Федеративна держава

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
Введення
Російська Федерація як федеративна держава: поняття, ознаки, компетенція
Конституційний статус Пермської області як суб'єкта Російської Федерації
Завдання
Висновок
Список літератури

Введення
Дана робота присвячена розгляду двох питань: перше - російська Федерація як федеративна держава, другий - конституційний статус Пермської області (краю).
Розглядаючи питання про федеративний устрій Російської Федерації необхідно, для початку, пояснити суть самого поняття державного устрою.
Під державним пристроєм розуміється політико-територіальна організація влади, що визначає правові положення частин держави та їх взаємини з центральною владою. Виходячи з цього, можна говорити про те, що державний устрій є чинником, що визначає міру централізації і децентралізації влади в державі. Також необхідно дати визначення поняттю «федерація». Федерація - це об'єднання двох або декількох держав в одну нову державу. Таким чином, федеративна держава є складна держава, до складу якого входять інші держави. Держави, які утворюють нова федеративна держава, називаються його суб'єктами. Особливістю федеративного пристрою є те, що входять до неї держави або державні утворення мають можливість підтримувати будь-яких міжнародно-правові відносини із зарубіжними державами та міжнародними організаціями.
У своїй роботі я постараюся розкрити поняття та ознаки федеративної держави, а також визначити його компетенцію.
Краю, області, міста федерального значення є державно-територіальними утвореннями. Конституція РФ 1993 р. вперше визнала їх рівноправними суб'єктами Російської Федерації. Всі права країв, областей і міст, як суб'єктів Російської Федерації регламентуються Конституцією РФ.
У цій роботі будуть визначені поняття, ознаки федеративної держави і його компетенція, встановлений конституційний статус Пермської області (краю) як суб'єкта Російської Федерації.
При написанні роботи використовувалася Конституція РФ, праці наступних авторів: Міхальової Н., Саломаткіна А.С. Умнової І.А., також нормативні акти.

1. Російська Федерація як федеративна держава: поняття, ознаки, компетенція
Територія кожної держави ділиться на частини, визначають його внутрішню структуру, територіальний устрій. У рамках територіального устрою держави складаються система територіальних одиниць, на які ділиться держава, система державних зв'язків між державою в цілому і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави в цілому, так і кожної з його територіальних одиниць.
Подібного роду пристрій території держави прийнято називати державним пристроєм. Таким чином, можна сказати, що державний устрій - це територіальна організація держави, що характеризується певною формою правових відносин між державою в цілому і його частинами, пов'язаної з їх правовим статусом.
З точки зору форми свого державного устрою всі держави поділяються на дві групи - унітарні та федеративні.
Унітарним вважається держава, що не має у своїй внутрішній територіальній структурі інших держав. Унітарна держава ділиться, як правило, лише на адміністративно-територіальні одиниці, з яких складається його адміністративно-територіальний устрій. Адміністративно-територіальні одиниці не наділяються власним правовим статусом. Їм володіють лише керівники ними органи державної влади або органи місцевого самоврядування.
Оскільки унітарна держава не має у своєму складі інших держав, для нього характерні одна конституція, один вищий орган законодавчої влади, один вищий орган виконавчої влади, єдина система вищих судових органів, єдине громадянство.
Унітарна держава може існувати самостійно як окреме суверенна держава. Воно може також входити до складу іншої держави на федеративних засадах, тобто зберігаючи певний комплекс своїх суверенних прав, або на автономних засадах.
У нинішній Російській Федерації унітарні держави - всі республіки в її складі.
Федерація - це об'єднання двох або декількох держав в одну нову державу. Таким чином, федеративна держава є складна держава, до складу якого входять інші держави.
Але, об'єднуючись, держави не обов'язково утворюють федерацію. Вони можуть утворити і конфедерацію. Однак на відміну від конфедерації, яка являє собою союз держав, тобто міжнародно-правове об'єднання, федерація є союзною державою, тобто державно-правовим об'єднанням, яке забезпечує державну єдність всіх вхідних в його склад держав, зберігаючи за ними певну політико-юридичну самостійність.
Разом з тим твердження, що федерація є державно-правовим союзом на відміну від конфедерації, зовсім не означає, що федерація, виступаючи зовні як єдине державне утворення, виключає для вхідних в неї держав або державних утворень можливість підтримувати будь-яких міжнародно-правові відносини з зарубіжними державами та міжнародними організаціями. Навпаки, конституції багатьох федеративних держав, у тому числі і Конституція РФ, допускають таку можливість. У федеративних державах поряд з федеральною конституцією і законодавством можуть бути конституції і законодавство входять до їх складу держав. Ці держави зберігають свою систему органів державної влади, власне громадянство, свою територію, яка, як правило, не може бути змінена без їх згоди. Вони можуть мати також свої державні символи.
Держави, які утворюють нова федеративна держава, називаються його суб'єктами. Останні, як правило, мають однаковий правовим статусом. Однак світовій практиці відомі й такі федерації, суб'єкти яких мають різним правовим статусом.
Між федерацією і її суб'єктами проводиться розмежування компетенції, мета якого забезпечити найбільш ефективне здійснення федерацією своїх завдань шляхом об'єднання ресурсів і можливостей всіх її членів і в інтересах, як самої федерації, так і її суб'єктів. Зберігаючи за собою повноваження в певному обсязі, суб'єкти федерації добровільно обмежують свою компетенцію на користь федерації, визнаючи пріоритет її завдань і цілей. Вони визнають також на своїй території вищу юридичну силу нормативних правових актів федерації.
Державна влада федерації є єдиною суверенною владою на її території. Вона спирається на волю всього народу федерації. Визнання повного суверенітету суб'єктів федерації означало б одне з двох: або формальний характер такого визнання, не тягне за собою жодних юридичних наслідків, або ліквідацію федерації. У цьому випадку федерація втрачає характер союзної держави і перетворюється на союз суверенних держав або розпадається на окремі суверенні держави, що існують самостійно.
У світі в даний час існує чимало різних федерацій, включаючи такі великі, як США, ФРН, Індія, Бразилія. Федеративною державою був СРСР. Федеративною державою є і Росія.
Проте Російська Федерація має ряд особливостей, що істотно відрізняють її від інших федерацій. Федерація зазвичай утворюється шляхом об'єднання двох або декількох держав в єдину союзну державу. Освіта ж Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія як федерація не є об'єднанням декількох держав. Вона була утворена в результаті створення в її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють її територію. Ці держави, а також національно-державні утворення і були визнані суб'єктами Російської Федерації.
Ось чому Російська Федерація з самого початку її створення була одночасно і національною державою російського народу, що становить переважна більшість її населення і дав ім'я республіці, і заснованої на автономії федерацією, що об'єднала у своєму складі російська і багато інших народів.
Порядок утворення Російської Федерації свідчить про те, що з моменту свого виникнення ця Федерація носила не договірно-конституційний або договірний характер, як багато інших федерації, а конституційно-правовий характер, оскільки була створена не в результаті укладення договору між її суб'єктами, а на основі проголошення її федерацією в Конституції Республіки.
Не володіючи класичними ознаками федеративної держави, Росія як федерація викликала чимало суперечок. Але головним аргументом на захист її федерального характеру служили не ті чи інші формальні ознаки федерації, а воля її народів, які висловили бажання розглядати свою державу як федеративну.
В даний час суб'єктами Російської Федерації є не тільки колишні або справжні автономії, а й області, краю, міста федерального значення. Таким чином, в даний час не частина, як це було раніше, а вся територія Російської Федерації складається з територій її суб'єктів.
Однак незважаючи на зміну багатьох її рис Російська Федерація була і залишилася конституційно-правової федерацією.
Як і будь-яка інша федерація, Росія є не союзом держав, а єдиною державою. Тому що знаходяться в її складі держави не можуть укладати з нею міждержавні договори на тих же підставах, що і з зарубіжними державами. Інша справа - багатосторонні і двосторонні угоди між Російською Федерацією і її суб'єктами про розподіл повноважень між ними. Саме такою угодою є Федеративний договір - Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації. Сьогодні Федеративний договір у частині, що не суперечить Конституції РФ, поряд з Конституцією РФ лежить в основі відносин Росії з республіками, які підписали цей Договір.
Здається, що такі договори можуть бути укладені Російською Федерацією з усіма її суб'єктами, як підписали Федеративний договір, так і не підписали. Однак їх мета полягає не в тому, щоб встановити конституційно-правовий статус цих держав, вже певний федеральної Конституцією, а в тому, щоб більш точно визначити механізм реалізації державних повноважень, як Федерацією, так і її суб'єктами. Договори дозволяють підвищити рівень взаєморозуміння Російської Федерації з її суб'єктами, стабілізувати в них політичну обстановку.
В даний час Російська Федерація має у своєму складі три види суб'єктів - держави у складі Російської Федерації, перетворені, як правило, з колишніх автономних республік, державно-територіальні утворення - краю, області та міста федерального значення, були колись найбільш великими адміністративно-територіальними одиницями Російської Федерації, і національно-державні утворення - автономна область і автономні округу. Таким чином, у складі суб'єктів Російської Федерації і зараз зберігаються традиційні автономні утворення.
Автономія в Російській Федерації - це самостійне здійснення державної влади знаходяться у її складі національно-державними утвореннями у межах компетенції, встановлюваної федеральними органами державної влади за участю відповідної автономної одиниці.
Автономія в Російській Федерації побудована за національною ознакою. Це означає, що вона створюється з урахуванням національного складу населення, що проживає на її території. У залежності від чисельності населення, рівня і перспектив розвитку економіки та інших чинників утворюються різні види автономії - автономна область чи автономний округ. При цьому приймається до уваги воля населення створити те чи інше автономне утворення або перетворити один вид автономії в іншій.
У Російській Федерації автономія тривалий час здійснювалася у двох формах: державній, яка втілювалася в національній державі - автономній республіці, і адміністративної, представленої автономними областями і автономними округами.
Державна автономія характеризувалася значним обсягом прав, наявністю конституції, вищих органів державної влади, законодавства, громадянства. Адміністративна автономія всіх цих ознак, властивих державної автономії, не мала.
В даний час в Російській Федерації автономія здійснюється тільки в одній формі - адміністративної.
З урахуванням викладеного можна сказати, що державний устрій Російської Федерації - це територіальна організація Російської Федерації, що характеризується федеративної формою її державних зв'язків з республіками у складі Російської Федерації, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю і автономними округами.
Державний устрій Російської Федерації - один з найважливіших інститутів конституційного права Російської Федерації. Об'єднувані їм норми регулюють широке коло суспільних відносин, що виникають у процесі створення і функціонування Російської Федерації і її суб'єктів. Вони не тільки регулюють різні сторони державного устрою Російської Федерації, але й впливають на зміст інших конституційно-правових інститутів, оскільки саме державним устроєм Російської Федерації визначаються значною мірою порядок утворення, система і компетенція державних органів як самої Федерації, так і її суб'єктів і т.д.
Норми інституту державного пристрою містяться у гл. 3 Конституції РФ "Федеральний устрій", що визначає правові основи статусу Федерації і її суб'єктів, що дає повний перелік цих суб'єктів, встановлює виключну, а також спільну з її суб'єктами компетенцію Російської Федерації.
Норми інституту державного пристрою містяться також у Федеративній договорі від 31 березня 1992 р., в нормативних актах органів державної влади Російської Федерації; в конституціях, статутах та інших законодавчих актах суб'єктів РФ.
Однак Конституція РФ розглядає федерацію в Росії не тільки як форму державного устрою країни, але і як одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, встановлених в гол. 1. У державному устрої Російської Федерації, яке грунтується на принципі федералізму, знаходить один із проявів її демократизм як держави.
У Росії федералізм - це насамперед державна організація національних відносин. Історичний досвід російського федералізму підтвердив його життєву необхідність для розв'язання національного питання в Республіці, для здійснення суверенітету націй, що становлять багатонаціональний народ Російської Федерації.
Російський федералізм забезпечує суверенітет націй, що проживають на території Російської Федерації. Суверенітет нації означає її верховенство і незалежність у вирішенні питань свого внутрішнього життя та взаємовідносин з іншими націями, її вільне волевиявлення в обранні форми своєї національної державності.
Російський федералізм означає вільний розвиток націй і народностей, що проживають на території Росії. Такий розвиток виражається в створенні різних форм національної державності народів Російської Федерації - республік, автономної області, автономних округів, а також в перетворенні одних форм національної державності в інші. Вільний розвиток націй і народностей означає також розвиток національних мов.
Проте російський федералізм - не тільки форма розв'язання національного питання в багатонаціональній Республіці, а й форма демократизації управління державою.
Федералізм має суттєві переваги в цьому відношенні перед унітаризмом. Децентралізація державної влади і розподіл її по регіонах - важлива гарантія демократизму в управлінні державою. Центр у таких умовах позбавляється монополії на владу і тому не може спожити її довільно, вона повсюдно зустрічається зі "заборонами і противагами". Відкривається більше можливостей для пристрою керування на місцях відповідно до їх інтересами, а інтереси одного регіону не приносяться в жертву інтересам інших. У результаті утворюються численні центри інтересів, які характеризуються своїми особливостями, і замість одноманітності, встановленого центром, створюється єдність у розмаїтті, що і складає вищу мету суспільного розвитку.
Що базується на принципі федералізму децентралізація державної влади забезпечується розмежуванням предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами і місцевим самоврядуванням.
Відповідно до принципу федералізму основи правового статусу республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюються і гарантуються Конституцією РФ. Конституції республік, статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів не можуть суперечити Конституції РФ. Повноваження Російської Федерації, не віднесені до її Конституцією до відання Федерації або до спільної ведення Федерації і республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, здійснюються республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами самостійно відповідно до Конституції РФ.
Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на ряді принципів, обумовлених її демократичної сутністю. Ці принципи є вихідними началами територіального устрою не тільки самої Федерації, а й її суб'єктів. До них, згідно з Конституцією РФ (ст. 5), належать: державна цілісність Російської Федерації; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; рівноправність і самовизначення народів у Російській Федерації ; рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади.
1. Державна цілісність Російської Федерації. Російська Федерація складається з країн, державно-територіальних і національно-державних утворень, створених для досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів Російської Федерації до державного, політичного і соціально-економічної єдності, яке виражається у державній цілісності Російської Федерації.
Кожному справді федеративній державі властиво унітарне початок. Це початок не протилежно федералізму. Такий протилежністю є єдина держава. Унітаризм і федералізм є ті дві основні сили, які діють всередині федеративної держави і визначають його дійсний вигляд в залежності від переважання однієї з них. Однак жодна з цих складових не втрачає свого впливу повністю. Якщо зникне унітарне початок, то федеративну державу наразиться на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється в повністю єдине.
Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів; верховенством Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації; єдиним громадянством Російської Федерації; відсутністю у суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу Федерації або іншої зміни свого статусу без згоди РФ, оскільки одностороннє рішення такого роду питань представляє загрозу державній цілісності Росії, єдності системи державної влади.
2. Єдність системи державної влади. Єдність системи державної влади - одна з гарантій державної цілісності Російської Федерації. Одночасно це єдність виступає в якості одного з найважливіших проявів суверенітету Російської Федерації.
Єдність системи державної влади виражається в наявності єдиного органу або системи органів, що складають у своїй сукупності вищу державну владу. Юридичні ознаки єдності системи державної влади полягають у тому, що сукупна компетенція державних органів охоплює всі повноваження, необхідні для здійснення функцій держави, а ті чи інші органи цієї системи не можуть наказувати одночасно одним і тим же суб'єктам за одних і тих же обставин взаємовиключні правила поведінки .
У Російській Федерації державна влада реалізується системою, в яку входять федеральні державні органи - Президент, законодавчі, виконавчі та судові органи, а також державні органи всіх суб'єктів Федерації.
3. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Система органів державної влади заснована на принципі поділу влади не тільки по горизонталі, тобто між законодавчою, виконавчою і судовою владою, а й по вертикалі, тобто розмежування предметів ведення і повноважень різних видів органів Російської Федерації і її суб'єктів. Конституція РФ встановлює рамки повноважень для кожного виду федеральних органів, за межі яких вони не мають права виходити, а також характер їх взаємовідносин з органами влади суб'єктів Федерації.
Реалізуючи принцип поділу влади по вертикалі, що властиво сьогодні практично всім демократичним державам, і визнаючи при цьому в досить широкому масштабі право на самостійність суб'єктів Федерації, Російська Федерація не тільки значно збільшує коло реальних носіїв влади, а й домагається розмежування їх повноважень. Тим самим створюється система, в якій кожний орган здійснює державні повноваження по строго певного кола питань, і лише вся система в своїй сукупності реалізує державну владу в цілому.
Необхідно підкреслити, що розмежування компетенції між органами влади Федерації і її суб'єктів базується на добровільне визнання суб'єктами пріоритету завдань і цілей Федерації, а отже, на обмеженні суб'єктів у їх правах.
4. Рівноправність і самовизначення народів Російської Федерації. Всі народи в Російській Федерації користуються однаковими правами. Рівноправність народів означає рівність їх прав у всіх питаннях державного будівництва, у розвитку культури і в інших областях.
Народи Російської Федерації користуються рівними правами на самовизначення, тобто перш за все на обрання форми своєї державності. В даний час в Російській Федерації є: 21 республіка, одна автономна область і 10 автономних округів. Всі вони є формою об'єднання багатьох народів. Це означає, що десятки народів знайшли в Російській Федерації свою державність, а отже, реалізували на практиці своє право на самовизначення.
Право народів на самовизначення може здійснюватися в самих різних формах. Відповідно до Декларації про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 24 жовтня 1970 р., такими формами є: створення суверенної незалежної держави; вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з ним, встановлення будь-якого іншого політичного статусу. Однак вибір народом однієї з цих форм самовизначення не може вести до порушення державної єдності і утиску прав людини. Разом з тим в Декларації підкреслюється неприпустимість використання посилань на самовизначення для підриву державного та національної єдності. У ній вказується, що ніщо в самовизначенні народів "не повинно тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленовування або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що діють з дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів, як цей принцип викладений вище, і, внаслідок цього, мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території без відмінностей раси, віросповідання чи кольору шкіри.
Кожна держава повинна утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності і територіальної цілісності будь-якої іншої держави або країни "[1].
Аналогічні положення містяться і у ряді інших міжнародно-правових актів (наприклад, у Гельсінському заключному акті 1975 р., Конференції з людського виміру НБСЄ 1990 р.). Таким чином, всі народи Російської Федерації мають право на самовизначення. Однак це право може бути реалізовано або тільки в рамках Російської Федерації, або в будь-якій іншій формі, але тільки за згодою Російської Федерації. Слід сказати, що новою формою самовизначення народів в Російській Федерації є національно-культурна автономія, що представляє собою громадське об'єднання громадян Росії, які відносять себе до певних етнічних спільнот, для самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
Національно-культурна автономія грунтується на принципах: вільного волевиявлення громадян при віднесенні себе до певної етнічної спільності; добровільної самоорганізації і самоврядування; різноманіття форм внутрішньої організації національно-культурної автономії; поєднання громадської ініціативи з державною підтримкою; поваги мови, культури, традицій і звичаїв громадян різних етнічних спільнот; законності.
Утворення і діяльність національно-культурної автономії регулюються Федеральним законом від 17 червня 1996 р. "Про національно-культурної автономії". Цей Закон визначає правові засади національно-культурної автономії, створює правові умови взаємодії держави і суспільства для захисту національних інтересів громадян Російської Федерації в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку [2].
5. Рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади. Це рівноправність означає, що всі суб'єкти Російської Федерації мають однаковими правами в своїх відносинах з федеральними органами державної влади, що у складі Федерації не може бути суб'єктів, що мають у даних взаєминах будь-які переваги в порівнянні з іншими складовими її суб'єктами. У цьому сенсі всі суб'єкти, що знаходяться у складі Російської Федерації, рівноправні.
Однак це рівноправність, зрозуміло, не означає, що всі суб'єкти РФ взагалі володіють однаковими правами. Республіка у складі Російської Федерації є державою, і вона, звичайно, не може мати однакові права, скажімо, з автономним округом. Разом з тим, безперечно, рівноправні всі республіки в складі Російської Федерації, рівноправні всі області і краю, рівноправні усі міста федерального значення, рівноправні всі автономні округу.
Принципи державного устрою Російської Федерації тісно взаємопов'язані. Їх головна мета і практичне призначення полягають у тому, щоб сприяти успішному державного будівництва в РФ.
Слід зазначити, що закріплення в Конституції РФ федеративного устрою Росії не означає, що основи та форми склалася федеративної організації незмінні. Незмінним повинно залишатися розподіл Федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти можуть бути іншими; незмінно і тісну співпрацю між Федерацією та її суб'єктами, проте не обов'язковий на всі часи нинішній обсяг повноважень як Федерації, так і її суб'єктів.

2. Конституційний статус Пермської області як суб'єкта Російської Федерації
Краю, області, міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург є державно-територіальними утвореннями. Конституція РФ 1993 р. (ст.5) вперше визнала їх рівноправними суб'єктами Російської Федерації. В даний час у складі Росії є 6 країв, 49 областей і 2 міста федерального значення.
Основи правового статусу Пермського краю (області) встановлені в Конституції РФ; Договорі про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Пермської області та органами державної влади Комі-Пермяцького автономного округу (Перм, 31 травня 1996 р.) ; указі Президента РФ "Про основні засади організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації" від 22 жовтня 1993 р., у затвердженому цим указом "Положенні про основні засади організації та діяльності органів державної влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи "та іншими правовими актами.
Пермський край має елементи установчої влади. Згідно зі ст. 5 Конституції РФ він має свій статут і законодавство. Відповідно до статті 66 Конституції РФ статут приймається законодавчим (представницьким) органом Пермського краю. Принципово важливим є закріплене в Конституції РФ право зміни статусу суб'єкта за взаємною згодою федерації і суб'єкта у відповідності з федеральним конституційним законом (п. 5 ст. 66 Конституції РФ).
Краю, області, міста федерального значення як суб'єкти федерації володіють елементами територіального верховенства, так як кордони між ними можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.
Як самостійна ланка суб'єктів Пермський край має систему органів державної влади: законодавчих, виконавчих і судових.
Державно-правовим ознакою Пермського краю є конституційно закріплене право законодавчої діяльності. Як встановлено у ст. 76 п. 4 Конституції РФ, поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення федерації і суб'єктів краю, області, міста федерального значення здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Пермський край наділений правом законодавчої ініціативи у федерації. Він має пряме представництво в Раді Федерації (2 представника: по одному від законодавчої та виконавчої влади).
Будучи рівноправними суб'єктами федерації, краю, області та міста федерального значення не є державами. Вони не мають своїх конституцій, громадянства, на їх території вживається загальнофедеральних державна мова - російська.
Компетенція Пермського краю різноманітна. Згідно зі ст. 73 Конституції РФ поза межами ведення Російської Федерації і повноважень федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів Пермський край має всю повноту державної влади.
Органи державної влади Пермського краю:
o забезпечують відповідність статутів, законів та інших актів Конституції і законам України;
o здійснюють захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечують законність, правопорядок і громадську безпеку;
o вирішують питання зміни своїх кордонів, встановлюють територіальний поділ і організують місцеве самоврядування;
o розпоряджаються власністю, якщо вона не має федерального статусу;
o організують захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
o запроваджують положення адміністративного, житлового, земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра та охорону навколишнього середовища;
o вирішують загальні питання виховання, освіти, науки і культури, фізичної культури і спорту;
o керують охороною здоров'я;
o здійснюють захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
o соціальний захист, соціальне забезпечення;
o організують раціональне використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, охорону пам'яток історії та культури;
o організують карантин, боротьбу з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідацію їх наслідків.
Пермський край може бути самостійним суб'єктом міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з іншими суб'єктами Російської Федерації, якщо це не суперечить федеральному законодавству.
Проекти федеральних законодавчих актів з предметів спільного ведення направляються для погодження до краю, області та міста федерального значення.

Завдання

17 квітня Державна Дума прийняла федеральний закон про зниження федерального податку на додану вартість на 5%. Рада Федерації через травневі святом зміг розглянути закон на своєму засіданні тільки 6 травня, не схвалив закон і запропонував Думі створити погоджувальну комісію. Голова Думи, вважаючи, що Рада Федерації "мовчанням» схвалив закон, направив закон Президенту РФ для підписання і оприлюднення.
Оцініть правомірність дій усіх суб'єктів.
Яким може бути продовження законодавчого процесу щодо цього закону?
Рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 105 Конституції РФ Федеральні закони приймаються Державної Думою.
Згідно з п. б ст. 106 Конституції РФ федеральні закони, прийняті Державної Думою з питань федеральних податків і зборів підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації.
Як наказує ч. 3 ст. 105 Конституції РФ прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації.
Перше речення ч. 4 ст. 105 Конституції РФ передбачає необхідність вираженого або мовчазного схвалення Радою Федерації федерального закону, прийнятого Державною Думою. Без цього подальший його рух неможливо. Виражене схвалення полягає у відповідній постанові Ради, мовчазне - у відсутності реакції Ради на федеральний закон протягом 14 днів з її надходження. Можливість мовчазного схвалення передбачена з метою не допустити застосування Радою затримки закону на невизначений час, і, можливо, назавжди, щоб обійти положення ч. 5 ст. 105 Конституції.
Регламент Ради Федерації, затверджений постановою Ради від 6 лютого 1996 р. N 42-СФ "Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" [3], згодом багаторазово зміненим, врегулював в гол. 10 порядок розгляду Радою федеральних законів, прийнятих Думою.
Ці федеральні закони направляються на ім'я Голови Ради Федерації. До них додаються стенограма засідання Державної Думи і матеріали, які були представлені при внесенні законопроекту в Думу. Якщо в документах і матеріалах, що супроводжують надійшли з Думи федеральні закони з питань введення або скасування податків, звільнення їх від сплати, випуску державних позик, зміни фінансових зобов'язань держави, інші федеральні закони, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, відсутній висновок Уряду РФ , Рада Федерації зобов'язаний запитати висновку на зазначені федеральні закони в Державній Думі. Відсутність висновків Уряду може служити підставою для відхилення зазначених федеральних законів.
Встановлений ч. 4 ст. 105 Конституції РФ 14-денний термін, протягом якого Рада Федерації розглядає надійшов з Державної Думи федеральний закон, обчислюється з дня, наступного за днем ​​реєстрації цього закону в Раді Федерації. Якщо перший і останній день строку припадає на неробочий день, то днем ​​надходження федерального закону до Ради Федерації або закінчення терміну його розгляду в Раді Федерації вважається наступний за ним робочий день.
Згідно з Постановою Конституційного Суду Російської Федерації у справі про тлумачення частини 4 статті 105 і статті 106 Конституції Російської Федерації розгляд в Раді Федерації федерального закону, підлягає відповідно до статті 106 Конституції Російської Федерації обов'язковому розгляду у цій палаті, має розпочатися згідно з частиною 4 статті 105 Конституції Російської Федерації не пізніше чотирнадцяти днів після його передачі до Ради Федерації.
Якщо Рада Федерації протягом чотирнадцяти днів не завершив розгляду прийнятого Державною Думою федерального закону, підлягає відповідно до статті 106 Конституції Російської Федерації обов'язковому розгляду у Раді Федерації, цей закон не вважається схваленим, і його розгляд триває на наступному засіданні Ради Федерації до винесення рішення про його затвердження або відхилення.
Таким чином, Голова Думи неправомірно направив закон Президенту РФ для підписання і оприлюднення.
Тому цей закон повинен бути відкликаний з канцелярії Президента.
Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості членів Ради Федерації. Нерозглянутий Радою Федерації в строк закон іде Президенту для підписання і оприлюднення Державною Думою, а схвалений - Радою Федерації.
Постанова про схвалення федерального конституційного закону приймається більшістю, не менше трьох чвертей, загального числа депутатів Ради Федерації. Якщо розглянуті закони не набрали встановленої норми голосів, вони вважаються не прийнятими.
Отримавши від Ради Федерації постанову про відхилення федерального закону, Рада Державної Думи передає матеріали у відповідальний комітет, який представляє Думі свої пропозиції з подолання розбіжностей, що виникли.
За ініціативи двох палат Федеральних Зборів, Президента країни, суб'єкта, який вніс законопроект, може бути створена погоджувальна комісія з числа депутатів Державної Думи і Ради членів Федерації (ст. 105 Конституції РФ).
Погоджувальна комісія розглядає кожне заперечення Ради Федерації, прагнучи виробити єдиний текст федерального закону.
Пропозиції погоджувальної комісії можуть бути прийняті Державною Думою простою більшістю голосів. Федеральний закон в даній редакції знову направляється до Ради Федерації.
У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації та погоджувальної комісії федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи.

Висновок
З вищевикладеного можна зробити висновок, що федерація - це об'єднання двох або декількох держав в одну нову державу, а федеративна держава являє собою складне держава, до складу якого входять інші держави. Автономія в Російській Федерації побудована за національною ознакою, тому можна сказати, що державний устрій Російської Федерації - це територіальна організація Російської Федерації, що характеризується федеративної формою її державних зв'язків з республіками у складі Російської Федерації. Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на ряді принципів, обумовлених її демократичної сутністю. До них відносяться: державна цілісність Російської Федерації; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації; рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади. Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору; верховенством Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації; єдиним громадянством Російської Федерації.
Основи ж правового статусу Пермського краю встановлені, насамперед, в Конституції РФ. Пермський край має елементи установчої влади, він має свій статут і законодавство. Відповідно до статті 66 Конституції РФ статут приймається законодавчим органом Пермського краю. Важливим є закріплене в Конституції РФ право зміни статусу суб'єкта за взаємною згодою федерації і суб'єкта у відповідності з федеральним конституційним законом.
Як самостійна ланка суб'єктів Пермський край має систему органів державної влади: законодавчих, виконавчих і судових. Державно-правовим ознакою Пермського краю є конституційно закріплене право законодавчої діяльності. Пермський край може бути самостійним суб'єктом міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з іншими суб'єктами Російської Федерації, якщо це не суперечить федеральному законодавству.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета від 25 грудня 1993 року.
2. Регламент Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 22 січня 1998 р. / / СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
3. Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів РФ 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
4. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації у справі про тлумачення частини 4 статті 105 і статті 106 Конституції Російської Федерації / / Вісник Конституційного Суду. 1995. № 2-3.
5. Статут Пермської області в ред. від 22 травня 1997
6. Михалева Н. Нове федеративний устрій Росії. / / Держава і право.-1992 № 11.
7. Саломаткін А.С. Територіальна організація Російської держави. Челябінськ, 1996.
8. Умнова І.А. Конституційні основи сучасного російського федералізму. М., 1998.


[1] Міжнародне право в документах. М., 1982. С. 4 - 12.
[2] Відомості Верховної. 1996. N 25. Ст. 2965.
[3] СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655 /
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
82.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеративна держава - Росія
Росія як федеративна держава
Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Респ
Давньоруська держава Київська Русь загальне феодальна держава східних слов`ян
Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка
Держава
Держава 2
Держава інків
Держава і право 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru