Усиновлення удочеріння

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Реферат
на тему: «Усиновлення (удочеріння)».

План
Введення.
1. Історія розвитку усиновлення в Росії.
2. Поняття та умови усиновлення
3. Порядок усиновлення

Література
Навчальна
Антокольський М. В. Сімейне право. Підручник для ВУЗів. М., 1996.
Коментар до Сімейного кодексу РФ / Відп. ред. І.М. Кузнєцова. М. 1996
Коментар до Сімейного кодексу РФ / за загальною ред. П.В. Крашеніннікова, П.І. Седугін. М. 2001
Коментар до Сімейного кодексу РФ / під ред. Л.М. Пчелінцева. М. 2001
Нечаєва А.М. Сімейне право. Курс лекцій. М., 1998.
Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії. Підручник для ВУЗів. М. 2001
Нормативно-правові акти
Конституція РФ / / Російська газета. № 237 25.12.1993
Кодекс про шлюб та сім'ю РРФСР / / Відомості ВР УРСР 1969. № 32.ст.1397.
Закон РФ від 02.07.1992 «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» / / Відомості Верховної Ради України. 20.08.1992. № 33.Ст.1913
Закон РФ від 10.07.1992 «Про освіту» / / СЗ РФ. 15.01.1996. № 3.Ст. 180
Цивільний кодекс РФ (частина перша) "від 30.11.1994 / / Відомості Верховної 05.12.1994. № 32. Ст. 3301
Сімейний кодекс РФ від 29.12.1995 / / Відомості Верховної 01.01.1996. № 1.Ст. 16
Цивільний кодекс РФ (частина друга) від 26.01.1996 / / 29.01.1996. № 5. Ст. 410
Федеральний закон від 15.11.1997 "Про акти громадянського стану" / / Відомості Верховної 24.11.1997. № 47.Ст.5340
Федеральний закон від 24.06.1999 "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" / / Відомості Верховної 23.04.2001. № 17.Ст.1643
Федеральний закон від 16.04.2001 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" / / Відомості Верховної 23.04.2001 № 17. Ст.1643
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 / / Відомості Верховної 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1
Трудовий кодекс РФ від 30.12.2001 / / Відомості Верховної 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.3
Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 27.05.1998 N 10 "Про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей"
Конвенція про права дитини (схвалена Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1989) / / Збірник міжнародних договорів СРСР. Випуск XLVI.1993. набула чинності для СРСР 15.09.1990.

Введення.
На будь-якому історичному етапі перед суспільством стоїть завдання облаштування дітей, їх життєзабезпечення та захисту їх інтересів. Цивілізоване суспільство визнає людину найвищою цінністю, а тому звертає на це особливу увагу. Однак очевидно й те, що турбота про тих співгромадян, які не в змозі подбати про себе самостійно, - це вимушений обов'язок будь-якого соціального колективу, а також будь-якої держави, що забезпечує власну безпеку. У першу чергу необхідність такої турботи проявляється в питанні влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. В даний час, за різними даними, в Росії без піклування батьків залишилися від 700 тисяч [[1]] до 3 або навіть 5 млн. дітей [[2]], що можна порівняти тільки з періодом початку 20-х років, коли до 1922 році в країні налічувалося майже 7 млн. безпритульних. [[3]] Зокрема в Білгородській області щорічно виявляється близько однієї тисячі дітей, які залишилися без піклування роди гелів (у 2000 році - 989, у 2002 році - 974). [[4] ] Сьогодні всі соціальні явища, пов'язані з дитячою безпритульністю і бездоглядністю, потрапили в означений Президентом РФ перелік загроз національній безпеці. [[5]]
Найбільш сприятливим способом влаштування осіб, які потребують догляду або вихованні, є проживання в сім'ї. У випадку, неповнолітній з якихось причин залишився без піклування батьків, то найбільш пріоритетною формою його пристрої для захисту прав і законних інтересів, виховання та утримання є усиновлення.

Глава № 1. Поняття та розвиток інституту усиновлення (удочеріння) в Росії.
§ .1. Історія розвитку усиновлення в Росії.
Одним з найстаріших правових інститутів найбільш оптимально регулюють влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, є інститут усиновлення. У різні періоди розвитку історії ставлення до інституту усиновлення в Росії було неоднозначним і з його зміст з плином часу змінювалося.
Усиновлення в Росії існувало з глибокої давнини. Ще коли була сім'я з патріархальним батьком на чолі, усиновлення вже було відомо. Воно створювалося необхідністю зберегти чисельність, міцність громади, яка була сильна своєю кількістю. У неї однаково входили і діти, і прийняті в сім'ю (так звані прийми) з чужої сім'ї. Слід зазначити, що штучне збільшення громади досягалося також і шляхом так званої «адаптації», яка могла бути колективного та індивідуального [[6]].
Масова адаптація жінок і дітей можлива була, наприклад, родом переможців, а також як індивідуальний акт. Він поширювався на чужих членів суспільства якщо «про потомство не могло більше бути й мови або коли важка хвороба глави сім'ї, ще не має спадкоємця, загрожувала припинити його життя, він дбав про передачу всіх прав своїх над сім'єю сторонньому, обраному йому особі» [[ 7]].
Зі встановленням християнства на Русі усиновлення освячувалося особливим церковним обрядом «синотворенія». Після здійснення обряду видавався особливий акт, затверджений єпархіальним архієреєм, що надавало усиновлення певну силу.
При дослідженні історії розвитку інституту усиновлення Нечаєва А.М. стверджує, що усиновлення передбачало ряд процедур, які зберігалися в нашій вітчизні тривалий час. У їх числі:
- Обряд фіктивного народження. Для більшої достовірності в деяких місцевостях на уявну породіллю одягали сорочку, забруднений кров'ю. Імітувати пологи міг і чоловік. Вважалося, що обряд, що імітує пологи дитини чоловіком, супроводжував усиновлення їм дитину;
-Одруження на вдові брата в язичницьке час;
- Фактичний прийом усиновлюваної в будинок;
- Особливий договірний акт між усиновлювачем та усиновленнимх [[8]].
Отже, усиновлення було відомо ще в той час, коли існувала сім'я з патріархальним батьком на чолі сімейства з метою її зміцнення. Разом з тим, можна стверджувати, що усиновлення приносило і користь усиновленою, особливо якщо вони не мали власної родини, батьків.
У міру розвитку різноманіття форм власності правила усиновлення суттєвих змін не піддавалися. У Московській державі було лише одне важливе розпорядження: не можна всиновлювати своїх незаконних дітей. Це створювало певні перешкоди на шляху можливого посягання на власність усиновителя з боку його незаконних дітей.
У петровську епоху і в епоху царювання Катерини Другої спеціальних законів, присвячених усиновлення не було.
Проте, можна відзначити той факт, що в порядку виключення імператриця дозволила двом братам графам Остерману усиновити старшого онука їх сестри. Цей дозвіл послужило надалі підставою для інших усиновлень за згодою самої Катерини II. У кожному конкретно випадку на усиновлення було спеціально дозвіл Імператриці. [[9]]
І лише на початку 19 століття стало розвиватися законодавство, присвячене усиновлення. 11 жовтня 1803 був виданий Указ, що дозволяє бездітним дворянам всиновлювати найближчих закононароджених родичів «через передачу їм за життя прізвища та герба і залишення за смерті спадщину нерухомого майна». Пізніше з'являється ряд указів, спеціально присвячених усиновлення (16 листопада 1817 року, 19 квітня 1822, 20 вересня 1825). При цьому принцип становості при усиновленні дворянами, купцями, нижніми військовими чинами і т.д. дотримувався неухильно.
Більш того, «усиновлення особами, які належать до дворянського стану, одержало значення генеалогічного» [[10]]. Але існувало воно вже не тільки для підтримки згасаючої прізвища, але і з метою придбання дитиною нової родини.
У другій половині 19 століття усиновлення регулювалося приписами, викладеними в Законах Громадянських, які як і раніше охороняли принцип становості. Стаття 152 наказувала: «Усиновлювач може передати усиновленій своє прізвище, якщо усиновлений не користується більшими правами стану порівняно з усиновлювачем. Передача усиновлювачем прізвищ родовими дворянами може послідувати не інакше, як з Високого зволення, испрашиваемого після усиновлення »[[11]].
Але крім дозволу на усиновлення існували певні заборони, які були пов'язані з необхідністю дотримання церковних приписів. Так, усиновлення осіб християнського віросповідання не християнами і цих останніх особами християнського віросповідання забороняється [[12]].
Але найбільш серйозний заборона до усиновлення містила ст. 145, де говорилося, що «усиновлення чужих дітей не допускається, якщо в особи всиновлює є власні законні і узаконені діти» [[13]].
Велике значення у розвитку законодавства, присвяченого усиновлення, став Закон від 12 березня 1881 "Про дітей усиновлених і узаконених" [[14]]. Цей закон вперше допускав можливість узаконювати та всиновлювати незаконнонароджених дітей, що було кроком вперед при захисті їхніх прав.
Разом з тим Закон вводив деякі обмеження. Так, всиновлювати дозволялося лише тим, хто не мав власних або узаконених дітей, за винятком міщан і сільських обивателів. Не могли бути усиновлювачами також особи молодше тридцяти років і т.п.
Сама ж процедура усиновлення, що існувала в Росії в кінці 19 століття, була досить складною. Вона визначалася Статутом цивільного судочинства в залежності від стану усиновлювача. Навіть для дворян вона була непростою і складалася з декількох етапів:
- Складання акту про усиновлення у нотаріуса (ст. 166 Статуту);
- Подання цього акта на дозвіл окружного суду за місцем проживання усиновлювача;
- Затвердження цього акту судовою палатою.
Відповідно до вищевказаного Статуту, справи про усиновлення дозволялися окружним судом «за вислуховуванню висновку прокурора» [[15]].
Таким чином, у російській дореволюційному праві усиновлення регулювалося законами, які дуже подібно визначали правила усиновлення для кожного стану особливо.
Інститут усиновлення в законодавстві радянського періоду пройшов певну еволюцію. Кодекс законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській право РРФСР 1918 року категорично забороняв усиновлення. [[16]] Ст. 183 цього Кодексу свідчила: «З моменту вступу в силу цього закону не допускається усиновлення ні своїх рідних, ні чужих дітей. Будь-яке таке усиновлення, твір після зазначеного у цій статті моменту, не породжує ніяких обов'язків і прав для усиновлювачів та усиновлених »[[17]]. Усиновлені раніше діти прирівнювалися в правах до рідних.
Однак, життя показало, що такий інститут необхідний. По-перше, перша світова війна сприяла збільшенню числа дітей, що залишилися без сім'ї та батьків. По-друге, революційне бродіння, концентрація уваги на питаннях політичної боротьби в 1917 році, було відволікаючим чинником від турботи про дітей, що призвело до розвитку дитячого бродяжництва, що прийняв потім настільки величезні розміри в епоху громадянської війни і голоду.
Ці та інші причини вимагали відродження інституту усиновлення. Тому ще до прийняття другого за рахунком сімейного кодексу був прийнятий Декрет ВЦВК і РНК РРФСР від 1 березня 1926 року «Про зміну Кодексу Законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській праві», яким вводилася нова за своїм змістом голова - п'ята, присвячена спеціально усиновлення [[18]].
У 1926 році був прийнятий Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку, в якому інституту усиновлення приділялося порівняно мало уваги, тим не менш, з'явилися правові норми, які регулювали правовідносини у сфері усиновлення.
Норми Кодексу, що стосуються усиновлення, з одного боку, мали традиційний характер, що стосуються усиновлення, з іншого ж - мали свої особливості, породжені часом, а в чомусь навіть робили крок вперед.
У роки Великої Вітчизняної війни усиновлення дітей, які втратили своїх батьків і родину, прийняв масовий характер і стало своєрідним символом прояву патріотизму і героїзму. Життя вимагало вдосконалення законодавства з усиновлення. З цією метою в 1943 році був виданий Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про всиновлення» [[19]].
Кодекс про шлюб та сім'ю РРФСР 1969 досить докладно врегулював відносини, пов'язані з усиновленням та інститут усиновлення (удочеріння) став регулюватися нормами спеціальної глави.
У кодексі став фігурувати термін «усиновлення» і термін «удочеріння», що передбачає усиновлення дітей обох статей.
Інститут усиновлення зберігся і придбав багато нових рис і в Сімейному кодексі Російської Федерації. Глава 19 СК РФ регламентує умови, порядок та правові наслідки усиновлення.
Під інтересами дітей при усиновленні слід розуміти створення для них сприятливих умов (як матеріального, так і морального характеру) для виховання і всебічного розвитку (у фізичному, психічному, духовному та іншому відношенні), максимально наближених до обстановки, звичної для дитини в втраченої ним сім'ї .
У цей час увага до усиновлення не слабшає. Мало того, необхідність ретельнішої правової розробки гострих з точки зору практики і теорії проблем усиновлення стає все більш очевидною.

§ 2. Поняття та умови усиновлення
Усиновлення як суспільне явище є одна з підстав утворення сім'ї поряд з браком, фактичним вихованням і народженням. Це відбувається в тому випадку, коли самотні чоловік або жінка усиновлюють дитину (дітей). Якщо ж дитину усиновляє подружжя, то нова сім'я не утворюється, дитина приймається в ситуацію, що сім'ю, засновану на шлюбі. Різниця цих двох видів усиновлення бачиться в тому, що в першому випадку дитина увійде в родинний союз усиновителя або усиновительки, а в другому - в родинний союз обох подружжя.
Сімейний кодекс РФ не містить легального визначення усиновлення. Однак виходячи з аналізу норм сімейного законодавства найбільш повне визначення дане Л.М. Пчелінцева. Отже під усиновленням розуміється юридичний акт, в результаті якого між усиновлювачами (усиновителем) і його родичами, з одного боку, та усиновленою дитиною - з іншого виникають такі ж права і обов'язки, як між батьками та дітьми, а також їх родичами за походженням. [ [20]] При цьому усиновлення тягне за собою такі правові наслідки:
а) встановлення правового зв'язку між усиновлювачами (усиновителем) та усиновленою дитиною, а також між усиновленою дитиною і родичами усиновителя;
б) припинення правового зв'язку усиновленої дитини з її батьками та іншими родичами по дійсному кревного походженням.
Тобто усиновлення є одночасно як правообразующим, так і правопрекращяющім юридичним фактом. [[21]]
Про переваги сімейного виховання дітей, про необхідність спілкування дітей і батьків написано достатня кількість літератури. Причому, дослідження ведуться з різних точок зору - педагогічної, психологічної, соціальної та ін Тому в даний час усиновлення з усіх форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, визнано найбільш оптимальною і кращою [[22]].
Постійний характер відносин з усиновлення, а також покладання в результаті цього акту певних обов'язків як на усиновителя, так і на усиновлену, зобов'язує пред'являти відомі вимоги не тільки до названим особам, а й до інших осіб, а також до порядку усиновлення. Всі вимоги, необхідні для усиновлення, можна розділити на кілька груп:
а) запропоновані до усиновителів,
б) пов'язані з усиновлюваної дитини,
в) запропоновані до третіх осіб.
Основний принцип, з якого виходить законодавець у своїх вимогах до особистості усиновлювача, - це його здатність здійснювати належне виховання та утримання дитини Відповідно до статті 127 Сімейного кодексу Російської Федерації як усиновителів можуть виступати особи обох статей, які досягли повноліття.
Усиновлення носить суворо добровільний характер. Тільки за бажанням самого усиновителя може бути прийнято рішення про усиновлення, з дотриманням встановлених законом правил. Згідно з вимогами чинного законодавства усиновителем може бути будь-яка дієздатна особа, яка не включено до переліку, що міститься в ст. 127 СК РФ. Умова про вік усиновителя за час існування даного інституту зазнало істотних змін. У Росії усиновителю повинно було бути не менше 30 років, і він повинен бути старше усиновленої на 18 років (ст.146 Законів цивільних). «У всіх цих вимогах щодо віку позначається те ж бажання, як і в римському праві« наслідувати природу »[[23]].
У юридичній літературі висловлювалися думки про необхідність встановлення різниці у віці усиновлювача та усиновленої. Наприклад, Н.М. Єршова пише: «Практика органів опіки та піклування, судових органів показує, що в інтересах дітей вік бажаючих усиновити дитину повинен бути обмежений. Життя показало, що коли усиновителями маленьких дітей виявляються старі люди, нічого доброго з усиновлення не виходить. Іноді бажають усиновити дитину не враховують свого віку і в повній мірі не усвідомлюють всієї відповідальності і труднощів, які їх чекають »[[24]]. При цьому підкреслювалося, що "при природній різниці в літах легше налагодити відносини про дітьми" [[25]].
Однак з даною думкою погодитися не можна, тому що бувають різні ситуації і обмеження можливості усиновлення різницею у віці усиновлювача та усиновленої не сприятиме забезпеченню інтересів дітей. Та й самі висловлювання про різницю в літах настільки неоднакові, що підтверджують правильність викладеного. Звичайно, в деяких випадках різницю у віці слід все ж брати до уваги. Наприклад, якщо тридцятирічний чоловік удочеряє шістнадцятирічну дівчину, то органам опіки і піклування при вирішенні даного акта слід врахувати і цей момент. Але зводити до закону обов'язкову різницю віку з точністю до одного року, мабуть, недоцільно.
Проте наш законодавець, з метою забезпечення виконання усиновлювачем своїх батьківських обов'язків, встановив різницю у віці не менше шістнадцяти років між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, та усиновленою (крім випадків усиновлення дитини вітчимом або мачухою (п. 2 ст. 128 СК РФ)) .
Не можуть бути усиновлювачами особи, які отримали повний обсяг дієздатності до досягнення 18 років у порядку емансипації (ст.27 ЦК України), особи, які уклали шлюб з п.2 ст 13 СК РФ, тобто статтю 127 Сімейного кодексу необхідно тлумачити буквально. Про це йдеться і в Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації № 9 від 4 липня 1997 року «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» [[26]].
Крім того, не можуть бути усиновлювачами:
• особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними;
• подружжя, один з яких визнано судом недієздатним або обмежено дієздатним;
• особи, позбавлені по суду батьківських прав або обмежені в батьківських правах;
• особи, відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
• колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;
• особи, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкт Російської Федерації, на території якої проживають усиновителі (усиновитель);
• особи, що не мають постійного місця проживання, а також житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;
• особи, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян;
• особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може бути усиновлювачем, встановлюється Урядом Російської Федерації. Даними захворюваннями є:
туберкульоз (активний і хронічний) всіх форм локалізації 1,2, 5 груп диспансерного обліку;
• захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;
• злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій;
наркоманія, токсикоманія, алкоголізм;
інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку;
• психічні захворювання, при яких хворі визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними;
• всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності 1 і 2 групи, що виключають працездатність. [[27]]
Для встановлення стану здоров'я кандидата в усиновлювачі необхідно пройти медичний огляд [[28]]. Огляд проходять в державних установах системи Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації за місцем проживання кандидата. До державних установ належать територіальні амбулаторно-поліклінічні заклади (відділення), спеціалізовані диспансери (відділення) системи Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації. Про результати проведеного огляду вказується в медичному висновку. Висновок спеціаліста, який здійснює огляд громадянина (ки) підтверджується підписом керівника медичного закладу та гербовою печаткою. Про проведення огляду робиться запис у медичній карті амбулаторного хворого. Мета огляду не вказується для збереження таємниці усиновлення. Результати медичного огляду дійсні протягом трьох місяців.
Позбавлення особи дієздатності, обмеження у дієздатності, позбавлення батьківських прав, обмеження в батьківських правах, скасування усиновлення з вини особи, колишнього усиновлювачем, відсторонення особи від виконання обов'язків опікуна внаслідок неналежного виконання покладених на нього законом обов'язків, наявність у особи судимості за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян підтверджуються судовими рішеннями [[29]]. Відомості про дохід особи, яка бажає стати усиновлювачем, містяться в довідці з місця роботи про посадовий оклад. Факт наявності житлової площі підтверджують документи на право користування або право володіння житловим приміщенням.
Навіть якщо кандидат в усиновлювачі задовольняє всім вимогам, перерахованим у статтях 127 і 128 Сімейного кодексу Російської Федерації, це не означає, що суд винесе рішення на його користь. Пленум Верховного Суду в Постанові № 9 від 4іюля 1997 року «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» [[30]] вказує «При вирішенні питання про допустимість усиновлення в кожному конкретному випадку слід перевіряти і враховувати моральні й інші особисті якості усиновителя (обставини, що характеризують поведінку заявника на роботі, в побуті) ». Крім того, крім стану здоров'я усиновителя суд бере до уваги і стан здоров'я проживаючих з ним членів сім'ї; склалися між ними взаємовідносини; відносини, що виникли між цими особами і дитиною. Пленум Верховного Суду пояснює, що перераховані вище обставини в рівній мірі повинні враховуватися при усиновленні дитини як сторонніми липами, вітчимом, мачухою, так і його родичами.
Якщо одного і того ж дитину хочуть усиновити кілька осіб, то перевага віддається родичам усиновлюваної дитини (п. 3 ст. 127 СК РФ), але з дотриманням вимог, що висуваються до усиновителів (п. 1 і 2 ст. 127 СК РФ) та інтересів дитини. Законодавець стоїть на такої позиції тому, що між родичами і усиновлюваним дитиною легше створити сімейні довірчі відносини. Ця норма увібрала в себе досвід сформованої практики усиновлення, оскільки була внесена в якості доповнення до нового Сімейного кодексу. Тому є всі підстави сказати, що подібне становище має життєву основу.
Усиновити дитину можуть як подружжя, так і окремі громадяни (наприклад, вітчим або мачуха). Не можуть одночасно усиновити дитину особи однієї статі або різної статі, але не перебувають між собою у шлюбі (наприклад, дві сестри, дідусь дитини та її тітка).
Вимоги, що пред'являються до всиновлюють, складають другу групу умов усиновлення. У законі немає вказівки, про якого віку можна всиновлювати. Практика допускає усиновлення дитини з моменту його народження. Це не тільки не суперечить закону, але і, навпаки, сприяє досягненню головної мети усиновлення - забезпечення інтересів дітей.
Стаття 124 Сімейного кодексу, доповнена і змінена Федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу Російської Федерації» від 5 червня 1998 року [[31]], акцентує увагу на необхідність врахування етнічного походження, належності до певної релігії і культурі, рідної мови , можливості наступності у вихованні та освіті, а також можливостей забезпечити дітям повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральне виховання. Дані зміни, безсумнівно пов'язані з реагуванням Державної Думи на сумний досвід усиновлення дітей як вітчизняними громадянами, так іноземцями.
Усиновлення можливо тільки відносно неповнолітніх дітей і тільки в їхніх інтересах. Вказуючи на те, що усиновленою може бути тільки неповнолітній, законодавець встановив максимальний вік - до 18 років. Це правило заперечень не викликає, бо по досягненню повноліття втрачається мета усиновлення - створення дітям, що втратили батьківського піклування, найбільш сприятливих умов для життя і виховання в умовах сім'ї. Однак, як зазначалося вище, таке становище існувало не завжди, в різні періоди розвитку суспільства змінювалися цілі і завдання інституту усиновлення.
Крім того, законом встановлено правило, що не може бути усиновлена ​​дитина, яка не досягла повноліття, але емансиповані, оскільки така особа набуває повний обсяг дієздатності (ст. 27 ЦК РФ), а також вступив у шлюб.
Є ряд нормативних актів, що охороняють інтереси неповнолітніх, хоча саме поняття «інтереси дітей» законодавцем не розкрито. У діючих нормативних актів також підкреслюється необхідність враховувати інтереси дітей, в тому числі і при усиновленні (ст. 124 СК РФ), але термін цей, як і раніше не отримав легального роз'яснення.
При науковому тлумаченні терміну «інтереси дитини» дослідники виносять на перший план різні критерії. Однак більшість вчених дотримується думки, згідно з яким «усиновлення визнається таким, що відповідає інтересам усиновлюваної, якщо в сім'ї усиновителя є необхідні сприятливі умови (як матеріального, так і морального характеру) для виховання і всебічного розвитку (у фізичному, психічному, духовному та іншому відношенні), максимально наближених до обстановки, звичної для дитини в втраченої ним сім'ї, для підготовки усиновлюваної до суспільно корисної діяльності і, нарешті, якщо моральний вигляд усиновлювача та членів його сім'ї відповідає вимогам загальноприйнятої моралі »[[32]] При цьому підкреслюється, що кращі матеріальні можливості не можуть мати вирішального значення. [[33] ї Здається, що ця позиція найбільш правильно відображає мету усиновлення.
Однак не можна не зупинитися на особливості змісту поняття «інтерес дитини», яке полягає в тому, що інтерес часто не усвідомлюється самою дитиною з огляду на вік. Тому в літературі висловлено думку: «Інтерес дитини формується самими батьками або іншими дорослими суб'єктами сімейних правовідносин, які повинні самі визначити, виявити інтерес дитини і будувати поведінку з урахуванням зазначеного інтересу. Однак не завжди розуміння дорослими суб'єктами інтересу дитини відповідає його справжньому інтересу »[[34]]. Вважаємо, що це не зовсім вірне судження, тому що не можна сформувати інтерес дитини, можна лише його осягнути, зрозуміти, визначити. Більше того, інтерес дитини не є раз і назавжди певна категорія. Зміст цього поняття змінюється в залежності від віку, стану здоров'я, навколишнього середовища, нахилів дитини. Далі, оскільки дитина живе в суспільстві, то його інтереси повинні відповідати інтересам суспільства. Таким чином, поняття інтереси дитини, як і поняття інтересу взагалі, включає в себе два елементи: об'єктивний і суб'єктивний. Об'єктивний підкреслює суспільний характер особистості дитини, а суб'єктивний - індивідуальні потреби цієї особистості. Такий підхід до поняття інтересів дитини забезпечує правильне рішення про можливість усиновлення.
У зв'язку з тим, що в літературі зустрічається термін «охорона дитинства», виникає питання про співвідношення категорій «інтереси дитини» та «охорона дитинства». Безсумнівно, охорона дитинства проводиться в інтересах дитини. Тому метою охорони дитинства є створення умов, що сприяють повноцінному фізичному і моральному розвитку дитини, тобто зазначені поняття мають одну мету, для досягнення якої використовуються різні засоби.
Деякі автори дотримуються інших позицій. Наприклад, А.М. Нечаєва вважає, що дані категорії різні за обсягом свого змісту. Під інтересами неповнолітніх вона розуміє умови належного виховання. Охорона дитинства, на її думку, включає в себе ще турботу про фізичний розвиток [[35]]. Однак поняття «виховання» включає в себе турботу не тільки про моральний, а й фізичному розвитку дитини. Тому тільки за наявності обох умов можна говорити, що виховання здійснюється в інтересах неповнолітніх і, отже, дитинство охороняється.
Підтвердженням сказаного може служити і той факт, що деякі автори вживають термін, який би вказані категорії. Наприклад, Н.С. Олексієнко пише: «Правова охорона інтересів ... - Поняття об'ємне, широке, вона передбачає регулювання нормального поведінки учасників сімейних відносин з виховання та утримання дітей ».
Про те важливому значенні, яке надає законодавець інтересам неповнолітнього, можна судити на підставі ч.1 ст. 124 СК РФ, що вказує, що усиновлення допускається тільки в інтересах неповнолітніх дітей, а також ч.2 ст.141 СК РФ, що підкреслює, що усиновлення може бути скасовано, якщо цього вимагають інтереси дитини.
Закон не дозволяє всиновлювати братів і сестер різними особами. Це - загальне правило. Позиція законодавця зрозуміла, оскільки розлучення дитину і без того обділеного сімейним увагою зі своїм братом чи сестрою травмує його психіку. Однак з цього правила можливі виключення в тих випадках, коли усиновлення братів і сестер різними особами відповідає їхнім інтересам. Подібні ситуації можуть виникнути, якщо діти не обізнані про свої родинні зв'язки, не проживали і не виховувалися спільно або не можуть жити і виховуватися разом за станом здоров'я.
У статті 12 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, учасницею якої є і Росія, сказано: «Держави-учасниці забезпечують дитині, здатній сформулювати свої власні погляди, право вільно висловлювати ці погляди з усіх питань, що торкаються дитини, причому поглядам дитини приділяється належна увага згідно з віком і зрілістю дитини »[[36]].
Такий вік наше національне законодавство, Сімейний кодекс, зокрема, визначає як 10 років. Для того, щоб усиновити дитину, яка досягла віку 10 років, необхідно отримати його згоду. Згода дитини не має бути загальним. Воно повинно бути конкретизованим. Тобто від дитини потрібна згода на її усиновлення певним конкретною особою. Згода виявляється органом опіки та піклування і оформляється у письмовій формі або відбивається у висновку про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам дитини, а також воно може бути виражене в усній формі в судовому засіданні, але має бути занесено до протоколу судового засідання (п. 25 Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам) [[37]].
Пункт 2 статті 132 Сімейного кодексу в виняток із загального правила дозволяє усиновлення дитини без його згоди, якщо він до подачі заяви про усиновлення усиновлювачами проживав у їхній сім'ї, і вважає їх своїми батьками. Законодавець дозволяє усиновлення без згоди дитини, в подібних випадках керуючись, насамперед, його інтересами, оскільки отримання згоди у дитини означає розголошення таємниці усиновлення.
Для усиновлення дитини необхідно, щоб майбутні усиновителі мали уявлення про стан здоров'я усиновлюваної, оскільки закон нічого не вказує про те, що усиновленню підлягають лише здорові діти. А для встановлення усиновлення над хворою дитиною необхідно, щоб майбутній усиновитель йшов на це свідомо, щоб така дитина не був для нього тягарем. У зазначених вище Постанові Пленуму Верховного Суду визначено, що суд "має право скасувати усиновлення дитини і при відсутності винного поведінки усиновителя, коли за обставинами як залежних, так і незалежних від усиновителя, не склалися відносини, необхідні для нормального розвитку та виховання дитини». Одним з таких підстав називається «виявлення після усиновлення розумової неповноцінності або спадкових відхилень у стані здоров'я дитини, істотно ускладнюють або роблять неможливим процес виховання, про наявність яких усиновитель не був попереджений при усиновленні». У зв'язку з цим, у відношенні дітей, які підлягають усиновленню, експертної медичною комісією органу управління охорони здоров'я суб'єкта Російської Федерації проводиться огляд, про результати якого робиться медичний висновок. За наявності у дитини захворювання, недоліків у фізичному чи розумовому розвитку адміністрація установи, де перебуває дитина, попереджає про це кандидатів в усиновлювачі під розписку.
Роз'яснення про характер захворювання дитини, його можливі наслідки проводиться головним лікарем виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків.
В особовій справі дитини відзначається, що усиновлювач попереджений про недугу дитини та її наслідки.
Крім того, особи, які бажають усиновити дитину, мають право провести незалежне обстеження здоров'я усиновлюваної дитини.
Третю групу умов усиновлення становлять вимоги, викладені у ст.ст. 129, 130, 131, 132, 133 СК РФ, зі змісту яких вбачається, що для усиновлення потрібна згода певних осіб. Ці умови були введені КЗоБСО РРФСР 1926 року (ст.ст. 61, 62, 63) і мали велике значення при вирішенні питання усиновлення. «Усиновлення може відбутися лише за згодою передбачених законом осіб: самих усиновителів; кровних батьків дитини або осіб, які замінюють батьків; дружина усиновителя, якщо він не всиновлює дитину, і, нарешті, самої дитини, якщо йому виповнилося 10 років» [[38]] .
Згода батьків дитини, не позбавлених батьківських прав, не визнаних у встановленому порядку недієздатними або безвісно відсутнім, на усиновлення має бути виражене у письмовій формі (ст. 129 СК РФ). Усиновлення, що без згоди батьків у тих випадках, коли така згода вимагалося, може бути скасоване судом за позовом батьків, якщо суд встановить, що повернення дитини відповідає її інтересам (ст. 141 СК РФ).
Батьки можуть дати згоду на усиновлення своєї дитини певною особою, або надати право вибору усиновителів органам опіки та піклування. Деякі вчені висловлювали сумніви у правомірності заздалегідь даного батьками згоди на усиновлення дітей, що перебувають у дитячому закладі. Такі побоювання не обгрунтовані, бо якщо батьки відмовляються від наданого їм права виховувати свою дитину, то питання про те, хто буде його виховувати, зачіпає в першу чергу інтереси самого неповнолітнього. Аналогічної думки дотримуються й інші автори, наприклад, А. Пергамент пише: «слід було б дати негативну відповідь тільки в тому випадку, якщо було б встановлено, що таке заздалегідь дана угода в якійсь мірі суперечить інтересам дитини, батьків або усиновителів, тим самим суперечить і закону, спрямованого на охорону цих осіб »[[39].
Визнання батьків у встановленому порядку недієздатними йди безвісно відсутніми - підстава для усиновлення без їхньої згоди. Це положення також спрямовано на охорону інтересів неповнолітнього. Батьки в даному випадку не можуть здійснювати своє право на виховання дитини і підучити їх згоду на усиновлення неможливе, тому при створенні дитині належних умов виховання та утримання з допомогою усиновлення доцільно провести його без їх згоди »Подібної думки дотримується ряд вчених. Однак є й інші думки. Так, К. Колібаба, виступаючи проти такого правила, писав: «Визнання громадянина безвісно відсутнім не припиняє його особисті і майнові права і навіть тягне за собою прийняття заходів до огорожі його законних інтересів. Лише визнання громадянина померлим припиняє його особисті права і майнові. Ці ж правила застосовуються при вирішенні питань сімейних відносин. Тим більше немає ніяких підстав відмовлятися від встановлених цими правилами гарантій прав громадян при вирішенні питання про батьківські права, нерозривно пов'язаних з життєвими інтересами неповнолітніх дітей.
Закон не розглядає психічну хворобу як підставу для позбавлення громадян особистих і майнових прав. Навпаки, саме для захисту особистих і майнових прав і законних інтересів встановлюється опіка над особистістю і майном душевнохворих. Зважаючи на це слід визнати незаконним позбавлення душевнохворих громадян батьківських прав шляхом усиновлення їх дітей »[[40]].
Хибність цієї позиції підтвердило час. Позбавляти дитину сімейного виховання в надії, що можливо коли-небудь його батьки одужають або з'являться, є порушенням інтересів дитини. Більш того, якщо кревний батько свідомо не дає згоди на усиновлення, не виконуючи в той же час своїх обов'язків по вихованню дитини, то представляється можливим усиновлення без його згоди, бо такий безмотивної відмова порушує інтереси дітей.
Щодо усиновлення дитини неповнолітніх батьків Сімейний кодекс дозволяє питання таким чином: для усиновлення дітей неповнолітніх батьків, які не перебувають у шлюбі і не досягли 16 років, потрібно також згоду і їх батьків або опікунів (піклувальників). А при відсутності оних, необхідна згода органу опіки та піклування. У випадку, якщо законні представники неповнолітніх батьків, які не досягли 16 років, не дадуть згоди на усиновлення, воно не може бути вироблено. Якщо ж неповнолітнім батькам уже виповнилося 16 років, то вони наділяються всім комплексом батьківських прав і обов'язків незалежно від того, чи вони у шлюбі (ст.62 Сімейного кодексу), а значить, при усиновленні їх дитини потрібно тільки їх згоду. Законодавець встановив подібне правило тому, що батько, який не досяг 16 років і, не перебуває в шлюбі, сам ще будучи дитиною, не може самостійно вирішувати життєво важливі питання. Йому необхідна допомога і поради законних представників, тим більше в такому питанні, як доля дитини.
Сімейний кодекс в частині 2 пункту 1 статті 129 визначає форму, в якій повинно бути виражено згоду батьків на усиновлення дитини. Воно оформляється заявою, яка засвідчується нотаріально або керівником установи, де знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків, або органом опіки та піклування за місцем виробництва усиновлення дитини або за місцем проживання батьків. Згода може бути також виражене безпосередньо в суді. У цьому випадку воно фіксується в протоколі судового засідання і особисто підписується батьками. Крім того, воно відображається в винесених рішень.
Батьки мають право відкликати згоду на усиновлення дитини в будь-який момент до винесення рішення. Мотиви такого вчинку не мають ніякого значення.
Крім зазначених умов для усиновлення в силу ч.1 ст. 133 СК РФ необхідна згода другого з подружжя на усиновлення, якщо дитина не усиновлюється обома подружжям.
Умова згоди подружжя необхідно остільки, оскільки навіть якщо один з подружжя не хоче брати на себе обов'язок по вихованню дитини, якщо він буде проти того, щоб інший чоловік поклав на себе такі зобов'язання, то встановити з дитиною здорові сімейні відносини не буде неможливо. Сімейний кодекс, дозволяючи усиновлення дитини одним з подружжя, стоїть на позиції дотримання, перш за все інтересів дитини. А усиновлення дитини обома подружжям більш переважно, тому що дає йому і батька й матір, а отже максимально наближає його життя до життя в повноцінній сім'ї. При встановленні усиновлення суд бере до уваги всі обставини, а, отже, і виносить рішення з урахуванням індивідуальних особливостей.
Згода чоловіка на усиновлення не потрібна у випадку, якщо подружжя фактично припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідомо. Визнання такого подружжя безвісно відсутнім не потрібно. Доказами про невідомість місцезнаходження чоловіка можуть служити заяву усиновлювача, а також відомості, отримані в порядку опитування за місцем проживання чоловіка.
Стаття 131 Сімейного кодексу встановлює, що для усиновлення дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням) необхідна згода, виражене у письмовій формі його опікуна (піклувальника), дитини, що у прийомній сім'ї - письмова згода прийомних батьків. Якщо усиновлюється дитина, яка залишилася без піклування батьків і перебуває у виховних установах, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, то необхідна письмова згода керівників даних установ.
Проте згода опікунів (піклувальників), прийомних батьків, керівників перерахованих вище установ не може замінити згоди кровних батьків, якщо вони живі, не позбавлені батьківських прав, не визнані судом недієздатними або безвісно відсутніми і не ухиляються від виховання і утримання дитини. Відмова осіб, перелічених у пункті 1 статті 131 Сімейного кодексу, дати згоду на усиновлення, на відміну від відмови кровних батьків не перешкоджає позитивному вирішенню питання про усиновлення дитини, якщо таке буде в його інтересах (п. 2 ст. 131 СК). Оскільки «протидія усиновлення може пояснюватися суто особистими мотивами, суб'єктивною оцінкою ситуації, що склалася, негативним ставленням до особистості майбутніх усиновлювачів і т. п.» [[41]].

§ 3. Порядок усиновлення
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою [[42]]. У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.
Загальні принципи, зміст і заходи державного захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Федеральним законом від 21 грудня 1996 р . № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», із змінами, внесеними Федеральним законом від 8 лютого 1998 р . №. 17-ФЗ [[43]].
Аналогічні заходи передбачені і законодавством ряду суб'єктів РФ [[44]].
Сімейним кодексом визначено, що захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування (п. 1 ст. 121 СК). Зазначена обов'язок органів опіки та піклування передбачає виконання ними таких функцій: а) виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків; б) обрання форм влаштування таких дітей в залежності від конкретних обставин втрати піклування батьків; в) здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.
Згідно з п. 2 ст. 121 СК та п. 1 ст. 34 ЦК органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади [[45]]. Однак згідно зі ст. 132 Конституції та ст. 6 (п. 1 і 4) Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. До таких державним повноважень належать функції з опіки та піклування.
Конкретні повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення функцій опіки та піклування щодо дітей, які залишилися без піклування батьків, закріплені в Сімейному кодексі (ст. 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150-151 та ін), в ГК (ст. 31-41), ЦПК (ст.270--272), а також у деяких інших нормативних джерелах (у тому числі законах суб'єктів Російської Федерації), конкретних правовий статус органів опіки та піклування в даній сфері діяльності.
У Сімейному кодексі не дається поняття структурних підрозділів органів опіки та піклування і що стоять перед ними завдань, як це раніше було зроблено в ст. 120 КпШС. Зазначені питання повинні вирішуватися в статутах муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів РФ. Однак фактично, як і раніше, функції з опіки і піклування щодо неповнолітніх дітей виконуються муніципальними відділами (департаментами) освіти, що входять до структури місцевої адміністрації.
Оскільки проблема дитячої безпритульності, знедоленості, сирітства при живих батьках придбала глобальний розмах, законодавець з метою сприяння з виявлення цих дітей та влаштування їх долі, зобов'язав посадових осіб дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних та інших установ, а також усіх громадян, які мають відомостями про цих дітей, повідомити про це органи опіки та піклування за фактичним місцезнаходженням дитини. Зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про дітей, які залишилися без батьківського піклування, близькі родичі дитини, житлові органи, органи РАГСу (якщо при реєстрації смерті або оголошення померлими їм стане відомо про які залишилися без піклування дітей), суд при винесенні відповідних рішень (про позбавлення батьківських прав, про визнання громадянина недієздатним і ін), органи внутрішніх справ (при взятті під варту або засудження до позбавлення волі осіб, що мають під опікою неповнолітніх дітей), інші посадові особи, які за родом своєї професійної діяльності пов'язані з дітьми та сім'єю. Органи опіки та піклування підтримують постійний контакт з тими, хто зможе мати інформацію про неблагополучне становище у сім'ї, про бездоглядних дітей. Після отримання таких відомостей органи опіки та піклування проводять обстеження умов життя дитини. Воно має на меті з'ясування дійсної обстановки, знайомство з дитиною, з умовами, в яких він знаходиться. Таке обстеження носить характер первинного. Його результати оформляються двома документами: актом обстеження та укладенням. Акт обстеження містить інформацію про проведену роботу, про встановлені факти, описує умови, в яких знаходиться дитина. Висновок же узагальнює всі факти і містить зроблені на основі проведеного первинного обстеження висновки і пропозиції щодо форми можливого влаштування дитини. Форму пристрої органи опіки та піклування обирають індивідуально для кожної дитини з урахуванням виявлених обставин. Стаття 123 Сімейного кодексу говорить, що для влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, вони можуть бути передані на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості в установи для дітей - сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів (виховні установи, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади). Законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені й інші форми влаштування дітей.
Дані про дитину заносяться в журнал первинного обліку встановленої форми. Крім того, після проведення первинного обстеження умов життя дитини органи опіки та піклування зобов'язані вжити заходів з охорони майна дитини; скласти його опис.
Пункт 2 статті 122 Сімейного кодексу зобов'язує керівників виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, повідомляти органи опіки та піклування за місцем знаходження даної установи в семиденний строк з дня, коли їм стало відомо, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю. За порушення зазначеного терміну на перерахованих вище осіб накладається адміністративна відповідальність у порядку статті 5.36 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ у вигляді штрафу. [46] Органи опіки та піклування протягом місяця під час отримання відомостей, зазначених у пункті 1 і 2 статті 122 Сімейного кодексу забезпечують влаштування дитини .
Федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу Російської Федерації» від 5 червня 1998 року пункту 3 статті 122, викладеним у новій редакції, був скасований централізований порядок обліку дітей і введений облік дітей в державному банку даних. Стаття 2 цього Закону зазначає, що до введення в дію Федерального Закону про порядок формування та користування державним банком даних (а він ще не введений), необхідно керуватися Постановою Уряду Російської Федерації від 3 серпня 1996 року № 919 «Про організацію централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків ». [[47]]
15 березня 2001 був прийнятий Федеральний закон «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» [48], який визначає його формування та користування. Згідно цього Закону державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків є сукупність інформаційних ресурсів, сформованих на рівні суб'єктів РФ (регіональний банк даних про дітей) і на федеральному рівні (федеральний банк даних), а також інформаційні технології, що реалізують процеси збору, обробки , накопичення, зберігання, пошуку і подання громадянам, які бажають взяти дітей на виховання в свою сім `ї, документованої інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків і підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї відповідно до законодавства РФ.
У цьому нормативному акті окреслено мету формування та використання державного банку, даних про дітей. Такими цілями є:
1). здійснення обліку дітей, які залишилися без піклування батьків;
2). надання сприяння у влаштуванні дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території РФ;
3). створення умов для реалізації права громадян, які бажають взяти дітей на виховання у свої сім'ї, на отримання повної і достовірної інформації про дітей.
Державний банк даних про дітей створюється з метою систематизації та спрощення процедури всиновлення в Росії. Даний банк наочне відображення дійсності, основний спосіб здійснення обліку дітей-безпритульників. Важливим є і те, що держава в особі державного банку даних про дітей виконує своє зобов'язання щодо забезпечення законних прав та інтересів громадян.
У продовження вищевказаної думки слід зауважити, що формування державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (регіональний і федеральний), здійснюється органами опіки та піклування, відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і Міністерством освіти Російської Федерації. Абзац 3 пункту 1 статті 121 Сімейного кодексу Російської Федерації вказує, що жодна фізична чи юридична особа не має права підміняти органи опіки та піклування в їх діяльності по влаштуванню дітей. Ця міра необхідна тому, що існування фактів продажу дітей для усиновлення незаперечно. Віхою нашого часу стала і діяльність міжнародних організацій з посередництва в усиновленні дітей, природно, за певну плату. А оскільки це явище набуває розмаху національної трагедії, законодавець ввів спеціальну статтю, що регулює дане питання. [[49]] Стаття 126.1 Сімейного кодексу України говорить: «Посередницька діяльність з усиновлення дітей, тобто будь-яка діяльність інших осіб з метою підбору і передачі дітей на усиновлення від імені, і в інтересах осіб, які бажають усиновити дітей, не допускається ».
Законодавець перераховує, діяльність яких органів не є посередницькою. Це:
• Органи опіки та піклування;
Органи виконавчої влади. Оскільки закон не уточнює, якого рівня органи виконавчої влади можуть займатися діяльністю з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, думається, що це правило необхідно тлумачити розширено. Значить, даної діяльністю має право займатися федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації;
• Органи або організації з усиновлення дітей, спеціально уповноважені на те іноземними державами та здійснюють свою діяльність на території Російської Федерації на підставі міжнародного договору або за принципом взаємності.
Контроль за діяльністю іноземних органів і організацій з усиновлення дітей на території Російської Федерації, а також порядок її здійснення курується Урядом Російської Федерації за поданням Міністерства юстиції Російської Федерації та Міністерства закордонних справ Російської Федерації.
Органи, наділені повноваженнями щодо виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, не має права у своїй діяльності переслідувати комерційні цілі. Пункт 4 аналізованої статті вказує: «Відповідальність за здійснення посередницької діяльності з усиновлення дітей встановлюється законодавством Російської Федерації». В якості такої виступає стаття 5.37 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ і стаття 154 Кримінального кодексу Російської Федерації, що визначають відповідальність за незаконні дії щодо усиновлення (удочеріння) дітей у вигляді штрафу в розмірі від 50 до 100 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або виправних робіт на строк до одного року, або арешту на строк до шести місяців.
Якщо після закінчення місяця з дня первинної реєстрації за фактичним місцем проживання дитина не була передана на виховання в сім'ю, то орган опіки та піклування заповнює на нього анкету встановленої форми, копія якого передається до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. На підставі повідомлень, що надійшли з органів опіки та піклування відповідний орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації формує регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території цього суб'єкта. Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця з дня надходження відомостей про дитину організовує його пристрій в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта, підбирають дітей для осіб, які виявили бажання взяти дитину на виховання в сім'ю, видає їм направлення в орган опіки і піклування для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування) та вирішення питання про передачу на виховання в сім'ю в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
При відсутності в органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації можливості влаштувати дитину, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ю, він направляє копію анкети дитини та її фотографію в Міністерство освіти Російської Федерації для постановки на федеральний облік з метою надання сприяння у подальшому влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації.
Якщо у правовому статусі дитини відбуваються зміни, наприклад, батьків, позбавлених батьківських прав, відновлюють в них, то відповідний орган виконавчої влади протягом семи днів повідомляє про це Міністерство освіти Російської Федерації.
На підставі повідомлень, отриманих від органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, Міністерство освіти Російської Федерації формує федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, веде облік цих дітей, підбирає для осіб, які звернулися до Міністерства освіти Російської Федерації і виявили бажання взяти дитину на виховання в сім'ю, видає направлення до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації для відвідування дитини за її фактичним місцем проживання (перебування) та вирішення питання про передачу дитини на виховання в сім'ю.
У відповідності зі ст.125 СК РФ усиновлення дітей проводиться в судовому порядку. Судовий порядок усиновлення є новелою сімейного та цивільно-процесуального законодавства. Він введений з метою посилення гарантій прав дітей, які залишилися без піклування батьків, та відповідає світовій практиці судового порядку усиновлення. Судовий порядок усиновлення в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини, так як суд незалежний від будь-яких відомчих або місцевих впливів і підпорядковується тільки вимогам закону.
Згідно з чинним законодавством громадяни, які хочуть усиновити дитину, повинні звернутися до суду з заявою. Для громадян РФ заяву про встановлення усиновлення крім реквізитів, необхідних для позовної заяви (ст. 131 ЦПК РФ), містить відомості, необхідні для вирішення питання про усиновлення. А саме:
• Прізвище, ім'я, по батькові та дата народження усиновлюваної дитини, її місце проживання (перебування), відомості про батьків усиновлюваної дитини, наявності у нього братів і сестер. Як вже було зазначено, інформацію про дітей заявники отримують в органах опіки та піклування, про батьків усиновлюваних - там же;
• Обставини, що обгрунтовують прохання усиновителів (усиновителя) про встановлення усиновлення дитини, і докази, що підтверджують ці обставини. В якості доказів може виступати медична документація, яка містить діагноз, який свідчить про те, що заявники більше не можуть мати дітей або не можуть мати їх взагалі;
• прохання про зміну прізвища, імені, по батькові усиновлюваної дитини, дати його народження (при усиновленні дитини у віці до року), місця народження усиновлюваної дитини, про запис усиновителів (усиновителя) в актовому записі про народження дитини в якості батьків (батька) - при бажанні усиновителів (усиновителя) внести відповідні зміни до актового запису про народження дитини. Крім того, кандидатам в усиновлювачі до заяви необхідно прикласти деякі документи, що підтверджують задоволення вимог, що висуваються до усиновителів. Ними є:
• копія свідоцтва про народження усиновителя - при усиновленні дитини особою, що не перебувають у шлюбі. Вона необхідна для посвідчення судом в існуванні вікової різниці в шістнадцять років між усиновлювачем і усиновлюваним;
• копія свідоцтва про шлюб усиновителів (усиновителя) - при усиновленні дитини особами (особою), що складаються в шлюбі. Свідоцтво про шлюб підтверджує подружжя осіб, які бажають усиновити дитину, оскільки, як вже було зазначено, усиновлення однієї й тієї ж дитини особами, не перебувають у подружніх стосунках заборонено законодавством;
• при усиновленні дитини одним з подружжя - згода іншого чоловіка або документ, що підтверджує, що дружина припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідомо. Законодавець встановлює правило, згідно з яким, якщо особа не може представити документ, що підтверджує вищевикладений факт, наприклад, рішення суду про визнання подружжя безвісно відсутнім, то їм можуть бути використані всі засоби доказування, передбачені статтею 55 ЦПК РФ.
• медичний висновок про стан здоров'я усиновлювачів (усиновителя);
• довідка з місця роботи про займану посаду та заробітну плату або копія декларації про доходи або інший документ про доходи;
• документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням або право власності на житлове приміщення.
Враховуючи серйозність правових наслідків усиновлення не можна переоцінити необхідність ретельної підготовки до слухання справи. У зв'язку з цим суд у стадії підготовки справи зобов'язує органи опіки та піклування представити висновок про обгрунтованість і про відповідність усиновлення інтересам усиновлюваної дитини. Інтереси дитини не слід розуміти лише в матеріальному аспекті. Безумовно, міцне фінансове становище сім'ї дає великі можливості в забезпеченні дитини, але поряд з цим необхідно враховувати і морально-етичний чинник, духовний світ кандидатів в усиновлювачі.
До висновку органів опіки і піклування додаються такі документи:
• акт обстеження умов життя усиновлювачів (усиновителя). У залежності від конкретних обставин справи обстеження проводиться за місцем проживання (перебування) дитини або за місцем проживання усиновителів. Але це може мати місце лише при усиновленні дитини російськими громадянами. В акті обстеження умов життя усиновлювачів знаходять відображення відомості про що склалися в сім'ї взаєминах між усіма її членами, їхнє ставлення до передачі в сім'ю дитину з дитячого закладу. У тому випадку, коли дружина перебувають у шлюбі, але оформити усиновлення дитини виявляє бажання один з них, з'ясовуються мотиви відмови другого з подружжя від усиновлення, як це може відбитися на вихованні та життя усиновлюваної. Ретельне обстеження проводиться в тих випадках, коли усиновлюють дитину, яка страждає недугою, які вимагають спеціального догляду, тривалого лікування, створення особливих умов для виховання та утримання. Крім того, в акті обстеження відображаються відомості про умови життя усиновителів і батьків, про доцільність або відсутності такої передачі дитини від батьків в іншу сім'ю, про те, покращуються при цьому умови його життя, про необхідність припинення правовідносин усиновленої не тільки з батьками, але і з братами і сестрами, іншими родичами по висхідній і низхідній лінії або відсутності такої;
• свідоцтво про народження усиновлюваної дитини;
• медичний висновок про стан, фізичному і розумовому розвитку усиновлюваної дитини;
• згоду усиновлюваної дитини, яка досягла віку десяти років, на усиновлення, а також на можливі зміни його імені, прізвища, по батькові та запис усиновителів (усиновителя) в якості його батьків (за винятком випадків, якщо така згода відповідно до закону не потрібно). Пленум Верховного Суду в Постанові № 9 від 4 липня 1997 року «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» вказує, що згода дитини може бути встановлений і в судовому засіданні);
• згода батьків дитини на її усиновлення (при усиновленні дитини неповнолітніх батьків, які не досягли віку 16 років, - також згода їхніх законних представників, а при їх відсутності - згода органів опіки та піклування) або документ, що підтверджує наявність однієї з обставин, при яких в Відповідно до статті 130 Сімейного кодексу Російської Федерації усиновлення дитини допускається без згоди його батьків;
• згоду на усиновлення дитини її опікуна (піклувальника), прийомних батьків або керівника установи, в якому знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків.
Порядок прийняття судом рішення суду за заявою про встановлення усиновлення дитини регламентується ст. 274 ЦПК. Суд, розглянувши справу про усиновлення по суті, виносить рішення про задоволення заяви або про відмову в його задоволенні повністю або тільки в частині задоволення прохання усиновителів (усиновителя) про запис їх як батьків у актового запису про її народження, а також про зміну дати і місця народження дитини.
При задоволенні судом заявленої прохання взаємні права і обов'язки усиновителів (усиновителя) та усиновленої дитини виникають з дня набрання законної сили рішенням суду про встановлення усиновлення дитини (п. 3 ст. 125 СК; п. 2 ст. 274 ЦПК). Тут важливо також мати на увазі, що усиновлення дитини здійснюється не на якийсь певний відрізок часу, а назавжди. У подальшому воно може бути скасоване лише судом за наявності передбачених законом підстав.
Копія рішення суду, яким встановлено усиновлення дитини, надсилається судом протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили до органу загсу за місцем винесення рішення для державної реєстрації усиновлення дитини (п. 3 ст. 125 СК; п. 3 ст. 274 ЦПК), яка є обов'язковою і має істотне значення для охорони його прав та інтересів, юридично підтверджуючи факт усиновлення.
Порядок державної реєстрації усиновлення регламентується гл. V (ст. 39-47) Закону про акти громадянського стану. Усиновителям на підставі зміненої чи знову складеної у зв'язку з усиновленням запису акта про народження дитини видається нове свідоцтво про народження усиновленої дитини, а колишнє свідоцтво анулюється у встановленому порядку. Усиновителям видається також і свідоцтво про усиновлення дитини (ст. 274 ЦПК України, ст. 40-44 Закону «Про акти громадянського стану»). Таким чином, державна реєстрація усиновлення з оформленням відповідних документів має важливе значення не тільки для захисту прав усиновлених, але і для забезпечення встановленої законом таємниці усиновлення (ст. 139 СК).
За наявності виняткових обставин, внаслідок яких уповільнення у виконанні рішення про усиновлення може призвести до неможливості самого виконання, суд, виходячи з п. 1 ст. 212 ЦПК, має право на прохання заявника або за своєю ініціативою звернути рішення до негайного виконання (тобто до набрання ним законної сили), вказавши причини, з яких він дійшов висновку про необхідність застосування названої вище норми (наприклад, потрібна термінова госпіталізація усиновленої для проведення курсу лікування і (або) оперативного втручання і зволікання ставить під загрозу життя і здоров'я дитини) [[50]].


[1] М.С. Бондова. Для якої мети необхідний державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. / / Закон і право. 2002. № 1.С.26-27.
[2] В. А. Озеров Дитяча безпритульність та бездоглядність як один з факторів загрози національній безпеці Росії. / / Право та освіта. 2002. № 1.С.5-12.
[3] О.М. Кривоносов Історичний досвід боротьби з безпритульністю. / / Держава і право.2003. № 7. С.92-98
[4] Білгородська область у 2002 році. / / Статистичний збірник. Білгород. 2002.
[5] Указ Президента РФ від 10.01.2000 N 24 "Про концепцію національної безпеки Російської Федерації" / / Збори законодавства РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
[6] Чеботарьов С.М. Шлюб, сім'я та релігія. М. 1928. С.2.
[7] Брокгауз Ф.А., Ефрон І А. Енциклопедичний словник. СПб. 1902. т.35. кн.69. С.63.
[8] Нечаєва А.М. Сімейне право. Курс лекцій. М. Юрист. 1998. З 268.
[9] А.М. Нечаєва. Сімейне право. Курс лекцій. Юрист. Москва. 1998. С.268.
[10] Пахман С.В. Історія кодифікації цивільного права. СПб. 1876. т.2. З 43.
[11] Звід Законів Російської імперії. Т.Х. ч.1. Закони цивільні. СПб. 1915. С. 38.
[12] Звід Законів Російської імперії. Т.Х. ч.1. Закони цивільні. СПб 1915. С.148-161; М. В. Антокольская Сімейне право. Підручник / / Юрист, М., 2000. с. 62
[13] Див: там же С. 38.
[14] Журнал цивільного і кримінального права. СПб. 1892. № 10. С.1.
[15] Іончекова В.Г. Процесуальний порядок встановлення (удочеріння) дітей в Російській Федерації Дисс. канд. юр. наук. СПб., СПБУ МВС Росії 2000.С28.
[16] А.М. Нечаєва. Сімейне право. Курс лекцій. Юрист. Москва. 1998. С.267-274
[17] СУ РРФСР. 1918. С.76-77
[18] СУ РРФСР. 1926. № 13. С.101.
[19] ВПС СРСР. 1943. № 34.
[20] Л.М. Пчелінцева сімейне право Росії. Підручник для ВУЗів. М., 2001. С.482.
[21] О. С. Іоффе Радянське цивільне право. Підручник. тому 3. Л . 1965. С.251.
[22] Л.М. Пчелінцева. Сімейне право. Підручник. ИНФРА-М. Москва.1999.стр. 482
[23] Загоровський А.І. Курс сімейного права. Одеса, 1909, с.488.
[24] Єршова Н.М. Правові питання виховання дітей у сім'ї. М., 1971, с.68.
[25] Юрбургскій Ю. Усиновлення в радянському сімейному праву. - Радянська юстиція, 1963, № 12, с.5.
[26] БВС РФ, 1997, № 9, стор.6-10
[27] Постанова Уряду РФ від 1 травня 1996 року 3 542 "Про затвердження переліку захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю" / Збірник законодавства РФ, 1996, № 19 , ст. 2304
[28] Наказ МОЗ від 10 вересня 1996 року № 332 "Про порядок медичного огляду громадян, охочих стати усиновлювачами, опікунами (піклувальниками) або прийомними батьками" / Російські вести від 17 жовтня 1996 року, № 197
[29] М.Г. Маркова Цивільно-правове становище засуджених, які відбувають покарання у ВТК. Академія МВС СРСР. М. 1984. С.28.; Л.І. Даньшина, М.Г. Маркова, А.М. Смирнова Правове становище осіб, взятих під варту в порядку застосування запобіжного заходу. Академія МВС СРСР. М. 1981. С. 43
[30] БВС РФ, 1997, № 9
[31] СЗ РФ від 26 липня 1998 року № 26.
[32] Поссе Є.А. Основні питання усиновлення. - В зб.: Нариси з цивільного права. Л., 1957, с.245. Див також: Червяков К, К, Встановлення та припинення батьківських прав і обов'язків. М., 1975, с. 80; Л.М. Пчелінцева. Сімейне право. Підручник. ИНФРА-М. Москва.1999.стр. 485.
[33] Див, наприклад: Рабинович Н.В, Особисті та майнові відносини в радянській сім'ї. Л., 1952, с.115; Клячко М.М. Усиновлення в радянському сімейному праву. М., 1963, с.13; Ошлакова З.А. Усиновлення дітей раннього віку. Алма-Ата, 1969, с. 6.
[34] Ворожейкін Є. Забезпечення і захист прав та інтересів неповнолітніх суб'єктів сімейних відносин. - Радянська юстиція, 1972, с.16.
[35] Див: Сімейне право: проблеми і перспективи розвитку (матеріали «круглого столу») / / Держава і право.1999, № 9. С.96.
[36] Вісник Верховного Суду СРСР, 1990 рік, № 45, ст.955
[37] СЗ РФ від 25 вересня 1995 року, № 39, ст. 3768; Цивільне право. Т.3. Підручник. / / За ред. Сергєєва А.П., Толстого Ю.К. М., 2003. С.518.
[38] Цивільне право. Т.3. Підручник. / / За ред. Сергєєва А.П., Толстого Ю.К. М., 2003. С.515.
[39] Пергамент А.І. Деякі питання усиновлення. - Соціалістична законність, 1949, № 2, с.22
[40] Колібаба К. Посилити охорону прав батьків та усиновителів. - Радянська юстиція, 1957, № 8, с. 35.
[41] Нечаєва А.М. Сімейне право. - М., МАУП, 1998, с.278.
[42] Див: Ст. 20 Конвенції про вдачі дитини.
[43] Відомості Верховної. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788
[44] Див, напр.: П. 3 ст. 116 Статуту (Основного закону) Бєлгородської області від 20 квітня 1995 р .; П. 2 Ст. 25 Статуту (Основного закону) Тамбовської області від 30 листопада 1994 р . / / Статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів РФ. М., 1996. Вип: 2. С. 54, 190, 193, 324.
[45] Див: п. 1 ст. 1 Федерального закону від 28 серпня 1995 р . № 154-ФЗ "oб загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", з подальшими змінами і доповненнями / / Відомості. РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 199С. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378
[46] Російська газета, 2001 р ., Від 31.12.01.
[47] СЗ РФ, 1996, № 33, ст. 3995
[48] ​​Відомості Верховної, 23.04.2001, № 17, Ст.1643
[49] Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу РФ» від 5 липня 1998 року / СЗ РФ, 1998, № 26
[50] Див: п. 17 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 4 липня 1997 р . № 9.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
140.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Усиновлення удочеріння 2
Усиновлення удочеріння дитини в порядку окремого провадження
Інститут усиновлення удочеріння дітей у сімейному російському законодавстві
Усиновлення
Усиновлення дітей
Усиновлення дитини
Усиновлення порядок та правові наслідки
Відносини усиновлення в міжнародному приватному праві
Умови порядок та правові наслідки усиновлення
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru