додати матеріал


приховати рекламу

Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка

Після поразки Німеччини у другій світовій війні і капітуляції гітлерівської армії територія країни була окупована військами союзних держав: СРСР, США, Англії та Франції. Відповідно до рішення Потсдамської конференції (17 липня - 2 серпня 1945р.) Німеччина була розділена на 4 окупаційних зони. Загальне управління зосередилося в Союзній контрольному раді.

В кінці 1946р. було створено сепаратне управління трьома західними зонами. Логічним наслідком цього стало розділення Німеччини і утворення двох самостійних держав. Рішення про це було прийнято в 1948 р. на Лондонській конференції шести західний держав: США, Англії, Франції, Бельгії, Голландії і Люксембурга. На підставі рішень конференції військові губернатори США, Великобританії і Франції в окупованих зонах уповноважили прем'єр-міністрів урядів німецьких земель переступити до розробки проекту конституції майбутньої держави - ​​ФРН. Проект був підготовлений і обговорений в Парламентському Раді. Ця рада складався з 65 депутатів, обраних ландтагами земель, та 5 представників з дорадчим голосом від Західного Берліна.

8 травня 1949 Парламентський рада засідав в Бонні прийняв проект основного закону і передав його на ратифікацію до ландтаги земель. У період з 18 по 21 травня 1949р. парламенти всіх земель, крім Баварії, схвалили проект конституції.

Боннська конституція 1949 р.

Нова конституція вступила в силу 23 травня 1949 Вона відновила демократичні інститути влади і управління та в ряді відносин походила на Веймарську конституцію 1919

Нове німецьке держава збудована на засадах федералізму. Воно утворилося з 10 земель (в даний час - 14), самостійних у своєму бюджеті і незалежних один від одного. Кожна з земель має свій ландтаг і свій уряд, що володіє значною автономією.

Законодавча влада належить двопалатному парламенту: Верхня палата - Бундесрат (Союзна рада), нижня - Бундестаг.

Бундесрат - це вузька колегія складається з 41 члена, яка виражає інтереси суб'єктів федерації. Уряд кожної з "земель" призначає в Бундесрат своїх уповноважених. Кількість голосів, які має в палаті дана "земля" визначається чисельністю її населення. Землі з населенням до 2 млн. чоловік мають 3 голосами, від 2 до 6 млн. - 4 голосами, а понад 6 млн. - п'ятьма.

Бундестаг обирався всім народом Німеччини і складається з 496 членів. Половина депутатів обирається в округах за мажоритарною системою відносної більшості шляхом прямого голосування. Інша половина - за партійними списками, що виставляються в кожній землі за пропорційною системою. Кожному виборцеві ФРН надається два голоси. Перший - для виборів депутата по виборчому округу, другий - для виборів по земельних списками. Партія, яка зібрала менше 5% других голосів, ділила представництва в парламенті.

Якщо організацію Бундестагу можна віднести до класичного типу буржуазної парламентської палати - він має голову, бюро палати, комісії, його депутати об'єднані у фракції - то Бундесрат має специфічні особливості. Для нього характерний принцип узгодженої подачі голосів, тобто голоси представників земель подаються як один голос. Його члени мають імперативний мандат. Земельні уряду вказують своїм представникам, як вони мають голосувати з обговорюваних питань.

Система центральних органів державної влади грунтується на принципі поділу влади.

Згідно з конституцією головою ФРН є президент, який обирається на 5 років - спеціально зібраних Федеральними зборами. Президент може брати участь у засіданнях уряду, промульгирует закони, може в деяких випадках розпустити Бундестаг. Однак для більшості актів президента потрібна обов'язкова контрасигнація федерального канцлера або відповідного міністра.

Реальна виконавча влада зосереджена в уряді і особливо в руках його голови - канцлера. Кандидатура канцлера пропонується президентом. Потім він обирається більшістю голосів Бундестагу. Канцлер призначає і звільняє міністрів, визначає внутрішню і зовнішню політику держави. Він - єдиний міністр з конституційної точки зору несе відповідальність перед Бундестагом.

Федеральний уряд має право видання постанов з метою виконання федеральних законів, а також видання загальних адміністративних розпоряджень. Уряд бере активну участь у законодавчому процесі. З цієї точки зору особливо важливо його право запропонувати президентові республіки з дозволу Бундесрату оголосити стан законодавчої необхідності. Бундестаг тим самим усувається від прийняття законів (ст. 81).

Конституція встановила складний порядок винесення недовіри уряду. Канцлер може бути зміщений тільки шляхом обрання нового канцлера (ст. 67). Тут застосовується т.зв. "Конструктивний вотум" недовіри, який різко відрізняється від деструктивного, застосовуваного в інших парламентарних країнах.

У системі центральних державних органів ФРН особливе місце займає Федеральний конституційний суд, що складається з двох сенатів по 8 суддів у кожному. Члени суду обираються в рівній кількості Бундестагом і Бундесратом. Конституційний суд володіє широкою компетенцією - тлумачення Конституції, перевірка відповідності федерального права і права земель основному закону, вирішення спорів між федерацією і землями і ін Суд може також скасовувати парламентські закони, якщо вони не відповідають "духу і букві" конституції (ст. 93) .

Політичні партії

До початку 60-х років у ФРН склалася тричленна партійно-політична система. Її головна особливість в тому, що в якості партій, що утворюють уряд, виступають дві основні політичні організації: Соціально-демократична партія Німеччини (СДПН) і блок двох клерикально-християнських партій - Християнсько-демократичний союз (ХДС існує у всіх землях ФРН, крім Баварії ) і Християнсько-соціальний союз (ХСС, діє в рамках однієї землі Баварії). Третя ж буржуазно-ліберальна Вільна демократична партія (ВДП) входить в уряд на правах "молодшого партнера"; балансу сил.

Така система відрізняється від двопартійної тим, що кожна з двох основних партій певною мірою ділить владу, коли до неї приходить з третім партнером. Але й трипартійна західно-німецька парламентська модель може бути названа лише умовно, оскільки три її ланки не рівнозначні один до одного.

ВДП за своїми масштабами і впливу не в змозі претендувати на роль правлячої партії і не повноцінна як опозиція.

Післявоєнний період в історії ФРН пов'язаний з правлінням Християнсько-демократичної партії. У цей час Західна Німеччина подолала повоєнну розруху і вийшла на одне з перших місць у світі як за загальним обсягом виробництва, так і продуктивності праці. Однак на виборах до Бундестагу 1969р. ХДС зазнала поразки. Нова урядова коаліція склалася з депутатів наймасовішої на той момент партії ФРН - соціал-демократичної (750 тис. членів) і нечисленною ВДП (80-100 тис. членів). Права соціал-демократів В. Брандт був обраний на посаду канцлера ФРН.

Уряд В. Брандта проголосило новий курс у зовнішній політиці на досягнення розрядки в міжнародних відносинах. Воно пішло на укладення важливих договорів з СРСР (серпень 1970 р.) і Польською Народною Республікою. Держави визнали непорушними всі державні кордони Європи, включаючи існуючі кордони НДР і ФРН і західні кордони Польщі. Сторони заявили, що вони будуть вирішувати всі спори виключно мирними засобами. У листопаді 1972 р. на парламентських виборах ХДС зазнала нової поразки. Віллі Брандт був вдруге обраний канцлером ФРН.

Ситуація в уряді змінилася восени 1982 р., коли вільні демократи перейшли на бік християнських демократів, створивши таким чином урядова криза. У результаті були проведені дострокові парламентські вибори і сформований урядовий блок ХДС / ХСС - ВДП.

У цілому Боннська партійно-парламентська система діяла в умовах економічних і соціально-політичних труднощів 70-80 років чіткіше, ніж подібний механізм в інших капіталістичних країнах. ФРН не знала ні глибокої конфронтації сил з реальною перспективою участі лівих в уряді, як у ряді західно-європейських країн з багатопартійними системами; ні гострих конфліктів між виконавчою і законодавчою владою, як у США в період Уотергейтського справи. На цій підставі багато політологів робили висновок про особливу міцності західнонімецької політичної системи.

Німецька Демократична Республіка

Відповідно до Потсдамських угодою СРСР окупував східну частину Німеччини: землі Бранденбург, Мекленбург, Тюрінгії, Саксонії, Саксонії-Ангальт. Був створений спеціальний орган радянської військової адміністрації в Німеччині - Сваг. Незабаром до урядової діяльності була залучена Соціалістична єдина партія Німеччини (СЄПН). Вона утворилася в квітні 1946р. в результаті злиття комуністичної та соціал-демократичної партійних організацій. У вересні-жовтні 1946р. по всій Східній Німеччині були проведені вибори до органів місцевого самоврядування та земельні парламенти-ландтаги. СЄПН отримала понад 50% голосів на общинних виборах і 47% - на виборах в ландтаги.

Разом з тим пішли реформи соціалістичного характеру. Було конфісковано майно монополій, проведена аграрна реформа. Була взята орієнтація на колективізацію сільського господарства.

У вересні 1947 р. відбувся 2-й з'їзд СКПГ. Він запропонував скликати Німецький народний конгрес для визначення подальших доль держави. Народний конгрес Східної Німеччини (березень 1948 р.) обрав так званий Німецький народний рада і доручив йому розробити конституцію майбутньої НДР.

7.10.1949 р. Народний рада оголосила про введення в дію нової конституції про створення Німецької Демократичної Республіки як самостійної держави. Разом з тим Народна рада перетворив себе в Тимчасову народну палату НДР. Тимчасова народна палата прийняла закон про утворення тимчасового уряду НДР і доручила його формування Отто Гротенволю, висунутому на пост прем'єр-міністра фракцією СЄПН.

Конституція НДР 1949

Вищий орган влади - Народна палата (400 депутатів), обирається на 4 роки шляхом загальних, прямих і рівних виборів. При таємному голосуванні, народна палата обирає свій Президія, в якому представлена ​​кожна фракція, що налічує не менше 40 депутатів. Представництво земель здійснює Палата земель, яка обирається місцевими ландтагами. Палата земель набула обмежені права: вона може протягом 14 днів заявити протест проти закону, прийнятого Народної палатою, але остаточне рішення належить останній.

До компетенції обох палат відносяться вибори президента. Він обирається на 4 роки, представляє республіку в міжнародних відносинах, приймає дипломатичних представників, здійснює право - помилування і т.п. Першим президентом НДР був обраний представник СЄПН Вільгельм Пік.

Уряд формується представником фракції, яка є найсильнішою в Народній палаті. Народна палата затверджує склад уряду і його програму. Уряд відповідальний перед палатою.

Перші вибори до законодавчу палату НДР відбулися вже в 1949 р. Вони проводилися на основі спільної виборчої програми з загальними списками кандидатів Національного фронту демократичної Німеччини. Квота, що доводилася на кожну партію, була визначена наперед, СЄПН отримала 25% місць, християнсько-демократичний союз і ліберально-демократична партія - по 15%, демократична селянська партія - 7,5%, Союз вільної німецької молоді - 5%.

У 1952 р. було ліквідовано історичне поділ країни на землі і встановлено новий адміністративно-територіальний поділ НДР на 14 округів і 217 районів. Була скасована Палата земель і ландтаги. Влада на місцях стали здійснювати окружні і районні збори, які обирали свої поради (органи виконавчої влади).

У 1952 р. конференція СЄПН прийняла рішення про будівництво соціалізму в НДР. Через 16 років після цього нова конституція НДР 1968 декларувала перемогу соціалістичних виробничих відносин.

Між тим, Західна Німеччина все більше обганяла Східну за рівнем життя, ступеня промислового і демократичного розвитку. Соціалізм дискредитував себе. В кінці 80-х років обстановка в світі змінилася. Закінчилася "холодна війна", протистояння капіталістичної і соціалістичної систем. У цих умовах стало можливим об'єднання ФРН і НДР, і це здійснилося у 1989 р.

Висновок: Таким чином, після 1-ї світової війни Німеччина стала жертвою протистояння між світових систем і знову втратила свою цілісність. Проте цього разу об'єднання держави відбулося не насильницьким шляхом, не "вдарить, і кров'ю", як за часів Бісмарка, а за допомогою мирної угоди.

Американські окупаційні влади з 1947 чинили тиск на західнонімецьких політичних лідерів, домагаючись створення об'єднаних державних структур для західних окупаційних зон. Німці, побоюючись, що подібні дії закріплять поділ країни, не поспішали з конкретними кроками. Тим не менш Лондонська конференція (трьох західних країн-переможниць) навесні 1948 дала офіційну санкцію на скликання установчих зборів (Парламентської ради) для розробки конституції Західної Німеччини. Блокада Берліна 1948-1949 дозволила подолати опір німців. Бургомістр Берліна Ернст Ройтер переконував західнонімецьких політиків піти назустріч побажанням союзників, стверджуючи, що дії радянської адміністрації вже призвели до поділу Німеччини.

1 вересня 1948 Парламентський рада, до якої увійшли представники парламентів (ландтагів) земель західних зон і Західного Берліна, зібралися в Бонні для вироблення Основного закону. Найбільш великими були фракції двох партій - ХДС і СДПН (по 27 делегатів). Вільна демократична партія (ВДП) отримала 5 місць, комуністи, консервативна Німецька партія (НП) і партія "Центр" - по 2 місця.

Прийняття Основного закону виявилося нелегким завданням. Парламентський рада піддавався тиску з двох сторін. Західні союзники наполягали на збереженні свого контролю над країною навіть після набуття чинності конституції, німці домагалися максимально можливого суверенітету. Сама німецька сторона була розколота в питанні про державний устрій. Більшість делегатів підтримували ідею федералізму в тій чи іншій формі, але СДПН, ВДП і ліве крило ХДС виступали за сильну центральний уряд, а праве крило ХДС, включаючи його баварського партнера - Християнсько-соціальний союз (ХСС), наполягало на більш вільної федеральної структурі.

Парламентський рада працювала швидко й ефективно під керівництвом свого президента Конрада Аденауера (ХДС) та голови редакційної комісії Карло Шміда (СДПН). У травні 1949 був схвалений компромісний документ. Він передбачав запровадження посад федерального канцлера (прем'єр-міністра) з широкими повноваженнями і федерального президента з обмеженими повноваженнями. Створювалася двопалатна система з обраного на загальних виборах бундестагу і має широкі права бундесрату (федеральної ради) для представлення інтересів федеральних земель. Документ був названий "Основним законом", щоб підкреслити, що його творці усвідомлюють його тимчасовий характер, оскільки конституція повинна бути написана для всієї післявоєнної Німеччини.

Перші вибори до бундестагу були проведені в серпні 1949. Більшість місць в парламенті отримала коаліція ХДС / ХСС (139 місць), за нею слідувала СДПН (131 місце). ВДП отримала 52 місця, комуністи - 15, що залишилися 65 місць поділили більш дрібні партії. У лавах ХДС і СДПН було багато політиків, які виступали за створення уряду "великої коаліції" ХДС та СДПН, але лідери християнських демократів і СДПН Аденауер і Курт Шумахер відкинули цей план. Замість цього Аденауер організував правоцентристську коаліцію в складі ХДС / ХСС, ВДП Німецькій партії. У 1953 до неї долучилася партія, створена німецькими переселенцями зі Східної Європи (до 1955). Коаліція протрималася у влади до 1950, коли її покинула ВДП. Їй на зміну прийшов кабінет ХДС / ХСС та Німецької партії.

Аденауер, який увійшов в політику вже на початку століття і був активним противником нацистського режиму (за що потрапив до в'язниці), залишався на посаді канцлера до 1963. Хоча "Старий", як називали його німці, зосередив свої зусилля на зовнішньополітичних справах, своїм успіхом він зобов'язаний в першу чергу западногерманскому "економічного дива". У 1949 постраждале від війни народне господарство країни виробляло всього 89% від продукції 1936 р., але вміла економічна політика дозволила вивести Західну Німеччину на безпрецедентно високий рівень добробуту. У 1957 західнонімецька промисловість при міністрі економіки Людвіг Ерхард подвоїла виробництво в порівнянні з 1936, і ФРН стала в ряд провідних промислових держав світу. Економічне зростання дозволяло справлятися з безупинним потоком біженців зі Східної Німеччини, причому число безробітних постійно скорочувалася. До початку 1960-х років Західна Німеччина змушена була піти на масове залучення іноземних робітників (гастарбайтерів) з Південної Європи, Туреччини та Північної Африки.

В області зовнішньої політики Аденауер твердо прагнув до досягнення двох взаємопов'язаних цілей - відновлення повного суверенітету Західної Німеччини та інтеграції країни до спільноти західних країн. Для цього Західної Німеччини необхідно завоювати довіру американців і французів. Аденауер з самого початку був прихильником європейської інтеграції. Важливим кроком у цьому напрямку був вступ Західної Німеччини у створене в 1951 Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), членами якого стали Франція, Італія, Бельгія, Нідерланди і Люксембург (договір про ЄОВС був ратифікований бундестагом у січні 1952). На ставлення до Аденауеру вплинуло і згоду Західної Німеччини виплачувати компенсації Ізраїлю і приватним особам - жертвам нацистських злочинів проти євреїв. Важливою віхою в політиці примирення з Францією, що проводиться Аденауером, виявилося висновок франко-німецького договору про співпрацю (1963), що стало результатом переговорів з президентом Франції Шарлем де Голлем.

Благотворні результати політики, спрямованої на союз із західними країнами, незабаром дали про себе знати. У 1951 західні союзники погодилися змінити окупаційний статус, а 26 травня 1952 представники США, Великобританії і Франції разом з західнонімецьким канцлером підписали Боннський угоду, згідно з яким припинялася військова окупація і відновлювався суверенітет країни. Практично всі держави, які не входили до радянського блоку, визнали Західну Німеччину як незалежна держава. У 1957 був зроблений блискавичний крок у бік об'єднання Німеччини: Саарская область, яка з 1945 управлялася французької адміністрацією, увійшла до складу Західної Німеччини.

Деякі кроки, зроблені Аденауером у сфері зовнішньої політики, носили дуже суперечливий характер. Незважаючи на наявність у країні значних сил, які виступали проти ремілітаризації Західної Німеччини, уряд Аденауера схвалив американські плани щодо перетворення Західної Німеччини у свого військового партнера і політичного протеже. Перебуваючи під враженням від вибуху в 1950 Корейської війни, американські воєначальники стверджували, що тільки в союзі з західнонімецької армією Європу можна буде захистити від можливої ​​радянської агресії. Після того як в 1954 французький парламент відкинув план створення об'єднаної європейської армії (Європейського оборонного співтовариства), Західна Німеччина створила власні збройні сили, бундесвер. У 1954 Західна Німеччина стала 15-м членом Організації північноатлантичного договору (НАТО).

Оскільки при Аденауера Західна Німеччина стала повноправним членом спільноти західних держав, уряду не вдалося досягти проголошеної мети об'єднання зі Східною Німеччиною.

Аденауер, підтримуваний держсекретарем США Джон Фостер Даллес, був упевнений в тому, що тільки жорстка політика може переконати Радянський Союз випустити НДР зі своїх залізних обіймів. Західна Німеччина робила спроби ізолювати НДР у міжнародних справах і не визнавала Східну Німеччину як незалежна держава. (Східного сусіда стало прийнято називати "так званої НДР" і "радянською зоною"). Відповідно до "доктриною Хальштейна" (по імені Вальтера Хальштейна, радника Аденауера із зовнішньої політики), Західна Німеччина йшла на розрив дипломатичних відносин з будь-якою країною, що визнала НДР.

Період з 1949 до середини 1960-х років можна назвати ерою Аденауера. Зростання престижу ФРН на Заході і добробуту усередині країни, а також страх перед комуністичною загрозою - все це сприяло тріумфу ХДС на виборах. Блок ХДС / ХСС став провідною політичною силою на всіх виборах в бундестаг з 1949 по 1969. На руку ХДС / ХСС зіграли придушення радянськими військами виступи робітників у Берліні в 1953 і радянське вторгнення до Угорщини для приборкання повстання в 1956. У той же час прогресивні соціальні реформи не дали можливість соціал-демократам збільшити число своїх прихильників. Нова пенсійна програма вивела ФРН на лідируючі позиції в цьому питанні. У виробничій сфері профспілки домоглися прийняття в 1951-1952 законів про участь робітників в управлінні підприємствами (в сталеливарній і вугільній промисловості). Надалі законодавство було поширено на підприємства, на яких працювало понад 2000 працівників.

Теодор Хейс (1884-1963), перший президент Західної Німеччини (1949-1959), сприяв Аденауеру в справі створення стабільної держави, що користується повагою в світовому співтоваристві. Хейс, лідер ВДП, був відомим ліберальним політиком і письменником у 1920-і роки. У 1959-1969 його наступником на посаді президента став Генріх Любці (1894-1972), представник ХДС.

Щоб подолати залежність від вільних демократів, блок ХДС / ХСС вирішив тепер увійти до "великої коаліції" з соціал-демократами. Лідери СДПН не роздумуючи приєдналися до своїх суперників, претендуючи на 9 міністерських портфелів проти 11 у ХДС / ХСС; Віллі Брандт став міністром закордонних справ і віце-канцлером. Багатьом соціал-демократам була не до душі перспектива роботи в уряді, до якого увійшов Франц Йозеф Штраус (на чому наполягав ХСС), викликала сумнів і кандидатура Курта Георга Кизингер, висунутого ХДС на посаду бундесканцлера. Кизингер очолював відділення ХДС у Баден-Вюртемберзі, вважався шановним депутатом бундестагу, але свого часу перебував у нацистської партії.

Велика коаліція, хоч і не принесла радикальних змін у політиці, змінила західнонімецьку політику в ряді важливих аспектів. СДПН отримала можливість продемонструвати західним німцям свої здібності як правлячої партії. Але при цьому деякі виборці сприйняли факт об'єднання найбільших партій і нездатність ВДП зіграти роль ефективної опозиційної партії як показник того, що панівна політична верхівка об'єдналася проти простого народу. У результаті виборці підтримали нові політичні угруповання, які не мали раніше депутатів в бундестазі. До праворадикальної крилу ставилася Націонал-демократична партія Німеччини (НДПН), що утворила у 1964. Її програма мала деяку схожість з програмою нацистської партії, нацистами в минулому були і багато її лідери.

НДПН об'єднала електорат протесту, вміло використовуючи почуття національної ущемлення і образи на обидві наддержави, невдоволення триваючим переслідуванням нацистських злочинців, вороже ставлення до уявної моральної вседозволеності та замішані на расистських забобонах побоювання у зв'язку з припливом іноземних робітників. Партія користувалася підтримкою серед жителів невеликих міст і представників економічно слабких дрібних підприємців. Їй вдалося провести своїх депутатів у деякі земельні парламенти (ландтаги). Але побоювання у зв'язку з відродженням нацизму виявилися безпідставними. Проти партії зіграла відсутність у неї сильного лідера, а також поліпшення економічного стану в країні. У підсумку вона програла вибори в бундестаг 1969, набравши тільки 4,3% голосів.

Ліва опозиція спиралася в основному на студентський рух під керівництвом Соціалістичного союзу німецьких студентів (СДС), який був виключений з СДПН за відмову прийняти Бад-Годесбергскую програму. У програмі Союзу студентів поєднувалися вимоги реформи освіти і протест проти міжнародної політики США. В кінці 1960-х років країну потрясали масові студентські протести і рух "позапарламентської опозиції".

Відсутність популярних альтернатив політиці християнських демократів виявилося на руку СДПН. Партія на чолі з Куртом Шумахером продовжувала наполягати на націоналізації основних галузей промисловості, виступала проти оодносторонней орієнтації на Захід і грала на німецьких національних струнах. Деякі впливові регіональні лідери партії (наприклад, Віллі Брандт у Берліні, Вільгельм Кайзен в Бремені, Карло Шмід в Баден-Вюртемберзі та Макс Брауер в Гамбурзі) критикували відсутність гнучкості в програмі СДПН. До самої смерті (1952) Шумахеру вдавалося перегравати своїх суперників, що претендують на лідерство в партії.

Наступником Шумахера став Еріх Олленхауер, партійний функціонер, який, однак, пішов на зміну партійної політики. З мовчазного схвалення Олленхауера реформатори на чолі з Карло Шмідом і Гербертом Венерою, жорстким політиком з колишніх комуністів, найактивнішим представником партії в бундестазі, спонукали партію розлучитися з марксистськими догмами. Їм вдалося домогтися успіху в 1959, коли СДПН на з'їзді в Бад-Годесберзі прийняла програм, визначивши відмова від марксизму. СДПН проголосила підтримку приватної ініціативи і орієнтацію на скандинавську модель держави загального добробуту. Партія виступила також за вироблення трьома головними партіями загального підходу до національної оборонної політики.

За вдалим збігом СДПН змінила свою програму як раз в той момент, коли ХДС став втрачати підтримку суспільства. На вибори 1961 СДПН йшла під керівництвом Віллі Брандта, енергійного і популярного в суспільстві політика, правлячого бургомістра Західного Берліна. Частина виборців розчарувалася в неповороткості ХДС і бажала відставки Аденауера. Блок ХДС / ХСС втрачав голоси виборців, СДПН їх набирала, але змістити Аденауера їй не вдалося. Вільна демократична партія (ВДП), яка також критикувала Аденауера, найбільше виграла. Незважаючи на свою критичну позицію, ВДП увійшла до коаліційного уряду разом з ХДС / ХСС. Аденауер обіцяв через два роки піти у відставку. Але до цього справжню бурю викликало т.зв. справа журналу "Шпігель".

Впливовий тижневик "Шпігель" вже давно виступав з критикою голови ХСС Франца Йозефа Штрауса, сповідав крайні праві погляди і з 1956 обіймав посаду міністра оборони. У 1962 журнал опублікував статтю, яка висвітлювала неблагополучне положення в збройних силах Західної Німеччини. Звинувативши журнал у розкритті відомостей, які становлять предмет військової таємниці, Штраус розпорядився провести обшуки в редакційних приміщеннях і заарештувати співробітників по звинуваченню в державній зраді. П'ять міністрів - членів ВДП на знак протесту подали у відставку, а Штраус був зміщений зі свого поста.

У 1963 Аденауер пішов з посади федерального канцлера, зберігши за собою головуючого крісло в партії. Канцлером коаліції ХДС / ХСС і ВДП став Людвіг Ерхард, який здобув популярність як "батько німецького економічного дива" за свою роль стратега в економічній політиці після 1949. Його перебування на цьому посту, якого він домагався довгі роки, не можна назвати вдалим: Ерхард відрізнявся нерішучістю, за що і отримав прізвисько "гумового лева". Вперше з початку 1950-х років у німецькій економіці з'явилися тривожні симптоми. Виробництво скорочувалася, темпи росту знижувалися, з'явився дефіцит платіжного балансу. Селяни були незадоволені політикою уряду, в гірничодобувній, кораблебудівної і текстильній галузях промисловості скорочувалися робочі місця. У 1965-1966 в Західній Німеччині почався загальний економічний спад. У 1966-1969 країну потрясли страйку, особливо в металургійній промисловості; мирний період розвитку підходив до кінця. Аденауер різко критикував свого наступника, стверджуючи, що той не справляється з обов'язками канцлера.

Незважаючи на економічний спад, Ерхард уникнув поразки на виборах у бундестаг 1965. Блок ХДС / ХСС навіть збільшив своє представництво в парламенті, але перемога не вирішувала стояли перед Ерхардом проблем. Йому з працею вдалося відновити коаліцію з вільними демократами. Ворожість до нього демонстрували представники правого крила власного блоку на чолі з Штраусом і земельні лідери ХДС. Вплив останніх зросла в результаті поділу обов'язків між Ерхардом (федеральний канцлер) і Аденауером (голова ХДС). Регіональні лідери критикували Ерхарда, пов'язуючи невдачі ХДС у ході низки земельних виборів з млявою політикою канцлера. У грудні 1966 ВДП, незручний партнер по коаліції, відмовилася підтримати законопроект про збільшення податків, і Ерхард був змушений піти у відставку.

Щоб подолати залежність від вільних демократів, блок ХДС / ХСС вирішив тепер увійти до "великої коаліції" з соціал-демократами. Лідери СДПН не роздумуючи приєдналися до своїх суперників, претендуючи на 9 міністерських портфелів проти 11 у ХДС / ХСС; Віллі Брандт став міністром закордонних справ і віце-канцлером. Багатьом соціал-демократам була не до душі перспектива роботи в уряді, до якого увійшов Франц Йозеф Штраус (на чому наполягав ХСС), викликала сумнів і кандидатура Курта Георга Кизингер, висунутого ХДС на посаду бундесканцлера. Кизингер очолював відділення ХДС у Баден-Вюртемберзі, вважався шановним депутатом бундестагу, але свого часу перебував у нацистської партії.

Велика коаліція, хоч і не принесла радикальних змін у політиці, змінила західнонімецьку політику в ряді важливих аспектів. СДПН отримала можливість продемонструвати західним німцям свої здібності як правлячої партії. Але при цьому деякі виборці сприйняли факт об'єднання найбільших партій і нездатність ВДП зіграти роль ефективної опозиційної партії як показник того, що панівна політична верхівка об'єдналася проти простого народу. У результаті виборці підтримали нові політичні угруповання, які не мали раніше депутатів в бундестазі. До праворадикальної крилу ставилася Націонал-демократична партія Німеччини (НДПН), що утворила у 1964. Її програма мала деяку схожість з програмою нацистської партії, нацистами в минулому були і багато її лідери.

НДПН об'єднала електорат протесту, вміло використовуючи почуття національної ущемлення і образи на обидві наддержави, невдоволення триваючим переслідуванням нацистських злочинців, вороже ставлення до уявної моральної вседозволеності та замішані на расистських забобонах побоювання у зв'язку з припливом іноземних робітників. Партія користувалася підтримкою серед жителів невеликих міст і представників економічно слабких дрібних підприємців. Їй вдалося провести своїх депутатів у деякі земельні парламенти (ландтаги). Але побоювання у зв'язку з відродженням нацизму виявилися безпідставними. Проти партії зіграла відсутність у неї сильного лідера, а також поліпшення економічного стану в країні. У підсумку вона програла вибори в бундестаг 1969, набравши тільки 4,3% голосів.

Ліва опозиція спиралася в основному на студентський рух під керівництвом Соціалістичного союзу німецьких студентів (СДС), який був виключений з СДПН за відмову прийняти Бад-Годесбергскую програму. У програмі Союзу студентів поєднувалися вимоги реформи освіти і протест проти міжнародної політики США. В кінці 1960-х років країну потрясали масові студентські протести і рух "позапарламентської опозиції".

У 1969 радикали переживали спад популярності. Багато студентів вітали початок реформ університетської освіти, інші виступали за те, щоб дати можливість соціал-демократам проявити себе в управлінні країною. До 1969 команда соціал-демократичних політиків була добре відома. СДПН виступала за "сучасну Німеччину", уособленням якої був Віллі Брандт, звинувачуючи ХДС у відсталості. Крім того, соціал-демократи отримали вигоду з альянсу з ВДП. Депутати від вільних демократів допомогли обрати Густава Хайнеман, кандидата від СДПН, на пост президента ФРН. У 1949-1950 Хайнеман був міністром внутрішніх справ в уряді Аденауера, але подав у відставку, не погодившись із планами Аденауера з ремілітаризації країни. У 1952 він вийшов з ХДС, а в 1957 вступив в СДПН. На виборах до бундестагу 1969 блок ХДС / ХСС як і колись утворив в бундестазі найчисленнішу фракцію (242 депутати), проте коаліційний уряд сформували СДПН (224 депутати) і ВДП (30 депутатів). Канцлером став Віллі Брандт.

Хоча коаліція СДПН - ВДП приступила до здійснення програми далекосяжних реформ всередині країни, особливо у сфері освіти, вона запам'яталася насамперед завдяки своїм зовнішньополітичним ініціативам. Головним завданням, яке ставив перед собою Віллі Брандт, можна сформулювати двома словами - "східна політика". Відмовившись від доктрини Хальштейна, дотримуючись якої Західна Німеччина намагалася ізолювати НДР і відмовлялася визнати кордон з Польщею по Одеру - Нейсе, а також недійсність Мюнхенської угоди (1938) щодо Чехословаччини, уряд Брандта прагнуло нормалізувати відносини Західної Німеччини з її східноєвропейськими сусідами, в тому числі з НДР.

Відносини з країнами Східної Європи зрушилися з мертвої точки ще під час Великої коаліції, але після 1969 процес нормалізації значно прискорився. Причин тому було декілька: біженці зі Східної Німеччини поступово інтегрувалися в західнонімецькому суспільство; США в цей період були зацікавлені швидше в розрядці, ніж в конфронтації з Радянським Союзом, великий західнонімецький бізнес прагнув до ліквідації перешкод у торгівлі зі Сходом; крім того наслідки зведення Берлінської стіни продемонстрували, що НДР далека від краху.

Брандт, який працював у тісному співробітництві з міністром закордонних справ Вальтером Шеєле (ВДП) і своїм найближчим радником Егоном Баром (СДПН), уклав договори, відповідно до яких ФРН визнала існуючі кордони: - з Радянським Союзом і Польщею в 1971, з Чехословаччиною в 1973 . У 1971 було підписано чотиристороння угода по Берліну: Радянський Союз визнавав приналежність Західного Берліна до Заходу, гарантував вільний доступ із Західної Німеччини до Західного Берліна і визнавав право жителів Західного Берліна відвідувати Східний Берлін. 8 листопада 1972 Східна і Західна Німеччина офіційно визнали суверенітет один одного і погодилися обмінятися дипломатичними представництвами.

Подібно до того як зусиллями Аденауера були покращені відносини між Західною Німеччиною та західними союзниками, "Східні договори" допомогли поліпшити відносини з країнами радянського блоку. Однак по одному ключовому питанню Західна Німеччина і Радянський Союз так і не змогли досягти згоди. Якщо СРСР наполягав на тому, що нові договори закріпили поділ Німеччини та Європи на Східну і Західну, то уряд Брандта стверджувало, що "Східні договори" не скасовують можливості мирного об'єднання Німеччини.

Ініціативи Брандта були схвалені більшістю західних німців, що зміцнило становище СДПН. Християнські демократи насилу освоювалися в ролі опозиційної партії. Шок, викликаний відстороненням від влади, поступився місцем невдоволення, стали виявлятися приховані конфлікти, особливо між правим крилом ХСС (Штраус) і центристською фракцією ХДС (Райнер Барцель). Коли "Східні договори" надійшли на ратифікацію до бундестагу, багато членів блоку ХДС / ХСС утрималися при голосуванні за договорами з Польщею і Радянським Союзом.

У квітні 1972 опозиція зробила спробу змістити уряд. Коаліція СДПН - ВДП володіла в бундестазі незначною більшістю, і опозиція сподівалася, що деякі члени фракції ВДП більше правої орієнтації підтримають вотум недовіри кабінету міністрів. Голосування з питання про недовіру уряду і призначення Райнера Барцеля на пост канцлера закінчилося поразкою опозиції, не діставшись двох голосів. Брандт, упевнений у підтримці виборців, скористався можливістю, що надається конституцією, розпустив бундестаг і призначив нові вибори.

На виборах 19 листопада 1972 СДПН вперше стала найбільшою політичною силою в бундестазі (230 місць). Вперше СДПН вдалося перемогти ХДС в католицькому Саарі. Блок ХДС / ХСС здобув приблизно стільки ж місць у парламенті (225), але його представництво зменшилося в порівнянні з 1969 на 17 місць. ВДП була винагороджена за свою участь в коаліції приростом своєї фракції в бундестазі (41 місце). Вирішальним чинником на цих виборах виявився міжнародний престиж Віллі Брандта.

Однак ліве крило СДПН вимагало більш енергійного проведення реформ всередині країни (деякі депутати були в недавньому минулому студентськими лідерами). Взимку 1974 Німеччина відчула на собі наслідки світової нафтової кризи. У країні посилилася інфляція, зростала кількість безробітних. Соціал-демократи програвали комунальні та земельні вибори. У цій важкій ситуації положення Брандта зробилося критичним після викриття Гюнтера Гільома, особистого референта канцлера, що опинився східнонімецьким шпигуном. У травні 1974 Брандт подав у відставку.

Новим федеральним канцлером став Гельмут Шмідт, міністр економіки в уряді Брандта. Соціал-демократ з Гамбурга, Шмідт успішно долав економічні труднощі, що виникли в країні. Скоротивши державні витрати і збільшивши процентні ставки, він дотримав темпи інфляції. До 1975 Західна Німеччина подолала кризу, домігшись солідного активного сальдо платіжного балансу і відносно низьких темпів інфляції.

Тим не менше після виборів 1976 блоку ХДС / ХСС знову вдалося сформувати найбільшу фракцію в парламенті, оскільки уряд не міг ефективно впоратися з двома іншими проблемами: спалахом тероризму і відносинами між Заходом і Сходом. У середині 1970-х років угруповання "Фракція Червоної Армії" ("Rote Armee Fraktion", RAF), відома також під назвою "групи Баадер - Майнхоф", здійснила ряд терористичних актів. У жовтні 1977 RAF викрала, а потім і вбила Ханса Мартіна Шлейера, президента західнонімецького союзу підприємців. Праві на чолі з Ф. Й. Штраусом постаралися отримати користь з цієї події, звинувативши уряд у нездатності покласти край тероризм, а ліву і соціал-демократичну інтелігенцію - в заохоченні терористів своєю критикою капіталізму і західнонімецького суспільства.

В кінці 1970-х і початку 1980-х років на перший план вийшли питання оборонної політики. Під тиском США НАТО в 1979 взяло курс на одночасну модернізацію озброєння (включаючи знаходяться під американським контролем ракети з ядерними боєголовками, розміщені у ФРН) і обговорення ініціатив щодо роззброєння з Радянським Союзом. У Західній Німеччині розгорнулося активний рух за мир і захист навколишнього середовища.

Незабаром після виборів у бундестаг 1980, коли коаліції СДПН - ВДП вдалося злегка збільшити свою більшість у парламенті, її здатність керувати країною була підірвана серйозними внутрішніми розбратами. Брандт, що зберіг пост голови СДПН, під впливом своєї дружини став сповідувати більш ліві погляди і разом з низкою депутатів утворив всередині партії анти-Шмідтовське угруповання. СДПН розривалася розбіжностями з питань оборонної та соціальної політики, в ВДП переважали прихильники збільшення витрат на оборону і зниження витрат на соціальні потреби.

На земельних виборах 1981-1982 ХДС / ХСС і "Зелені", нова партія, що виступала за посилення захисту навколишнього середовища, припинення зростання промислового виробництва і відмова від використання атомної енергії і ядерної зброї, збільшили своє представництво в ландтаг, тоді як СДПН і ВДП втратили частина виборців. Вільні демократи навіть побоювалися, що не зможуть подолати 5-відсоткового бар'єру на наступних виборах до бундестагу. Частково з цієї причини, почасти через розбіжності з соціал-демократами з питання про державні видатки ВДП вийшла з коаліції з СДПН і приєдналася до блоку ХДС / ХСС.

Християнські демократи та вільні демократи домовилися про усунення канцлера Шмідта, поставивши на голосування в бундестазі "конструктивний вотум недовіри" (в ході такого голосування одночасно вибирається новий канцлер). Як кандидат на пост канцлера був висунутий лідер ХДС Гельмут Коль. 1 жовтня 1982 Гельмут Коль став новим федеральним канцлером.

Політик із землі Рейнланд-Пфальц, Коль у травні 1973 змінив пішов у відставку Р. Барцеля на посаді голови ХДС. Незабаром після свого обрання Коль призначив вибори до бундестагу на 6 березня 1983. На цих виборах блок ХДС / ХСС, який виступав за зниження витрат на соціальні потреби і зменшення втручання держави в економіку, за повернення до традиційних німецьким цінностям (старанності і самопожертви), за розміщення у разі необхідності нових американських ракет середньої дальності, здатних нести ядерну зброю, для протистояння аналогічним радянським ракетам SS-20 (назва за натовською класифікацією), істотно поліпшив свої позиції в бундестазі. Разом зі своїми партнерами по коаліції (ВДП отримала 6,9% голосів) блок ХДС / ХСС здобув солідну більшість у парламенті. "Зелені", набравши 5,6% голосів, вперше увійшли до бундестагу. Соціал-демократи на чолі зі своїм кандидатом на посаду федерального канцлера Хансом Йохеном Фогелем, понесли великі втрати.

На перших порах здавалося, що політична удача відвернулася від нового канцлера. У 1985 спільне відвідування канцлером Колем і президентом США Р. Рейганом військового цвинтаря в Бітбург вилилося в публічний скандал, оскільки з'ясувалося, що на цьому цвинтарі поховані також солдати і офіцери есесівських військових частин "Ваффен-СС".

Пророцтва швидкої політичної смерті Коля виявилися передчасними. У 1989, коли впала східнонімецьке керівництво, Коль швидко перехопив ініціативу і очолив рух за об'єднання Німеччини, забезпечивши собі найближче політичне майбутнє.

Більше 40 років, минулих після Другої світової війни, Берлін служив барометром, чуйно реагувати на зміни відносин між США і СРСР. Окупація міста в 1945 військами Великої четвірки символізувала єдність військового союзу, спрямованого проти нацистської Німеччини. Але незабаром Берлін перетворився на осередок всіх протиріч "холодної війни". Відносини між Сходом і Заходом вкрай загострилися після того, як в 1948-1949 Радянський Союз організував блокаду західних секторів міста.

У самому Берліні блокада прискорила процес поділу міста, що був самостійною територіальною одиницею, яка не входить ні в одну з чотирьох окупаційних зон Німеччини. Місто розділився на західну і східну частини. Західні сектора стали невід'ємною частиною західнонімецької економіки. Завдяки німецької марки і західнонімецьким субсидіях Західний Берлін досяг рівня добробуту, який різко контрастував зі становищем у НДР. У політичному відношенні Берлін не вважався офіційно частиною ФРН, оскільки зберігалася окупація міста військами чотирьох держав-переможниць.

Західний Берлін як магніт притягував східнонімецьких громадян. У період 1948-1961 сотні тисяч біженців потрапляли у ФРН через Західний Берлін. В кінці 1950-х років радянський уряд і східнонімецьке керівництво виявляли дедалі більшу стурбованість відпливом населення з НДР. Після будівництва Берлінської стіни, яка розділила місто та ізолювати його західну частину, в'їзд до Західного Берліна і виїзд з нього став неможливий без дозволу східнонімецьких влади. Східна Німеччина наполягала на тому, що радянський сектор є невід'ємною частиною НДР.

Західні союзники домагалися збереження своїх прав у Західному Берліні і підтримання його економічних і культурних зв'язків із Західною Німеччиною. Ситуацію в Берліні в наступне десятиліття можна охарактеризувати як болісний глухий кут. Контакти між Східним та Західним Берліном були зведені до мінімуму. У 1963 Віллі Брандт переконав уряд НДР дозволити західноберлінський громадянам відвідувати родичів у Східному Берліні у свята (на Різдво, Великдень і т.п.). Але жителям Східного Берліна не дозволялося здійснювати поїздки до Західного Берліна. Важливі зміни відбулися після того, як радянсько-американська розрядка і здійснення західнонімецької східної політики проклали шлях до нової угоди по Берліну (вересень 1971). Радянська сторона не допустила істотного збільшення руху через прикордонні пункти в Берлінській стіні, але погодилася поважати права західних держав у Західному Берліні, як і західноберлінські зв'язку із Західною Німеччиною. Західні союзники пішли на офіційне визнання НДР. Ситуація продовжувала зберігатися на цьому рівні аж до драматичних подій 1989, коли крах східнонімецького режиму привів до швидкого і несподіваного об'єднанню міста. 9 листопада 1989 Берлінська стіна була відкрита, і вперше після 1961 жителі обох частин міста отримали можливість безперешкодно переміщатися по всьому Берліну. Стіна була знесена і в грудні 1990, незабаром після офіційного об'єднання Німеччини, від цього ненависного символу розділеного міста не залишилося і сліду. Жителі обох частин Берліна обрали правлячого бургомістра всього міста, ним став Еберхард Діпген (ХДС), колишній правлячий бургомістр Західного Берліна. У середині 1991 бундестаг ухвалив перенести столицю Німеччини з Бонна до Берліна.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Реферат
118.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Респ
Афінська демократична республіка
Афінська демократична рабовласницька республіка
Сомалійська Демократична Республіка в міжнародних економічних відносинах
Веймарська республіка 2
Республіка Зімбабве
Республіка Маврикій
Республіка Таджикистан
Веймарська республіка
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru