додати матеріал


Федеральні збори Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 2

Глава 1. Конституційний статус палат Федеральних Зборів ... ... ... ... ... 3

1. Предмети ведення палат Федеральних Зборів
Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3
2. Конституційний статус Ради Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3
3. Конституційний статус Державної Думи ... ... ... ... ... ... ... 5
Глава 2. Порядок формування палат Федеральних Зборів ... ... ... ... .... 6
1. Проблеми формування верхньої палати
Федеральних Зборів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8
Глава 3. Внутрішня організація палат та основні принципи їх роботи .... 11
1. Внутрішня організація Ради Федерації Федеральних
Зборів Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... 11
2. Внутрішня організація Державної Думи
Федеральних Зборів Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ..... 14
2.1. Посадові особи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
2.2. Рада Державної Думи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 15
2.3. Депутатські об'єднання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2.3.1. Повноваження щодо формування керівних
органів палати ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
2.3.2. Повноваження з підготовки та вирішенню
процедурних питань ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
2.3.3. Повноваження у сфері законотворчого процесу ... ... ... ... ... 18
2.3.4. Повноваження щодо вирішення питань, що входять до
Відповідно до Конституції в компетенцію
Державної Думи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18
2.4. Комітети і комісії Державної Думи ... ... ... ... ... ... ... 19
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 22
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
Введення.
Однією з непорушних правових основ стабільності конституційного ладу, закріпленої в Конституції Росії 1993 р. (ст. 10), є проведення в життя принципу здійснення державної влади на базі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, органи яких самостійні, рівноправні, незалежні. Не применшуючи значення виконавчої та судової влади, слід визнати, що «першою серед рівних», безсумнівно, є законодавча влада. Їй, за Конституцією, відведено особливе місце, оскільки в її прерогативи входить розробка і прийняття законів, на яких будується організація і діяльність всієї держави. Закріплені в законах правила зобов'язані дотримуватися органи виконавчої влади, на їхній основі функціонує судова система. Отже, в «потрійному союзі» поділу влади Федеральне Збори, як виразник законодавчої влади, виступає в ролі основного органу державної влади, наділеного правами впливати на кожну з них.
На відміну від інших державних органів Федеральне Збори - складний, багатофункціональний механізм, має різноманітні зв'язки і відносини з іншими державними та громадськими інститутами. Звідси його специфічні особливості у формуванні, функціонуванні і внутрішній устрій.
Згідно з Конституцією (ст. 94) Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є постійно діючим представницьким і законодавчим органом. Цим підкреслюється двоєдина природа парламенту і тісний взаємозв'язок двох основоположних його функцій.
В основу порядку утворення Федеральних Зборів крім принципу поділу влади покладені також принципи федералізму та багатопартійності. Принцип федералізму покликаний забезпечувати інтереси багатонаціонального народу Російської Федерації, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади. На практиці цей принцип реалізується в двопалатної структури Федеральних Зборів. Одна з палат - Державна Дума - представляє весь народ країни в цілому. Інша - Рада Федерації - складається з представників кожного суб'єкта Російської Федерації. З цього випливає, що при формуванні Ради Федерації проводиться принцип рівності суб'єктів Федерації. При істотних відмінностей і в територіальному відношенні, і за чисельністю населення, суб'єкти Російської Федерації одно мають по два представника в Раді Федерації.
Принцип багатопартійності на відміну від принципу федералізму, який тим чи іншим чином завжди враховувався при побудові органів державної влади в Російській Федерації, - факт якісно новий у формуванні російського представницького органу. Він закладений в цінностях світової парламентської теорії і практики, в яку поступово вписується практика вітчизняна.
Багатопартійна система - це один з інститутів сучасного суспільства, без якого неможлива представницька демократія. Парламент, як головний елемент представницької демократії, не може вважатися демократично обраним без суперництва партій у політичній боротьбі за депутатські мандати. На принципі багатопартійності грунтуються формування і діяльність Державної Думи. 225 (з 450) депутатів обираються по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
Участь політичних партій у діяльності парламенту різноманітно. Це створення партійних фракцій, участь у дебатах, відстоювання своїх позицій і поглядів, прийняття рішень у відповідності з установками своїх партійних органів і т.д. Багатопартійний склад Федеральних Зборів характеризує його як демократично організований державний орган представницької та законодавчої влади.

Глава 1. Конституційний статус палат Федеральних Зборів.


1. Предмети ведення палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
У Конституції Російської Федерації повноваження Федеральних Зборів представлені предметами ведення палат - Ради Федерації і Державної Думи. Компетенція палат суворо розмежована і кожна з них правомочна вирішувати тільки питання свого відання. Рада Федерації, як уже зазначалося, покликаний забезпечувати урахування думок суб'єктів Російської Федерації з корінних питань державного будівництва, внутрішньої і зовнішньої політики країни. Державна Дума представляє інтереси населення Росії в цілому: до її відання віднесено вирішення ряду важливих питань державного життя і, в першу чергу, прийняття федеральних законів. Керуючись принципом суворого розмежування функцій і повноважень Ради Федерації і Державної Думи, Конституція Російської Федерації наказує палатам приймати власний регламент і самостійно вирішувати питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності.
З огляду на дані встановлення, аналіз конституційного статусу Ради Федерації і Державної Думи, а також характеристика їх внутрішньої організації будуть розглянуті окремо стосовно кожної з палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
2. Конституційний статус Ради Федерації.
Конституційний статус Ради Федерації утворюють правові норми (інститути), що містяться в Конституції Російської Федерації, інших нормативних актах і характеризують його стан як самостійного структурного підрозділу Федеральних Зборів Російської Федерації, а також встановлюють його компетенцію.
До складових частин (елементів) конституційного статусу Ради Федерації належать також правові інститути, які закріплюють: порядок утворення Ради Федерації; статус члена Ради Федерації; повноваження із самоорганізації, тобто утворення окремих внутрішніх органів, обрання або призначення посадових осіб, які очолюють ту чи іншу структуру Ради Федерації, правила і процедури роботи Ради Федерації.
Характеризуючи конституційний статус Ради Федерації, слід мати на увазі, що норми конституції визначають лише загальний каркас його повноважень і порядку діяльності. Конкретизуються конституційні встановлення, що стосуються функціонування і діяльності Ради Федерації, у федеральних законах, Регламенті, постановах Ради Федерації, інших законодавчих актах. Згідно з Федеральним законом «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», до складу Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою 1. Таким чином, Рада Федерації складається з 178 представників 89 суб'єктів Російської Федерації. З точки зору суб'єктного складу Рада Федерації являє собою палату, покликану відображати федеративний устрій Російської Федерації і враховувати інтереси її суб'єктів. Така модель схожа з німецької системою освіти бундесрату - верхньої палати парламенту ФРН, який формується шляхом представництва від земель, а не через вибори. Передбачається, що таким чином можуть бути краще враховані інтереси регіонів. Тому в числі основних завдань Ради Федерації ~ узгодження інтересів Федерації з інтересами кожного її суб'єкта; створення такого положення, щоб благо країни в цілому не оберталося збитком для окремих її частин; усунення протиріч між суб'єктами Російської Федерації, з одного боку, і федеральним центром, з інший і т.п.
В ієрархії елементів конституційного статусу Ради Федерації особливе значення мають норми, що регулюють його компетенцію. Згідно зі ст. 102 Конституції РФ, відповідним законодавчим нормам до ведення Ради Федерації належать:
1) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
2) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
3) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
4) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за
межами території Російської Федерації;
5) призначення виборів Президента Російської Федерації;
6) відмова Президента Російської Федерації з посади;
7) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Голови Верховного Суду Російської Федерації, заступників Голови Верховного Суду Російської Федерації, членів Президії Верховного Суду Російської Федерації, суддів Верховного Суду Російської Федерації, Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, заступників Голови Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, суддів Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав;
8) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської
Федерації, першого заступника Генерального прокурора Російської Федерації та
заступників
Генерального прокурора Російської Федерації;
9) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової
палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;
10) призначення на посаду та звільнення з посади членів Центральної виборчої
комісії Російської Федерації;
11) розгляд питань зовнішньої політики і міжпарламентського співробітництва;
12) проведення консультацій з питань про призначення і відкликання дипломатичних представників;
13) підготовка, розгляд і прийняття звернення Ради Федерації до Конституційного Суду Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації містить і інші встановлення, що стосуються компетенції Ради Федерації, його законодавчої діяльності, внутрішньої організації, порядку роботи, статусу члена Ради Федерації. Вони будуть проаналізовані в наступних розділах цієї роботи, що дозволить в повному обсязі охарактеризувати діяльність Ради Федерації в цілому.
3. Конституційний статус Державної Думи.
 
Конституційний статус Державної Думи визначають конституційні та інші законодавчі встановлення, що стосуються її особливого соціального призначення, предметів відання, порядку виборів депутатів та їх правового статусу, внутрішнього устрою, порядку роботи.
Порядок утворення Державної Думи визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 21 червня 1995р., «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації від 19 вересня 1997
Державна Дума складається з 450 депутатів, що обираються громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право висування кандидатів у депутати належить безпосередньо виборцям і виборчим об'єднанням, виборчим блокам. Вибори в Державну Думу здійснюються за змішаною моделі: половина депутатів обирається за пропорційною, а інша половина за мажоритарною системою відносної більшості, тобто 225 депутатів обираються по одномандатних (один округ - один депутат) виборчих округах на основі єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах Російської Федерації, кількість виборців в яких менше єдиної норми представництва, інші 225 депутатів обираються за федеральному округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями, виборчими блоками. Основні повноваження Державної Думи полягають у здійсненні законодавчої діяльності. Крім цього, Конституція Російської Федерації наділяє дану палату та іншими важливими правами й обов'язками. Так, згідно зі ст. 103 Конституції до відання Державної Думи належить дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації, а також вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації. В її обов'язки входить призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини. Державній Думі надано право оголошення амністії. У числі її правомочностей - висунення звинувачення проти президента Російської Федерації для усунення його від посади.
До положенням, що характеризує конституційний статус Державної Думи, слід віднести норми, що встановлюють терміни її повноважень, та порядок розпуску. Згідно з ч. 1 ст. 96 Конституції Державна Дума обирається строком на чотири роки. У той же час Конституція встановлює, що Державна Дума може бути розпущена Президентом Російської Федерації у випадках, передбачених ст. 111 і 117 Конституції Російської Федерації.
У першому випадку Президент Російської Федерації вправі розпустити Державну Думу і призначити нові вибори після триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації (ч. 4 ст. 111 Конституції Російської Федерації).
Розпустити Державну Думу Президент може і у випадку, якщо Державна Дума протягом трьох місяців з дня винесення нею постанови про недовіру Уряду Російської Федерації, повторно підтвердить свій намір. При такій ситуації Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду Російської Федерації або розпускає Державну Думу (ч. 3 ст. 117 Конституції).
І, нарешті, ч. 4 ст. 117 передбачає ще один варіант, що дозволяє Президенту реалізувати право розпуску Державної Думи. Відбутися це може в тому випадку, коли Голова Уряду Російської Федерації ставить перед Державною Думою питання про довіру Уряду, а Державна Дума у ​​довірі відмовляє. Це вимагає від Президента ухвалення рішення протягом семи днів про відставку Уряду або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів.
У разі розпуску Державної Думи Президент Російської федерації призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску.
Державна Дума не може бути розпущена:
з підстав, передбачених ст. 117 Конституції Російської Федерації, протягом року після її обрання;
з моменту висування нею звинувачення проти Президента Російської Федерації до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;
в період дії на всій території Російської Федерації воєнного або надзвичайного стану, а також протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента Російської федерації.
Завершуючи аналіз конституційного статусу палат Федеральних Зборів Російської Федерації, необхідно зазначити, що процес відпрацювання механізму їх діяльності перебуває в постійному розвитку. Оновлюються, уточнюються, скасовуються окремі правила і процедури їх роботи, про що свідчать, зокрема, численні зміни та доповнення, що вносяться в регламенти палат. Коригується діяльність окремих підрозділів, створюються нові парламентські структури, встановлюються додаткові повноваження.
 
Глава 2. Порядок формування палат Федеральних Зборів.
Встановлений Конституцією Російської Федерації чотирирічний термін повноважень Державної Думи відповідає світовій практиці, згідно з якою загальнонаціональні парламенти обираються, як правило, на 4-5-річний термін. Такий період роботи дозволяє парламенту реалізувати довгострокові законодавчі проекти, а суспільству і самим депутатам - побачити практичні результати своєї діяльності. Разом з тим даний термін забезпечує регулярну оновлюваність парламенту, періодичний «звіт» депутатів перед виборцями, без чого демократично організована представницька влада також неможлива. Важливо й те обставина, що чотирирічний термін повноважень Державної Думи відповідає терміну повноважень Президента Російської Федерації, який обирається також на чотири роки. Конституція, однак, не виключає, що парламент не зуміє відпрацювати відведеного йому чотирирічного строку через розпуску. Відповідно до ч. 4 ст. 111, у разі коли Державна Дума тричі відхиляє подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. Згідно зі ст. 117 Конституції Російської Федерації Державна Дума може бути розпущена також у разі, коли він відмовляє у довірі Уряду Російської Федерації.
Слід зауважити, що федеральне законодавство недостатньо чітко регулює термін повноважень Державної Думи. Так, згідно з ч. 4 ст. 99 Конституції Російської Федерації повноваження Державної Думи припиняються з моменту початку роботи Державної Думи нового скликання. Дане положення знаходиться у певному протиріччі зі ст. 109, 111 і 117 Конституції, які не передбачають функціонування Державної Думи, розпущеної Президентом Російської Федерації. Таким чином, згідно однієї статті Конституції Державна Дума зберігає свої повноваження, згідно з іншим - позбавлена ​​можливості їх здійснювати. Виникає очевидний розрив у здійсненні повноважень федеральним органом законодавчої (представницької) влади, що за певних умов може обернутися негативними наслідками для стабільності і наступності державної влади.
Перехідні положення Конституції Російської Федерації (п. 7) зробили вилучення з ч. 1 ст. 96 Конституції Російської Федерації, встановивши скорочений термін повноважень для Державної Думи першого скликання - два роки. Це мотивувалося перехідним характером Державної Думи першого скликання, необхідністю інтенсивного накопичення досвіду роботи парламенту в нових умовах, а також прагненням синхронізувати вибори нового складу Державної Думи (грудень 1995 р.) з виборами Президента Російської Федерації (червень - липень 1996 р.).
Відповідно до ч. 2 ст. 96 порядок формування Ради Федерації і Державної Думи встановлюється федеральними законами. Підготовка та прийняття цих законів можуть служити прикладом труднейшего політичного компромісу.
Порядок формування Ради Федерації встановлено в даний час Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Відповідно до цього закону до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: один обирається законодавчим (представницького) органом влади, інший призначається вищою посадовою особою (головою виконавчого органу влади) суб'єкта Російської Федерації. Ухваленню зазначеного федерального закону передувала дискусія про порядок і механізм формування Ради Федерації. За коротку історію російського парламентаризму процедура формування Ради Федерації зазнала декілька кардинальних змін. Перший його склад був сформований на підставі Указу Президента Російської Федерації № 1626 від 11 жовтня 1993 р. «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів» шляхом виборів двох депутатів від кожного суб'єкта Російської Федерації за мажоритарною системою по двухмандатним виборчим округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Після закінчення дворічного терміну першого скликання Ради Федерації, встановленого Перехідними положеннями Конституції Російської Федерації (п.7), знову постало питання про принцип його формування. Навколо цієї проблеми розгорнулася гостра політична боротьба. У результаті буквально в останні дні стікали повноважень Державної Думи був прийнятий Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», в якому передбачалося, що членами Ради Федерації є за посадою керівник законодавчого (представницького) і виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
 
1. Проблеми формування верхньої палати Федеральних Зборів.
Переконаний, що і без того урізані можливості Федеральних Зборів бути не тільки за формою, а й по суті органом законодавчої і представницької влади ще більш скоротяться, якщо Рада Федерації буде формуватися не шляхом виборів, а, скажімо так, комплектуватися за посадовим ознакою. Такий підхід має чимало прихильників, які апелюють до ст. 95-97 Конституції РФ. При цьому кожен вкладає в ці статті зручне для себе зміст.
У самому справі, по-перше, якщо склад Державної Думи однозначно тільки обирається населенням, то для Ради Федерації необхідно ввести особливі механізми формування, в тому числі і через вибори, бо такого положення в Конституції немає. Далі, Конституція вказує, що у верхню палату входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: по одному від представницького і від виконавчого органів державної влади.
Знову-таки треба визначити форму цього входження. Ще два роки тому можна було вважати в принципі неприйнятним прийняття процедури простого делегування для визначення складу органів законодавчої, представницької влади, яка, на моє переконання, втрачає право називатися такою, якщо ввійшли до неї особи не пройшли відбір загальними, прямими виборами при таємному голосуванні.
Ця моя характеристика не відноситься до конкретного, персонального складу палати. Серед керівників суб'єктів Федерації багато авторитетних людей, політиків федерального рівня. Вони пройдуть і через вибори. І не про персоналії мова, а про суть політичних органів влади Федерації, наскільки вони будуть здатні служити народу, захищати права і свободи людини.
Перш за все, хочу ще раз нагадати, що ПРОЦЕДУРА ДЕЛЕГУВАННЯ НЕ ВІДПОВІДАЄ ДУХУ КОНСТИТУЦІЇ, ОСКІЛЬКИ ущемляє проголошених у ній прав громадян обирати і бути обраним (ст. 32). Суперечить конституції, проголошеного в ній принципу поділу влади (ст. 10) і делегування до складу Ради Федерації п'ятдесяти відсотків представників органів виконавчої влади, які не пройшли через загальні вибори, не кажучи вже про тих представників законодавчого органу влади, яких обрали п'ять тисяч виборців в одному маленькому аулі. Але ж багато членів Ради Федерації обрані від мільйонів виборців. Є різниця у реалізації та облік волі народу?
Моя позиція така: якщо Росія вибрала модель поділу влади, що передбачає повноправну гілку парламентаризму, вона не повинна допускати, щоб її осідлала виконавча влада. Це не потрібно, якщо керуватися інтересами справи, навіть для самої виконавчої влади. Одне питання - обрання депутатів, глави законодавчої влади, губернатора чи президента в суб'єктах Федерації. І зовсім інший - обрання членів Федеральних Зборів - органу, за самою своєю природою покликаного безпосередньо представляти інтереси всього народу, всієї Федерації. Світовий досвід переконує, що ця мета найкраще досягається шляхом прямих виборів населенням своїх представників.
Рада Федерації не повинен становити винятку. Фігурує в Конституції термін "формувати" не може означати нічого іншого, крім, може бути, права законодавчої і виконавчої влади запропонувати свої кандидатури на вибори. Найчастіше влада в суб'єктах Федерації вже сьогодні руйнує демократичні механізми діалогу народу з федеральною владою. Йти цим шляхом і далі - значить обмежити волю народу примхою місцевих чиновників, деколи представляють кланові інтереси. Адже вже сьогодні виникли місцеві "удільні князі" зі своєю челяддю і всіма іншими атрибутами одноосібної, нічим не обмеженої влади.
Щоб місцеві керівники не обірвали повністю нитки, що дозволяють громадянам впливати на федеральні органи представницької влади, публічно демонструвати свою оцінку їх діяльності, вони повинні проходити до складу верхньої палати за допомогою виборів. Немає нічого поганого, якщо який-небудь посадова особа виявиться "двічі обранцем"; і як глава суб'єкта Федерації, її органів державної влади, і як член Ради Федерації. А може бути, при виборах вказати, що якщо який-небудь президент республіки, губернатор краю або області, голова законодавчого органу влади втрачає цей свій пост, він залишається, тим не менш, у складі верхньої палати Федеральних Зборів. Його здібності, знання, досвід продовжать служити державі, народу.
Особисто мені представляється вельми сумнівною ідея введення інституту заступників членів Ради Федерації. Незалежно від того, будуть члени верхньої палати делегуватися або обиратися, мова йде фактично про узаконення процедури передачі ними своїх повноважень, свого права голосування іншій особі, яке явно не має в очах виборців або тих, хто делегує, такий же легітимністю і авторитетом, якими володіє член Ради Федерації. У чомусь це схоже з діянням давньоримського імператора Калігули, який побудував у сенатори свого улюбленого коня. І ми прийдемо до подібних парадоксів, якщо не подолаємо наслідки нав'язуваного чиновницького варіанту.
Практика років реалізації даного федерального закону виявила як позитивні сторони, так і недоліки «посадової» принципу формування Ради Федерації. З одного боку, до складу Ради Федерації увійшли політики і державні діячі, глибоко знають життя регіонів Російської Федерації та несучі безпосередню відповідальність за вирішення економічних і соціальних проблем. Отримавши високий федеральний статус, керівники регіонів придбали можливість безпосередньо впливати на діяльність Уряду Російської Федерації, федеральних міністерств і відомств. Підтримуючи або відхиляючи закони, прийняті Державної Думою, члени Ради Федерації у багатьох випадках виходили з реальних проблем, на які може натрапити реалізація того чи іншого федерального закону. З іншого боку, «посадовий» принцип формування Ради Федерації в цілому не сприяв законодавчого професіоналізму: членам Ради Федерації, відриваються на 2-3 дні від основної роботи в регіонах, часом просто ніколи вникнути в складну «законодавчу матерію», а високий федеральний статус нерідко використовувався ними для тиску на федеральні органи влади з метою захисту не завжди законних «місцевих інтересів».
У рамках програми з поглиблення конституційної реформи Президент Російської Федерації В. В. Путін вніс новий Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації», який було прийнято Державною Думою 19 липня 2000 р., схвалений Радою Федерації 26 липня 2000 р. і підписаний Президентом Російської Федерації 5 серпня 2000 Згідно з даним Федеральним законом член Ради Федерації - представник законодавчого (представницького) органу державної влади обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу (у двопалатних органах - на термін повноважень палати). Член Ради Федерації - представник виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищою посадовою особою (керівником виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації, однак указ про призначення може бути скасований відповідним законодавчим (представницьким) органом державної влади двома третинами голосів.
Даний принцип формування Ради Федерації оцінюється в науковій літературі і на сторінках преси вкрай неоднозначно. З одного боку, відзначається, що зроблено важливий крок до формування постійно діючої, професійної «верхньої» палати російського парламенту, що надзвичайно важливо з точки зору становлення та подальшого розвитку російського парламентаризму. З іншого - справедливо говориться, що запропонований принцип формування Ради Федерації неминуче спричинить зниження політичної ваги і впливу Ради Федерації на суспільне і державне життя (особливо якщо врахувати, що паралельно створено дорадчий орган глав регіонів при Президентові Російської Федерації - Державна Рада).
Мабуть, діючий принцип формування Ради Федерації носить тимчасовий, проміжний характер. Враховуючи досвід інших країн, що мають федеративний державний устрій, можна з відомою часткою впевненості припустити, що Російська Федерація рано чи пізно повернеться до найбільш кращого з точки зору загальних закономірностей і тенденцій парламентаризму виборному принципу формування Ради Федерації.
Досить гостра ситуація склалася у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». У проекті закону, поданому Президентом Російської Федерації, пропонувалося істотно модифікувати систему виборів: скоротити з 50 відсотків до однієї третини кількість депутатів, обраних за партійними списками, скасувати в списках їх центральну частину, встановити різні бар'єри для проходження у Державну Думу виборчих об'єднань і виборчих блоків і т. д. Такий законопроект викликав у парламенті гостре неприйняття: навіщо знадобилося ламати систему виборів, що довела в цілому свою дієздатність? У результаті декількох турів напружених політичних консультацій вдалося прийти до компромісу: було збережено паритетна (50 на 50) система виборів, центральна частина партійних списків була обмежена кількістю в 12 осіб, збережений єдиний для виборчих об'єднань і блоків 5-відсотковий бар'єр, який діяв на виборах до Державної Думи першого скликання. Зі свого боку, депутатам довелося погодитися з тим, що всі кандидати, висунуті у виборчих округах, повинні знаходитися в рівних умовах-збирати для своєї реєстрації в якості кандидата в депутати не менше одного відсотка голосів виборців (на виборах у першу Державну Думу депутати, висунуті за партійними списками, були від цього обов'язку звільнені).
Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» був прийнятий 21 червня 1995 р., що дозволило провести вибори Державної Думи другого скликання в строк і на легітимній конституційній основі.
Однак політична боротьба навколо федерального закону про вибори депутатів Державної Думи на цьому не припинилася. За зверненням Саратовської обласної думи Конституційний Суд Російської Федерації розглянув питання про конституційність низки положень даного федерального закону, зокрема про «змішаної» системи виборів, про 5-відсотковому бар'єрі і ряд інших. Ухвалою Конституційного Суду Російської Федерації від 17 листопада 1998 р. № 26-П зазначені положення виборчого закону були визнані відповідними Конституції Російської Федерації (ВКС. 1999. № 1). 30 березня 1999 р .. Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "». Даний закон знову ускладнив правову ситуацію навколо виборів депутатів Державної Думи, оскільки вніс ряд нових моментів (виборчу заставу, жорсткі обмеження на фінансування виборів, на використання виборчого фонду та інші), які на той момент не були враховані у Федеральному законі «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ».
Потрібна була підготовка нової редакції Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», який 2 червня 1999 р. була прийнята Державною Думою і 24 червня 1999 підписана Президентом Російської Федерації. У новій редакції закону збільшена до 18 осіб центральна частина виборчих списків, введено низку додаткових вимог до виборчих об'єднанням, посилено контроль за витрачанням виборчих фондів. У тексті нової редакції закону також врахована правова позиція Конституційного Суду, висловлена ​​в постанові від 17 листопада 1998 р. № 26-П.
Глава 3. Внутрішня організація палат та основні принципи їх роботи.
1. Внутрішня організація Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Посадові особи. Очолює Раду Федерації посадова особа, що називається Головою. Він обирається з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням. Обраний Голова пропонує кандидатури на посаду заступника Голови Ради Федерації, кількість яких встановлюється палатою. Відповідно до Регламенту на першому засіданні Ради Федерації другого скликання було обрано чотири заступники Голови Ради Федерації. Регламент палати встановлює, що Голова та заступники Голови Ради Федерації не можуть бути представниками від одного суб'єкта Російської Федерації.
Коло повноважень Голови Ради Федерації дуже великий. У його численні обов'язки входить:
подання на розгляд членів Ради Федерації проста порядку денного засідання Ради Федерації;
ведення засідань палати;
підписання постанов Ради Федерації;
скликання позачергових засідань палати;
розподіл обов'язків між заступниками Голови Ради Федерації;
контроль за діяльністю Апарату Ради Федерації;
напрямок для розгляду в комітети Ради Федерації проектів федеральних конституційних законів, схвалених Державною Думою, федеральних законів, прийнятих Державною Думою, а також законопроектів, які передбачається внести до Державної Думи у якості законодавчої ініціативи;
направлення Президенту Російської Федерації для підписання і оприлюднення федеральних конституційних законів і федеральних законів, схвалених Радою Федерації.
Поряд із здійсненням організаційних функцій з наведення внутрішнього порядку діяльності палати Голова Ради Федерації наділений поруч повноважень, які можна охарактеризувати як представницькі. Так, йому надано право представляти палату у взаємовідносинах з Президентом Російської Федерації, Державною Думою, Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, а також з громадськими об'єднаннями, державними діячами та парламентами іноземних держав , міжнародними парламентськими організаціями.
У рамках зазначених правомочностей Голова Ради Федерації бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом Російської Федерації відповідно до ч. 1 ст. 85 Конституції Російської Федерації, для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Крім того, Голові Ради Федерації доручено приводити до присяги особа, призначена на посаду судді Конституційного Суду Російської Федерації; приймати рішення про нагородження громадян і організацій Російської Федерації, а також громадян іноземних держав Почесною грамотою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і підписувати її.
Голова Ради Федерації зобов'язаний подавати до Ради Федерації доповіді про діяльність палати і про проект програми її законопроектної роботи. З питань, віднесених до його компетенції, Голова видає розпорядження та дає доручення.
Перелік повноважень Голови Ради Федерації, що міститься в Регламенті Ради Федерації, не є вичерпним. Передбачається, що Голова Ради Федерації вирішує й інші питання організації діяльності Ради Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Заступники Голови Ради Федерації заміщають голови Ради Федерації під час його відсутності, за дорученням Голови Ради Федерації мають право підписувати постанови палати, видавати розпорядження. Їм наказано вручати нагородженим Почесну грамоту Ради Федерації, організовувати взаємодію комітетів, комісій Ради Федерації, а також здійснювати інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до Регламенту Ради Федерації і розподілу обов'язків між заступниками Голови Ради Федерації.
Комітети та комісії Ради Федерації. Основними структурними підрозділами Ради Федерації є комітети - постійно діючі органи палати. Вони створюються з метою реалізації повноважень, покладених на Раду Федерації Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, іншими правовими актами.
Комітети покликані вирішувати такі завдання:
здійснювати підготовку висновків щодо проектів федеральних конституційних законів, схвалених Державною Думою, за федеральними законами, прийнятого Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації;
розробляти і попередньо розглядати законопроекти і проекти інших правових актів;
організовувати проведення парламентських слухань;
вирішувати питання своєї діяльності і діяльності палати;
розглядати в межах своєї компетенції інші питання, які належать до відання Ради Федерації.
Комісії створюються з числа членів палати. Це означає, що всі члени Ради Федерації входять до складу комітетів Ради Федерації, за винятком Голови Ради Федерації і його заступників. Член Ради Федерації може бути членом тільки одного комітету палати. Чисельний склад кожного комітету визначається Радою Федерації, але при цьому до складу комітету повинні входити не менше 10 членів палати. Склад комітету затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. Це рішення оформляється постановою Ради Федерації.
Комітети обирають голову і заступників голови. Голова комітету затверджується Радою Федерації, що оформлюється відповідною постановою. Регламент Ради Федерації встановлює правило, згідно з яким голова, заступник голови комітету Ради Федерації не можуть бути представниками від одного суб'єкта Російської Федерації.
Комітетам Ради Федерації надано право за основними напрямами своєї діяльності у випадках необхідності утворювати підкомітети.
Рада Федерації має право прийняти рішення про ліквідацію окремих комітетів або про утворення нових комітетів.
Відповідно до Постанови Ради Федерації «Про освіту комітетів і комісії Ради Федерації» від 24 січня 1996 р. у Раді Федерації другого скликання були утворені одинадцять комітетів і одна комісія.
Основні сфери діяльності комітетів і комісій, коло їх повноважень і порядок роботи закріплені в Регламенті Ради Федерації.
Внутрішніми робочими органами Ради Федерації є також постійні і тимчасові комісії. Постійні комісії функціонують протягом усього терміну повноважень Ради Федерації. Тимчасові комісії створюються для вирішення конкретної задачі і (або) на певний термін. У состави постійних і тимчасових комісій палати можуть входити члени комітетів Ради Федерації. Крім того, до складу тимчасових комісій можуть бути включені Голова Ради Федерації, його заступники. Завдання, термін діяльності, повноваження та склад тимчасових комісій визначаються постановою Ради Федерації.
У Раді Федерації другого скликання утворена одна постійна комісія - Комісія Ради Федерації з регламенту і парламентськими процедурами. Як і комітети, вона є постійно діючим органом палати. Основне призначення комісії полягає у здійсненні контролю за дотриманням Регламенту Ради Федерації. У числі інших її повноважень - аналіз та узагальнення пропозицій про внесення змін і доповнень до Регламенту, що надходять від комітетів, комісій, членів Ради Федерації; консультації членів Ради Федерації, керівників структурних підрозділів, посадових осіб щодо практичного застосування конкретних положень Регламенту; проведення аналітичної роботи з проблемам вдосконалення парламентських процедур і т.п.
До числа тимчасових комісій відносяться: Мандатна, Рахункова, Редакційна комісії, Тимчасова комісія з регламентом, утворені в процесі проведення засідань Ради Федерації, а також численні комісії, що створюються для вирішення конкретних завдань, наприклад, Комісія з міжнародного технічного та гуманітарного співробітництва, Комісія з підготовки питання про правовий статус міста Севастополя та інших
До тимчасово функціонуючим органам слід віднести і робочі групи, створювані комітетами і комісіями для вирішення певних питань, організації парламентських слухань. До їх роботі крім членів Ради Федерації залучаються представники міністерств і відомств Російської Федерації, інших державних органів, громадських об'єднань, наукових установ.
Крім цього, комітетам і комісіям надано право створювати на громадських засадах експертні ради, залучати до роботи в якості експертів фахівців різного профілю, призначати незалежну експертизу законопроектів.
У процесі своєї діяльності комітети і комісії вправі звертатися до державних органів, громадським об'єднанням, посадовим особам з проханням про надання необхідної документації. У цьому випадку посадові особи та організації зобов'язані надавати запитувані матеріали.
В обов'язки комітетів і комісій входить представлення звітів про свою діяльність, які заслуховуються на засіданні Ради Федерації.
Основною формою роботи комітетів і комісій є засідання, які поділяються на чергові й позачергові. Чергові засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Позачергові засідання має право скликати голова комітету, комісії на свій розсуд, або за дорученням Голови Ради Федерації або його заступника, що координує роботу цього комітету, або за пропозицією не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії. Комітети та комісії Ради Федерації мають право також проводити спільні засідання. Засідання комітетів Ради Федерації можуть проводитися безпосередньо в суб'єктах Російської Федерації.
Іншою важливою формою роботи комітетів і комісій Ради Федерації є парламентські слухання. Вони проводяться з питань, пов'язаних з основними напрямками діяльності комітету, комісії. На парламентські слухання запрошуються члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, посадові особи, експерти, представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ і т.д.
Апарат Ради Федерації. До структурним підрозділам Ради Федерації слід віднести Апарат Ради Федерації. Він здійснює правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації, її органів, членів Ради Федерації.
2. Внутрішня організація Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації
2.1. Посадові особи.
Очолює палату Голова Державної Думи. На відміну від Ради Федерації до числа посадових осіб Державної Думи входить Перший заступник Голови Державної Думи. Так само, як і Рада Федерації, Державна Дума обирає заступників Голови Державної Думи. Згідно з постановою Державної Думи від 18 січня 1996 р. «Про заступників Голови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», Державна Дума другого скликання обрала сім заступників Голови палати.
Голова Державної Думи, його Перший заступник та заступники обираються з числа депутатів Державної Думи таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Державна Дума може прийняти рішення про проведення відкритого голосування. Кандидатів на зазначені посади має право висувати депутатські об'єднання і депутати Державної Думи. Порядок обрання даних посадових осіб врегульоване в Регламенті Державної Думи. У ньому, зокрема, встановлено, що перераховані вище посадові особи не можуть бути представниками однієї фракції, депутатської групи.
Функції Голови Державної Думи, так само як і Голови Ради Федерації, дуже схожі і умовно можуть бути поділені на організаційні і представницькі.
Повноваження щодо здійснення організаційних функції зобов'язують Голови Державної Думи:
вести засідання палати;
відати її внутрішнім розпорядком;
організовувати роботу Ради Державної Думи;
здійснювати загальне керівництво діяльністю Апарату Державної Думи;
призначати на посаду та звільняти з посади Керівника Апарату Державної Думи і його першого заступника.
У рамках цих повноважень Голова Державної Думи вправі на власний розсуд включати до проекту порядку роботи Державної Думи наступні питання: про вибори на вакантну посаду заступника Голови Державної Думи; про заміщення вакантних місць в комітетах і комісіях палати. Йому надано право видавати розпорядження з питань, віднесених до його компетенції. В обов'язки Голови Державної Думи входить представлення Державній Думі доповідей про діяльність палати за минулий сесію і про проект програми її законопроектної роботи на чергову сесію і ін
Представницькі повноваження наділяють Голови Державної Думи правом представляти палату у взаємовідносинах з Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, Урядом Російської Федерації, суб'єктами Російської Федерації, Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним Судами Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації, Центральною виборчою комісією, Центральним банком, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, з Рахунковою палатою Російської Федерації, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та посадовими особами, а також з парламентами іноземних держав, вищими посадовими особами іноземних держав та міжнародними організаціями.
У рамках зазначених повноважень Голова Державної Думи бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом Російської Федерації відповідно до ч. 1 ст. 85 Конституції Російської Федерації, для вирішення суперечності між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Обов'язки заступників Голови Державної Думи зводяться до наступного:
вони заміщають Голову Державної Думи під час його відсутності;
за його дорученням ведуть засідання палати;
координують діяльність комітетів і комісій Державної Думи;
вирішують інші питання внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до Регламенту Державної Думи і розподілу обов'язків між заступниками Голови Державної Думи.
2.2. Рада Державної Думи.
Рада Державної Думи можна охарактеризувати як колегіальний, постійно діючий орган палати, створений для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати.
До складу Ради Державної Думи входять Голова Державної Думи, керівники депутатських об'єднань з правом вирішального голосу. З правом дорадчого голосу в роботі Ради Державної Думи беруть участь заступники Голови Державної Думи і голови комітетів Державної Думи.
У разі відсутності Голови Державної Думи засідання Ради Державної Думи проводить один із його заступників. За відсутності керівників депутатських об'єднань і голів комітетів за їх дорученням у засіданні Ради Державної Думи беруть участь їх представники з числа депутатів Державної Думи. У цьому випадку заступник Голови Державної Думи і представники депутатських об'єднань мають право вирішального голосу.
У засіданнях Ради Державної Думи вправі брати участь:
повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі; повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі; представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, якщо на засіданні Ради Державної Думи розглядається питання про законопроекти, внесених даними суб'єктами права законодавчої ініціативи. Право бути присутнім на засіданнях Ради Державної Думи та вносити пропозиції щодо проекту порядку роботи палати надано також депутатам Державної Думи.
Конкретні повноваження Ради Державної Думи полягають у формуванні проектів примірної програми законопроектної Роботи Державної Думи на поточну сесію, календаря розгляду питань на черговий місяць, порядку роботи Державної Думи на чергове засідання. В обов'язки Ради Державної Думи входять також скликання позачергових засідань палати, прийняття рішень про проведення парламентських слуханні, про нагородження Почесною грамотою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.
Цілий ряд повноважень Ради Державної Думи пов'язаний з технічним забезпеченням законотворчої діяльності. Це - призначення відповідних комітетів відповідальними за підготовку законопроектів до розгляду Державної Думою; напрям законопроектів для розгляду в комітети палати, депутатські об'єднання, суб'єктам права законодавчої ініціативи, а також напрямок законопроектів, підготовлених відповідальними комітетами палати до розгляду Державної Думою, і матеріали до них Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс у Державну Думу даний законопроект і т.д.
Рішення Ради Державної Думи оформляються у вигляді виписок з протоколу засідання Ради Державної Думи, який підписується головуючим на засіданні.
2.3. Депутатські об'єднання.
Організації та діяльності депутатських об'єднань у Державній Думі присвячена глава 3 Регламенту палати. У ній встановлено, що депутатські об'єднання - фракції та депутатські групи - утворюються для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Державною Думою.
Під фракцією розуміється депутатське об'єднання, сформоване на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Державну Думу по федеральному виборчому округу, а також з депутатів Державної Думи, обраних по одномандатних виборчих округах і побажали брати участь у роботі даного депутатського об'єднання. Ці критерії є визначальними при створенні фракції. Кількість депутатів, що представляють виборче об'єднання, не має при цьому значення. Всі фракції Державної Думи, незалежно від чисельності входять до них депутатів, підлягають реєстрації.
Депутати, які не увійшли у фракції, вправі утворювати депутатські групи. У відношенні депутатської групи Регламент встановлює обмеження - кількість вхідних у неї депутатів має бути не менше 35 (п. 4 ст. 16). Тільки в цьому випадку об'єднання депутатів може називатися депутатською групою і підлягає реєстрації.
У Державній Думі першого скликання було сформовано 9 депутатських об'єднань: 8 фракцій і одна депутатська група
У Державній Думі другого скликання - сім депутатських об'єднань: чотири фракції (Комуністична партія Російської Федерації, Ліберально-демократична партія Росії, «Наш дім - Росія», «Яблуко») та три депутатські групи (Аграрна депутатська група, «Народовладдя», «Російські регіони »).
Слід зазначити, що в Раді Федерації не існує формалізованих депутатських об'єднань. Це пояснюється тим, що структурування цієї палати відбувається не на партійній основі. Членами Ради Федерації є представники суб'єктів Федерації, що володіють реальною владою та відстоюють інтереси конкретних регіонів, а не принципи своєї політичної приналежності.
Фракції і депутатські групи мають рівні права. Депутатам, що не увійшли до жодного з депутатських об'єднань при їх реєстрації або вибулим з депутатського об'єднання, надається право увійти до будь-яке з них за згодою депутатського об'єднання.
Згідно з Регламентом депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні (п. 1 ст. 18). Разом з тим, передбачається можливість вибуття депутата з депутатського об'єднання у разі виходу з нього або переходу до іншого зареєстроване депутатське об'єднання на підставі письмової заяви або на підставі рішення більшості від загальної кількості членів депутатського об'єднання про виключення депутата зі складу свого депутатського об'єднання. Іншими словами, депутат має право сам вирішити, в якому депутатському об'єднанні йому складатися і складатися взагалі. Так, згідно з аналітичними матеріалами Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи, в Державній Думі другого скликання 15 депутатів перейшли з фракцій в інші депутатські об'єднання, 4 депутати з депутатських груп поповнили собою фракції.
Парламентська практика свідчить, що головами депутатських об'єднань стають, як правило, лідери тих партій чи рухів, на основі яких формувався виборчий блок або виборче об'єднання, тобто найбільш відомі політичні діячі і найактивніші парламентарії. Вони є координаторами і своєрідними організаторами роботи фракцій і депутатських груп; грають значну, а часто вирішальну роль при формуванні позиції депутатського об'єднання з тих чи інших питань, що виносяться на розгляд Державної Думи. При вирішенні питань, що відносяться до компетенції Ради Державної Думи, думка керівників депутатських об'єднань, як і думка Голови Державної Думи, є вирішальним на відміну від голів комітетів Державної Думи, які входять до Ради Державної Думи з правом дорадчого голосу.
Рівень згуртованості депутатських об'єднань визначається насамперед дисципліною, властивою об'єднанням. Причому вона більш виражена у фракціях, ніж у депутатських групах, так як саме у фракціях їх члени пов'язані крім належності до одного парламентського об'єднання ще й жорсткою партійною дисципліною. Це впливає на показник «внутрішньофракційної згуртованості» як при обговоренні та голосуванні за той чи інший проект, так і при прийнятті інших рішень.
При всьому різноманітті політичних партій і рухів, представлених у Державній Думі, між депутатськими об'єднаннями складаються стійкі зв'язки, часто виражаються в збігу позицій фракцій і груп з обговорюваних питань. Взаємодія між депутатськими об'єднаннями залежить в основному від соціально-політичної обстановки в суспільстві і від ставлення політичних партій і рухів, які представляють фракції, до певних подій, яким вони повинні дати свою оцінку. Причому для деяких партій ці події є стимулом до взаємодії, зміцненню зв'язків, для деяких - перешкодою до них, а іноді і причиною розриву. Це в свою чергу впливає на загальні результати роботи Державної Думи.
Про роль депутатських об'єднань у Державній Думі можна судити по тим повноваженням, які надані їм Регламентом. Обсяг таких повноважень достатньо великий і їх можна було б розділити на кілька груп.
2.3.1. Повноваження щодо формування керівних органів палати.
Депутатські об'єднання вправі висувати кандидатів на посаду Голови Державної Думи і його заступників. За поданням депутатських об'єднань палатою обираються голови комітетів, комісій та їх заступники. У комітетах і комісіях депутатські об'єднання тією кількістю місць, пропорційним їх представництву. Керівники депутатських об'єднань входять з правом вирішального голосу до складу Ради Державної Думи.
2.3.2. Повноваження з підготовки та вирішенню процедурних питань.
Депутатські об'єднання можуть зажадати від Ради Державної Думи скликання позачергового засідання палати з визначенням дати його проведення; вносити пропозиції про проведення закритого засідання, а також зі складання календаря розгляду питань на черговий місяць.
2.3.3. Повноваження у сфері законотворчого процесу.
Вони виражаються насамперед у тому, що група депутатів - представників депутатського об'єднання може внести на розгляд Державної Думи законопроект з питання. Крім того, законопроект, що надійшов до Державної Думи від інших суб'єктів законодавчої ініціативи, і матеріали до нього в обов'язковому порядку направляються у депутатські об'єднання. При розгляді законопроекту на засіданні Державної Думи заслуховуються пропозиції та зауваження депутатських об'єднань. Регламентом передбачено, що законопроект, не прийнятий Державною Думою, подальшому розгляду не підлягає. Однак у виняткових випадках на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів Державної Думи, головуючий зобов'язаний поставити на голосування питання про повернення законопроекту до процедури другого читання.
2.3.4. Повноваження щодо вирішення питань, що входять відповідно до Конституції до компетенції Державної Думи.
Депутатські об'єднання вправі вносити проекти постанов з питань про дачу згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації, про недовіру Уряду, про призначення на посаду та звільнення з посади голови Центрального банку Російської Федерації і по ряду інших питань, віднесених ст. 103 Конституції Російської Федерації до відання Державної Думи. При обговоренні даних питань переважне право на виступи належить представникам депутатських об'єднань. Склад спеціальної комісії, утвореної палатою для дачі висновку на пропозицію про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації, формується з урахуванням пропорційного представництва депутатських об'єднань. А при вирішенні питання про призначення Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації депутатські об'єднання можуть вносити пропозиції про кандидатів на цю посаду.
Для реалізації своїх повноважень депутатські об'єднання використовують не тільки виступи та голосування на засіданнях Державної Думи, але також і інші форми роботи, до яких слід віднести:
спрямування заяв та звернень депутатських об'єднань до Депутатам Державної Думи з метою довести особливі думки фракції або депутатської групи з певного питання до відома Державної Думи;
підготовка та проведення парламентських слухань, конференцій, семінарів, «круглих столів». Ця форма використовується в законотворчій діяльності з метою з'ясування думки регіонів, фахівців, громадськості з конкретних проблем, які потребують законодавчого рішення;
зустрічі лідерів фракцій з Президентом Російської Федерації, Головою Уряду, керівниками міністерств та відомств;
організація розширених засідань фракцій і депутатських груп із запрошенням на них представників федеральних органів державної влади. Дана форма використовується з метою взаємодії депутатських об'єднань з іншими гілками влади щодо врегулювання різних питань;
співробітництво з регіонами, яке здійснюється шляхом проведення засідань депутатських об'єднань із запрошенням представників законодавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації, де обговорюються проблеми цих регіонів; використовуються також виїзди депутатів у республіки, краї та області - суб'єкти Російської Федерації. Результатом такої взаємодії найчастіше стають договори про спільну діяльність;
робота з виборцями. У Державній Думі проводиться прийом громадян; розглядаються надійшли від них пропозиції та скарги; депутати виїжджають у регіони, визначені ним депутатськими об'єднаннями для зустрічі з виборцями, де інформують останніх про свою депутатську діяльність, прийнятих законах. роботі депутатського об'єднання тощо;
підтримка зв'язків із засобами масової інформації. Тут спектр взаємодії досить широкий і різноманітний. Це II прес-конференції керівників та представників фракцій і депутатських груп, і зустрічі з журналістами, виступи в пресі, на телебаченні і радіо, проведення в деяких випадках робочих засідань депутатських об'єднань за участю представників засобів масової інформації. Крім того, як правило: кожне депутатське об'єднання має власний друкований орган;
розширення міжнародних контактів. Фракції і депутатські групи обмінюються досвідом парламентської роботи з зарубіжними країнами, проводять зустрічі з парламентськими делегаціями, представниками партій, фондів інших держав; організують спільні семінари з питань парламентської діяльності; підписують угоди про співпрацю.
2.4. Комітети і комісії Державної Думи.
В ієрархії структурних підрозділів Державної Думи особливе місце відведено комітетам, оскільки саме на них покладено основний тягар з повсякденної, копіткої роботи, пов'язаної із законотворчою діяльністю палати. Це в свою чергу визначає наявність широкого спектру прав та обов'язків, що закріплюються за комітетами Регламентом Державної Думи.
Повноваження комітетів можна умовно розділити на дві групи. Перша відносить до відання комітетів вирішення питань, безпосередньо пов'язаних з законопроектної роботою. До неї слід віднести попередній розгляд законопроектів та їх підготовка до розгляду Державної Думою; підготовка висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшов на розгляд палати; дача висновків і пропозицій щодо відповідних розділів проекту федерального бюджету; підготовка запитів до Конституційного Суду Російської Федерації відповідно до рішення палати тощо Другу категорію повноважень комітетів можна охарактеризувати як організаційні. Вони включають в себе проведення парламентських слухань, рішення питань внутрішньої діяльності комітетів та інших
Формуються комітети в залежності від необхідності законодавчого врегулювання, і тим самим рішення на державному рівні основоположних питань державного і суспільного життя. Згідно з Постановою Державної Думи другого скликання від 19 січня 1996 р. «Про утворення комітетів Державної Думи» було сформовано 28 комітетів.
Настільки значний перелік комітетів і, відповідно, напрямів діяльності Державної Думи, свідчить про широкий діапазон її повноважень у сфері законотворчої роботи, а також про величезну кількість проблем, що накопичилися у вище зазначених сферах і потребують свого законодавчого врегулювання.
У міру їх дозволу певні комітети можуть бути ліквідовані і, навпаки, в разі необхідності дозволу знову виникаючих завдань можуть утворюватися й інші комітети.
Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує термін повноважень Державної Думи даного скликання. Конкретні завдання, цілі, повноваження комітетів закріплюються у відповідному положенні про комітет, яке затверджується постановою палати.
У разі потреби рішення в рамках основного напрямку діяльності того чи іншого комітету конкретної, самостійного завдання, їм можуть бути створені спеціальні підрозділи - підкомітети.
Робочими органами Державної Думи є також комісії. На відміну від комітетів - постійно діючих органів палати - діяльність комісій обмежена певним терміном або конкретним завданням, у міру виконання якої вони припиняють свою діяльність.
Згідно з Регламентом в Державній Думі утворені такі комісії: мандатна; з етики; для перевірки певних даних про події та посадових осіб; для дачі висновку, передбаченого ч. 2 ст. 93 Конституції Російської Федерації (висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади), а також інші для розгляду і вирішення конкретних, як правило, злободенних питань (п. 1 ст. 30 Регламенту Державної Думи).
Необхідно відзначити, що на відміну від усіх інших утворених Державною Думою комісій, особливе положення займає мандатна комісія, оскільки функціонує вона протягом усього терміну повноважень палати і володіє статусом комітету Державної Думи.
Слід також мати на увазі, що на своєму першому засіданні в цілях організаційно-технічного забезпечення Державна Дума обирає спеціальні тимчасові комісії: лічильну, з контролю за електронною системою голосування, за Регламентом Державної Думи.
Цілі, завдання, повноваження, що містяться у відповідних положеннях про комісії, а також їх склад та терміни діяльності закріплюються в постановах палати.
Регламент Державної Думи передбачає загальні для комітетів і комісій правила, що стосуються їх внутрішньої організації. Вони зводяться до наступного.
Комітети і комісії утворюються з числа депутатів палати, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад даних органів визначається Державною Думою. Він не може бути менше 12 і більше 35 депутатів палати.
Голови комітетів, комісій та їх заступники обираються палатою в порядку, передбаченому Регламентом Державної Думи, за поданням фракцій і депутатських груп.
До складу комітетів та мандатної комісії не можуть бути обрані Голова Державної Думи і його заступники.
Всі депутати Державної Думи, за винятком Голови Державної Думи, його заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов'язані полягати в одному з комітетів палати. При цьому депутат Державної Думи може бути членом тільки одного її комітету (ст. 23 Регламенту Державної Думи).
Основною формою роботи комітетів і комісій є засідання, які проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання правомочні, якщо на них присутні більше половини від загального числа членів комітету, комісії. Проводить засідання голова комітету, комісії або його заступник. Позачергове засідання має право скликати голова комітету, суду за своєю ініціативою або за ініціативою не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії.
У засіданні комітету, комісії можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати Державної Думи, що не входять до їх складу. Крім того, на засіданні зазначених органів мають право бути присутніми повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі, повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, та інші посадові особи федеральних органів виконавчої влади .
На засідання комітетів і комісій можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, засобів масової інформації.
Комітети та комісії мають право проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями роздільно.
Іншими, не менш важливими формами роботи комітетів і комісій, є парламентські слухання, конференції, наради, «круглі столи», семінари, що проводяться з метою з'ясування фактичного стану справ і громадської думки з питань законопроектної діяльності, а також з інших питань, 'що знаходяться в відання комітетів і комісій.
Для підготовки окремих питань комітети і комісії можуть створювати робочі групи з числа своїх членів, а також інших депутатів Державної Думи, представників державних органів та інших організацій. Так, відповідно до ст. 221 Регламенту Державної Думи може бути утворена тимчасова депутатська робоча група з підготовки першого засідання палати нового скликання. Зазначена депутатська робоча група формується з числа депутатів, обраних на новий термін. До її обов'язків може бути віднесено підготовку проектів відповідних постанов Державної Думи, а також інших документів, пов'язаних з початком роботи Державної Думи нового скликання.
Комітети і комісії Державної Думи вправі залучати до своєї роботи експертів, призначати незалежну експертизу законопроектів, запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, у керівників державних органів та інших організацій.
Завершуючи розгляд внутрішнього устрою Державної Думи, слід зазначити, що перелік її органів буде не зовсім повним, якщо не сказати про такий структурному підрозділі палати, яким є Рада співвітчизників при Державній Думі. Рада утворена відповідно до постанови Державної Думи від 5 квітня 1995 р. ' і визначається ним як постійно діючий експортно-консультативний орган, що представляє в Державній Думі російських співвітчизників, які проживають за межами Російської Федерації.
Рада співвітчизників при Державній Думі формується за поданням Комітету у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам із співвітчизниками з урахуванням пропозицій фракцій і депутатських груп на термін повноважень Державної Думи даного скликання. У його склад разом з депутатами Державної Думи включаються російські співвітчизники, які проживають за межами Російської Федерації.
У число основних завдань Ради входять вивчення економічних, політичних, правових, соціально-психологічних та інших проблем життя і діяльності російських співвітчизників, які проживають за межами Російської Федерації, а також підготовка відповідних пропозицій з координації дій, спрямованих на захист прав і свобод російських співвітчизників в державах їх проживання.
Висновок.
Сьогодні не викликає сумнівів, що парламентаризм як ефективне втілення представницької влади в нашій країні поки ще перебуває на стадії становлення. І в цьому не зовсім об'єктивно "звинувачувати" виключно Основний Закон. Він не був нам посланий згори, його розробили і "протягли" на референдумі цілком певні політичні сили. І було це зроблено в ситуації відсутності в країні законодавчої, представницької влади як такої. І є бажання продовжити термін цієї ситуації. Ось в чому сенс головних зусиль тих, хто проти формування Ради Федерації шляхом загальних виборів. Це важливо зрозуміти.
Оскільки в Росії відсутня згуртована й сильна опозиція, здатна ефективно використовувати ті деякі елементи парламентаризму, які передбачені Конституцією, ми маємо ще один дуже активний, не обмежений дебатами джерело законодавства. Це факт, і оскаржувати його неможливо. "Указной" період, який ще рік тому можна було виправдовувати особливими обставинами, необхідністю руху в умовах "дефіциту" законів, схоже, стає стилем правління виконавчої влади. Основна сфера суспільного життя регулюється указами і розпорядженнями виконавчої влади, аж до податкової системи та пільг, підміняючи законодавчу владу. Але чи означає це, що у парламентаризму в Росії немає майбутнього?
На мій погляд, розмірковуючи над долями парламентаризму в Росії, слід чітко розмежувати два аспекти цієї проблеми. Перший полягає в оцінці ролі і можливостей Парламенту, Федеральних Зборів в його нинішньому вигляді. Для мене є безсумнівним, що при всій урізання його повноважень порівняно з президентською і виконавчою владою вплив Парламенту на стан справ у країні, політичну і державну життя могло б бути набагато вагомішим. Головна умова цього - добра воля обох гілок влади, їх постійне, конструктивне і чесне взаємодію. До речі, така думка виразно прозвучала в першому президентському посланні Федеральним Зборам.
Але на практиці така взаємодія не склалося. І Президент і Уряд РФ не дарують Рада Федерації і Державну Думу своєю увагою. Якщо глава Уряду ще час від часу з'являється на парламентській трибуні, то Президент взагалі воліє спілкуватися з Федеральними Зборами через своїх представників або голів палат. Не може не турбувати прагнення діяти в життєво важливих питаннях в обхід Федеральних Зборів, як це було, наприклад, з введенням армії в Чеченську Республіку, зловживання правом створювати укази, які ігнорують думку парламентаріїв (наприклад, указ про другий, грошовому етапі приватизації), з порушенням чинного законодавства.
У Федеральних Зборів немає дієвих правових важелів для подолання розриву між волевиявленням виборців, позицією парламентської більшості і курсом "партії влади".
Особисто у мене не залишається сумнівів у марності надій на те, що нинішня російська влада піде на серйозну, реальну корегування своєї політики. І тому саме Парламент зобов'язаний виправдати своє призначення бути дійсним виразником інтересів громадян, а не статистом у виставі, де постановник та актори на головних ролях - представники виконавчої влади. Тут потрібен правової, еволюційний шлях, потрібно набиратися терпіння і формувати працездатний парламент, працює на постійній основі. До речі, в заключних положеннях Конституції чітко сказано, що Рада Федерації першого скликання працює не на постійній основі.
Проста формальна логіка підказує те, що робота Ради Федерації другого скликання передбачається на постійній основі.
Другий аспект - долі парламентаризму в нашій країні. Наскільки глибокими можуть бути конституційні зміни, спрямовані на підвищення ролі законодавчої, представницької влади? Мені не здаються переконливими заяви тих, хто відкидає саму ідею сильної президентської влади стосовно до Росії.
Нагадаю, в нашій країні роль установ парламентського типу була і залишається скромною, культура і традиції парламентаризму не знайшли достатньої міцності і стійкості. Для політичної системи Росії характерно переважання виконавчої влади, тоді як представницькі установи - Земський Собор, Державні Думи, Державна Рада, Верховна Рада СРСР - завжди були дуже урізані у своїх законодавчих і контрольних функціях, про що вже згадувалося.
Таким чином, для встановлення в Росії парламентаризму, якщо під ним розуміти провідну роль Парламенту в політичній системі, його верховенство над виконавчою владою, - для такого парламентаризму в нашій Батьківщині немає історичного грунту. І що, на мою думку, не менш важливо - для нього у нас немає і відповідних економічних, соціальних, політичних, культурних реалій. Вся нинішня російська дійсність з такими її атрибутами, як кризовий стан в господарстві та фінансах, етнополітична напруженість і конфлікти, політична нестабільність, розгул злочинності тощо, потребує жорсткого, авторитетному правлінні, заснованому на вотум довіри, отриманому від усього народу. Президентська інституція сучасної Росії абсолютно необхідна. Але не за рахунок обмеження повноважень Парламенту, зневажливого ставлення до нього. Парламент - це орган завжди емоційний, іноді лозунгові, а й життєво необхідний для демократії, бо він представляє інтереси народу, захищає права національностей, права і свободи громадян Росії.
Тому реальна проблема, на мій погляд, полягає не у відмові від інституту президентства або його ослабленні. Вона у введенні президентури в такі правові рамки, які б забезпечували його підконтрольність суспільству, а значить, Парламенту по ряду істотних питань і тим самим виключали б саму можливість виникнення двох зазначених вище вкрай негативних явищ: парадокс "безвідповідальної відповідальності"; розрив між волевиявленням виборців і курсом Президента та Уряду. Мова не йде про "експансії" Парламенту в сферу компетенції виконавчої влади, про відновлення класичних законодавчих і контрольних функцій Парламенту. Висловлюючись у термінах точних наук, мова йде про рішення завдання на оптимум, виборі найкращого варіанту співвідношення двох гілок влади, так само вільного як від президентської "автократії", так і від парламентської "тиранії".
Парламентаризм як форма правління, що забезпечує пріоритет представницької влади над виконавчою, не підходить нинішній Росії ще й з іншої причини. Такий парламентаризм припускає наявність професійного політичного "класу", яке постачає своїх представників у Парламент. Цей клас у нас тільки починає складатися, справжніх професіоналів, як всі ми можемо бачити, поки явно недостатньо.
Виключно важливо, щоб формування нормальної, збалансованої президентсько-парламентської республіки в Україні відбувалося правовим шляхом, на базі взаємних компромісів трьох гілок влади, встановлених Конституцією. Занадто багато було в Росії в році, що минає столітті потрясінь, занадто дорого вони обійшлися нам, щоб ще раз вирішувати політичні проблеми не правовими революційними засобами.
Як ми переконалися, суспільна згода не може бути досягнуто за допомогою спеціального договору. Воно може бути плодом тільки Конституції, яка встановлює баланс усіх гілок влади і тому дозволяє вести конструктивний діалог держави і суспільства на основі права і моралі. Конституція і закон повинні панувати над усіма гілками влади, над суспільством і людиною. Тільки це забезпечить нам свободу, демократію і успішне здійснення реформ, спрямованих на благополуччя і "єдність російського суспільства, Російської держави, захист прав і свобод громадян і національностей країни.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Список використаної літератури.
 
Конституція Російської Федерації Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року Офіційне видання М Юрид літ, 1997 64 з
Федеральний закон від 5 серпня 2000 р «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України 2000 № 32 Ст 3336
Федеральний закон від 24 червня 1999 р «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України 1999 № 26 Ст 3178
Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 р «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України 1997 № 9 Ст 1011
Регламент Державної Думи Федеральних Зборів-парламенту Російської Федерації Прийнято постановою Державної Думи від 22 січня 1998 р, із змінами і доповненнями від 15 квітня, 19 червня, 16 липня, 23 жовтня, 4 грудня 1998 р, 21 квітня, 21 та 29 вересня 1926 листопада 1999 р, 19 січня, 19 травня, 2 і 28 червня, 7 липня, 4 та 27 жовтня, 6, 15 і 22 грудня 2000 р / / Відомості Верховної Ради України 1998 № 7 Ст 801, № 16 Ст 1828, № 26 Ст 3048, № 30 Ст 3699, № 44 Ст 5441, № 52 Ст 6348,1999 № 17 Ст 2111, № 39 Ст 4588, № 43 Ст 5176, № 49 Ст 5965, № 50 Ст 6099, 2000, № 4 Ст 365, № 22 Ст 2283, № 24 Ст 2529, № 28 Ст 2925, № 30 Ст 3128; № 42 Ст 4125, № 45 Ст 4436, № 50 Ст 4879, № 52 (ч I) Ст 5109; 2001. № 1 (ч П) Ст 59
Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Затверджений постановою Ради федерації від 6 лютого 1996 р, із змінами і доповненнями від 10 квітня, 26 червня, 26 грудня 1996 р, 23 січня, 24 грудня 1997 р, 13 березня, 10 липня 1998 р, 27 Січень, 9 червня, 11 листопада 1999 р, 19 квітня, 17 травня, 7 червня, 25 жовтня 2000 р / / Відомості Верховної Ради України 1996 № 7 Ст 655, № 16 Ст 1774, № 27 Ст 3204, 1997 № 1 Ст 45 , № 5 Ст 629, 1998 № 1 Ст 8, № 12 Ст 1389, № 29 Ст 3475, 1999 № 6 Ст 762, № 13 Ст 3088, № 24 Ст 2921, № 7 Ст БЗО, 2000 № 17 Ст 1797, № 21 Ст 2137, № 24 Ст 2462, № 44 Ст 4308
Ухвала Конституційного Суду РФ від 23 березня 1995 r № 1-П «У справі про тлумачення частини 4 статті 105 і статті 106 Конституції Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України 1995 № 13 Ст 1207
Конституція (Основний закон) Російської Федерації - Росії. Прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання 12 квітня 1978, зі змінами і доповненнями, внесеними законами РРФСР від 27 жовтня 1989 року, від 31 травня, 16 червня і 15 грудня 1990 року, від 24 травня і 1 листопада 1991 го -та й законами Російської Федерації від 21 квітня, 9 грудня і 1С грудня 1992 року. - М.: Звістки, 1993. 127 с.
Путін В.В. Влада повинна бути працюючою!: Телезвернення Президента Російської Федерації до громадян країни / / Російська газета. 2000. 19 травня.
Коментар до Конституції Російської Федерації / Заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 1996. 552 с.
Коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. Л.А. Окуньков, 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: БЕК, 1996. 664 с.
Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар / За ред. Б.М. Топорніна. - М.: МАУП, 1997. 716 с.
Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. Лепьошкін І. М. - М.: Центр конституційних досліджень Московського товариств, наук. фонду, 1997. 702 с.
Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії:
Підручник. - М.: МАУП, 1998. 520 з.
Гранкін І.В. Парламент Росії. - М.: Изд-во АТ «Консалтбанкір», 1999.304с.
Гребенников В.В., Васецький Н.А., Полуян Л.А. Федеральний законодавчий процес у дзеркалі статистики (аналітичний огляд) / / Держава і право. 1998. № 9. С. 91-97.
Дмитрієв Ю.А., Черкашин Є.Ю. Законодавчі органи Росії від новгородського віче до Федеральних Зборів. - М., 1995. 194с.
Крестьянинов Є.В. Особливості порядку прийняття федеральних конституційних законів / / Держава і право. 1995. № 12. С. 3-10.
Селезньов Г.М. Вся влада - закону! (Законодавство і традиції зазначеному права в Росії). - М.: Група «Сьогодні», 1997. 143 с.
Радянське державне право / / За ред. BC Основин. Вид-во Воронезького університету. 1991. 213 с.
Нариси парламентсько
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
155.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеральні збори Російської Федерації 2
Федеральні податки Російської Федерації
Федеральне Збори Парламент Російської Федерації 2
Федеральне Збори Парламент Російської Федерації
Федеральні збори РФ 2
Федеральні збори РФ
Федеральні податки і збори 2
Федеральні податки і збори
Федеральні збори РФ 2 Вивчення порядку
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru