Фонд соціального страхування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Введення
У 90-ті роки у зв'язку з кардинальною перебудовою економіки і політичної структури російського суспільства предметом пильної уваги науковців і практиків стала система державного соціального страхування. Будучи за своєю природою однією з форм соціального захисту населення, вона ставала все менш ефективною і неадекватною новим, породжуваним переходом до ринкової економіки, потребам суспільства. Причина тому - генетичний зв'язок цієї системи з адміністративно-планової економікою радянської епохи, слабка адаптованість її до ринкових соціально-економічних та похідним від них реалій.
Перехід до ринку змінив зміст господарського механізму в країні, організаційні структури окремих його частин, в т.ч. модернізував фінансову систему. Перетворення економіки України з адміністративно-командної системи в ринкову привело на практиці до децентралізації та послаблення ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Один за іншим виникли і виділилися з бюджетної системи позабюджетні фонди, частина з яких потім знову була консолідована в бюджети у вигляді цільових фондів.
Колишня господарська система акумулювала в Державному бюджеті практично всі фінансові ресурси держави. Високий ступінь концентрації і централізації фінансів мала свої переваги, головні з яких полягали у можливості мобілізації значних фінансових ресурсів для вирішення глобальних національних задач в рамках окремих територій, сфер, галузей чи міжгалузевих комплексів. Однак недоліком такої централізації фінансових коштів було малоефективне їх використання в масштабі всієї господарської системи та окремих об'єктів фінансування.
На історичному переході від однієї господарської системи до іншої Росію вразило безліч кризових явищ, взаимообуславливающих один одного. Економічна та фінансова кризи зумовили різке зниження рівня життя переважної більшості населення, безробіття. У цих умовах, з одного боку, виникає потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. З іншого боку, в умовах фінансової кризи, що зумовило дефіцит фінансових ресурсів, у центральної влади виникає необхідність ранжувати суспільні потреби за ступенем важливості і для задоволення найбільш нагальних з них утворити цільові грошові фонди, тим самим захистивши ці потреби від значного недофінансування. Ця міра аналогічна виділенню в бюджеті захищених статей.
Поступово з бюджету виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Стаття 144 Бюджетного Кодексу РФ У Склад державних позабюджетних фондів Російської Федерації включає:
- Пенсійний фонд Російської Федерації;
- Фонд соціального страхування Російської Федерації;
- Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Метою дослідження є розгляд особливостей діяльності Фонду Соціального страхування (ФСС) у РФ і його роль у розвитку соціальної сфери.
Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС РФ) - один з державних позабюджетних фондів, створений для забезпечення обов'язкового соціального страхування громадян Росії.
Об'єктом дослідження є соціальне страхування, а предметом виступає система соціального страхування в РФ.
Завданнями дослідження є:
- Розглянути фінансові засади функціонування ФСС;
- Показати порядок формування і розподілу ресурсів Фонду;
- Позначити склад і структуру доходів.

1. Фонд соціального страхування, його мету, завдання і система організації
Конституція країни визначає Російську Федерацію як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Однією з форм соціального забезпечення є соціальне страхування. Воно являє собою державну систему матеріального забезпечення громадян у старості, в разі тимчасової або постійної втрати працездатності, а також охорони їхнього здоров'я. Здійснюється за рахунок особливих фондів, утворених з обов'язкових внесків організацій, а також дотацій з бюджетних коштів на матеріальне забезпечення робітників, службовців і членів їх сімей. Основні складові фінансового механізму соціального страхування - внески, цільові фонди та соціальні виплати.
Виконання основних функцій держави у сфері соціального страхування покладено на Фонд соціального страхування Російської Федерації. Фонд являє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування. Основною функцією Фонду є фінансування виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини і щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також допомоги на поховання покійних.
Розвиток соціального забезпечення в Росії. У радянський період соціальні допомоги і пільги були покликані частково компенсувати населенню низьку заробітну плату, служити додатковим стимулом для роботи в особливих умовах, пов'язаних з шкідливими і важкими умовами праці, а також використовувалися як визнання особливих заслуг перед державою певної категорії населення. Таким чином, радянська система соціального захисту населення була покликана вирішувати такі основні завдання:
1. надавати допомогу непрацездатним громадянам, позбавленим підтримки з боку сім'ї, в тому числі допомоги на дітей, багатодітним і одиноким матерям і т.д.;
2. забезпечувати підтримку громадян з особливими заслугами перед суспільством;
3. здійснювати виплати пенсій і соціальних допомог, в тому числі трудових пенсій, допомог з тимчасової непрацездатності, надавати пільги за роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці.
Однак необхідно відзначити, що, незважаючи на те, що в цілому в даній системі застосовувалися окремі інструменти для вирівнювання рівня життя населення, в той же час існувала система соціального захисту була заснована на категоріальному принципі соціальних виплат і пільг. Це призводило до того, що соціальна допомога надавалася не тим, хто її дійсно потребував, а за іншими критеріями: за трудового стажу, віку, професійної діяльності. У результаті допомога надходила як в бідні, так і небідні родини, що, у свою чергу, посилювало соціально-економічну нерівність у країні.
У результаті реформ, проведених на початку 90-х років XX ст. в Російській Федерації, були закладені основи нової системи соціального забезпечення населення, а також створені державні соціально-страхові позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ (у 1991р), Фонд соціального страхування РФ 1992 р .), Фонд зайнятості населення РФ (у 1993р.), Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування РФ (у 1993 р .).
У прийнятому в 1999 р . Федеральному законі № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» були сформульовані основне надання державної соціальної допомоги: «... підтримку рівня життя малозабезпечених сімей, а також малозабезпечених самотньо проживаючих громадян, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму». Закон встановлював, що одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути тільки ті громадяни, чий середньодушовий дохід нижчий від прожиткового мінімуму, а також адресне і раціональне використання бюджетних коштів, що спрямовуються в дану сферу.
У федеральних законах, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ та інших нормативних законодавчих актах, прийнятих в 90-х роках, передбачається надання різних допомог, пільг та компенсаційних виплат певним категоріям населення, до яких відносяться: біженці і переселенці, особи, постраждалі від репресій : особи, що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях: Герої Радянського Союзу та Герої України; донори: військовослужбовці брали участь у вирішення збройних конфліктів на території Росії і за її межами; громадяни, постраждалі внаслідок аварії на виробничому об'єднанні «Маяк», Семипалатинському полігоні. Чорнобильської АЕС; ВІЛ-інфіковані та їх обслуговують медичні працівники, а також інші категорії громадян.
Таким чином, реформи, проведені в соціальній сфері в 90-х роках XX ст., Практично не торкнулися базових принципів надання соціальної допомоги радянського періоду. Багато з нормативних актів, спрямованих на соціальний захист населення, приймалися напередодні виборчих кампаній і носили яскраво виражений політичний характер. Їх істотний недолік полягає в тому,. що більшість соціальних посібнику, виплат і пільг продовжують надаватися на основі категоріального ознаки, а отже, соціальна допомога не досягає незаможних громадян. Необхідно відзначити, що підвищення адресності соціальної підтримки населення неможливо до тих пір, поки не будуть вирішені проблеми з фінансуванням вже прийнятих державою видаткових зобов'язань, що стосуються соціальної допомоги.
В даний час необхідність реформування системи фінансового забезпечення соціальної зашиті населення в РФ загальновизнана. На урядовому рівні приймаються концепція реформування пенсійної системи, модернізації системи обов'язкового медичного страхування, однак цілісна концепція фінансового забезпечення зашиті населення відсутня.
Можна виділити наступні основні напрямки розвитку фінансового забезпечення соціального захисту населення в Російській Федерації:
1. забезпечення адресності соціальної допомоги;
2. приведення видаткових зобов'язань у відповідність з прибутковими можливостями органів влади, які уповноважені фінансувати соціальну допомогу населенню;
3. підвищення ефективності соціальної допомоги. Підвищення ефективності соціальної допомоги може бути досягнуто за рахунок підвищення адресності соціальної підтримки та надання рівних можливостей соціальної підтримки тих громадян, які реально її потребують.
Надання соціальної допомоги сім'ям з доходами нижче офіційного прожиткового мінімуму, тобто дотримання принципу адресності, дозволить скоротити контингент отримувачів і підвищити частку соціальних трансфертів у доходах найбідніших верств населення. Таким чином, досягається вертикальне рівність, тобто відбувається перерозподіл доходу або споживання від багатих верств населення на користь малозабезпечених.
Надання рівних можливостей соціальної підтримки тих громадян, які реально її потребують, забезпечує горизонтальне рівність і виключають доступ до неї інших категорій населення.
На ефективність соціальної допомоги також впливає відношення трансфертів, досягають тих громадян, які реально її потребують, до загального обсягу соціальної допомоги.
У кінцевому підсумку ефективність соціальної політики залежить від адекватності принципів соціального забезпечення, яка грунтується на таких головних принципах.
Принцип солідарності - принцип розподілу соціальної допомоги тільки в залежності від міри, без урахування розмірів сплачуваних громадянами податків і страхових внесків.
Принцип загальності - соціальне забезпечення поширюється на всіх працівників, без будь-яких винятків і незалежно від раси, статі, політичних, релігійних та інших переконань, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принцип адресності - припускає надання соціальної допомоги лише сім'ям з доходами нижче офіційного прожиткового мінімуму і передбачає:
- Надання соціальної допомоги не категоріям населення, а сім'ям і громадянам;
- Розробку системи виявлення та обліку малозабезпечених верств населення;
- Проведення перевірок забезпеченості населення.
Принцип загальнодоступності визначає, що умови, які дають право на отримання соціальних допомог і пільг, доступні кожному.
Принцип різноманіття закріплює різні форми та види соціального забезпечення. До форм відносяться державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення, надання інвалідам індивідуальних засобів пересування, допомоги багатодітним сім'ям та одиноким матерям і т.д.
Саме від повної реалізації запропонованих принципів залежить ефективність нової системи соціального забезпечення.
Обов'язкове соціальне страхування - частина державної
системи захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до Федерального закону від 16 липня 1999р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» [1] матеріальне забезпечення громадян, які не беруть участі в трудовому процесі з незалежних від них обставин. ФСС покликаний сприяти матеріальному забезпеченню осіб, з ряду причин не беруть участь у трудовому процесі. ФСС став створюватися відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 р . № 822 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» та Положенням про Фонд соціального страхування РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 р . № 101 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації».
Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків за зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством РФ соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню. Дія обов'язкового соціального страхування поширюється також на осіб, які самостійно забезпечують себе роботою, та інші категорії громадян, сплата ними або за них страхових внесків або податків, кошти від сплати яких надходять на фінансування конкретних видів обов'язкового соціального страхування.
Обов'язкове соціальне страхування здійснюють страховики, створювані Урядом РФ, яке керує системою обов'язкового соціального страхування. Кошти обов'язкового соціального страхування - федеральна державна власність, вони не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають. Бюджет ФСС та звіт про його виконання затверджуються федеральними законами в Державній Думі після внесення їх на розгляд Урядом РФ.
Організація соціального страхування передбачає використання наступних понятті і термінів:
- Страховий внесок - обов'язковий платіж на обов'язкове соціальне страхування;
- Тариф страхового внеску - ставка страхового внеску встановлена ​​на конкретний вид обов'язкового соціального страхування з нарахованої оплати праці по всіх підставах (доходів) застрахованих осіб;
- Соціальний страховий ризик - певна подія, яке тягне за собою зміну матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян та інших категорій громадян, у разі настання якого здійснюється обов'язкове соціальне страхування;
- Страховий випадок - подія, що представляє собою реалізацію соціального страхового ризику, з настанням якої виникає обов'язок страховика, а в окремих випадках, встановлених федеральними законами, також і страхувальників здійснювати забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню;
- Забезпечення з обов'язкового соціального страхування - виконання страховиком, а в окремих випадках, встановлених федеральними законами, також і за допомогою страхових виплат або інших видів забезпечення, встановлених федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування;
- Страховий стаж - сумарна тривалість часу сплати страхових внесків;
- Кошти обов'язкового соціального страхування - кошти та майно, які знаходяться в оперативному управлінні
страховика конкретних видів обов'язкового соціального страхування.
Основне завдання ФСС - виплата страхового забезпечення за наступними видами соціальних страхових ризиків.
- Необхідність отримання медичної допомоги;
- Тимчасова непрацездатність;
- Трудове каліцтво й професійне захворювання;
- Материнство;
- Інвалідність;
- Настання старості;
- Втрата годувальника;
- Визнання безробітним;
-Смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні.
Кожному виду соціального страхового ризику відповідає певний вид страхового забезпечення. Страховим забезпеченням по окремих видах обов'язкового соціального страхування є:
1. оплата медичній установі витрат, пов'язаних з наданням застрахованій особі необхідної медичної допомоги;
2. пенсія по старості;
3. пенсія по інвалідності;
4. пенсія у зв'язку з втратою годувальника;
5. допомога по тимчасовій непрацездатності;
6. допомога у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням;
7. допомога по вагітності та пологах;
8. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
віку півтора років;
9. допомога по безробіттю;
10. одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
11. одноразова допомога при народженні дитини;
12. допомога на санаторно-курортне лікування;
13. соціальна допомога на поховання;
14. оплата путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.
Основні завдання ФСС:
- Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, по народженні дитини, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, а також з метою державного соціального страхування, передбачені законодавством;
- Участь у розробці та реалізації державних програм з охорони здоров'я працівників, здійснення заходів щодо вдосконалення Фонду соціального страхування, розробка спільно з іншими зацікавленими відомствами пропозицій про розмір тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
- Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення про необхідність і доцільність страхування;
- Співпраця з аналогічними фондами інших держав та міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Для керівництва оперативною діяльністю ФСС уряд РФ призначає голову та його заступників. Крім того, при ФСС утвориться правління, яке очолює голова ФСС. Членами правління стають заступники голови, а також представники урядових органів, профспілок, організацій по захисту інтересів сімей. Всього правління ФСС налічує 20 осіб.
Голова ФСС керує діяльністю фонду і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, розподіляє обов'язки між заступниками, вносить проект бюджету ФСС на затвердження в уряд РФ, розробляє разом із зацікавленими відомствами пропозиції щодо вдосконалення системи соціального страхування і забезпечення державних гарантій по соціальному страхуванню.
Правління ФСС концентрує свою увагу на завданнях фонду та вдосконалення державного соціального забезпечення, формування та використання резервних коштів, проекті розміру тарифу страхових внесків, проект бюджету фонду та його виконанні, розглядає звіти про результати діяльності регіональних і центральних галузевих відділень, а також про контрольно-ревізійної діяльності ФСС. Уряд РФ, якому підзвітна діяльність ФСС, затверджує звіт про виконання його бюджету.
Організація роботи ФСС побудована за територіальним принципом і включає регіональні відділення, керуючі коштами державного соціального страхування на території суб'єктів РФ, центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування у галузях економіки; філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями Фонду соціального страхування РФ.
Для оперативного управління діяльністю ФСС створюється правління, а при його відділеннях - координаційні ради в якості дорадчих органів. Фонд і його відділення мають статус юридичної особи.
Розпорядниками коштів ФСС є голова і головний бухгалтер ФСС, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях - керуючий і головний бухгалтер відділення.
Керівництво відділеннями фонду соціального страхування здійснюють керуючі. Відділення ФСС та їх філії здійснюють реєстрацію страхувальників та організують банки даних щодо них; проводять фінансову діяльність щодо забезпечення соціального страхування в регіоні або галузі; встановлюють для страхувальників нормативи витрат, необхідні для забезпечення державних гарантії по соціальному страхуванню працівників; забезпечують повноту і своєчасність сплати внесків, виконання бюджетів органів фонду; виконують акумуляцію страхових внесків для створення резервів, приймають рішення про використання вільних грошових коштів; розробляють проекти бюджетів органів фонду і кошторисів витрат на їх утримання; проводять розрахунки зі страхувальниками, органами фонду та іншими організаціями; виробляють прийом на роботу та звільнення працівників апарату відділень фонду, керівників філій; інформують про свою діяльність фонд, главу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, професійна спілка.
Адміністрація ФСС та його відділень в особі керівника та головного бухгалтера несе відповідальність за правильність нарахування та витрачання коштів на виплату допомоги по соціальному страхуванню, оплату путівок працівникам та членам їх сімей у санаторно-курортні установи, а також за правильністю фінансування інших заходів із соціального страхування.
ФСС спільно з Державною податковою інспекцією здійснюють контроль за повнотою і своєчасністю нарахування і сплати страхувальниками страхових внесків. Крім того, за участю профспілок ФСС контролює витрачання коштів, виділених та наданих у розпорядження підприємств та організацій.

2. Особливості доходів і видатків Фонду соціального страхування РФ
Проект бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації сформований за доходами: у 2008 рік у сумі 305,7 млрд. рублів, або 116,5% до рівня 2007 року; в 2009 році-346,47 млрд. рублів, або 113,3% до рівня 2008 року; в 2010 році - 389,96 млрд. рублів або 112,6% до рівня 2009 року.
Найважливішими складовими частинами структури доходної частини Фонду є: доходи з обов'язкового соціального страхування - у 2008 році - 217,4 млрд. рублів, або 125,8% до рівня 2007 року, в 2009 році-250,7 млрд. рублів (у тому числі кошти федерального бюджету на покриття дефіциту - 0,56 млрд. рублів), або 115,3% до рівня 2008 року, в 2010 році - 288,4 млрд. рублів (у тому числі кошти федерального бюджету на покриття дефіциту - 6290 млн . рублів), або 115,1% до рівня 2009 року; доходи по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань - у 2008 році - 44,4 млрд. рублів або 99,3% до рівня 2007 року, в 2009 році - 51,24 млрд. рублів, або 115,3% до рівня 2008 року, в 2010 році - 55,8 млрд. рублів або 108,9% до рівня 2009 року; міжбюджетні трансферти з федерального бюджету - у 2008 році -27 , 2 млрд. рублів або 99,6% до рівня 2007 року, в 2009 році - 28,1 млрд. рублів (з урахуванням коштів на покриття дефіциту бюджету Фонду у сумі 0,56 млрд. рублів) або 103,2% до рівня 2008 року, в 2010 році - 34,98 млрд. рублів (з урахуванням коштів на покриття дефіциту бюджету Фонду у сумі 9,29 млрд. рублів) або 124,6% до рівня 2009 року.
Представлений проект бюджету Фонду сформований з поточним дефіцитом по коштах на обов'язкове соціальне страхування і за коштами на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у 2008 і 2009 роках.
Витрати Фонду передбачені - в 2008 році в сумі 323,9 млрд. рублів або 112,7% до рівня 2007 року, в 2009 році - 356,1 млрд. рублів, або 109,9% до рівня 2008 року, в 2010 році в сумі 389,5 млрд. рублів або 109,4% до рівня 2009 року, включаючи витрати за такими видами: на обов'язкове соціальне страхування - у 2008 році в сумі 232,2 млрд. рублів або 116,3% до рівня 2007 року, в 2009 році - 259,6 млрд. рублів, або 111,8% до рівня 2008 року, в 2010 році - 288,4 млрд. рублів, або 111,1% до рівня 2009 року; на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань - в 2008 році в сумі 47,8 млрд. рублів, або 110,9% до рівня 2007 року, в 2009 році - 51,9 млрд. рублів, або 108,6% до рівня 2008 року, в 2010 році - 55,3 млрд. рублів, або 106,6% до рівня 2009 року.
Розмір одноразової допомоги при народженні дитини передбачено з розрахунку 8000 рублів, при цьому індексація не передбачена. Для застрахованих працівників розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років становить 40% їх середнього заробітку. При цьому мінімальний розмір допомоги встановлюється не нижче розміру, встановленого для непрацюючих (1500 рублів на першу дитину, 3000 рублів на другого і наступних дітей), максимальний розмір не повинен перевищувати 6000 рублів.
У проекті бюджету Фонду передбачено збільшення максимального розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності в 2008 році з 16125 рублів до 17250 рублів з урахуванням індексації на рівень інфляції (107,0%). Слід зазначити, що в 2009 і 2010 роках така індексація не передбачається.
Буде збільшено максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах з 16125 рублів до 23400 рублів, виходячи з максимального доходу в розрахунку на місяць, з якого нараховується єдиний соціальний податок за максимальною ставкою.
Передбачається збільшення максимальної суми, з якої обчислюється розмір одноразової виплати у зв'язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням у 2008 році до 50200 рублів, в 2009 році - 53500 рублів, в 2010 році - 56700 рублів. При цьому максимальний розмір щомісячної страхової виплати у зв'язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням проіндексовані на рівень інфляції та визначено на 2008 рік у розмірі 38500 рублів, в 2009 році - 41000 рублів і в 2010 році - 43500 рублів.
Проект бюджету Фонду на 2008 рік визначає прогнозований дефіцит бюджету в сумі 18,2 млрд. рублів, що свідчить про фінансову нестійкості Фонду і є аргументом необхідності реформування всієї системи обов'язкового соціального страхування.
Рахункова палата Російської Федерації вважає за доцільне звернути увагу на необхідність розгляду і вирішення в найближчій перспективі наступних питань: прийняття заходів щодо розробки федерального закону, що визначає статус Фонду з урахуванням сучасного стану системи соціального страхування і перспектив її розвитку; можливості зміни податкового законодавства в частині звільнення від оподаткування податком на доходи фізичних осіб допомоги по тимчасовій непрацездатності; прийняття, з метою законодавчого забезпечення прав громадян у сфері санаторно-курортного лікування, відповідного федерального закону.
У складі трансфертів, що перераховуються бюджету Фонду соціального страхування Російської Федерації заплановані асигнування на: виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років громадянам, що не підлягає обов'язковому соціальному страхуванню, і громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань у 2008 році - 18,2 млрд. рублів, в 2009 році - 17,9 млрд. рублів, в 2010 році - 10,4 млрд. рублів, забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення і ремонт протезно-ортопедичних виробів у 2008 році - 9, 0 млрд. рублів (140% до рівня 2007 року), в 2009 році - 9,7 млрд. рублів (107,7% до попереднього року), в 2010 році - 10,4 млрд. рублів (107,8% до попереднього році).
У таблицях 1 і табл. 2 представлений вертикальний та горизонтальний аналіз бюджетних показників Фонду соціального страхування.
Таблиця 1
Вертикальний аналіз показників фонду
Статті витрат
2006р.
Сума витрат,
тис. руб.
Уд.вес,%
2007р.
Сума витрат, тис. крб.
Уд.вес,%
Фонд соціального страхування Російської Федерації
212987313,2
287493479,5
Загальнодержавні питання
3 700,0
0,001
9 732,5
0,003
Міжнародні відносини і міжнародне співробітництво
3 700,0
0,001
9 732,5
0,003
Міжнародне співробітництво
3 700,0
0,001
9 732,5
0,003
Освіта
13 864 931,9
6,51
15 470 415,6
53,8
Перепідготовка та підвищення кваліфікації
424 152,7
0,2
497 388,2
1,73
Навчальні заклади і курси з перепідготовки кадрів
424 152,7
0,2
497 388,2
1,73
Перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів
424 152,7
0,2
497 388,2
1,73
Молодіжна політика та оздоровлення дітей
13 440 779,2
6,3
14 973 027,4
52,08
Соціальне страхування
13 440 779,2
6,3
14 973 027,4
52,08
Оздоровлення дітей
13 440 779,2
6,3
14 973 027,4
52,08
Соціальна політика
199118 681,3
93,5
272013 331,4
94,6
Соціальне обслуговування населення
4 979 794,0
2,33
6 378 591,2
2,18
Соціальне забезпечення населення
166270 327,3
78,1
226202 014,9
78,6
Соціальне страхування
155686 714,3
73,1
214640 461,9
74,6
Допомоги по тимчасовій непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню
82 026 000,0
38,5
98 684 300,0
34,3
Допомоги по тимчасовій непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
1 657 617,5
0,77
1 602 943,1
5,5
Допомоги по вагітності та пологах
15 870 000,0
7,45
23 760 236,0
8,2
Допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років
8 624 000,0
4,05
36 533 338,7
1,27
Допомога при народженні дитини
11 440 000,0
5,37
13 147 200,0
45,7
Інші допомога та компенсації
784 507,7
0,36
834 802,5
2,9
Одноразові страхові виплати
590 995,4
0,28
561 085,8
1,9
Медична, соціальна та професійна реабілітація потерпілих, забезпечення запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму та професійних захворювань
8 421 931,5
3,95
9 358 503,1
32,55
Оплата путівок на санаторно-курортне лікування працівників
3 300 000,0
1,55
3 676 192,5
12,7
Інші питання в галузі соціальної політики
27 796 168,0
13,05
39 356 921,8
13,6
Заходи в галузі соціальної політики
810 187,0
0,38
925 002,0
3,21
Всього витрат
212987313,2
100
28749379,5
100
Таблиця 2.
Горизонтальний аналіз показників фонду
Статті витрат
2006р.
Сума витрат,
тис. руб.
2007р.
Сума витрат, тис. крб.
Темп росту,%
Фонд соціального страхування Російської Федерації
212987313,2
287493479,5
Загальнодержавні питання
3 700,0
9 732,5
2,63
Міжнародне співробітництво
3 700,0
9 732,5
2,63
Внески до міжнародних організацій
3 032,5
2,63
Освіта
13 864 931,9
15 470 415,6
1,12
Перепідготовка та підвищення кваліфікації
424 152,7
497 388,2
1,18
Навчальні заклади і курси з перепідготовки кадрів
424 152,7
497 388,2
1,18
Перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів
424 152,7
497 388,2
1,18
Молодіжна політика та оздоровлення дітей
13 440 779,2
14 973 027,4
1,11
Соціальне страхування
13 440 779,2
14 973 027,4
1,11
Оздоровлення дітей
13 440 779,2
14 973 027,4
1,11
Соціальна політика
199118 681,3
272013331,4
1,37
Соціальне забезпечення населення
166270 327,3
22202 014,9
0,13
Соціальне страхування
155686714,3
214640461,9
1,38
Допомоги по тимчасовій непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню
82 026 000,0
98684300,0
1,2
Допомоги по тимчасовій непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
1 657 617,5
1 602 943,1
0,97
Допомоги по вагітності та пологах
15 870 000,0
23760236,0
1,49
Допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років
8 624 000,0
36533338,7
4,23
Допомога при народженні дитини
11 440 000,0
13147200,0
1,15
Інші допомога та компенсації
784 507,7
834 802,5
1,06
Одноразові страхові виплати
590 995,4
561 085,8
0,94
Медична, соціальна та професійна реабілітація потерпілих, забезпечення запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму та професійних захворювань
8 421 931,5
9 358 503,1
1,11
Оплата путівок на санаторно-курортне лікування працівників
3 300 000,0
3 676 192,5
0,81
Інші питання в галузі соціальної політики
27 796 168,0
39356921,8
1,42
Заходи в галузі соціальної політики
810 187,0
925 002,0
1,14
Всього витрат
212987313,2
28749379,5
0,13
Загальна сума витрат передбачена в обсязі 278918664,7 тис. рублів, або 131,0% до асигнувань, затверджених у бюджеті ФСС на 2006 рік у діючих умовах та 121,3% у порівнянних умовах, з них на обов'язкове соціальне страхування - 198104134,6 тис. рублів, на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань - 43079038,9 тис. рублів.
Структура витрат ФСС сформована з трьох розділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації: «Загальнодержавні питання» - 9732,5 тис. рублів (0,003% загального обсягу видатків ФСС), «Освіта» - 15470415,6 тис. рублів (5,5%) , «Соціальна політика» - 263438516,6 тис. рублів (94,4 відсотка).

СТРУКТУРА ВИТРАТ БЮДЖЕТУ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ на плановий період 2009 та 2010 РОКІВ
Найменування Плановий період
2009 рік 2010 рік
Фонд соціального страхування
Російської Федерації 356 067 380,0 389 463 607,5
Загальнодержавні питання 3 164,4 3 218,4
Міжнародні відносини і
Міжнародне співробітництво три 164,4 3 218,4
Міжнародне співробітництво три 164,4 3 218,4
Внески до міжнародних організацій 3 164,4 березня 218,4
Виконання міжнародних зобов'язань 3 164,4 3 218,4
Освіта 17 120 287,5 18 147 507,1
Професійна підготовка,
перепідготовка і підвищення кваліфікації 15 897,0 652 850,9
Інститути підвищення кваліфікації 45 226,1 47 939,7
Перепідготовка та підвищення
кваліфікації кадрів 45 226,1 47 939,7
Органи управління державних
позабюджетних фондів 45 226,1 47 939,7
Соціальна допомога 570 670,9 604 911,2
Федеральний закон від 24 липня 1998
року N 125-ФЗ "Про обов'язкове
соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань "570 670,9 604 911,2
Здійснення заходів щодо
навчання з охорони праці окремих
категорій застрахованих 570 670,9 604 911,2
Соціальні виплати 570 670,9 604 911,2
Молодіжна політика та оздоровлення
дітей 16 504 390,5 17 494 656,2
Соціальна допомога 16 504 390,5 17 494 656,2
Федеральний закон від 16 липня 1999
року N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового
соціального страхування "16 504 390,5 17 494 656,2
Оздоровлення дітей 16 504 390,5 17 494 656,2
Соціальні виплати 16 504 390,5 17 494 656,2
Соціальна політика 338 943 928,1 371 312 882,0
Соціальне забезпечення населення 337 356 400,7 370 236 459,6
Керівництво та управління у сфері
Встановлених функцій 13 758 007,9 14 482 384,8
Апарати органів управління
державних позабюджетних фондів 13 758 007,9 14 482 384,8
Органи управління державних
позабюджетних фондів 13 758 007,9 14 482 384,8
Бюджетні інвестиції в об'єкти
Капітального будівництва, не
включені в цільові програми 669 600,0 669 600,0
Будівництво об'єктів загальногромадянського
призначення 669 600,0 669 600,0
Будівництво об'єктів соціального та
Виробничого комплексів, у тому
Серед об'єктів загальногромадянського
призначення, житла, інфраструктури 669 600,0 669 600,0
Бюджетні інвестиції 669 600,0 669 600,0
Соціальна допомога 322 928 792,8 355 084 474,8
Закон Російської Федерації від 15 травня
1991 року N 1244-1 "Про соціальний
захист громадян, які зазнали
впливу радіації внаслідок
катастрофи на Чорнобильській АЕС "992 769,5 +1077 731,1
Допомога по догляду за дитиною громадянам,
Які зазнали впливу
радіації внаслідок радіаційних аварій 954 721,5 1 037 210,0
Соціальні виплати 954 721,5 1 037 210,0
Допомоги громадянам, які зазнали
Впливу радіації внаслідок
радіаційних аварій та ядерних випробувань 38 048,0 40 521,1
Соціальні виплати 38 048,0 40 521,1
Федеральний закон від 24 листопада 1995
року N 181-ФЗ "Про соціальний захист
інвалідів в Російській Федерації "9680 090,0 10387 050,0
Забезпечення інвалідів технічними
Засобами реабілітації, включаючи
виготовлення і ремонт протезно-
ортопедичних виробів 9 680 090,0 10 387 050,0
Соціальні виплати 9 680 090,0 10 387 050,0
Федеральний закон від 17 липня 1999
року N 178-ФЗ "Про державну
соціальної допомоги "0,0 0,0

Надання державної соціальної допомоги
Окремим категоріям громадян
із санаторно-курортного лікування,
включаючи проїзд до місця лікування і назад 0,0 0,0

Соціальні виплати 0,0 0,0
Федеральний закон від 19 травня 1995
N 81-ФЗ "Про державні
посібниках громадянам, які мають дітей "82 946 216,6 90 425 575,6
Виплата допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею віку півтора
років громадянам, що не підлягає
обов'язковому соціальному страхуванню 16 795 276,2 17 169 184,8
Соціальні виплати 16 795 276,2 17 169 184,8
Допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею віку півтора
років громадянам, підлягає
обов'язковому соціальному страхуванню 52 220 719,8 59 032 339,6
Соціальні виплати 52 220 719,8 59 032 339,6
Допомога при народженні дитини 13772 000,0 14062 400,0
Соціальні виплати 13 772 000,0 14 062 400,0
Одноразові допомоги жінкам,
які стали на облік у медичних
установах в ранні терміни вагітності 157 113,0 160 413,0

Соціальні виплати 157 113,0 160 413,0
Допомога при усиновленні дитини 1 107,6 1 238,2
Соціальні виплати 1 107,6 1 238,2
Федеральний закон від 10 січня 2002
року N 2-ФЗ "Про соціальні гарантії
громадянам, які зазнали радіаційного
впливу внаслідок ядерних
випробувань на Семипалатинському полігоні "364,0 387,7
Допомоги громадянам, які зазнали
Впливу радіації внаслідок
радіаційних аварій та ядерних випробувань 364,0 387,7
Соціальні виплати 364,0 387,7
Федеральний закон від 26 листопада 1998
року N 175-ФЗ "Про соціальний захист
громадян Російської Федерації,
які зазнали впливу радіації внаслідок
аварії в 1957 році на виробничому
об'єднанні "Маяк" і скидань радіоактивних
відходів у річку Теча "51 836,5 56 281,2
Допомога по догляду за дитиною громадянам,
Які зазнали впливу радіації внаслідок
радіаційних аварій 50 248,5 54 590,0
Соціальні виплати 50 248,5 54 590,0
Допомоги громадянам, які зазнали впливу
радіації внаслідок радіаційних аварій
і ядерних випробувань 1 588,0 1 691,2
Соціальні виплати 1 588,0 1 691,2
Федеральний закон від 12 січня 1996
року N 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" 126 500,0 126 500,0
Відшкодування вартості гарантованого
переліку послуг та соціальну допомогу
на поховання за рахунок коштів Фонду
соціального страхування Російської Федерації 126 500,0 126 500,0
Соціальні виплати 126 500,0 126 500,0
Федеральний закон від 29 грудня 2006
року N 255-ФЗ "Про забезпечення допомога з
тимчасової непрацездатності, по вагітності та
родам громадян, що підлягають обов'язковому
соціальним страхуванням "162 168 660,0 182 034 245,0
Допомоги по тимчасовій непрацездатності
по обов'язковому соціальному страхуванню 128 267 460,0 143 236 160,0
Соціальні виплати 128 267 460,0 143 236 160,0
Допомоги по вагітності та пологах 33901 200,0 38798 085,0
Соціальні виплати 33 901 200,0 38 798 085,0
Оплата медичної допомоги жінкам у
Період вагітності, пологів та у післяпологовому
періоді, а також диспансерного
спостереження дитини протягом першого року життя 17000 000,0 17000 000,0
Соціальні виплати 17 000 000,0 17 000 000,0
Федеральний закон від 24 липня 1998
року N 125-ФЗ "Про обов'язкове
соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань "43 068 075,8 46 730 249,5
Допомоги по тимчасовій непрацездатності
по обов'язковому соціальному страхуванню від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань 1 768 181,8 1 801 006,2
Соціальні виплати 1 768 181,8 1 801 006,2
Одноразові страхові виплати 545 922,6 540 836,4
Соціальні виплати 545 922,6 540 836,4
Щомісячні страхові виплати 31 222 758,0 33 448 170,0
Соціальні виплати 31 222 758,0 33 448 170,0
Медична, соціальна та професійна
реабілітація постраждалих, забезпечення
попереджувальних заходів по скороченню
виробничого травматизму і
професійних захворювань 9 191 288,5 10 607 144,6
Соціальні виплати 9 191 288,5 10 607 144,6
Доставка і пересилання страхових виплат 339 924,9 333 092,3
Соціальні виплати 339 924,9 333 092,3
Проведення поглиблених медичних
оглядів працівників, зайнятих на роботах з
шкідливими і (або) небезпечними виробничими
чинниками 2 000 000,0 2 000 000,0
Соціальні виплати 2 000 000,0 2 000 000,0
Федеральний закон від 16 липня 1999
року N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового
соціального страхування "4 189 187,7 4 440 538,9
Оплата путівок на санаторно-курортне
лікування працівників 4 189 187,7 4 440 538,9
Соціальні виплати 4 189 187,7 4 440 538,9
Оплата чотирьох додаткових
вихідних днів на місяць у зв'язку з
доглядом за дітьми-інвалідами 705 092,7 805 915,8
Соціальні виплати 705 092,7 805 915,8

Прикладні наукові дослідження в
галузі соціальної політики 86 382,0 91 565,0
Прикладні наукові дослідження і розробки 26 958,4 28 576,0
Виконання науково-дослідних і
дослідно-конструкторських робіт з
державних контрактів 26 958,4 28 576,0
Органи управління державних
позабюджетних фондів 26 958,4 28 576,0
Соціальна допомога 59 423,6 62 989,0
Федеральний закон від 24 липня 1998
року N 125-ФЗ "Про обов'язкове
соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань "59 423,6 62 989,0
Проведення науково-дослідних
робіт з охорони праці 59 423,6 62 989,0
Органи управління державних
позабюджетних фондів 59 423,6 62 989,0
Інші питання в галузі соціальної політики 1 501 145,4 984 857,4
Реалізація державних функцій в області
соціальної політики 1 501 145,4 984 857,4
Заходи в галузі соціальної політики 224 266,0 232 741,4
Органи управління державних
позабюджетних фондів 224 266,0 232 741,4
Здійснення заходів щодо зниження
професійного ризику застрахованого по
обов'язковому соціальному страхуванню від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань і
оптимізації страхових тарифів 567 336,4 0,0
Органи управління державних
позабюджетних фондів 567 336,4 0,0
Розвиток підвідомчих центрів
реабілітації Фонду соціального
страхування Російської Федерації 709 543,0 752 116,0
Органи управління державних позабюджетних фондів 709 543,0 752 116,0
Витрати ФСС з розділу «Загальнодержавні питання» передбачені в сумі 3032,5 тис. рублів на сплату щорічного членського внеску до Міжнародної асоціації соціального забезпечення (МАСО) відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 16 грудня 2002 року № 891 «Про участь Фонду соціального страхування Російської Федерації у діяльності Міжнародної асоціації соціального забезпечення »та 6700,0 тис. рублів на часткове фінансування витрат на проведення 29-ї Генеральної асамблеї МАСО.
По розділу «Освіта» передбачено коштів в сумі 15470415,6 тис. рублів, у тому числі з цієї суми передається 457700,5 тис. рублів (на 19,0% більше, ніж у 2006 році) Мінздоровсоцрозвитку Росії для здійснення заходів щодо навчання з охорони праці окремих категорій застрахованих громадян.
Також передбачено, що ФСС передає у федеральний орган виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, кошти обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на фінансування науково - дослідних робіт з питань охорони праці у розмірі 52146,5 тис. рублів.
На оздоровлення дітей та підлітків передбачені кошти в сумі 14973027,4 тис. рублів, або 111,4% до витрат 2006 року в діючих умовах та 103,1% у порівнянних умовах.
Витрати ФСС, пов'язані з фінансуванням витрат у зв'язку зі страховим забезпеченням з окремих видів обов'язкового соціального страхування, відображені у розділі «Соціальна політика». Основним видом витрат ФСС на 2007 рік (62,0%) залишаються видатки на виплату допомоги по соціальному страхуванню. На їх фінансування передбачається направити 173063025,3 тис. рублів (без урахування коштів, що направляються з федерального бюджету), або 143,7% до асигнувань на ці цілі з бюджету ФСС на 2006 рік. Велика частина цих коштів (57,1%) буде витрачена на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності (включаючи страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань) - 98787448,1 тис. рублів. Це складе 118,0% до даного виду витрат бюджету ФСС на 2006 рік.
Витрати ФСС на виплату допомог по вагітності та пологах передбачені в Законопроекті в сумі 23760236 тис. рублів, або 149,7% до даного виду витрат по бюджету 2006 року, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року - 36533338,7 тис. рублів , або більш ніж в 4 рази більше, при народженні дитини - 13147200,0 тис. рублів, або 114,9%, та інші допомога та компенсації - 834802,5 тис. рублів, або 106,4 відсотка.
На фінансування витрат по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань передбачається направити 43079038,9 тис. рублів. З них на допомогу з тимчасової непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань - 1602943,1 тис. рублів, або 96,7% до рівня цих витрат по бюджету ФСС на 2006 рік; одноразові страхові виплати - 561085,8 тис. рублів, або 94,9%; щомісячні страхові виплати - 26095342,0 тис. рублів, або 115,6%; витрати з доставки і пересилання страхових виплат - 386518,2 тис. рублів, або 99,3%, видатки на медичну, соціальну та професійну реабілітацію - 9358503,1 тис. рублів, або 111,1% до рівня 2006 року.
У 2006 році розмір одноразової страхової виплати визначався відповідно до ступеня втрати професійної працездатності застрахованої особи з максимальної суми 46900 рублів. Цей же максимальний розмір передбачається зберегти і на 2007 рік.
Бюджетом ФСС на 2006 рік передбачено фінансування витрат на оплату повної вартості путівок для застрахованих громадян на доліковування в санаторно-курортних установах після стаціонарного лікування за переліком захворювань і додаткове фінансування витрат на санаторно-курортне лікування працівників, здійснюване у випадках отримання додаткових доходів за рахунок залучення залишків коштів з обов'язкового соціального страхування на 1 січня 2006 року за результатами виконання бюджету Фонду за 2005 рік, надходження до бюджету Фонду доходів по обов'язковому соціальному страхуванню понад встановлені сум і зниження фактичних видатків на фінансування допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню.
Передбачені асигнування в сумі 3676192,5 тис. рублів, або 111,4% до рівня 2006 року, на оплату повної вартості путівок, що надаються застрахованим громадянам тільки для доліковування в санаторно-курортних установах після стаціонарного лікування за переліком захворювань, затвердженим Урядом Російської Федерації. Фінансування витрат на санаторно-курортне лікування працівників у 2007 році не передбачено.
По виду витрат «Апарати органів управління державних позабюджетних фондів» передбачається сума 10891953,0 тис. рублів, або 109,3% до рівня цих витрат у 2006 році в діючих умовах та 101,2% у порівнянних умовах, що включає всі витрати ФСС по центральному апарату та виконавчим органам ФСС, пов'язані із здійсненням обов'язкового соціального страхування та обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
За статтею «Непрограмне інвестиції в основні фонди» у бюджеті ФСС на 2007 рік передбачаються кошти в сумі 669600,0 тис. рублів на капітальне будівництво адміністративних будинків для виконавчих органів Фонду, в тому числі 70000,0 тис. рублів - на соціальний розвиток системи ФСС .
За результатами можна зробити висновок про те, що відсутні розрахунки, що обгрунтовують розміри обсягів коштів, що передаються Фондом Мінздоровсоцрозвитку Росії на фінансування навчання з питань охорони праці окремих категорій застрахованих громадян у сумі 457700,5 тис. рублів і на фінансування науково-дослідних робіт з питань охорони праці в сумі 52146,5 тис. рублів. Передбачені асигнування в сумі 3676192,5 тис. рублів на оплату повної вартості путівок, що надаються застрахованим громадянам тільки для доліковування в санаторно-курортних установах після стаціонарного лікування. Не визначена сума переданих у 2007 році бюджету ФСС коштів федерального бюджету на фінансування реалізації заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян із санаторно-курортного лікування, включаючи проїзд до місця лікування і назад. Не в повному обсязі врахована потреба ФСС у засобах, які виділяються з федерального бюджету, на забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення і ремонт протезно-ортопедичних виробів.
Пропозиції - з урахуванням положень Бюджетного кодексу розглянути питання про доцільність створення у складі бюджету ФСС цільового бюджетного фонду обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. При розгляді проекту федерального закону «Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню» встановити максимальний розмір допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах з урахуванням рівня інфляції у 2006 році. Обгрунтувати розміри обсягів коштів, що передаються Фондом Мінздоровсоцрозвитку Росії на фінансування навчання з питань охорони праці окремих категорій застрахованих громадян і на фінансування науково-дослідних робіт з питань охорони праці. Розглянути питання про збільшення обсягу коштів федерального бюджету, що виділяються в 2007 році ФСС, на забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення і ремонт протезно-ортопедичних виробів; збільшити вартість родових сертифікатів в частині оплати медичної допомоги жінкам у період пологів з 5,0 до 7 , 0 тис. рублів.
3. Перспективи розвитку Фонду соціального страхування РФ
Так ФСС РФ змушений займатися забезпеченням засобами реабілітації інвалідів, путівками окремих категорій громадян та ін Основна складність у тому, що за час реформ у держави накопичилися колосальні борги перед людьми певних категорій, і повертати їх доводиться в прискорених темпах, створюючи відповідні бази даних. У міру скорочення боргів і переходу роботи ФСС РФ в нормальний режим основним завданням Фонду залишиться забезпечення населення посібниками з тимчасової непрацездатності, у тому числі пов'язаної з професійними захворюваннями та виробничими травмами, з якою він цілком справляється.
Повинно бути припинено поступове перетворення позабюджетних фондів у бюджетні. Доходи Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Фонду обов'язкового медичного страхування в значній своїй обсязі формуються сьогодні за рахунок коштів федерального бюджету. У результаті робота фондів ускладнюється відповідальністю за виконання невластивих їм завдань.
Більш профільної стане і діяльність ФОМС, в роботі якого є свої проблеми, які стосуються, наприклад, справедливості застосування існуючих ставок відрахувань до Фонду.
Пріоритети. У політиці витрат потрібно забезпечити реальний пріоритет витрат соціального характеру. Про переважній значенні тих чи інших напрямів видатків необхідно судити по зміні їх часткою в загальних видатках бюджету. Неприпустимо заплановане скорочення частки витрат на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт у федеральному бюджеті з 3,8% у 2007 р . до 3,7% у 2009 р ., На освіту - з 5,1 до 4,8% відповідно. Проголошення і реалізація "Інфраструктури" як національного пріоритету також зажадають збільшення відповідного фінансування.
На закінчення можна відзначити, що для підвищення ефективності бюджетних витрат необхідно:
- Закріпити в бюджетному процесі технологію бюджетування за результатом;
- Формалізувати єдину систему державного фінансового контролю з чітким розмежуванням органів і компетенцій внутрішнього і зовнішнього контролю;
- Широко поширити в практиці контрольних органів аудит ефективності бюджетних витрат і т.д.

Висновок
Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, багато з яких зберегли свою самостійність навіть після створення державного бюджету, заснованого на об'єднанні різних фондів. Серед них провідну роль зайняли державні позабюджетні фонди.
Державним позабюджетним фондом називають форму освіти і витрачання грошових коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Фонд соціального страхування має велике соціально-економічне значення.
Удосконалення системи соціального страхування є нагальною необхідністю.
Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування і настання інших встановлених законодавством Російської Федерації соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.
Державне регулювання страхової діяльності являє собою створення державою рамкових умов для функціонування страхового ринку, в межах яких його суб'єкти вільні у прийнятті рішень. На наш погляд, відповідальність за регулювання страхування повинна бути розділена між федеральними та регіональними органами влади.
На відміну від бюджетної системи державні позабюджетні фонди соціального призначення префіцітни, тобто доходи перевищують видатки.
Дохідна частина позабюджетних фондів соціального призначення формується головним чином за рахунок соціальних відрахувань.

ЛІТЕРАТУРА
1. Фінанси: Підручник / За ред. проф. С. І. Лушина, проф. В. А. Слепова. - Ф 991 М .: Вид-во Ріс. екон. акад., 2000.
2. Фінанси підручник для студентів вузів, які навчаються за Ф59 економічними спеціальностями, спеціальності «Фінанси і кредит» (080 105) / Под ред. Г. Б. Поляка. 1-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Фінанси: Підручник / За ред. проф. М.В. Романовського, проф. О.В. Вруб-Ф59 Левськи, проф. Б.М. Сабантуй. - 2-е вид., Перерао. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006.
4. Парамонова О.Ю. Формування та використання коштів Фонду соціального страхування РФ: проблеми та шляхи вирішення / О.Ю. Парамонова / / Науково-технічні відомості СПбГПУ. - 2006. - № 6, С. 106-108.
5. Парамонова О.Ю. Фінансовий механізм Фонду соціального страхування Російської Федерації: сутність, проблеми, способи реформування / О.Ю. Парамонова / / Вісник Подільського держ. ун-ту ім. Н.А. Некрасова. Спец. вип. - 2005 .- № 3, С. - 68-71
6. Парамонова О.Ю. Соціальне страхування в системі соціального захисту населення / О.Ю. Парамонова / / Фінанси, кредит і міжнародні економічні відносини в XXI столітті. Матеріали 1-ї міжнародної наукової конференції. Т.I / Под ред. д.е.н, проф. В.Є. Леонтьєва. - Спб.: СпбГУЕФ, 2006. -С.343-347.
7. Парамонова О.Ю. Система соціального страхування: проблеми та шляхи вирішення / О.Ю. Парамонова / / Сучасний етап соціально-економічного розвитку: проблеми та думки Межвуз. СБ наук. тр. / ІвГУ - Іваново, 2006 .- с.186-191.
8. Парамонова О.Ю. Чи потрібні суспільству соціальні реформи? / О.Ю. Парамонова / / Збірник наукових праць вузів Росії. Вип. 16 / ІГХТУ: Вид-во «Політех» - Іваново, 2004. - С.261-265.
9. Парамонова О.Ю. Реформа ЕСН. Як нам реорганізувати соцстрах? / О.Ю. Парамонова / / Молодь. Освіта. Економіка. Збірник наукових статей учасників конференції / Зб. наук. праць вузів Росії. Частина 1/МЕСІ - Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2004. - С.322-328.
10. Парамонова О.Ю. Реорганізація соціального страхування в Росії / О.Ю. Парамонова / / Збірник мат-лов міжнародної науково-практичної конференції. Вип.14 / ІГХТУ: Вид-во «Політех» - Іваново, 2003. - С.47-48.
11. http://www.buhi.ru/text/113357-1.html Стаття: Резерви бюджетної політики ("Фінансові та бухгалтерські консультації", 2007, N 12)
12. Конституція РФ: науково-практичний коментар. / За редакцією академіка Б.М. Топорніна. - М.: МАУП, 2000.
13. Федеральний закон РФ від 22.12.2005 № 173-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2006 рік».
14. Федеральний закон від 16 липня 1999 р . № 165-ФЗ «Про Основи обов'язкового соціального страхування».
15. Податковий кодекс РФ, що має статус федерального закону за № 118-ФЗ.
16. Положення про фонд соціального страхування Російської Федерації (в ред. Постанов Уряду РФ від 24.07.1995 N 741, від 19.02.1996 N 166, від 15.04.1996 N 462, від 23.12.1996 N 1529, від 22.11.1997 N 1471 , від 23.12.1999 N 1431, від 19.07.2002 N 541, від 02.08.2005 N 484).
17. Додаток до Федерального закону «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2007 рік».
18. Додаток до Федерального закону "Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2006 рік".
19. Актуальні питання розвитку обов'язкового соціального страхування в Російській Федерації та його законодавче забезпечення / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ .- 2004. - № 5 (225).
20. Бабич А.М., Єгоров О.В., Жильцов Є.М. Економіка соціального страхування. Навчальний посібник. - М.: МГТУ, 1999 р .
21. Вісник державного соціального страхування. Науково - інформаційний журнал.
22. Концепція вдосконалення системи соціального страхування в Російській Федерації (проект) / Аналітичний вісник. - 2005р. - № 13 (265).
23. Офіційний сайт Фонду соціального страхування - http://www.fss.ru
24. Переглянута стратегія соціальної згуртованості. Європейський Комітет з питань соціальної згуртованості (РТСС). Страсбург, 27 квітня 2004 року. CDCS (2004) 10.
25. Політика доходів і заробітної плати: Підручник / О.М. Ананьєв, Л.М. Ликова, І.В. Ільїн та ін; Під ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокіна. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Економіст, 2004. - 525 с. - (Homo faber).
26. Роїк В.Д. Соціальна політика: яка модель розподілу доходів потрібна Росії? / / Російський економічний журнал. 2002, № 8; Соціальні економічні параметри реформування соціального страхування: стан, проблеми та шляхи вирішення. Матеріали Інституту соціальної політики Академії праці і соціальних відносин. Керівник теми Д. Ф. Шавішвілі. Москва, 2003.
27. Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. -2005. - № 05 (257).
28. Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів / Аналітичний вісник. Комітет Ради Федерації з соціальної політики. Аналітичне управління Апарату Ради Федерації. М., 2005, С.20-23 .- № 5 (257).
29. Страхування / За ред. Доктора екон. наук, професора Д.А. Федорової - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Економіст, 2003. - 875 с. - (Homo faber).
30. Спільний лист Міністерства РФ з податків і зборів та ФСС РФ від 28.08.2001 р. № 02-08/06-2065П.


[1] В даний час діє Федеральний закон від 5 березня 2004р. № 10-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи обов'язкового соціального страхування »у зв'язку з введенням єдиного соціального податку».
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Банк | Курсова
193.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Фонд соціального страхування РФ 2
Фонд соціального страхування РФ
Фонд соціального страхування та його завдання
Фонд соціального страхування Аналіз за видатками
Фонд соціального страхування Російської Федерації 2
Фонд соціального страхування Російської Федерації
Фонд соціального страхування Російської Федерації 2 лютого
Фонд соціального захисту населення
соціального страхування Швеції outline Система соціального страхування Швеції 13 Освіта у Швеції
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru