сецесії в союзній державі простого рішення не має. Тільки в окремих федераціях сецесія прямо заборонена або прямо дозволяється. У більшості основних законів дане питання не обговорений. В одних країнах це замовчування передбачає заборону виходу з федерації. В інших федераціях його слід розцінювати як небажання юридично готувати процедуру розпаду союзу. У першому випадку суб'єкти федерації безповоротно відчужують союзу право розпоряджатися їхньою долею. У другому - федерація не має фактичної можливості заборонити штатах або земель, еміратам або султанату виходити з її складу.
Якщо вважати суверенітет основою державності, то можна припустити, що вихід з федерації в принципі не виключений і його можна виконати юридично коректно. Суверен у праві обирати і встановлювати найбільш зручній для себе форму державності, він також має право відмовитися від колишнього державного устрою, у створенні якого брав участь. У кожному суб'єкті федерації є свій володар суверенних прав - народ чи монарх. Якщо він референдумом або з іншої належної процедури вирішить відмовитися від участі у федеративній державі, є підстави вважати, що його власну державу (суб'єкт федерації) мають право залишити союз. Міжнародне право, наприклад ст.1 Пакту про громадянські і політичні права від 19 грудня 1966 р., закріплює право народів (суверенів) на самовизначення, свободу встановлювати свій політичний статус. Ст. 50 того ж Пакту поширює його положення "на всі частини федеративних держав без будь-яких обмежень та вилучень" [9].
Історія раніше створених федерацій підтверджує як спірність сецесії, так і її можливість. Наприклад, напередодні громадянської війни південні штати відділилися від США. Причому федерація не зробила насильницьких дій відносно відокремилися штатів - південці самі напали на американський Північ. Південні штати були включені в федерацію як переможена, фактично окупована сторона. Але якщо б громадянська війна не почалася, а жителі півдня не зазнали поразки, то цілком ймовірно, що сецесія відбулася б як правової факт. Сінгапур відокремився від Малайзії; Сенегал вийшов з Федерації Малі; Югославія, СРСР також розпалися в результаті реалізації суб'єктами федерації права сецесії. Навіть у таких однорідних федераціях, як Австрія, право землі на відділення не заперечується [10].
Наведені доводи дозволяють зробити висновок: держави, що входять у федерацію, як такі не мають права сецесії, якщо інше не обумовлено федеративним договором. Але суверени, які є засновниками своїх держав, має право реорганізувати їх і створити нову, політично незалежну державність. Цим федерації відрізняються від унітарної держави. Населення адміністративних одиниць є частиною нації, а не народом. Передбачається, що в унітарній країні немає суб'єктів, здатних заснувати незалежну державу, тоді як у федерації вони є - народ суб'єкта федерації або очолює його монарх.
Федералізм більш-менш послідовно сприйнятий багатьма державами в усіх регіонах світу. Федерація більше притаманна республіканським державам. Набагато простіше уявити собі неоднорідний, але об'єднаний загальною державністю народ, ніж монархів, відчужують свою владу на користь союзного, більш високого суверена. Монархічна федерація реальне, але досить складне явище. В ОАЕ еміри передали частину суверенітету союзної держави, яке очолює один з них - президент федерації. У Малайзії главою держави є верховний правитель, який уособлює єдність федерації, обирається з числа султанів і поєднує в собі функції союзного президента і монарха.
3.2. Конфедерація
Звертає на себе увагу подібність (етимологія) слів "федерація" і "конфедерація". Насправді ці поняття мають не тільки зовнішні, але і змістовні збіги, оскільки обидва висловлюють форму договірного політичного союзу. Проте і різниця між ними принципова. Кон-федерація, інакше кажучи над-або над-федерація означає щось, що виходить за межі державності, хоча і небайдуже для внутрішнього державного устрою.
Освіта конфедерації породжує не союзну державу, а союз держав. Важливо зауважити, що міждержавні відносини становлять об'єкт міжнародного права. Але такі союзи, як конфедерація, унія і протекторат визначають не тільки зовнішньополітичне становище їх учасників, але і деякі сторони національної державності. Тому конфедеративні та подібні до них відносини безпосередньо пов'язані з державним правом.
Конфедерація являє собою союз держав, що об'єдналися на підставі договору для здійснення спільних політичних цілей і зобов'язуються узгоджено приймати рішення, в тому числі з питань внутрішньодержавних відносин.
Юридичною основою конфедерації є договір, укладений державами-союзниками. Цей договір або серія угод не є основним законом, не складають конституцію. За своєю природою вони відносяться до категорії міжнародних (міждержавних) угод.
Члени конфедерації нс здійснюють остаточної передачі свого суверенітету, політичної правоздатності на користь союзу. Вони зберігають державність і право розпоряджатися нею. Разом з тим конфедерація відрізняється від звичайних міжнародних договорів та організації.
Участь у конфедерації пов'язує її членів великим комплексом зобов'язань. Причому конфедерацію може цікавити не тільки зовнішня політика, але і державний лад, внутрішньополітичний стан входять до неї країн. Так, Союзна збори - орган Німецької конфедерації, що існувала з 1815 р. до створення Німецької імперії, - приймав рішення, зобов'язують союзників до прийняття конституцій, видання законів, які відносяться до прав підданих.
Зберігаючи державність, учасники конфедерації відмовляються від самостійного вирішення низки політичних питань. У ведення конфедерації зазвичай передається розгляд питань оборони, фінансової політики, митної справи, спільної участі в міжнародних відносинах. Для цих спілок характерно створення об'єднаних збройних сил. Можлива висока ступінь спільності в сфері кредитно-грошової системи, уніфікація правових систем, статусу особи і інших інститутів, регульованих державним правом.
Конфедерація має право приймати рішення для виконання покладених на неї функцій. Процедура прийняття та правове значення цих рішень мають суттєві особливості. Звичайні міжнародні організації видають рекомендації або виробляють тексти конвенцій, які підлягають підписанню керівниками держав, що приєднались і подальшої ратифікації. У конфедерації рішення приймають союзні органи і зобов'язує значення ці рішення можуть отримати з союзного договору, тобто без особистої участі глав держав та парламентів, без додаткових процедур парафування (підписання) та ратифікації [11].
У той же час рішення, що видаються конфедерацією, не є законом. Їх слід визначити все ж таки як акти міжнародного, а не національного права. Ці рішення створюють вдачі та обов'язки не для громадян, не для юридичних осіб, а щодо власне держав. За порушення актів, виданих конфедерацією, вона не може покарати осіб, які є безпосередніми винуватцями, оскільки члени союзу зберігають право юрисдикції на своїй території. Конфедерація може притягнути до відповідальності сама держава, де відбуваються порушення її актів, вжити проти нього економічні санкції і навіть збройні дії силами інших членів конфедерації.
У конфедерації відсутня власна система виконавчих органів. Виконання рішень, прийнятих конфедерацією, здійснюється органами держав, що беруть участь в союзі, якщо не вважати застосування конфедеративним силами санкцій до порушників.
Конфедерація не має державних органів, що цілком природно, тому що вона не є державою. Конфедеративні установи визначаються як свого роду органи міжнародного об'єднання. Ці органи формуються за принципом делегації, а не в результаті виборів, що проводяться з участю громадян. У конфедерації немає парламенту в строгому сенсі цього слова. Члени колегіальних органів конфедеративного союзу не є депутатами, вони представляють не громадян, а інтереси держав-союзників. На відміну від депутатів парламенту делегати у складі союзних органів завжди пов'язані обов'язковими інструкціями, отриманими від своїх держав, не має права приймати рішення на свій розсуд. Союзні органи конфедерації беруть зобов'язують рішення не простим, а кваліфікованою більшістю голосів або навіть консенсусом - прямим або мається на увазі згодою делегацій всіх учасників союзу. Голосування проводиться за принципом "одна делегація - один голос", тоді як у парламентах кожен депутат має право голосу.
Голова конфедерації має головуючих, координаційними, але не керівними (імперативними) повноваженнями, притаманними багатьом главам держав.
Не будучи державою, конфедерація не може встановлювати державно-правові відносини з окремими особами. Отже, установа конфедеративного громадянства в принципі неможливо.
Конфедерація має більш широкі можливості залучення фінансових коштів, ніж інші міжнародні організації. Відмова окремих її членів від фінансування союзу може спричинити санкції, що застосовуються конфедерацією до порушників. У той же час у конфедерації немає власної податкової системи. Її бюджет поповнюється внесками держав, а не за рахунок стягнення коштів з платників податків [12].
Безперечним є право держав на вихід з конфедерації. Хоча залишення союзу може зустріти фактичні перешкоди, ускладнитися вимогами інших конфедератів виконувати раніше прийняті державою зобов'язання, однак володіння суверенітетом дає повну свободу вибору в питанні участі в політичних об'єднаннях. Вихід з конфедерації здійснюється за угодою в ній беруть участь або в результаті простий денонсацію з договору про створення союзу (односторонньої відмови від участі у союзі). Сецесія з конфедерації може відбутися і у випадку, якщо союз припинить існування в силу закінчення дії союзного договору.
Конфедерації мають в цілому заслужену репутацію нестійких, короткочасних, перехідних державних об'єднань. Вважається, що конфедерації або передують створенню федерацій, об'єднанню територій під єдиною унітарною державністю, або завершуються їх розпадом. Дійсно, термін існування відомих світу конфедерацій не перевищував декількох десятків років, якщо не вважати Швейцарії (1291 - 1787 рр..), Нідерландів (1580 - 1795 рр..), А також древніх спілок (Морський союз грецьких полісів, Делос-ський союз та інші ).
Є підстави вважати, що конфедерації будуть більш-менш регулярно виникати і зникати у світовій практиці. Конфедераціями були Північноамериканські штати; Гондурас, Нікарагуа і Сан-Сальвадор; Рейнська конфедерація; Німеччина; Югославія в 1992 р.; Сенегамбія. Укладено також досить незвичайне "Рамкова угода" 1994 р. про створення конфедерації між Боснією і Герцеговиною (без участі третього суб'єкта Боснійської федерації - Республіки Сербської) і Республікою Хорватією. В даний час не можна точно стверджувати про існування будь-якої конфедерації.
3.3. Унія
Унія є спільність держав, очолюваних едіньш монархом. Міжнародно-правове значення унії часто невелика, іноді воно просто мізерно. А вплив унії на державний лад, принаймні на форму правління її членів, більш помітно.
Унію не можна зарахувати до розряду конфедерацій. По-перше, конфедерації виникають з участю як республік, так і монархій. Унія завжди об'єднує монархії. По-друге, конфедерацію засновують договором між державами. Унія виникає не на підставі договору, а в силу приналежності одному монарху права на престол у двох і більше державах. Договір не є обов'язковою умовою існування унії, хоча і він може бути укладений її учасниками [13].
Учасники унії в повній мірі зберігають свою державність, а суверенітет очолює їх монарха як би подвоюється, потроюється. Іншими словами, одна особа стає володарем суверенних прав одночасно в декількох державах. Розрізняються два види спільнот монархічних держав - особиста унія і унія реальна. Відмінності між уніямі складаються в умовах участі і виходу з них. Характерно, що саме від особливостей державного, національного права залежать існування або розпад уній.
Особиста унія встановлюється між державами, в яких умови і порядок престолонаслідування різні. Наприклад, в одній державі жінки відсторонені від участі у спадкуванні трону, а в іншому вони мають право претендувати на престол. Такі унії виникають випадково, в результаті того, що одне і те ж особа стає спадкоємцем одночасно двох монархів у різних державах. Настільки ж випадково вони і розпадаються, хоча ця випадковість запрограмована пристроєм особистої унії. Рано чи пізно будь-якої з нащадків спільного монарха в одній з країн займе престол, тоді як за законом іншої держави її царювання не відбудеться. Так, у XIX ст. розпалися унії між Англією і Ганновером, Голландією та Люксембургом. Причиною цих розпадів стала та обставина, що за законами Англії королева Вікторія мала всі підстави до царювання, а в Ганновері особи жіночої статі до трону не призивалися; Голландію очолила королева Вільгельміна, а в Люксембурзі вона прав на престол не отримала.
У реальних уніях законодавство держав встановлює єдиний порядок престолонаслідування. Спадкоємець трону в одній країні одночасно є спадкоємцем у всіх державах, що становлять унію. Розпад реальної унії або вихід з неї окремої країни відбувається лише в результаті зміни форми правління в одній з держав, ліквідації в ньому монархії. Наприклад, Австро-Угорщина припинила своє існування після першої Світової війни в результаті докорінної перебудови входили до неї держав, скасування в них інституту імператора. Розпад реальної унії можливий також і у випадку зміни правлячої династії в одній з країн. Так, Норвегія вийшла з унії зі Швецією в результаті того, що конфлікт між королем і норвезьким парламентом з питання пристрою консульської служби дав формальні підстави розцінити дії монарха як відмова від виконання своїх функцій. Норвезький парламент прийняв рішення про перехід королівських прав в іншу династію, і колишній король зберіг свою владу тільки в Швеції. У 1943 р. припинила існування унія між Данією та Ісландією в результаті перетворення останньої в республіку. Мальта, ставши республікою, в 1975 р. вийшла з унії з Великобританією [14].
Природно, міцне з'єднання держав під однією короною сприяє їх політичної консолідації. Тому в реальних уніях висока ймовірність встановлення союзницьких відносин. Наприклад, Австро-Угорщину поєднувала не тільки династія Габсбургів, а й установчі документи, закреплявшие політичний союз, - закони 1867 р., схвалені окремо австрійським і угорським парламентами.
В даний час єдиним прикладом реальної унії є відносини між деякими державами з числа країн-членів Британської Співдружності. Структура Співдружності неоднорідна. Загалом до його складу входить 49 держав. Основна їх частина знаходиться в досить тісних політико-економічних відносинах з центром Співдружності - Великобританією. І тільки чотирнадцять з них (Австралія, Гренада, Канада, Нова Зеландія, Сент-Вінсент і Гренадіни, Ямайка та інші) об'єднані ще й в унію під загальною короною. Відносини унії доповнюються й ускладнюються іншими союзницькими зв'язками, скріпними Співдружність. Треба додати, що королівська влада встановлена ​​не тільки над федеративними державами, такими, як Австралія чи Канада, а й над суб'єктами федерації (штатів, провінцій), складовими територіальний простір цих країн.
Корона очолює держави, що входять в унію. Її представниками в державах-учасницях є генерал-губернатори (лейтенант-губернатори), яких вона призначає "за рекомендацією" парламентів. Представники монарха виконують всі функції і користуються для цього Великий печаткою, що підтверджує їх повноваження, отриманої від Корони. Для здійснення деяких повноважень губернатори можуть отримувати спеціальний дозвіл від монарха. Наприклад, на оголошення війни Японії австралійський генерал-губернатор був особливо уповноважений королем. Члени унії зберігають в Співдружності повний суверенітет. Більш того, за останні кілька десятиліть міра їхньої політичної самостійності збільшилася. У Співдружності вже немає союзних органів, якщо не вважати нарад глав урядів і проведення конференцій учасників цього об'єднання. Узгодження політики країн Співдружності проходить у вільному, напівформальному порядку. В уряді Великобританії скасовано міністерство у справах Співдружності і лише департамент в складі міністерства закордонних справ відає відносинами між союзниками.
У країнах Співдружності історично склалася певна спільність у галузі правового регулювання. Наприклад, запозичується прецедентна практика, деякі з членів Співдружності до теперішнього часу застосовують закони, колись прийняті Великобританією.
Як і в будь-якій унії, в Співдружності немає єдиного підданства. Підданий Її Величності Королеви Великобританії не є підданим королеви Австралії і навпаки. Відносини між державою і особистістю є предметом ведення кожного з членів унії, але не Співдружності в цілому. Це, однак, не виключає певної міри єдності в правовому статусі підданих. Наприклад, тривалий час англійці користувалися виборчим правом в Канаді.
Порівняння унії та конфедерації дозволяє зробити наступний висновок. Дійсна політична спільність країн - обов'язкова умова існування конфедерації. Унія, навпаки, цілком може існувати і без тісних міждержавних зв'язків, союзницьких зобов'язань. На імперській конференції 1937 р. було офіційно зафіксовано, що кожен член Британської співдружності націй бере участь у багатосторонніх договорах як самостійна одиниця і що, якщо в договорі не передбачено протилежне, ні одні член Британського 06щества націй ні в якій мірі не відповідає за обязагельствам, прийнятим яким -яким іншим його членом. Цілісність конфедерації повністю залежить від зовнішньополітичного вибору її членів, а реальна унія має міцні внутрішньодержавні юридичні основи. Її стійкість безпосередньо залежить від збереження державами монархічного ладу і влади династії [15].
При тому, що політичне значення унії найчастіше непомітно, він все-таки відчувається хоча б у питаннях війни. З юридичних міркувань стан війни між членами унії немислимо. Його важко уявити з тієї причини, що акт про оголошення війни повинен бути санкціонований главою держави. Якщо б член унії намірився воювати з іншим, королю довелося б підписувати акт про оголошення війни одного своєї держави іншому своєму ж державі, а по суті самому собі [16].
Крім того, участь в унії накладає на держави моральні обов'язки. Під час другої світової війни в Британському співдружності склалася точка зору, за якою будь-який член цього суспільства націй не може залишатися нейтральним, якщо інші її члени перебувають у стані війни. Хоча Австралія і Нова Зеландія не вступили в боротьбу з Німеччиною на боці Англії, однак вони оголосили війну фашистським союзникам - Фінляндії, Румунії, Угорщини та Японії.
3.4. Протекторат держав
Федерація, конфедерація, унія є такі об'єднання, які, як правило, засновані на принципі юридичної рівності між їх учасниками. Звичайно, елементи нерівноправного участі в таких об'єднаннях зустрічаються, але їх можна сприймати як виняток. На відміну від них протекторат представляє собою завідомо нерівноправний союз держав, юридичну форму підпорядкування однієї держави іншому.
Важливо відрізняти протекторат держав від подібних йому явищ, таких, як входження в державу, анексія, окупація, міжнародний протекторат. Вони, як і протекторат держав, висловлюють залежне стан території. Відмінності між цими поняттями швидше формальні, ніж змістовні. Протекторат держави може спричинити серйозніші обмеження для населення, ніж, наприклад, окупація. Як і окупація, протекторат може бути результатом збройного насильства.
Входження до складу держави являє собою добровільне приєднання до нього, в результаті якого інша держава повністю або частково втрачає свій суверенітет. Воно стає адміністративно-територіальною одиницею чи суб'єктом федерації. На відміну від цього беруть участь у протекторат держави зберігають свій суверенітет.
Анексія є включення до складу держави додаткових територій, зазвичай скоєне за результатами війни, а іноді і ненасильницькими діями держави. Анексія отримує визнання як юридичний факт за нормами національного і, можливо, міжнародного права. Аннексіруемая територія є об'єктом зовнішнього впливу, тоді як протекторат представляє собою правовідносини між державами-суб'єктами.
Окупація являє собою тимчасове насильницьке зайняття території однієї держави іншою державою, що перебуває з ним у стані війни. Окупація - це перехідний стан, який може завершитися анексією, встановленням протекторату і навіть звільненням території. Протекторат - це постійне або встановлене на заздалегідь визначений строк правовий стан держави, засноване на договорі. Протекторат встановлюється при наявності формально вираженої згоди держав.
Міжнародний протекторат (опіка) встановлюється світовим співтовариством, міжнародними організаціями над територіями, які не мають своєї державності, в яких населення політично не організовано. Він має зовнішні подібності з протекторатом держав, оскільки здійснення міжнародної опіки територій зазвичай доручається конкретним державам. Наприклад, Східне Самоа знаходиться під опікою ООН, а управління цією територією доручено США. Протекторат держав, навпаки, встановлюється над країнами, де є суверенна державність. Наприклад, Каролінські, Маріанські і Маршаллові острови в Тихому океані, які раніше перебували під міжнародним протекторатом (опікою) ООН і передані Сполученим Штатам в управління, трансформувалися в державні утворення. Вони вийшли з-під міжнародної опіки і, будучи державами, уклали з США угоди, якими оформлюються відносини вже не міжнародного, а міждержавного протекторату ("співдружності", "вільної асоціації").
У протекторат беруть участь дві сторони - держава-протектор і підопічне держава. Причиною встановлення протекторату можуть бути насильницькі дії однієї держави відносно більш слабких країн, в результаті яких панівна сторона змушує підкорила націю до висновку нерівноправного договору, зберігаючи, однак, державність останньої. Можливо також, що протекторат встановлюється над країнами, які в силу внутрішньої нестабільності, нечисленності населення, економічної відсталості та інших обставин не мають ресурсів для повноцінного здійснення усіх властивих державі функцій. У цьому випадку державі стає вигідно прийняти опіку могутньої держави, яка з мотивів збереження традиційних міжнаціональних зв'язків, розширення сфери свого впливу і з інших міркувань погоджується надати підопічної країні політичні послуги.
Протекторат може встановитися як проміжний стан країни, що існує в період між її звільненням від колоніальної залежності і отриманням повної незалежності. Так, за конституцією 1959 Кот д'Івуар було засновано як держава, залежне від Франції. Згодом воно стало самостійним, незалежним членом світової спільноти.
Протектор здійснює за підопічне держава частину його суверенних прав. Він може зажадати від свого "підзахисного" відмови від утримання власної армії, здійснення зовнішньої політики, від самостійного здійснення законодавчої влади та інше. Так, контроль над законодавчою владою Трансіорданского емірату до 1946 р. здійснювала Англія - ​​закони набували юридичної сили тільки за згодою представника британської корони. Пуерто-Ріко, має титул "вільно приєднався держави", віддало протектору саме право здійснювати вищу законодавчу діяльність. У ведення Конгресу США передані оборона, зовнішня політика, міжнародна торгівля. Результати неодноразово проведених референдумів підтверджували згоду Пуерто-Ріко з його залежним статусом. На підставі референдуму 1951 воно стало "вільно приєдналася державою". На питання про входження в США на правах штату, більшість пуерториканців відповіло негативно на референдумі 1961
Прямі та непрямі фінансово-економічні вигоди є одним з факторів утворення та існування протекторату. Наприклад, передавши свою зовнішню політику у відання Індії, Бутан уклав вигідну угоду, оскільки отримав право на фінансові компенсації. Західне Самоа також має економічні вигоди від співробітництва з Новою Зеландією, якій відступлені зовнішні зносини цієї держави, за винятком участі у діяльності ООН [17].
Установа протекторату передбачає дотримання прав і інтересів обох беруть участь у ньому сторін. Гарантії прав залежною боку містяться в самій формулі протекторату, суть якої полягає у збереженні її державності та доповнення нестачі внутрішніх ресурсів за рахунок іноземної підтримки. Найімовірніше, інтереси протектора забезпечуються більш надійно. Наприклад, пуерторіканський губернатор (глава держави і уряду) не має права без дозволу держдепартаменту США приймати на своїй території керівників іноземних держав. Маючи на увазі практику колишніх протекторатів, можна припустити, що протектор здатний застосувати до залежного державі силові заходи, аж до збройного втручання, з метою примусити підопічного порушника до виконання прийнятих ним зобов'язань.
Встановлення протекторату не скасовує і не скорочує суверенітет країни, хоча і обмежує її у використанні суверенних прав. У кінцевому рахунку залежна сторона зберігає право розпорядитися своєю долею на свій розсуд. Зокрема, вона може придбати повну незалежність. Право виходу (сецесії) з протекторату самоочевидне. Світова практика містить численні приклади не тільки розпаду, але й щодо мирного, легального розірвання протекторатів. Влада Сполучених Штатів неодноразово підтверджували право Пуерто-Ріко на набуття статусу незалежної, а не "вільно приєднався держави".
Можна обгрунтовано стверджувати, що природа протекторату виключає наявність громадянства, спільного для що у ньому сторін. На відміну від федерації це об'єднання не створює загального центру, що володіє державною владою і потребує впорядкування відносин з особами, громадянами. Тому немає суб'єкта, з яким особи могли б вступити у відносини громадянства. У 1957 р. міністерство внутрішніх справ Франції наказало вирішувати питання, пов'язані з громадянам Монако, на умовах, встановлених для іноземців.
Отже, протекторат - це засноване на письмових чи інших угодах нерівноправне об'єднання держав, у якому підопічна сторона відчужує на користь держави-протектора право здійснення частини належних їй суверенних прав (політичної дієздатності) на умовах збереження власної державності (суверенітету), отримання політичної, військової, фінансової допомоги, а також інших послуг.
4. форми автономної держави
Держави іноді погоджуються з вимогами місцевих співтовариств про розширення прав і свобод територій. При такому відокремленні вони можуть набути форми автономії.
У більшості випадків автономії створюються в унітарних державах, де вона використовується для наділення територіальних одиниць самостійністю у питаннях місцевого управління. У федераціях ж є форма, що дозволяє територіям отримати необхідну свободу, - це форма суб'єкта союзної держави. Разом з тим і в складному державі автономні права можуть бути закріплені за територіями, що не мають статусу суб'єкта федерації, що знаходяться під прямою юрисдикцією союзної держави. В Індії, наприклад, автономіями є союзні території, хоча сама держава являє собою федерацію і утворено об'єднанням штатів.
Фактичні підстави, які спонукають до утворення автономій, різні. Тому прийнято умовно розмежовувати кілька видів автономій:
- Автономії, утворені за національно-лінгвістичним ознаками. Цей тип автономії створюється на територіях з особливостями національного складу населення, можливо - зі специфікою мови, місцевими діалектами і говірками. Наприклад, Країна Басків є автономією у складі Іспанії, заснованої на території, яку традиційно займає певний етнос - баски. Аналогічні автономії утворені Іспанією для каталонців, галісійців. Найменування національних автономій часто відображають ім'я етносів, які стали основою їх утворення, - приміром, Шотландія є автономією, утвореної на основі шотландської національності.
Не виключено, що установа подібних автономій сприяє збереженню національних спільнот і мов на їхню традиційну території, згладжування міжетнічних розбіжностей і конфліктів, підтримання місцевих звичаїв у галузі культури, мови, політики, релігії. Автономія арабів на території Ізраїлю переслідує саме ці цілі;
- Автономії, утворені в результаті історичних подій і обставин. Історія розвитку та фактичний стан окремих територій не дозволяють застосовувати до них загальні правила місцевого державного управління. Особливий правовий статус потрібно їм для того, щоб уникнути негативних економічних і політичних наслідків.
Більше сотні років Гонконг (Сянган) знаходився під управлінням Великобританії, а Макао (Аоминь) складався в оренді у Португалії. Обидві ці території підлягають передачі Китаю. Однак у них виросли цілі економічні комплекси, досягнутий високий рівень життя, склалися традиції місцевого управління. Основну частину населення цих територій складають китайці, які не можуть посилатися на національні відмінності в обгрунтування особливих місцевих прав. Замість національно-мовного діє історичний фактор освіти автономії. Відповідно до угод, досягнутих між Китаєм і зникаючими власниками Сянгана і Аоминь, вони отримають автономію, збережуть склався суспільний лад і систему економіки. Вони стають спеціальними адміністративними районами;
- Автономії як загальний принцип місцевого управління. Їх називають адміністративно-територіальними автономіями. Застосування адміністративно-територіальної автономії означає, що держава визнає за необхідне надати всім великим територіальним одиницям деяку самостійність у вирішенні місцевих справ. По суті, адміністративно-територіальна автономія чи відрізняється від таких понять, як місцеве самоврядування, децентралізоване управління. Однак такі країни, як Коста-Ріка, Японія закріпили своїми законами принцип автономії своїх територій. І тому доводиться виділити для них окреме місце в ряду інших, дійсних автономій [18].
Засновуючи автономію, визнаючи її права, держава, природно, обмежує межі застосування своєї влади. Це, однак, не означає, що на автономної території з'являється державність. Можливо, автономія забезпечує повагу інтересів місцевих громад, але її не можна вважати формою національної держави.
Права автономії в області внутрішнього регулювання є похідними, а не власними. Джерелом цих прав є акт влади держави, центру. Так, спочатку автономія Шотландії була закріплена Актом про Унію, виданим Британським парламентом 1 травня 1707 За цим законом відносини простий унії між двома країнами і подальша анексія Шотландії О. Кромвелем були завершені, а Шотландія включена до складу єдиної держави на правах автономії.
Права автономії можуть бути зафіксовані в конституції, основних законах держави. Органи держави можуть видавати правові акти, спеціально присвячені правовому положенню автономної території. У 50-60-ті роки положення про національні автономії в Китаї приймалися народними урядами провінцій, народним урядом КНР і потім затверджувалися постійним комітетом Всекитайських зборів народних представників.
Буває також, що автономія сама розробляє статут, який закріплює її права. Але оскільки вона не наділена державністю і не має установчої влади, статут про автономію, а також внесені до нього зміни підлягають затвердженню державними органами, зазвичай парламентом. Так, в Італії парламентом затверджені статути про автономію Сицилії, Сардинії і деяких інших областей. Ясно, що можливість самостійно розробляти власні статути упрочивает правове становище автономії і міру її самостійності у відносинах з державою. Держава, яка бажає обмежити автономні права, зустрічає не лише суспільний опір, але й формальні перешкоди у зміні статуту, якщо його автором є сама автономія.
Можливо, однак, більш широке розуміння автономії як території, яка потребує у відокремленому правовому режимі.
Іншими словами, під автономією мається на увазі не тільки той простір, де є свободи і привілеї, а просто частина, вилучена з цілого. Тоді автономними слід вважати і ті території, права яких обмежені в порівнянні з правами інших частин держави. Наприклад, Франція визнає автономні права своїх заморських департаментів і заморських територій. Проте до 80-х років нашого століття Французька Полінезія, Французька Гвіана, Нова Каледонія не мали виборних представницьких органів, тоді як звичайні, неавтономні департаменти у Франції вже давно обирають свої поради. Автономний Курдистан в Іраку навряд чи знаходиться в привілейованому положенні в порівнянні з іншими територіями цієї держави. Верховна Рада (парламент) України прийняла в 1995 р. закон про Автономну Республіку Крим, який встановив сувору підпорядкованість непокірного регіону центральної влади і суттєво обмежив самостійність Криму.
Не будучи державою, автономія не має свого громадянства. Особи, які проживають на її території, громадянами автономії не є і юридично пов'язані з нею тільки місцем проживання. Змінюючи його, людина припиняє правовідносини з територією незалежно від своїх культурних уподобань, національності, мови та інших обставин. Разом з тим проживання в межах автономії може істотним чином позначатися на правовому становищі людини. Зокрема, національно-територіальна автономія дозволяє представникам корінних національностей у більшому обсязі користуватися культурними правами, рідною мовою, слідувати сформованим правовим звичаям. Освіта територій типу Гонконгу забезпечує збереження колишніх цивільних, економічних і навіть політичних прав і свобод особистості [19].
В автономії немає вищих державних органів. Установи, що діють в автономії, відносяться до розряду органів місцевого управління, незалежно від того, призначаються вони чи обираються населенням, іменуються парламентом, радою, урядом або як-небудь ще. Найменування органу в даному випадку істотного значення не має. Вищим державним органом може бути визнаний лише той, який здійснює владу ім'ям суверена. У вищої державного органу немає вищестоящої адміністративної інстанції. Навпаки, йому підпорядковуються нижчестоящі органи, включаючи установи автономій [20].
Автономія не видає законів. Нормативні акти, прийняті її органами, похідні від законів держави, тобто підзаконним. Акти, прийняті обласними радами в Італії, називаються законами. Але це тільки символ, причому не цілком точний, за допомогою якого італійські політики вирішили підкреслити "найширшу автономію" областей у сфері місцевого правового регулювання. Насправді коло питань, по яких в Італії видаються обласні "закони", обмежений державою, а не випливає з суверенної влади автономії. Адже саме парламент Італії в кінцевому рахунку визначає обсяг її прав. Крім того, "закон", виданий радою області, повинен відповідати законодавству всієї республіки.
Автономіям можуть бути надані економічні привілеї. У національних автономіях зазвичай робляться вилучення із загальних правил про застосування державної мови, тобто практикується використання в документообігу і ділових відносинах національних мов.
Автономія не є єдиною формою відокремлення правового статусу територій. Вона має деякі подібності з резерваціями в США, бантустанами в колишній ПАР, що створюються для корінних народів. Аналогії можуть бути виявлені між автономією та пристоличної територіями (федеральний округ Колумбія, адміністративний округ Парижа, союзна територія Делі), а також територіями, які перебувають у управлінні збройних сил, зайнятими військовими базами.
Слід згадати також про таке явище, як національно-культурна автономія. До територіального устрою держави вона прямого відношення не має, а являє собою сукупність особливих правил, умов, на яких у державі проживають спільності, що не мають визначеної автономної території. Національно-культурна автономія існує у вигляді особливих прав окремих національностей в області політики, культури, мови, освіти. Перевагами такої автономії користуються, наприклад, саамі у Швеції чи шведи у Фінляндії. Ці народності всередині держави мають свої установи, що об'єднують їх на національному рівні, - Шведська народна асамблея і Саамский парламент у Фінляндії, Саамітінг в Норвегії. При уряді Австрії та Угорщині діють поради національних меншин.

5. Висновок
У формах державного устрою, розглянутих в даній роботі, знаходить вираз дію деяких загальних, властивих всім соціумам тенденцій. З одного боку, народи, окремі частини суспільства територіально відокремлюється. Іноді це викликано бажанням великих груп населення зберегти національну, релігійну ідентичність, забезпечити їх місцеві економічні інтереси. Різниця у звичаях, традиціях, минулі міжетнічні, міжплемінні конфлікти штовхають народи до роз'єднання.
З іншого боку, діє і протилежний вектор. Спільність економічних інтересів, розвиток ринку вимагають єдиного правового простору, яке необхідно для ефективного господарювання. Взаємопроникнення культур, релігій (зокрема - екуменістичного рух), витіснення старих традицій згладжують відмінності, які в минулому розділяли людей. Самосвідомість людського "я" призводить до того, що особистість сприймає навколишній якось більше через призму власних оцінок, особистої моралі. Людина стає не стільки одиницею суспільства, скільки особистістю, здатною самостійно визначати свої інтереси і приймати власні рішення. Це знижує роль національних та інших факторів, що визначають поведінку людини і консолідуючих людей у ​​спільності, розділені територіальними межами. Високий рівень життя, розвиток засобів комунікації, освіти посувають народи до єднання на великих просторах [21].
Крім того, у світі періодично з'являються сильні політики й талановиті полководці; відбуваються війни і ведеться міждержавна дипломатична гра; виникають сепаратистські або об'єднавчі ідеологічні течії; монархи та їхні спадкоємці одружуються. Ці обставини істотно, іноді вирішальним чином впливають на об'єднання територій або сприяють їх роз'єднання.
Взаємодія вищеназваних тенденцій більш-менш точно виражається у формі державного устрою. Необхідно, однак, мати на увазі, що форма державного устрою описує лише зовнішній бік територіальної організації. Від неї у відомій мірі залежить реальний статус територій. Але виявити обсяг їх самостійності тільки за формальними ознаками неможливо.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Comparative Legal Traditions. St. Paul, 1982;
2. Hemphill Є.Р. European Court of Justice. / / The Transnational Lawyer. Sacramento, Vol. 4, № 1,1991.
3. Lochart WB, Kamisar Y., Choper JH, Shiffiin SH Constitutional Law. St.Paul, 1986;
4. Давид P., Жофрс-Спіпозі К. Основні правові системи сучасності. М., 1996.
5. Данієлян С.А. Еволюція державного ладу Швейцарії. Автореф. канд.діс. М., 1989;
6. Конституційне право: Східноєвропейський огляд. 1996, № 1 (14).
7. Кортунов А. В. Дезінтеграція Радянського Союзу і США. М., 1993;
8. Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2 видавництва. Т.6.
9. Оцпенгейм Л. Міжнародне право. TI, М., 1948;
10. Сучасне конституційне право зарубіжних країн. М., 1991.
11. Сучасний буржуазний федералізм. М., 1978.
12. Порівняльне конституційне право. М., 1996.
13. Федералізм: система державних органів. М., 1996.
14. Федерація і зарубіжних країнах. М., 1993;
15. Федерація і центр / / АПФ, 1990, № 33.
16. Чичерін Б. І. Політичні і соціальні ідеали. Влада і право. М., 1995;


[1] Порівняльне конституційне право. М., 1996, с.35.
[2] Чичерін Б. І. Політичні і соціальні ідеали Влада і право. М., 1995, с. 58.
[3] Lochart WB, Kamisar Y., Choper JH, Shiffiin SH Constitutional Law. St.Paul, 1986, P.76
[4] Федералізм: система державних органів. М., 1996, с.38.
[5] Порівняльне конституційне право. М., 1996, с.46.
[6] Федералізм: система державних органів. М., 1996, с.73.
[7] Сучасний буржуазний федералізм. М., 1978, с.55.
[8] Федерація і зарубіжних країнах. М., 1993, с. 106.
[9] Див: Федерація і центр / / АПФ, 1990, № 33.
[10] Сучасний буржуазний федералізм. М., 1978, с.57.
[11] Сучасне конституційне право зарубіжних країн. М., 1991, с.75.
[12] Чичерін Б. І. Політичні і соціальні ідеали. Влада і право. М., 1995, с.77.
[13] Давид P., Жофрс-Спіпозі К. Основні правові системи сучасності. М., 1996, с. 56.
[14] Сучасне конституційне право зарубіжних країн. М., 1991, с.42.
[15] Чичерін Б. І. Політичні і соціальні ідеали. Влада і право. М., 1995, с.35.
[16] Сучасний буржуазний федералізм. М., 1978, с.64.
[17] Сучасне конституційне право зарубіжних країн. М., 1991, с.34.
[18] Там же, с.56.
[19] Конституційне право: Східноєвропейський огляд. 1995, № 3 (16), с. 32.
[20] Сучасне конституційне право зарубіжних країн. М., 1991, с.83.
[21] Там же, с.35.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
130.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми держав в зарубіжних країнах
Форми правління в зарубіжних країнах
Республіка Поняття і сутність Основні форми державного устрою в зарубіжних країнах
Парламент в зарубіжних країнах
Стандартизація в зарубіжних країнах
Бухоблік в зарубіжних країнах
Аудит у зарубіжних країнах
Відповідальність урядів у зарубіжних країнах 2
Виборчі цензи в зарубіжних країнах
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru