додати матеріал


приховати рекламу

Федеральна міграційна служба

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Федеральне агентство з освіти
Іркутський державний технічний університет
Заочно-вечірній факультет
Кафедра державних юридичних дисциплін.
Федеральна міграційна служба Російської Федерації.
Іркутськ - 2009

ЗМІСТ
ВСТУП
Глава 1. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС Федеральної міграційної служби (ФМС)
§ 1.1 ФМС як орган виконавчої влади
§ 1.2 Зміст адміністративно-правового статусу ФМС
Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ФМС ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМУ
§ 2.1. Поняття, зміст, мету та правова основа паспортного режиму
§ 2.2. Паспорт громадянина Російської федерації. Видача і заміна паспортів
§ 2.3 Повноваження ФМС по забезпеченню паспортного режиму щодо іноземних громадян та осіб без громадянства
§ 2.4 Реєстраційний облік громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Право громадян на свободу пересування і вибір місця проживання - одне з основних прав людини, гарантованих Конституцією Російської Федерації. Однак для забезпечення порядку і з метою безпеки дане право обмежується в силу закону обов'язком громадян (як російських, так і іноземців) реєструватися за місцем проживання і за місцем перебування. Дана міра, зокрема, необхідна для здійснення контролю за переміщенням осіб, які відбули покарання, та осіб, які прибули до Росії з інших держав з метою здійснення трудової діяльності (трудових мігрантів).
Паспорт, основний документ, що засвідчує особу громадянина, покликаний не тільки полегшити участь фізичних осіб у цивільному обороті, але і сприяти здійсненню контролю за переміщенням громадян всередині країни і за її межами. Для цього в паспорті ставиться штамп прописки, а в закордонному паспорті - проставляються візи.
Суспільні відносини, що виникають між органами внутрішніх справ і громадянами у зв'язку з видачею громадянам паспортів (посвідок на проживання) і реєстраційним обліком громадян за місцем проживання і місцю перебування утворюють паспортну систему. Основним органом внутрішніх справ, до компетенції якого входить документування громадян паспортами і їх реєстрація за місцем проживання є Федеральна міграційна служба Російської Федерації (далі ФМС).
Тема даної роботи актуальна також тому, що в даний час приплив іноземних громадян в Росію все зростає. Можна нескінченно сперечатися про те корисно це для нашої країни або згубно. Але як би там не було, держава покликана контролювати цей процес. І воно здійснює цей контроль через органи ФМС.
Ця робота покликана висвітлити найбільш загальні питання, що стосуються ФМС і її діяльності. Мета даної роботи - визначити адміністративно-правовий статус ФМС у системі органів державної влади та управління, а також описати основні повноваження ФМС по забезпеченню паспортного режиму щодо російських громадян та іноземців. Для цього насамперед необхідно розкрити мету і завдання ФМС, і її місце в системі органів виконавчої влади.
Звичайно, ФМС виконує і інші функції, зокрема, видає іноземним громадянам дозволи на здійснення трудової діяльності в Російській Федерації. Але дане питання не висвітлюється у цій роботі, оскільки не відноситься до питань паспортного режиму.
У даній роботі використані закони та підзаконні акти, що становлять правову основу діяльності ФМС по забезпеченню паспортного режиму, а також адміністративні регламенти ФМС і МВС Росії, які регулюють здійснення тих чи інших функцій ФМС.
Також у цій роботі використані коментарі до Кодексу про адміністративні правопорушення та до Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" і робота Головістіковой О.М. «Іноземці та Громадяни Росії. Особливості правового становища, реєстрація, облік. "

Глава 1. Адміністративно-правовий статус Федеральної міграційної служби (ФМС)

§ 1.1 ФМС як орган виконавчої влади

Згідно з п. 1 Положення про ФМС, Федеральна міграційна служба (ФМС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику в сфері міграції та здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції. [1]
«Державний орган - це організований колектив, який утворює самостійну частину державного апарату, наділену власною компетенцією, виконує публічні функції, структура та діяльність якої регламентована правом» [2]. Тобто державний орган є інструментом для вирішення тих чи інших завдань держави.
У залежності від тих завдань, для вирішення яких створюються державні органи, вони поділяються на представницькі, судові, виконавчі.
Орган виконавчої влади - це складова частина механізму (системи) виконавчої влади, діє у сфері виконавчої влади, виступає за дорученням і від імені держави (Російської Федерації, республіки в складі Російської Федерації), здійснює діяльність виконавчого і розпорядчого характеру, має власної компетенції, має свою структуру, застосовує властиві йому форми і методи діяльності [3].
Для ФМС характерні такі ознаки виконавчого органу державної влади:
1. ФМС є автономною (тобто самостійною) частиною державної адміністрації.
2. ФМС здійснює виконавчо-розпорядчу, адміністративну діяльність у сфері міграції та виконує правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції.
3. Володіє владними повноваженнями щодо інших суб'єктів права. Так, відповідно до п. 12 Положення, ФМС керує територіальними органами, загранаппаратом, а також іншими входять до системи ФМС Росії організаціями та підрозділами, здійснює контроль їх діяльності. [4]
4. Має постійний штат, є колективом державних службовців та інших працівників. Положення про ФМС встановлює граничну штатну чисельність співробітників ФМС. [5].
5. Органи виконавчої влади утворюються вищим державним органом виконавчої влади або Президентом Російської Федерації. ФМС утворена Указом Президента від 19.07.2004г. № 928.
6. Підпорядковується вищому органу виконавчої влади або Президентові Російської Федерації. ФМС Росії підвідомча Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації. (П.1. Положення про ФМС).
7. Освіта та правовий статус ФМС як органу виконавчої влади регулюється адміністративним правом.
8. ФМС володіє правами юридичної особи, оскільки є державною установою, тобто публічно-правовою освітою, створеним з метою здійснення владних повноважень у публічних інтересах. На відміну від інших юридичних осіб, держустанови не підлягають державній реєстрації не мають і не стверджують власних статутів. [6]
Як державна установа, ФМС - центральний орган федеральної виконавчої влади, створена відповідно до п. 2. ст. 77 Конституції Росії.
Відповідно до Указу Президента від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» в Росії існують три види федеральних відомств: федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.
Для федеральної служби характерні наступні ознаки:
1. Вона здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, в нашому випадку - у сфері міграції. Очолюється директором федеральної служби, який може мати заступників. У Федеральній міграційній службі шість заступників директора, у тому числі один перший заступник. [7]
2. У межах своєї компетенції ФМС видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, і Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації [8]. Індивідуальний правовий акт федеральної служби називається наказ.
3. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту чи Уряду Росії. Як вже було сказано, ФМС підвідомча Міністерству внутрішніх справ Уряду Російської Федерації.
4. Федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлених актами Президента, Уряду Росії.
5. При здійсненні нагляду федеральна служба має право застосовувати заходи адміністративного примусу до фізичних і юридичних осіб, які порушують чинні правові норми: направляти справи про адміністративні правопорушення в суди для притягнення винних до адміністративної відповідальності. [9]

§ 1.2 Зміст адміністративно-правового статусу ФМС

В адміністративно-правовий статус виконавчих органів державної влади виділяють три головні блоки:
1) Цільовий - юридично закріплені цілі, завдання та функції органу, забезпечення тієї соціальної потреби, заради якої засновується орган державної влади.
2) Організаційно-структурний. До цього блоку входять: нормативне регулювання порядку утворення, легалізації, реорганізації, ліквідації суб'єктів, їх підпорядкованості і передачі з ведення одних організацій у підпорядкування інших, встановлення і зміни їх організаційних структур, права на організаційне самовизначення, процедур діяльності та права на офіційні символи.
3) компетенційних, тобто сукупність владних повноважень і підвідомчості [10].
Розглянемо зміст адміністративно правового статусу ФМС у відповідності з цими блоками.
1. Мета ФМС полягає у реалізації державної політики у сфері міграції та здійснення правозастосовних функцій, функцій з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції.
Основними завданнями ФМС Росії, відповідно до п.2 Положення про ФМС є:
1) реалізація спільної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
1.1) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності;
1.2) провадження у справах про громадянство Російської Федерації, оформлення та видача основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації;
2) здійснення реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації;
3) оформлення та видача іноземним громадянам та особам без громадянства документів для в'їзду в Російську Федерацію, проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації;
4) здійснення контролю за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених правил проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації;
4.1) здійснення міграційного обліку іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації;
5) розробка та реалізація у взаємодії з іншими державними органами заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції;
6) виконання законодавства Російської Федерації з питань біженців і вимушених переселенців, участь у встановленому порядку в наданні політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства;
7) здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації контролю та нагляду у сфері зовнішньої трудової міграції, залучення іноземних працівників до Російської Федерації та працевлаштування громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації;
8) управління територіальними органами ФМС Росії, її загранаппаратом, а також і іншими організаціями та підрозділами, створеними для вирішення покладених на ФМС Росії завдань [11].
2. Структура ФМС визначається Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 928 «Питання Федеральної міграційної служби". Даний указ визначає кількість заступників директора ФМС (шість і один перший заступник), кількість управлінь за основними напрямками діяльності Служби - до 16, загранаппарат ФМС, складається з представництв ФМС за кордоном та представників ФМС у складі дипломатичних представництв Російської Федерації (без включення в штатну чисельність цих представництв). Директор ФМС призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації. Указ визначає граничну штатну чисельність співробітників ФМС:
а) граничну штатну чисельність Федеральної міграційної служби, її територіальних органів і загранаппарата в кількості 34 286 одиниць (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків), у тому числі співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації - 19 290 осіб, федеральних державних службовців - 9174 людини, працівників - 5822 людини;
б) граничну чисельність працівників центрального апарату Федеральної міграційної служби у кількості 449 одиниць, з 1 січня 2008 р. - 510 одиниць (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків), у тому числі співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації - 173 людини, з 1 січня 2008 р. - 190 осіб;
в) граничну чисельність працівників загранаппарата Федеральної міграційної служби у кількості 43 одиниці.
Указ Президента визначає також підпорядкованість співробітників ФМС і загальний порядок присвоєння їм звань, розмежування предметів ведення і повноважень між ФМС і Міністерством внутрішніх справ, здійснює безпосереднє керівництво ФМС, передачу управління справами міграції з ведення МВС у відання ФМС [12].
ФМС Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
ФМС Росії має геральдичний знак - емблему і прапор, створюються Президентом Російської Федерації.
Місцезнаходження ФМС Росії - м. Москва [13].
3. Компетенція ФМС.
Коло повноважень ФМС Росії визначається у розділі II Положення про ФМС. Основними повноваженнями ФМС є наступні:
1) розробка та здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері міграції;
2) здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації контролю та нагляду:
- За дотриманням громадянами Російської Федерації і посадовими особами правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації;
- За дотриманням імміграційних правил іноземними громадянами та особами без громадянства;
- За дотриманням правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Російську Федерацію і використання їх праці;
3) організація та здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації:
- Видачі віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;
- Визначення наявності громадянства Російської Федерації у осіб, що проживають в Російській Федерації;
- Прийняття від осіб, які проживають в Російській Федерації, заяв з питань громадянства Російської Федерації;
- Перевірки фактів і документів, поданих для обгрунтування заяв з питань громадянства Російської Федерації
- Розгляду заяв з питань громадянства Російської Федерації, поданих особами, що проживають в Російській Федерації, і прийняття рішень з питань громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку;
- Ведення обліку осіб, щодо яких уповноваженим федеральним органом виконавчої влади або його територіальним органом прийнято рішення про зміну громадянства;
- Оформлення громадянства Російської Федерації;
- Скасування рішень з питань громадянства Російської Федерації;
- Видачі та заміни громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу;
- Реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, а також реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання і обліку іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем перебування;
- Оформлення і видачі паспортів та інших документів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію;
- Обліку виданих паспортів громадянина Російської Федерації;
оформлення запрошень іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію, а також ведення обліку оформляють запрошення юридичних осіб;
- Реалізації заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції, імміграційний контроль щодо іноземних громадян та осіб без громадянства;
4) організовує в установленому законодавством України порядку:
- Видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації;
- Видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації;
- Облік, реєстрацію, прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про надання притулку або про визнання їх біженцями, які отримали статус біженця, а також надання сприяння біженцям в тимчасовому облаштуванні в Російській Федерації;
- Облік, реєстрацію, прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про визнання їх вимушеними переселенцями, які отримали статус вимушеного переселенця, а також надання сприяння вимушеним переселенцям в облаштуванні на новому місці проживання в Російській Федерації;
проведення ідентифікації іноземних громадян та осіб без громадянства, які клопочуть про визнання їх біженцями і знаходяться в Російській Федерації;
а також інші повноваження.
Відповідно до п. 7. Положення про ФМС, з метою реалізації своїх повноважень ФМС Росії має право [14]:
1) організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізу та оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності;
2) здійснювати функції державного замовника та організовувати капітальне будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів системи ФМС Росії, а також житлове будівництво;
3) запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
4) залучати в установленому порядку для вироблення рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі;
5) утворювати у встановленому порядку самостійно і спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади дорадчі органи (ради, комісії) для розгляду питань, що відносяться до встановленій сфері діяльності;
6) укладати цивільно-правові договори.
Основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації є паспорт громадянина Російської Федерації [15]. Сукупність правил паспортизації та реєстрації громадян Росії - паспортний режим - є одним з найбільш великих питань, що входять до компетенції ФМС Росії [16].

Глава 2. Повноваження ФМС по забезпеченню паспортного режиму

Паспортна система - сукупність урегульованих правом суспільних відносин, що виникають переважно між органами внутрішніх справ і громадянами у зв'язку з видачею громадянам паспортів (посвідок на проживання) і реєстраційним обліком громадян за місцем проживання і місцю перебування [17].
Паспортна система включає в себе права, обов'язки суб'єктів (громадян Росії, іноземних громадян, осіб без громадянства та органів внутрішніх справ, в т.ч. ФМС, а також інших держорганів) і які під час їх реалізації відносини з приводу:
1. видачі паспортів громадянам Росії;
2. видачі іноземним громадянам дозволів на проживання, дозволів на проживання та перебування;
3. реєстрації російських, іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання або тимчасового перебування в Росії;
4. контролю за дотриманням паспортного режиму;
5. видачі громадянам Росії закордонних паспортів.

§ 2.1 Поняття, зміст, мету та правова основа паспортного режиму

Паспортний режим - це сукупність встановлених російським законодавством правил паспортизації та реєстрації громадян.
Паспортизація та реєстрація громадян вирішує наступні завдання:
1) забезпечення громадян основним документом, що засвідчує особистість. Багато права та обов'язки можуть бути здійснені лише за наявності у громадянина паспорта чи іншого документа, що дозволяє ідентифікувати особу, Без такого документа людина не може, наприклад, купити авіаквиток, або відкрити рахунок у банку.
2) забезпечення обліку громадян: військового, статистичного обліку процесів внутрішньої міграції, обліку чисельності та складу проживає на певній території населення і т. д.
3) Паспортизація і реєстрація сприяє боротьбі зі злочинністю, розшуку осіб, які переховуються від правосуддя, ухиляються від сплати аліментів, здійснює облік осіб, які прибули з місць позбавлення волі. Так, наприклад, підрозділ ФМС здійснює перевірку відомостей, поданих громадянами, що звернулися за отриманням або заміною паспортів, по оперативно-довідковим і розшуковим обліками відповідних ОАСР територіального органу та інформаційних центрів МВС, ГУВС, УВС по суб'єктах Російської Федерації. Про виявлення осіб, що перебувають у розшуку, підрозділ, яка здійснила перевірку, негайно повідомляє засобами технічного зв'язку ініціатору запиту для подальшого інформування чергової частини органу внутрішніх справ на території, що обслуговується. [18]
Вирішення цих завдань забезпечує виконання мети паспортного режиму, якої є створення умов:
а) сприяють здійсненню громадянами своїх прав (зокрема, виборчих);
б) сприяють виконанню обов'язків громадян (за несення військової служби, сплату аліментів і т. д.);
в) необхідних для забезпечення безпеки громадян, суспільства і держави.
Правову основу паспортної системи становлять Федеральні закони «Про громадянство Російської Федерації», «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації», «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію», Указ Президента «Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської федерації на території Російської Федерації» [19], Положення про паспорт громадянина Російської Федерації [20], Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку та інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання вищевказаних федеральних законів. На виконання цих нормативно-правових актів ФМС створює адміністративні регламенти, які регулюють її діяльність з окремих питань та затверджує їх наказами ФМС. Наприклад, Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації.

§ 2.2 Паспорт громадянина Російської федерації. Видача і заміна паспортів

Згідно з Положенням, ФМС організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації видачу і заміну громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу. [21]
Відповідно до Положення про паспорт, паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на її території. Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Російської Федерації, які досягли 14-річного віку і проживають на території Російської Федерації [22].
У паспорт вносяться відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження.
Крім того, в паспорті виробляються позначки:
а) про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку - відповідними органами реєстраційного обліку ФМС;
б) про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку, - відповідними військовими комісаріатами та територіальними органами ФМС;
в) про реєстрацію та розірвання шлюбу - відповідними органами, які здійснюють державну реєстрацію актів цивільного стану на території Російської Федерації, і територіальними органами ФМС;
г) про дітей (громадян Російської Федерації, які не досягли 14-літнього віку) - територіальними органами Федеральної міграційної служби. Відмітка про дітей (громадян Російської Федерації, які не досягли 14-літнього віку) засвідчується підписом посадової особи і печаткою територіального органу ФМС;
д) про раніше виданих основних документах, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації, - територіальними органами ФМС;
е) про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації, - територіальними органами ФМС або іншими уповноваженими органами.
За бажанням громадянина у паспорті також виробляються позначки:
- Про його групу крові та резус-факторі - відповідними установами охорони здоров'я;
- Про ідентифікаційний номер платника податків - відповідними податковими органами.
Забороняється вносити до паспорта відомості, позначки і записи, не передбачені Положенням про паспорт. Такий документ вважається недійсним [23].
Надання неправдивих відомостей для отримання посвідчення особи громадянина (паспорти), в тому числі закордонного паспорта тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від ста до трьохсот карбованців; на посадових осіб - від п'ятисот до однієї тисячі рублів (ст. 19.18 КоАП) [24] .
Бланки паспорта виготовляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком і оформляються російською мовою. До бланків паспорта, призначеним для оформлення в республіках, що перебувають у складі Російської Федерації, можуть виготовлятися вкладиші, що мають зображення державного герба республіки і передбачають внесення на державну мову (мови) цієї республіки відомостей про особу громадянина.
Існують певні технічні вимоги, які пред'являються до бланка паспорта. Він має кілька ступенів захисту від підробки.
У найближчому майбутньому можливий перехід з паперового посвідчення особи на електронне. Електронні паспорти будуть являти собою або пластикові картки з електронним чіпом, або вкладиш з магнітною смугою в звичайному паспорті. Крім відомостей, що містяться в паспорті в даний час, в електронному паспорті пропонується розмістити дані його біометрії (відбитки пальців, знімок сітківки ока, геометрія обличчя, голос), а також інформацію про медичне і соціальне страхування, пенсійне забезпечення та іншому взаємодії громадян з державою. У ряді держав вже прийняті такі нововведення. Таким чином, в перспективі російський паспорт може стати не просто документом, а «електронним двійником людини з власною історією, характеристиками і новими можливостями» [25].
Видача і заміна паспортів виробляються територіальними органами Федеральної міграційної служби за місцем проживання, за місцем перебування або за місцем звернення громадян у порядку, визначеному Федеральної міграційної службою. [26]
Обов'язок громадянина отримати паспорт може бути первинною - вона виникає при досягненні ним 14-річного віку або при прийомі в російське громадянство відповідно до норм Закону «Про Громадянство». Цей обов'язок стає вторинної у разі втрати або розкрадання паспорта.
Порядок видачі та заміни паспортів громадянам Росії регулюється Адміністративним регламентом Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі, заміни та з виконання державної функції з обліку паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (затверджений наказом МВС РФ від 28 грудня 2006 р. N 1105).
У разі розкрадання паспорта громадянин повинен, перш за все, негайно звернутися до органу внутрішніх справ Російської Федерації, а потім вже в підрозділ ФМС.
При втраті паспорта громадянин повинен негайно звернутися в підрозділ ФМС.
На підставі заяви підрозділом складається довідка та заводиться справа про втрату паспорта, в якому зосереджуються всі матеріали перевірки, в тому числі копії встановлюють особу документів [27].
Якщо громадянин, який заявив про втрату (викрадення) паспорти, в ході проведення перевірки виявить його, то на підставі письмової заяви провадження у справі припиняється, а підготовлений до видачі паспорт у встановленому порядку знищується.
Якщо втрачений (викрадений) паспорт буде виявлено після видачі нового паспорта, такий паспорт громадянин повинен здати в підрозділ або орган внутрішніх справ Російської Федерації.
Паспорт громадянина Російської Федерації підлягає заміні в разі:
а) досягнення 20-річного віку;
б) досягнення 45-річного віку;
в) зміни громадянином у встановленому порядку прізвища, імені, по батькові, відомостей про дату (число, місяць, рік) і (або) місце народження;
г) зміни статі;
д) непридатності паспорта для подальшого використання внаслідок зносу, пошкодження або інших причин;
е) виявлення неточності або помилковості зроблених у паспорті записів;
ж) зміни зовнішності.
Для заміни паспорта громадянин, крім заяви і фотографій має надати паспорт, що підлягає заміні, а також документи, що підтверджують підстави для заміни (свідоцтво про шлюб, медичний документ про зміну зовнішності і т.д.) [28].
Якщо громадянин, протягом місячного строку не звернувся до органу ФМС із заявою про заміну паспорта, його старий паспорт вважається недійсним, і він може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за проживання без паспорта у вигляді адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч п'ятисот рублів (ст. 19.15 КоАП) [29]. Справи про адміністративні правопорушення передбачених статтею 19.15 КоАП, розглядаються посадовими особами органів внутрішніх справ [30], тобто посадовими особами відділень ФМС.
До отримання нового паспорта орган ФМС, у який громадянин звернувся за документуванням паспортом, зобов'язаний на прохання громадянина видати йому тимчасове посвідчення особи. Воно видається після прийняття документів від громадянина і проведення відповідних перевірок, що встановлюють особу і відсутність особи у розшуку, на термін, що не перевищує 2-х місяців.
Частиною 2 ст. 27 Конституції Росії гарантовано право вільно виїжджати за межі Російської Федерації і право громадян Російської Федерації безперешкодно повертатися в Російську Федерацію [31].
Виїзд з Російської Федерації та в'їзд в неї громадяни Російської Федерації здійснюють за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу за межами території Росії [32]. Відповідно до ст. 7 Закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", такими є:
- Паспорт;
- Дипломатичний паспорт;
- Службовий паспорт;
- Паспорт моряка (посвідчення особи моряка).
Видачу і заміну громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу, здійснює ФМС Росії, керуючись: Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", Указом Президента РФ від 19 жовтня 2005 р. N 1222 "Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації", Інструкцією про порядок оформлення і видачі паспортів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію і Адміністративним регламентом виконання державної функції з оформлення та видачі паспорта, що посвідчує особу громадянина РФ за межами території РФ »
З 1 січня 2006 р. паспортів громадянина Російської Федерації (загальногромадянський закордонний паспорт), дипломатичний та службовий паспорти містять електронні носії інформації і називаються паспортами нового покоління [33]. В електронних носіях містяться дані біометрії.
Загальногромадянський закордонний паспорт видається строком на п'ять років.
При неможливості подальшого використання паспорта до закінчення п'яти років через відсутність вільних сторінок для проставлення віз громадянину за його заявою видається новий паспорт. До закінчення зазначеного терміну обмін здійснюється також при зміні в установленому порядку прізвища, імені, по батькові, або при псуванні або втраті. Не допускається оформлення нового паспорта без вилучення раніше виданого (якщо не минув його термін дії), а в разі його втрати власником - без оголошення втраченого паспорта недійсним.

§ 2.3 Повноваження ФМС по забезпеченню паспортного режиму щодо іноземних громадян та осіб без громадянства

Відповідно до російського законодавства, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з неї за наявності візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації чи указами Президента Російської Федерації [34].
Розрізняють такі режими перебування іноземних громадян на території Росії:
1) тимчасове перебування (на підставі візи, або у безвізовому порядку - не більше 90 діб);
2) тимчасове проживання (на підставі дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації);
3) постійне проживання (на підставі виду на проживання в Російській Федерації).
Від виду режиму залежить термін, протягом якого іноземний громадянин або особа без громадянства може перебувати на території Росії [35].
ФМС Росії організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації [36]:
а) видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;
б) оформлення запрошень іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію, а також ведення обліку оформляють запрошення юридичних осіб;
в) міграційний облік і контроль за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства, посадовими особами, юридичними особами, іншими органами і організаціями правил міграційного обліку;
г) видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації;
д) видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації.
У своїй діяльності щодо забезпечення паспортного режиму щодо іноземних громадян та осіб без громадянства ФМС керується: Федеральним законом від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", Постановою Уряду РФ від 16 серпня 2004 р. N 413 "Про міграційній карті", Положенням про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на проживання та іншими нормативно- правовими актами.
Віза - видане уповноваженим державним органом дозвіл на в'їзд до Російської Федерації і транзитний проїзд через територію Російської Федерації по дійсному документом, що посвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства та визнаному Російською Федерацією в цій якості. [37] Якщо міжнародним договором Російської Федерації з іноземною державою передбачений безвізовий режим - громадянам цієї держави не потрібно отримувати візу.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи [38].
Запрошення на в'їзд до Російської Федерації - документ, що є підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, у випадках, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації [39];
Міграційна карта - документ, який містить відомості про в'їжджають або прибули в Російську Федерацію іноземною громадянина або особу без громадянства і про термін їх тимчасового перебування в Російській Федерації, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи , на тимчасове перебування в Російській Федерації, а також служить для контролю за тимчасовим перебуванням в Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства [40]
Міграційна карта видається органами ФМС у рамках здійснення міграційного обліку та контролю за іноземними громадянами та особами без громадянства.
Вид на проживання - документ, що засвідчує особу, виданий на підтвердження дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації особі без громадянства або іноземному громадянину, який засвідчує їх право на вільний виїзд з Російської Федерації та повернення в Російську Федерацію [41].
Вид на проживання видається іноземному громадянинові (особі без громадянства) територіальним органом Федеральної міграційної служби за місцем проживання.

§ 2.4. Реєстраційний облік громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання.

У відповідності зі ст.27 Конституції, кожен, хто перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання [42]. Обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації допускається тільки на підставі закону. [43] Таким обмеженням є обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання.
Згідно із Законом РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", "Громадяни Російської Федерації зобов'язані реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією України, законами Російської Федерації, Конституціями і законами республік у складі Російської Федерації »[44].
Здійснення реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації - одне з основних завдань [45], виконуваних ФМС для забезпечення паспортного режиму .
Реєстраційний облік здійснюється територіальними органами через їх структурні підрозділи, а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - органами місцевого самоврядування поселень. Організаційно-методичне керівництво діяльністю цих органів виконує Управління паспортної роботи та реєстраційного обліку населення ФМС Росії [46]. Реєстрація та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації проводиться безкоштовно.
Обов'язок громадян дотримуватися правил реєстрації за місцем проживання всередині країни включає в себе обов'язки:
а) реєструватися за місцем проживання;
б) реєструватися за місцем тимчасового перебування;
в) не допускати проживання на займаних житлових приміщеннях осіб без паспорта, без реєстрації;
г) вживати заходів для своєчасної реєстрації запрошених ними іноземних громадян та осіб без громадянства [47].
Місцем проживання, за Законом «Про право громадян України на свободу пересування ...», є житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації [48].
Громадянин Російської Федерації, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше семи днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до посадової особи, відповідальної за реєстрацію, із заявою за встановленою формою [49].
Постійно або тимчасово проживають в Російській Федерації іноземні громадяни, які мають право користування житловим приміщенням, що знаходяться на території Російської Федерації, також зобов'язані зареєструватися за місцем проживання за адресою зазначеного приміщення. При наявності в іноземного громадянина двох і більше житлових приміщень, що знаходяться на території Російської Федерації, він зобов'язаний заявити одне з них як своє місце проживання. У цьому випадку реєстрація зазначеного іноземного громадянина за місцем проживання здійснюється з фіксацією відомостей про його інших житлових приміщеннях, що знаходяться на території Російської Федерації ». [50]
Для реєстрації за місцем проживання громадяни зобов'язані пред'явити:
а) паспорт або інший замінюючий його документ, що засвідчує особу громадянина. Іноземні громадяни пред'являють документ, що засвідчує їх особу та визнається Російською Федерацією в цій якості;
б) документ, що є підставою для вселення громадянина в житлове приміщення (ордер, договір, заява особи, що надала громадянину житлове приміщення, або інший документ), або його належним чином завірена копія.
Іноземні громадяни та особи без громадянства крім цього зобов'язані пред'явити дозвіл на проживання або дозвіл на тимчасове проживання.
Громадяни, які знялися з реєстраційного обліку за останнім місцем проживання, надають, крім зазначених документів, листки вибуття, видані ним при знятті з обліку. Якщо громадянин не знявся з обліку за попереднім місцем проживання, це не може служити підставою для відмови в реєстрації за новим місцем проживання. Не можуть служити підставою для відмови в реєстрації дефекти паспорта (механічні пошкодження, прострочення заміни по досягненню віку тощо), якщо в паспорті немає підробок. Підставою для відмови у постійній реєстрації можуть бути обставини, за наявності яких реєстрація порушила б чинне законодавство або рішення судів. Таким підставою може служити арешт, накладений на приміщення, що здається внайми власником, або якщо в судовому порядку визнано неможливим спільне проживання особи, позбавленої батьківських прав, з неповнолітніми дітьми. Забороняється реєструвати громадян, якщо житлове приміщення зайнято або побудовано самовільно або знаходиться в аварійному стані, що представляє загрозу для проживання. Може бути відмовлено у реєстрації, якщо подані документи підроблені або містять неправильні відомості. Наприклад, якщо ордер або договір в судовому порядку визнані недійсними, або порушено вимоги закону при оформленні договору [51].
Зняття громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з реєстраційного обліку за місцем проживання проводиться в наступних випадках:
а) зміна місця проживання - на підставі заяви громадянина про реєстрацію за новим місцем проживання;
б) заклик громадянина Росії на військову службу - на підставі повідомлення військового комісаріату;
в) засудження до позбавлення волі - на підставі вступив у законну силу вироку суду;
г) визнання безвісно відсутнім - на підставі вступив у законну силу рішення суду;
д) смерть або оголошення рішенням суду померлим - на підставі свідоцтва про смерть, оформленого в установленому законодавством порядку;
е) виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням - на підставі вступив в законну силу рішення суду;
ж) припинення в іноземного громадянина права користування житловим приміщенням на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації;
з) припинення в іноземного громадянина права на постійне або тимчасове проживання в Російській Федерації;
і) набрання законної сили рішенням суду про визнання реєстрації іноземного громадянина за місцем проживання недійсною;
к) виявлення не відповідних дійсності відомостей або документів, що послужили підставою для реєстрації, або неправомірні дії посадових осіб при вирішенні питання про реєстрацію - на підставі вступив у законну силу рішення суду [52].
При знятті іноземного громадянина з реєстрації за місцем проживання відповідні відомості вносяться у вид на проживання або у дозвіл на тимчасове проживання даного іноземного громадянина, а також в облікові документи органу міграційного обліку і в державну інформаційну систему міграційного обліку [53].
Не є підставою для зняття з реєстраційного обліку непроживання громадянина в житловому приміщенні [54].
Місцем перебування є готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристська база, лікарня, інший подібний заклад, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина, - в якому він проживає тимчасово. [55] Реєстрація громадянина Російської Федерації за місцем перебування проводиться без зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання.
Громадянин, який прибув для тимчасового проживання в житлове приміщення, що не є його місцем проживання, на термін понад 90 днів, після закінчення зазначеного терміну звертається із заявою про реєстрацію за місцем перебування за встановленою Регламентом формі до посадових осіб, відповідальним за реєстрацію, а за їх відсутності , до власника житлового приміщення. [56] Іноземні громадяни (піддані) та особи без громадянства у разі перебування не за місцем проживання зобов'язаний стати на облік за місцем перебування. Підставою для обліку за місцем перебування є тимчасове фактичне перебування іноземного громадянина в місці, що не є його місцем проживання, або відсутність у вказаного іноземного громадянина місця проживання. Постановка іноземних громадян на облік за місцем перебування здійснюється при отриманні органом міграційного обліку повідомлень про їх прибуття в місце перебування. Її порядок регламентується Федеральним законом "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації.

ВИСНОВОК.

З вищесказаного випливає, що мета ФМС як органу виконавчої влади полягає у реалізації державної політики у сфері міграції та здійснення правозастосовних функцій, функцій з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції.
У рамках цієї мети ФМС здійснює оформлення та видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації (паспорт для внутрішнього користування і для виїзду за межі Росії), здійснює реєстраційний облік громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку. У відносно іноземних громадян та осіб без громадянства ФМС здійснює оформлення та видачу документів для в'їзду в Російську Федерацію, проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації, а також їх реєстраційний облік за місцем перебування та за місцем проживання на території Російської Федерації і контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку іноземних громадян та осіб без громадянства.
Паспортний режим - це сукупність встановлених російським законодавством правил паспортизації та реєстрації громадян, на виконання яких ФМС документує громадян Росії паспортами, що містять основні відомості про їх особистості.
У закордонний паспорт нового зразка, який видається з 1 січня 2006 р, крім традиційних відомостей про ім'я особи, дату і місце народження, місце проживання включені також біометричні дані громадянина. Не виключено, що в найближчому майбутньому вони будуть включені і в звичайний паспорт внутрішнього користування.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
I. Джерела
1) Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. (Зі змінами від 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008). - Текст і довідкові матеріали. - М.: Ексмо. 2009. - 64с.
2) Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (зі змінами від 25 квітня, 25 липня 1930, 31 жовтня, 31 грудня 2002 р., 30 червня, 4 липня, 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 9 травня, 26, 28 липня, 20 серпня, 25 жовтня, 28, 30 грудня 2004 р., 7, 21 березня, 22 квітня, 9 травня, 18 червня, 2, 21, 22 липня 1927 вересня, 5, 19, 26, 27, 31 грудня 2005 р., 5 січня, 2 лютого, 3, 16 березня, 15, 29 квітня, 8 травня, 3 червня, 3, 18, 26, 27 липня, 16 жовтня, 3, 5 листопада, 4, 18, 29, 30 грудня 2006 р., 9 лютого, 29 березня, 9, 20 квітня, 7, 10 травня, 22 червня, 19, 24 липня, 2, 18 жовтня, 8, 27 листопада , 1, 6 грудня 2007, 3 березня, 29 квітня, 13, 16 Травня, 14, 22 липня, 8 листопада, 3, 22, 25, 26, 30 грудня 2008 р., 9 лютого 2009 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
3) Закон РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" (зі змінами від 2 листопада 2004 р., 18 липня 2006 р., 25 грудня 2008) / / Правова система ГАРАНТ.
4) Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" із змінами від 18 липня 1998 р., 24 червня 1999, 10 січня, 30 червня 2003 , 29 червня 2004, 15 червня, 18 липня, 30 грудня 2006 р., 10 січня, 1, 4 грудня 2007 р., 6, 13 травня, 22, 23 липня, 3, 30 грудня 2008 р., 9 лютого 2009 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
5) Федеральний закон від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" (зі змінами від 11 листопада 2003 р., 2 листопада 2004, 3 січня, 18 липня 2006 р., 1, 4 грудня 2007 р., 1 жовтня, 30 грудня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
6) Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (зі змінами від 30 червня, 11 листопада 2003 р., 22 серпня, 2 листопада 2004 р., 18 липня 1929 грудня 2006 р., 6 січня, 1, 4 грудня 2007, 6 травня, 23 липня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
7) Федеральний закон від 18 липня 2006 р. N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" (із змінами від 1 грудня 2007 р., 22, 23 липня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
8) Указ Президента Російської Федерації від 13 березня 1997 року № 232 «Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації» / / Правова система ГАРАНТ.
9) Указ Президента від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (в ред. Від 23 грудня 2005 р. зі змінами від 27 березня 2006 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
10) Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928 "Питання Федеральної міграційної служби" (із змінами від 6 жовтня 2004, 7 травня, 21 грудня 2005 р., 1 серпня 2006, 21 березня, 20 квітня, 9 травня 1927 липня, 5 грудня 2007, 3 березня, 2 вересня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
11) Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928) (із змінами від 21 березня, 20 квітня, 27 липня 2007 р., 3 березня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
12) Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ від 10 серпня 1993 р. N 770
"Про створення загальнодержавної автоматизованої системи виготовлення, оформлення і контролю паспортно-візових документів нових зразків" / / Правова система ГАРАНТ.
13) Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію" (із змінами від 23 квітня 1996, 14 лютого 1997 р., 16 березня 2000, 14 серпня 2002, 22 грудня 2004 р., 28 березня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
14) Положення про паспорт громадянина Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828) (із змінами від 25 вересня 1999 р., 5 січня 2001 р., 22 січня 2002, 2 липня 2003 , 20 грудня 2006 р., 28 березня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
15) Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання (затверджено Постановою Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N 794) (із змінами від 23 січня 2007 р., 28 березня 2008 р.) / / Правова система ГАРАНТ.
16) Адміністративний регламент Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі, заміни та з виконання державної функції з обліку паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (зі змінами від 11 січня 2008 р.) (затверджено наказом МВС РФ від 28 грудня 2006 р. N 1105) / / Правова система ГАРАНТ.
17) Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (затверджений Наказом Федеральної міграційної служби від 20 вересня 2007 р. N 208) / / Правова система ГАРАНТ.
18) Адміністративний регламент з надання Федеральної міграційної службою державної послуги з видачі іноземним громадянам та особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації (затверджений наказом Федеральної міграційної служби від 29 лютого 2008 р. N 41) / / Правова система ГАРАНТ.
19) Адміністративний регламент виконання державної функції з оформлення та видачі паспорта, що посвідчує особу громадянина РФ за межами території РФ, за яким громадянин РФ здійснює виїзд з РФ і в'їзд в РФ (затверджено наказом МЗС РФ від 28 листопада 2008 р. N 18584) / / Правова система ГАРАНТ.
20) Технічні вимоги щодо оформлення паспорта громадянина РФ співробітниками паспортно-візової служби та інших підрозділів органів внутрішніх справ
II. Література
1) Адміністративне право Російської Федерації / за ред. Л.Л. Попова. Підручник. - М.: Вища освіта. 2007 - 467с.
2) Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії. Підручник / Д.М. Бахрах. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Изд-во Ексмо. 2008. - 528с.
3) Гарчібідзе Б.М. Адміністративне право Росії. Підручник / Б.М. Гарчібідзе, А.Г. Чернявський. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі. 2007. - 680с.
4) Гайанова Е.А.: Паспорт як вид документа, його появу і розвиток. / / Секретарська справа. - 2004. № 8-9. с.19-23.
5) Головістікова А.Н.: Іноземці та Громадяни Росії. Особливості правового становища, реєстрація, облік. - М.: Изд-во Ексмо.2006. - 432с.
6) Коментар до Кодексу про адміністративні правопорушення / / Правова система ГАРАНТ.
7) Рождествіна А.А.: Коментар до Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" / / Правова система ГАРАНТ.


[1] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928) (із змінами від 21 березня, 20 квітня, 27 липня 2007 р., 3 березня 2008 р.)

[2] Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії, Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. М. 2008. с.153.
[3] Гарчібідзе Б.М. Адміністративне право Росії, Підручник, 2-е вид., Перераб. і доп. М. 2007. с. 99.

[4] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928)

[5] Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928 "Питання Федеральної міграційної служби"
(Із змінами від 6 жовтня 2004, 7 травня, 21 грудня 2005 р., 1 серпня 2006, 21 березня, 20 квітня, 9 травня, 27 липня, 5 грудня 2007 р., 3 березня, 2 вересня 2008 р .)

[6] Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії, Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. М. 2008, с.154.
[7] Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928
[8] Альохін А.П. : Адміністративне право Росії. Підручник. М. 2007. , С. 98.
[9] Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії, Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. М. 2008. с.162.
[10] Бахрах Д.М.: Указ. соч., с.155.

[11] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928)

[12] Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928 "Питання Федеральної міграційної служби"

[13] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928)

[14] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928)

[15] Указ Президента Російської Федерації від 13 березня 1997 року № 232 «Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації»
[16] Адміністративне право Російської Федерації / за ред. Л.Л. Попова. Підручник. М. 2007, с.68.
[17] Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії, Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. М. 2008. с.99.
[18] Адміністративний регламент Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі, заміни та з виконання державної функції з обліку паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (зі змінами від 11 січня 2008 р.) (затверджено наказом МВС РФ від 28 грудня 2006 N 1105)
[19] Указ Президента Російської Федерації від 13 березня 1997 року № 232 «Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації»
[20] Постанова Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації" (з ізм. З сост. На 28 березня 2008 р.)
[21] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928
[22] Положення про паспорт громадянина Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828) (зі змінами від 25 вересня 1999 р., 5 січня 2001, 22 січня 2002 р., 2 липня 2003 р ., 20 грудня 2006 р., 28 березня 2008 р.)
[23] Положення про паспорт громадянина Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828)
[24] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення
від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (зі змінами станом на 9 лютого 2009 р.)
[25] Е.А. Гайанова: Паспорт як вид документа, його появу і розвиток. / / Секретарська справа. 2004, № 8-9. с.23.
[26] Положення про паспорт громадянина Російської Федерації (затв. постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828) (зі змінами по сост. На 28 березня 2008 р.)
[27] Адміністративний регламент Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі, заміни ... »(затверджений наказом МВС РФ від 28 грудня 2006 р. N 1105)
[28] Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії, Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. М. 2008. с.103-104.
[29] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення
від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (зі змінами станом на 9 лютого 2009 р.)
[30] Коментар до Кодексу про адміністративні правопорушення / / ГАРАНТ
[31] Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. (Зі змінами від 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008). - Текст і довідкові матеріали. М.: 2009.с 9.
[32] Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію"
[33] Указ Президента РФ від 19 жовтня 2005 р. N 1222 "Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації" (із змінами від 27 липня 2007 р.)
[34] Рождествіна А.А.: Коментар до Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"
[35] Головістікова А.Н.: Іноземці та Громадяни Росії. Особливості правового становища, реєстрація, облік. М.2006. с.59.
[36] Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928 "Питання Федеральної міграційної служби"
[37] Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" із змінами від 18 липня 1998 р., 24 червня 1999, 10 січня, 30 червня 2003 року ., 29 червня 2004, 15 червня, 18 липня, 30 грудня 2006 р., 10 січня, 1, 4 грудня 2007 р., 6, 13 травня, 22, 23 липня, 3, 30 грудня 2008 р., 9 лютого 2009 р.)
[38] Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (зі змінами від 30 червня, 11 листопада 2003 р., 22 серпня, 2 листопада 2004 р., 18 липня, 29 грудня 2006, 6 січня, 1, 4 грудня 2007, 6 травня, 23 липня 2008 р.)
[39] Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"
[40] Там же.
[41] Федеральний закон від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації"
(Із змінами від 11 листопада 2003 р., 2 листопада 2004, 3 січня, 18 липня 2006 р., 1, 4 грудня 2007, 1 жовтня, 30 грудня 2008 р.)
[42] Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р.
[43] Закон РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" (зі змінами від 2 листопада 2004 р., 18 липня 2006 , 25 грудня 2008 р.)
[44] Там же.
[45] Положення про Федеральній міграційній службі (затв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. N 928
[46] Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (затверджений Наказом Федеральної міграційної служби
від 20 вересня 2007 р. N 208
[47] Бахрах Д.М.: Адміністративне право Росії, Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. М. 2008. с.105.
[48] ​​Закон РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації»
[49] Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Затверджено наказом Федеральної міграційної служби від 20 вересня 2007 р. N 208
[50] Федеральний закон від 18 липня 2006 р. N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації" (із змінами від 1 грудня 2007 р., 22, 23 липня 2008 р.)
[51] Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію"
[52] Закон РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації"
[53] Федеральний закон від 18 липня 2006 р. N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації"
[54] Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію"
[55] Закон РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації"
[56] Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Затверджено наказом Федеральної міграційної служби від 20 вересня 2007 р. N 208
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
124.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеральна податкова служба 2
Федеральна служба по тарифах
Федеральна податкова служба
Федеральна служба безпеки Росії
Федеральна служба безпеки Російської Федерації
Федеральна податкова служба 2 Передумови реорганізації
Федеральна служба з фінансових ринків як учасники державно
Федеральна служба з праці та зайнятості Російської Федерації
Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru