Форми державного управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Поняття та види форм державного управління
Процес державного управління має своїм змістом діяльність суб'єктів адміністративного права, яка здійснюється за допомогою певних адміністративно-правових форм, процедур і методів.
Форми державного управління - це зовнішнє практичне вираження управлінської діяльності у конкретних діях, скоєних суб'єктами управління.
Іншими словами, адміністративно-правова форма - це юридичне вираження конкретних дій і рішень органів державної адміністрації та інших суб'єктів адміністративного права в процесі здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності. Вона являє собою юридично значимі способи реалізації суб'єктами адміністративного права своїх повноважень, прав і обов'язків, що відображають особливості їх правового статусу.
Сказане свідчить про те, що форма управлінської діяльності висловлює її зміст. Фактично мова йде про те, як здійснюється сама управлінська діяльність. Всі форми управлінської діяльності прямо чи опосередковано зумовлені в своїй основі норм, з допомогою яких держава регламентує діяльність державного апарату. Закон "Про Уряд РФ" в деталях регламентує всі форми і методи управлінської діяльності.
Форма державного управління є об'єктивований вираз сутності діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Так як за допомогою форм практично реалізуються завдання і функції управління, то в залежності від того, які форми використані, в значній мірі залежить успіх управлінської діяльності. Вибір форми управління зумовлює доцільне виконання функції управління, досягнення цілей управління з найменшими витратами сил, коштів і часу.
Закономірності:
Форма повинна відповідати характеру даної функції.
Форма повинна відповідати компетенції.
Повинна відповідати особливостям конкретного суб'єкта управління.
Відповідати цілям даного впливу (потреба в даних юридичних наслідки).
Загальновизнана класифікація форм управлінської діяльності в юридичній літературі відсутня, при цьому існує розмаїття форм їх спрямованості і різне конкретний зміст. Однак, незважаючи на неоднозначну інтерпретацію розрізняють правові і неправові форми управління. Найчастіше розрізняють залежно від їх характеру, однак цей критерій не завжди чітко витримується.
Правовий вважається діяльність, яка безпосередньо спричиняє певні правові наслідки і здійснюється на основі досить повного юридичного оформлення.
Неправовими формами діяльності виконавчої влади вважаються організаційні дії і матеріально-технічні операції. Вони теж здійснюються в рамках чинного законодавства, але часто така діяльність правом регламентується лише, загалом. Головна ж їх особливість полягає в тому, що ці дії безпосередньо юридичних наслідків не тягнуть.
Найчастіше зустрічаються такі організаційні дії, як проведення нарад, обговорень, перевірок, поширення передового досвіду, розробка прогнозів, програм, методичних рекомендацій, здійснення бухгалтерського і статистичного обліку, організація демонстрацій, прес-конференцій, зустрічей з трудовими колективами, представниками громадських об'єднань.
Поділ форм управління на правові та неправові, видається дещо умовною і недостатньою.
Адже насправді всі форми державного управління - правові (нормативні акти, видання індивідуальних актів, укладення адміністративних договорів тощо) і неправові (здійснення організаційних дій, наради, семінари та інші матеріально-технічні дії) - у певному сенсі є правовими, що мають відповідну юридичну базу, засновані на правових актах і приписах, без яких вони не можуть виникати, функціонувати і застосовуватися на практиці.
Правове початок так чи інакше закладено в кожній із названих форм незалежно від того, зараховуються вони за існуючих класифікацій до правових або неправовим, що, звичайно, не означає відсутності відмінностей між ними. Такі відмінності існують, вони досить помітні й істотні.
Головне ж полягає в тому, що при безпосередньому застосуванні вони не створюють юридичних наслідків, прямо не пов'язані з здійсненням юридично значущих дій, хоча роблять серйозний вплив на зазначені наслідки і дії, є нерідко їх умовою, передумовою. Наприклад, щоб колегіальний виконавчий орган прийняв кваліфіковане та обгрунтоване рішення, необхідно ретельно і всебічно підготувати засідання, нарада, семінар учасників такого органу з метою забезпечення прийняття ефективного рішення (постанови чи іншого правового акту). [1]
Виходячи зі сказаного, видається доцільним більш широке визначення адміністративно-правових форм управління як сукупність дій та правових актів (постанов, розпоряджень, наказів, інструкцій, положень, правил і т.п.), які служать здійсненню, реалізації цілей, завдань, функцій і повноважень, що належать відповідно до законодавства суб'єктам адміністративного права.
Класифікація правових форм управлінської діяльності
Для реалізації своїх владних повноважень у процесі державного управління органи виконавчої влади використовують такі правові форми як:
видання адміністративно-правових актів (правових актів управління);
укладання договорів (наприклад, адміністративних договорів, міжнародних угод);
вчинення інших юридично значимих дій, що викликають певні правові наслідки (складання звітів, реєстрація фактів, видача довідки про місце роботи, складання адміністративних протоколів і т.д.).
Для досягнення поставлених перед ними завдань суб'єкти виконавчої влади видають величезну кількість правових актів. З їх допомогою встановлюються нові юридичні норми, змінюються або скасовуються старі (правотворча діяльність), формуються нові правовідносини, змінюються, припиняються раніше діяли (правозастосовча діяльність).
З кожним роком розширюється договірна практика суб'єктів виконавчої влади. Якщо в минулому вони в основному були стороною у трудових відносинах (колективних, трудових договорах), то тепер вони укладають багато адміністративних договорів (угоди між різними суб'єктами управління, контракти про службу в міліції, збройних силах і т. д.).
І хоча при вступі до цивільно-правові угоди вони виступають в іншій якості, діють як юридичні особи, їх участь у цивільно-правових договорах можна розглядати як допоміжну діяльність, що сприяє виконанню їх основний - управлінської функції. Велика роль виконавчої влади у підготовці, а часто і в ув'язненні державно-правових договорів між суб'єктами Федерації, міждержавних та інших міжнародних договорів.
Правові акти управління: поняття, основні риси і вимоги, що пред'являються до них
Прийняття і виконання адміністративно-правових актів є однією з основних форм реалізації виконавчої влади. У процесі державного управління виникає потреба у конкретизації норм законів, яка і здійснюється шляхом видання адміністративних актів. Вони служать для встановлення правових норм або для вирішення індивідуальних юридичних ситуацій шляхом застосування правових норм. Видання та виконання цих актів - важлива частина управлінського процесу, спрямованого на здійснення функцій виконавчої влади.
Критерієм понятійного апарату акту державного управління є юридично владний, організаційний, підзаконний характер, сфери та суб'єктів застосування.
Адміністративно-правовий акт - це засноване на законі офіційне юридично-владне рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в односторонньому вольовому порядку з дотриманням певної форми і процедури і спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації управлінських завдань і функцій виконавчої влади.
Акти управління мають характерні риси:
є правовою формою управлінського рішення;
висловлює юридично значиме волевиявлення суб'єкта виконавчої влади у вигляді розпорядження, обов'язкового для адресата;
офіційний характер правового акта полягає в тому, що він видається від імені певної структурної одиниці державного апарату, виражає волю держави, тягне службові наслідки.
видається в односторонньому порядку, тобто виражає волю тільки однієї сторони - суб'єкта виконавчої влади;
носить підзаконний характер, тобто повинен видаватися відповідно до закону;
є рішенням повноважного органу виконавчої влади, що приймаються з питань і в межах його компетенції визначеної законом;
встановлює в сфері ведення конкретного суб'єкта виконавчої влади обов'язкові правила поведінки або регулює конкретні управлінські відносини і вирішує індивідуальні адміністративні справи;
приймається з дотриманням певних встановлених процедур. Рішення суб'єкта влади стає правовим актом, коли воно належним чином оформлено;
недотримання містяться в ньому юридично-владних приписів тягне за собою відповідальність винної сторони;
може бути в установленому законом порядку опротестований або оскаржений.
Кожен адміністративний акт має свій зміст і форму.
Зміст адміністративного акта включає три основні елементи:
волевиявлення уповноваженого органу, яке не повинно виходити за межі його компетенції (це волевиявлення має бути вільним, тобто не формуватися під впливом обману, помилки чи примусу);
юридична істота цього волевиявлення (призначити, встановити, дозволити, надати, відкликати, позбавити, покарати і т.д.);
умови, зобов'язання та доручення, що супроводжують основне рішення.
Форма адміністративного акту - це зовнішнє вираження міститься в ньому волі, мотивів і цілей його прийняття. Ця форма може бути представлена ​​у вигляді указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень і т.д.
Адміністративний акт тільки тоді виконує своє владне призначення в процесі державного управління, коли він діє.
Дія адміністративного акту виражається в тому, що він має юридичну силу, виступає зобов'язує або управомочивающие формою дій суб'єкта виконавчої влади і викликає ті юридичні наслідки, заради яких він був виданий. Для того, щоб адміністративний акт мав юридичну чинність, він повинен відповідати певним вимогам:
1) правовий акт управління не повинен суперечити Конституції РФ, федеральним законам і нормативним указам Президента Росії;
2) правовий акт не повинен обмежувати або порушувати встановлені федеральними законами права і законні інтереси громадян, громадських об'єднань, підприємницьких і комерційних організацій, фірм та інших асоціацій і об'єднань цього роду;
3) у виданні акта повинні застосовуватися лише ті його найменування, які передбачені законодавством і видаваним даними органом виконавчої влади правовим актом;
4) необхідно строго і неухильно дотримуватися встановленого порядку підготовки, обговорення і прийняття правових актів управління. До числа конкретних вимог, що відносяться до даного пункту, можуть бути віднесені: дотримання колегіальності, необхідність узгодження проектів актів із зацікавленими сторонами, дотримання передбачених реквізитів, тобто штампів, печаток, підписів, бланків органу, що видає акт, підписів виконавців, строків виконання та ін;
5) правовий акт управління має бути виданий повноважним органом (органом виконавчої влади, органом управління підприємства, господарського об'єднання, установи, відповідною посадовою особою) та в межах його компетенції.
Порушення даних вимог є підставою для визнання адміністративних актів незаконними, тобто не мають юридичної сили.
Акти державного управління відрізняються від інших актів інших органів. Акт від закону відрізняється тим, що носить підзаконний характер, видається на основі та на виконання закону. Закон має вищу юридичну силу. Під юридичною силою акта того чи іншого органу розуміється його співвідношення з правовими актами інших органів.
Юридична сила правових актів державних органів визначається місцем цих органів у державному апараті і повноваженнями щодо здійснення функцій держави, однак, це не означає більшу чи меншу значимість цих актів. Ступінь юридичної сили актів, це не тільки міра обов'язковості виконання, а питання внутрішнього взаємовідносини, взаємозв'язків актів між собою. Вища юридична сила закону виявляється в тому, що ніякої акт управління не може скасувати або змінити закон. Законом же може бути здійснено вплив на акт (скасування і т.п.).
Правомочність на визнання акта незаконним мають:
орган виконавчої влади - автор акту може визнати неправомірність та скасувати його;
вищі органи виконавчої влади, наділені правом скасування неправомірних актів нижчестоящих органів державної адміністрації (Президент, Уряд і т.д.);
судові органи (загальний та арбітражний суди, Конституційний Суд РФ).
Визнання акта незаконним здійснюється у двох основних формах:
визнання неправомірної акта недійсним - недійсний адміністративний акт не породжує юридичних наслідків з моменту його прийняття.
визнання такого акта нечинним - недіючий адміністративний акт не породжує юридичних наслідків з моменту набрання рішенням суду з даним актом законної сили або з моменту вступу рішення в законну силу рішення адміністративного органу про його скасування.

Класифікація правових актів управління
1. Нормативні акти. Вони встановлюють, змінюють або скасовують юридичні норми, тобто містять загальні правила, що не мають конкретного адресата, не звернені до конкретних осіб, розраховані на багаторазове застосування у випадках, передбачених їх гіпотезами. Прикладом можуть служити норми, що містяться в правилах пожежної безпеки, радіаційної безпеки, дорожнього руху, торгівлі, побутового обслуговування населення та в ряді інших галузей управління.
Нормативні акти державної адміністрації є найважливішими джерелами права. У залежності від галузевої приналежності які у них норм вони можуть бути моногалузевою (адміністративно-правовими, цивільно-правовими, джерелами трудового, земельного права і т.д.) і поліотраслевимі, ​​в яких є норми різних правових галузей, але в них не може бути норм кримінального, кримінально-процесуального, конституційного права.
По колу осіб, на яких поширюються норми, їх джерела можна поділити на:
а) акти загального значення (федеральні, республіканські, обласні і т.д.);
б) міжвідомчі акти;
в) внутрішньовідомчі (у тому числі локальні).
Існує розподіл нормативних правових актів управління в залежності від їх найменування. Кожен орган, точніше вид органу виконавчої влади видає акти певного найменування, які встановлюються конституційними і законодавчими нормами або підзаконними нормами адміністративного права.
З урахуванням ролі Президента в здійсненні виконавчої влади особливе значення мають акти Президента Росії з питань управління. Згідно з ч. 1 ст. 90 Конституції, передбачається видання Президентом Російської Федерації указів і розпоряджень, згідно з ч. 2 ст. 125 - нормативних актів Президента, ч. 1 ст. 15 січня - нормативних указів Президента.
Нормативні акти управління - постанови видає також Уряд Російської Федерації з питань, закріпленим у ст. 114 Конституції. Це, зокрема, забезпечення ефективного управління у сфері проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, у галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку , боротьбі зі злочинністю. Дані акти дозволяють Уряду Російської Федерації здійснювати на практиці виконавчу владу Російської Федерації.
У своїй практиці Уряд застосовує й інші адміністративно-правові форми, зокрема розпорядження, які іноді містять і норми загального регулювання у сфері виконавчої влади, а також широко використовує організаційні дії і заходи, які дозволяють вирішувати покладені на нього функції.
2. Індивідуальні акти - це рішення суб'єктів адміністративної влади з конкретних питань, звернені до конкретних осіб. Будучи у своїй основній масі правозастосувальними актами, вони породжують, змінюють, припиняють правовідносини.
Серед них найбільше правонаделітельних, оперативно-розпорядчих, а іншим різновидом індивідуальних актів є правоохоронні, юрисдикційні рішення (по спорах, скаргами, використання примусових засобів).
З юридичних наслідків індивідуальні акти можуть бути зобов'язуючими, заборонними, управомочивающими, що містять відмови.
3. Загальні акти містять або загальні короткочасні приписи (про перенесення вихідного дня, про черговий призов на військову службу і т. п.), або загальні вимоги (підвищити вимогливість, посилити увагу до певних категорій справ, дбайливіше ставитися, економити ресурси, більше уваги приділяти багатодітним сім'ям і т. д.).
4. У змішаних актах одночасно містяться норми права та правозастосовні рішення, або навіть ще й загальні вимоги.
5. За способом вираження.
Письмові акти є різновидом службових документів.
Усні акти широко використовуються при безпосередньому керівництві виробничою діяльністю, для забезпечення громадської безпеки, на транспорті, у військових частинах.
Символічні (конклюдентні) акти знаходять зовнішнє вираження в жестах працівника міліції, що регулює вуличний рух, в світлових і звукових сигналах, знаках.
6. Залежно від порядку прийняття розрізняють акти колегіальні, що приймаються простою чи кваліфікованою більшістю від загального числа членів колегіального органу або від числа присутніх на засіданні, і одноосібні. Останніх набагато більше, але найчастіше одноосібні акти оформляють, надають владний характер думку великої групи осіб, які готували, погоджували, візували, попередньо обговорювали проект.
7. Адміністративні акти, що мають дефекти змісту або форми, поділяються на нікчемні та оспорімие.
Незначний адміністративний акт - це акт, який внаслідок своєї незаконність не може породжувати і не породжує юридичних наслідків. Його нікчемність настільки очевидна, що він не підлягає здійсненню (наприклад, містить припис вчинити протиправні дії).
Оспорімой адміністративний акт підлягає обов'язковому виконанню, але може бути оскаржений зацікавленими особами. До його визнання недійсним він підлягає виконанню. Оспорімие акти вимагають доказів їх дефектності.
Порядок прийняття і дію правового акта управління
Цей різновид адміністративного процесу включає в себе безліч виробництв по прийняттю актів колегіально і одноосібно, вищими, центральними органами РФ, республіканськими, крайовими, обласними, районними, а також міськими органами, актів простих і унікальних, нормативних та індивідуальних (правозастосовних і в тому числі юрисдикційно -них). Ця багатогранна діяльність регламентується великою кількістю юридичних норм і організаційних звичаїв. Але в цьому величезному розмаїтті виробництв можна виділити і загальні моменти.
Перша стадія цього процесу - підготовка рішення (про затвердження, нагородження, прийомі, виділення, виконанні і т. д.). Найчастіше на цій стадії існують етапи: правовий ініціативи, аналізу ситуації та варіантів правового впливу на неї, підготовки проекту рішення.
Акт приймається, якщо є фактичні (об'єктивна потреба) і юридичні підстави. Менше половини із загального їх числа видаються за ініціативою їх авторів. Останні частіше виступають «перекладачами» законів та актів вищих органів, конкретизуючи їх з урахуванням місцевих умов, або застосовуючи їх на основі скарг, заяв, наказів про призов і т. д. Підставою для прийняття, скасування акту може бути ініціатива суб'єкта адміністративної влади, доручення вищестоящого органу, протест прокурора, звернення організації, депутата, скарга, заява громадянина, стаття в газеті і ін
У ході аналізу ситуації з'ясовується фактичний стан справ, проблеми, які потребують вирішення, можливі варіанти їх вирішення. При складанні проекту обирається один з можливих варіантів правового регулювання, він належним чином оформлюється, узгоджується, обговорюється. Практикується і підготовка альтернативних проектів.
Друга стадія - ухвалення рішення - тим коротше, чим більше проведено підготовчої роботи. У колегіальних органах можливе обговорення і обов'язково голосування. Іноді рішення приймаються «в робочому порядку», шляхом опитування. Більшість же правових актів приймаються одноосібно, а значить, головне на цій стадії - підписання підготовленого проекту. Очевидно, що в підготовлений проект можуть бути внесені зміни або проект може бути визнаний непридатним.
Завершується ця стадія оформленням рішення, що передбачає його остаточне редагування, підписання адміністративного акту, привласнення акту порядкового номера.
Доведення рішення до відома виконавців, зацікавлених осіб - самостійна стадія роботи з актом. Це робиться шляхом персонального ознайомлення (усно, висилки копій, повісток, вивішуванням списків, ознайомленням під розписку). Якщо коло адресатів акту більш широкий, його розмножують, розсилають, а при необхідності оприлюднять у засобах масової інформації, у спеціальних виданнях (збірниках, бюлетенях).
Офіційному опублікуванню підлягають всі постанови і розпорядження Уряду, крім актів або їх окремих положень, що містять державну таємницю. Такі акти опубліковуються протягом десяти днів після їх підписання в "Російській газеті" і Зборах законодавства Російської Федерації.
Що стосується нормативних актів Президента Росії, то вони набирають чинності одночасно на всій території Росії після закінчення семи днів після першого дня їх офіційного опублікування, інші акти вступають в силу з дня їх підписання.
Семиденний строк встановлений також для актів Уряду Російської Федерації, які зачіпають права, свободи і обов'язки громадян тощо; інші акти Уряду вступають в силу з дня їх підписання.
З юридичної і практичної точок зору тільки розробити і прийняти якісний правовий акт управління зовсім недостатньо.
Хоча цей етап надзвичайно складний, відповідальний і вимагає великих зусиль фахівців різного профілю, однак у якійсь мірі це тільки початок складного процесу здійснення управлінської діяльності.
Головне - вчасно і ефективно реалізувати, практично здійснити правовий акт управління. Тобто забезпечити його службову роль, дія, пов'язана з настанням юридичних наслідків і обумовлює їх.
З позицій юридичної сили, презумпції дійсності (правильності) дії правових актів управління їх реалізація пов'язана з цілим комплексом умов, передумов, факторів юридичного змісту, тимчасових і просторових факторів і рядом інших.
Акт діє або до закінчення встановленого терміну його "життя", або до її офіційного зміни або скасування. Як правило, правовий акт управління набуває юридичну силу з моменту його видання або опублікування, якщо особливо не обговорено інший порядок приведення його в дію, наприклад, встановлення конкретного терміну вступу його в юридичну силу.
Дія адміністративного акту припиняється також у результаті його припинення, яке не тягне автоматично втрату ним юридичної сили.
Призупинення означає тимчасове припинення дії або виконання адміністративного акту до вирішення питання з мотивів, які викликали його зупинення.
Законодавство передбачає такі випадки призупинення дії актів управління:
1) Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у разі їх протиріччя Конституції РФ і федеральних законів (ст. 85 Конституції РФ);
2) Уряд з метою реалізації своїх актів на всій території Російської Федерації в межах своєї компетенції має право припиняти виконання постанов і розпоряджень урядів республік.
Адміністративно-правовий договір
Договір є вольове угода двох або більше суб'єктів права про встановлення, зміну або припинення суб'єктивних прав і обов'язків. Це правовий акт, його висновок і вступ в юридичну силу тягне правові наслідки для його учасників або третіх осіб.
Договір завжди являє собою акт багатостороннього характеру, що виражає не одностороннє волевиявлення, а узгодження, інтеграцію, взаємодія волі договірних суб'єктів. Він є універсальним засобом правового регулювання і застосовується як регулятор суспільних відносин у всіх галузях права. При цьому питома вага і значення договірного регулювання визначаються сутністю і змістом відповідної галузі права.
Адміністративний договір - це заснований на адміністративно-правових нормах і вироблений внаслідок добровільного узгодження волі двох (або більш) суб'єктів адміністративного права, одним з яких завжди виступає суб'єкт державної влади, багатосторонній акт, що встановлює (припиняє, що змінює) взаємні права та обов'язки його учасників .
Адміністративний договір являє собою вид угод, в яких рівноправність сторін так чи інакше, пов'язане з владними повноваженнями однієї або навіть обох договірних сторін.
Так, у Законі РФ «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28 березня 1998 р. Розділ V повністю присвячений вступу громадян на військову службу за контрактом. Контракт про проходження військової служби укладається у письмовій формі між громадянином і Міністерством оборони РФ або іншим уповноваженим відомством на строк від 3 до 10 років.
Договори між суб'єктами владних повноважень досить часто називаються угодами. Прикладом може бути п. 6 ст. 15 Закону РФ «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ», який зобов'язав Державний комітет РФ з управління державним майном і Російський фонд федерального майна укладати угоди, що визначають основні напрями, форми і методи співпраці з виконання Державної програми приватизації.
Адміністративний договір являє собою інститут адміністративного права, його нормативну базу складають перш за все норми адміністративного права. Правова основа договорів, що укладаються державною адміністрацією, різна для адміністративних і приватноправових договорів: відповідно це норми адміністративного та цивільного права. У той же час адміністративний договір завжди містить і те загальне (зокрема, соціально-юридичну основу у вигляді узгодження волі, що тягне правові наслідки, загальні принципи), що є основою будь-якого договору і регулюється нормами зобов'язального права.
Норми відповідних галузей співвідносяться тут як загальне - приватне, причому адміністративно-правові норми виступають у якості спеціальних норм. Можна сказати, що область адміністративних договорів регулюється нормами зобов'язального цивільного права за тими вилученнями, доповненнями і обмеженнями, які вносить до неї право адміністративне.
Особливості адміністративного договору визначаються і його суб'єктним складом. Однією з сторін адміністративного договору завжди виступає держава в особі своїх органів влади. При цьому в адміністративному договорі державний орган виступає саме як суб'єкт, який реалізує виконавчу владу і наділений владними повноваженнями.
Всі адміністративні договори є так чи інакше організаційними, оскільки сама діяльність органів виконавчої влади становить собою цілеспрямоване упорядкування суспільного і державного життя, має організаційний характер. Тому предмет адміністративних договорів завжди складають соціальні процеси, так чи інакше пов'язані з діяльністю державної адміністрації. Всі адміністративні договори є управлінськими, але не всі договори управлінського характеру є адміністративними.
Адміністративні договори, як правило, є формальними, укладаються в письмовій формі. Як виняток допускаються і усні угоди.
Так, наприклад, п. З ст. 15 Закону РФ «Про оперативно-розшукову діяльність» встановлює, що органи, які займаються оперативно-розшуковою діяльністю, має право «використовувати в ході проведення оперативно-розшукових заходів за договором або усною угодою службові приміщення, майно підприємств, установ, організацій, військових частин, а також житлові та нежитлові приміщення, транспортні засоби та інше майно приватних осіб ».
У ряді випадків законодавець встановлює як обов'язкова умова дійсності адміністративного договору обов'язок реєстрації його в спеціально уповноважених державних органах.
У числі функцій адміністративного договору можна виділити наступні.
1. Структурно-організаційна. Вона полягає в розмежуванні і фіксації прав і обов'язків сторін, предметів відання, повноважень. Адміністративний договір надає певну стабільність, гласність, наочність ієрархічним відносин.
2. Функція соціального компромісу. Мова йде про узгодження інтересів різних суб'єктів державного і суспільного життя.
3. Забезпечувальна. Полягає в забезпеченні досягнення суспільно значущих результатів у тих областях, де пряме командне вплив неефективно (нерентабельні галузі, освіта, соціальна сфера, приватизація) або неможливо (приватна власність, міждержавні, федеративні, міжнаціональні відносини).
4. Орієнтаційно-стимулююча. Ніхто не буде вступати в договір без будь-якої для себе користі.
5. Демократизації виконавчої влади. Договірний процес завжди передбачає рівноправне партнерство, співробітництво, взаємодія його учасників, тобто мова йде вже не про супідрядності, а про узгодження волі.
6. Виховна. Участь у договірному процесі сприяє пробудженню ділової та правової активності суб'єктів.
7. Охоронна. Вже закріплення в адміністративному договорі взаємних прав і обов'язків служить своєрідною гарантією їх дотримання.
Класифікація адміністративних договорів можлива як на основі загальних, так і з урахуванням спеціальних, пов'язаних з їх специфікою критеріїв.
До спеціальних належать поділ на «внутриапаратні» (внутрішньоорганізаційні), укладені між суб'єктами, наділеними державно-владними повноваженнями, і «зовнішні», укладені уповноваженими суб'єктами державної влади з громадянами, організаціями.
За ступенем складності можна виділити ординарні адміністративні договори, складні і унікальні.
За предметного критерієм можна розрізняти:
- Договори про компетенцію (розмежування або делегування повноважень та предметів відання);
- Договори у сфері управління державною власністю;
- Договори, що забезпечують державні потреби (які в законодавстві «державними контрактами»);
- Контракти з державними службовцями, студентами;
- Фінансові та податкові угоди;
- Договори про взаємодію, співпрацю;
- Різного роду концесії та інвестиційні угоди;
- Договори про надання деяких послуг приватним особам (охорона громадського порядку і майна, сприяння зайнятості населення, перевезення в громадському транспорті, комунальні послуги).
За загальноприйнятими критеріями адміністративні договори можна розділити на дво-і багатосторонні, типові і консенсуальні, попередні і головні і т. д. За змістом можна розрізняти суто організаційні угоди і договори змішаного типу, в яких організаційні питання пов'язані з трудовими, майновими.
Форми адміністративної діяльності і адміністративно-правові акти ОВС
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації.
МВС на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
МВС узагальнює практику застосування федеральних конституційних законів, федеральних законів, інших нормативних правових актів у галузі внутрішніх справ, організовує роботу зі створення і ведення баз даних правової інформації в цій області, а також готує пропозиції щодо вдосконалення федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації в галузі внутрішніх справ.
До найважливішого ділянці управлінської діяльності МВС належить нормотворча діяльність, покликана забезпечити розгорнуту нормативно-правову базу для впевненої і ефективної оперативно-службової діяльності ОВС на всіх рівнях системи.
Різноманітні форми і найменування актів, що видаються МВС. Ці правові акти (мова йде про акти нормативного характеру) видаються у вигляді наказів, постанов, інструкцій, правил, вказівок, порядку.
Під функціями з прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб.
Будучи вищим органом внутрівідомчого контролю, міністерство розробляє систему контролю, готує нормативно-правові акти з цього питання. Головні управління та управління МВС у встановленому порядку перевіряють виконання органами внутрішніх справ чинного законодавства та відомчих нормативних актів.
Міністр внутрішніх справ РФ здійснює нормативно-правове регулювання діяльності органів внутрішніх справ. Він видає накази, директиви, положення, настанови, інструкції, статути та інші нормативні (правові, нормативні правові) акти, в необхідних випадках - спільно з федеральними органами виконавчої влади, дає вказівки, організує і перевіряє їх виконання.
Міністр вносить в установленому порядку на розгляд Президента Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації в галузі внутрішніх справ, а також нормативних правових актів, що відносяться до сфери діяльності підвідомчих МВС Росії федеральних органів виконавчої влади.
Істотною частиною управлінських повноважень Міністра є контроль правомірності рішень керівників МВС, УВС. Міністру надано право скасування суперечать федеральному законодавству наказів і розпоряджень міністрів внутрішніх справ і начальників ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації.
Найбільша частина компетентності в галузі охорони громадського порядку належить органам внутрішніх справ (ОВС). ОВС - вельми своєрідна ланка виконавчої влади. Сутність їх діяльності полягає в повсякденному виконанні і проведення в життя законів і підзаконних актів, що регулюють громадський порядок.
У своїй адміністративній діяльності органів внутрішніх справ керуються Законом України «Про міліцію», Кодексом про адміністративні правопорушення, а так само Указами президента, постановами та інструкціями уряду, іншими законами та правовими актами.
У ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають у адміністративно - правові відносини у громадянами, установами, організаціями.
Адміністративну діяльність здійснюють більшою мірою наступні підрозділи міліції громадської безпеки: відділ ГИБДД, дільничні інспектори міліції, відділ ліцензійно-дозвільної системи (АРС), відділ паспортно-візової служби (ПВС), інспекція у справах неповнолітніх (ИДН) і співробітники чергової частини.
ОВС використовують широко такі форми адміністративної діяльності як складання протоколів про адміністративні правопорушення

Нормативні акти та література
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ (в ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 141-ФЗ).
3. Федеральний закон "Про статус військовослужбовців від 27 травня 1998 р. N 76-ФЗ (в ред. Федерального закону від 11.11.2003 N 141-ФЗ).
4. Закон РФ «Про міліцію» N 1026-1 від 18 квітня 1991 року (в ред. Від 10.01.2003 N 15-ФЗ).
5. Указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 року № 314.
6. Указ Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20 травня 2004 р. № 649.
7. Указ Президента РФ "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" від 23 травня 1996.
8. Постанова Уряду РФ від 18 липня 1996 р. N 1039 "Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ" (ред. Указу Президента РФ від 17.04.2003 N 444).
9. Адміністративна діяльність ОВС: Підручник / за ред. В. Я. Кікотя - М.: Юніті-Дана, 2003
10. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Загальна. Підручник. - М., МЮИ МВС Росії. «Щит-М». 1997.
11. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина особлива. Підручник. - М., МЮИ МВС Росії. «Щит-М». 1997.
12. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. - М., 1997.
13. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. - М.: БЕК, 2000.
14. Бородін С.С. та ін Адміністративна діяльності ОВС: Словник термінів і понять. - М.: Видавництво Лань, 2000.
15. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2004.
16. Еробкін К. Л. Управління у сфері охорони громадського порядку. - М., 1995.
17. Уткін Д.В. Збірник нормативних актів з адміністративної діяльності ОВС. - М.: Видавництво: Щит-М, 2000.


[1] Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Адміністративне право. - М.: Проспект, 2004, с. 206
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
76.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми державного управління 2
Форми і методи державного управління
Адміністративно правові форми державного управління
Форми і методи державного управління Завдання і
Адміністративно-правові форми державного управління
Нові форми залучення громадян до державного управління
Форми і методи реалізації виконавчої влади в процесі державного управління
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru