Управління федеральними органами державної охорони

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
1.Сущность і призначення управління федеральними органами державної охорони ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
2.Общая характеристика систем управління федеральними органами державної охорони ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
3.Правовие основи забезпечення виконавців службової діяльності матеріальними засобами ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Список джерел літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13

Глава 1.Сущность і призначення управління федеральними органами державної охорони.
Федеральні органи державної охорони складаються з Федеральної служби охорони Російської Федерації (ФСТ Росії), Управління спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії у федеральних округах, центрів спеціального зв'язку та інформації ФСО Росії, підрозділів зв'язку спеціального призначення ФСО Росії, освітніх, науково-дослідних та інших організацій , підвідомчих ФСО Росії, які забезпечують діяльність федеральних органів державної охорони. Також в 1996 році до складу ФСТ увійшла служба безпеки президента Російської Федерації.
Федеральна служба охорони Російської Федерації (ФСТ Росії) - федеральний орган виконавчої влади Російської Федерації, який забезпечує безпеку об'єктів державної охорони, здійснює повноваження на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів.
До об'єктів державної безпеки належать: особи, які підлягають державній охороні відповідно до цього Закону [1]. До охоронюваним об'єктах: будинки, будівлі та споруди, в яких розміщені федеральні органи державної влади, прилеглі до зазначених будівель, будов і споруд території та акваторії, що підлягають захисту з метою забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також будинки, будівлі та споруди, прилеглі до них території й акваторії, що знаходяться в оперативному управлінні федеральних органів державної охорони.
Також Федеральна служба охорони Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики, нормативно-правового регулювання, контролю і нагляду у сфері державної охорони, президентської, урядової та інших видів спеціального зв'язку та інформації, що надаються федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та іншим державним органам.
Функції та завдання федеральних органів Державної охорони вимагає повещенного контролю над їх виконанням.
Керівництво федеральними органами державної охорони здійснюють Президент Російської Федерації, а також Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень.
Права і повноваження Федеральної служби охорони відображені в двох документах - Законі про держохорону та Положення про ФСТ [2]. Контроль за діяльністю федеральних органів державної охорони згідно з Федеральним Законом «Про Державну Охороні» від 24 квітня 1996 року здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами [3]. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи у зв'язку із здійсненням ними депутатської діяльності має право отримувати відомості про діяльність федеральних органів державної охорони в порядку, встановленому федеральним законодавством.
Безпосередньо управлінням Федеральних органів державної охорони займається Директор ФСТ, заступник директора ФСТ і колегія ФСО.
Сутність управління федеральними органами державної охорони полягає в:
- Контролі, нагляді і керівництві за виконанням функцій і обов'язків федеральних органів державної охорони, а саме забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, виявленні загроз об'єктам державної охорони, виявленні протиправних посягань на дані об'єкти, захист охоронюваних об'єктів,
- Участь у межах повноважень у боротьбі з тероризмом, забезпечення спеціального зв'язку та інформатизації та ін
- Визначенні основних напрямів державної політики у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, розробки цільових, комплексних та інших федеральних і регіональних програм розвитку підрозділів федеральних органів державної охорони;
- Об'єднання і координація галузевих систем управління вході взаємодії з іншими силами забезпечення безпеки Російської Федерації, федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями незалежно від форм власності;
- Забезпечення організаційної єдності функціонування всіх структурних підрозділів федеральних органів державної охорони;
- Реалізація програм і завдань, пов'язаних з міжгалузевим співпрацею, що мають суміжне або загальнодержавне, міжрегіональне та регіональне значення [4].
Призначення управління федеральними органами Державної охорони полягає в підтримці нормального режиму функціонування федеральних органів державної охорони, забезпечення безпеки і цілісності самих федеральних органів державної охорони, забезпечення матеріально-технічної бази і організація кадрових ресурсів ФСТ, забезпечення безперервності та ефективності роботи федеральних органів державної охорони.
Глава 2. Загальна характеристика систем управління федеральними органами державної охорони.
Системи управління федеральних органів державної охорони включають в себе об'єкти (підрозділи органів державної охорони, їх співробітники), суб'єкти управління (особа або група осіб, які здійснюють управління), їх структуру і зв'язки між ними. [5]
Система управління федеральних органів державної охорони характеризується чіткою ієрархією і структурованістю. Тобто можна говорити про що спостерігається централізованої повністю керованої системі зі змішаною лінійно-ієрархічною структурою управління, коли всі ланки системи пов'язані в ієрархічній послідовності. При цьому вона недосяжна по входу, так як завершальні ланки при впливі на них не дають результату до контакті із зовнішнім світом.
Інформаційну систему управління можна класифікувати як велику інтергрірованную.
Федеральні органи державної охорони, об'єднані в ФСО, перебувають у підпорядкуванні Президента та уряду РФ, а також підконтрольні прокуратурі.
Далі в системі управління можна виділити директора, заступники директора і колегію ФСО.
На директора ФСТ покладені обов'язки у сфері управління. У несенні цих обов'язків йому допомагають четверо перших заступників і п'ятеро інших заступників. Число заступників може змінюватися.
У ФСО Росії, згідно з Указом Президента Російської Федерації - «Питання Федеральної Служби Охорони Російської Федерації» від 7 серпня 2004 року, утворюється колегія. Склад колегії затверджується директором (головою колегії) [6]. Колегія розглядає найбільш важливі питання, віднесені до встановленій сфері діяльності ФСТ Росії. Рішення колегії приймаються більшістю голосів її членів. На підставі рішень колегії видаються накази ФСО Росії.
У разі розбіжностей між головою колегії та її членами остаточне рішення приймає директор.
На підставі рішень, прийнятих на спільних засіданнях колегій ФСО Росії та інших федеральних органів виконавчої влади, видаються спільні накази ФСТ Росії і відповідних федеральних органів виконавчої влади.
У загальній системі управління органами державної охорони виділятися підсистеми: кожен структурний підрозділ має керівництво, яке свого чергу підпорядковується вищому керівництву ФСТ.
Керівництву федеральних органів державної охорони підзвітні начальник управління безпеки Президента, начальник відділу в управлінні спеціального зв'язку та інформації, начальник гаража особливого призначення, начальник управління коменданта Московського Кремля, керівники президентського оркестру, спортивного клубу ФСТ та прес-центру.
Особливістю систем управління підрозділів федеральних органів державної охорони є те, що суб'єктами управління найчастіше виступають начальники функціональних підрозділів. Так, наприклад, крім начальника управління спеціального зв'язку та інформації, за роботу служби відповідає начальник центру спеціального зв'язку та інформації. Подібне розмежування обов'язків відображає специфіку управління в умовах підвищеної секретності. Кінцеві підрозділу в системі управління на виході утримують інформацію, не пропускаючи в зовнішнє середовище.
Підрозділи федеральних органів державної охорони в округах мають подібну структуру системи управління. Управління здійснюється начальником штабу ФСТ в окрузі, начальником управління спеціального зв'язку та інформації округу.
Також у системі управління федеральних органів державної охорони виділяється ряд апаратно-господарських управлінь: фінансово-економічний, транспортний, управління військово-технічного постачання спецзв'язку, управління кадрів та інші.

Глава 3. Правові основи забезпечення виконавців службової діяльності матеріальними засобами.
Правові основи забезпечення виконавців службової діяльності матеріальними засобами складають: Конституція Російської Федерації; Декларація прав і свобод людини і громадянина; міжнародні правові документи, що регламентують проходження державної служби; конституції республік, які є суб'єктами РФ; статути суб'єктів РФ, які містять норми про державну службу суб'єктів РФ; спеціальні федеральні закони та інші законодавчі акти, які регламентують державно-службові відносини в сфері державної служби («Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р . Див: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063., «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 24 липня 2004 р . Див: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. При цьому і державна федеральна і державна цивільна служба мають рівні права на забезпеченні їх діяльності матеріальними засобами.
Розглянь більш докладно окремі нормативно-правові акти.
У першу чергу пункт 3 статті 37 глави 2 Конституції України говорить: «Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці , а також право на захист від безробіття ». Що має на увазі, в тому числі забезпечення службовців матеріальними засобами для нормальної діяльності і виконання службових обов'язків. [7]
Під матеріальними засобами розуміється сукупність всіх предметів, використовуваних службою в будь-якому підприємстві, таких як устаткування, прилади, інструменти, механізми, різні пристрої, матеріали та витратні матеріали.
Так стаття 70 Бюджетного Кодексу Російської Федерації закріплює за цивільними державними службовцями право на оплату поставок товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб та інших матеріальних засобів для діяльності державної служби [8].
Відповідно до статті 13 Федерального закону прийнятого 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання . Крім цього йому гарантується створення матеріально-технічної бази для повноцінної службової діяльності [9].
Окремо передбачені правила виконавців муніципальних органів матеріальними засобами в Законі "Про основи муніципальної служби в РФ" від 8 січня 1998 року за редакцією 13 квітня 1996: кожному муніципальному службовцю гарантується в числі інших прав грошове утримання, виплати і умови роботи, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків [10].
Виконавці державної службової діяльності різних галузей захищені конкретними законодавчими актами, що регламентують діяльність даної галузі. Наприклад, забезпечення матеріальними, науково-методичними, інформаційними та іншими засобами виконавців службової діяльності судово-експертних закладів визначається п'ятого головою Федерального Закону «Про державну судово-експертної діяльності» від 5 квітня 2001 року [11].
Відповідно до статті 15 Федерального закону "Про оборону" від 31 травня 1996 року уряд Російської Федерації несе відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, як федеральної державної служби, організовує забезпечення Збройних Сил матеріальними засобами та послугами з їх запитами, керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади, вирішує інші питання на основі та на виконання прийнятих Державною Думою і затверджених Президентом Росії законів [12].
Відповідно до статті 14 того ж федерального закону "Про оборону" Міністерство оборони замовляє і фінансує виробництво та закупівлю продовольства, речового та іншого майна, матеріальних та інших ресурсів для Збройних Сил, забезпечує соціальний захист військовослужбовців, цивільного персоналу армії і флоту, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Статут внутрішньої служби Збройних Сил РФ (стаття 80) зобов'язує командирам підрозділів, як суб'єктам управління: своєчасне витребування та організацію отримання, зберігання і облік матеріальних засобів, їх підвезення та видачу підлеглим; забезпечення повноти доведення до особового складу покладених грошового та інших видів забезпечення ; організацію економного та доцільного витрачання матеріальних та грошових коштів [13].
Також Статут внутрішньої служби Збройних Сил РФ (стаття 91,97) покладає реалізацію забезпечення виконавців службової діяльності матеріальними засобами на командирів полку і командирів полку з тилу.
Для безперервного забезпечення матеріальними засобами служб Збройних сил Російської Федерації передбачені Положення Уряду Російської Федерації «Про Федеральному агентстві з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів» від 6 березня 2008 року.
Стаття 36 Закону Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 року зі змінами та доповненнями свідчить, що норми забезпечення міліції зброєю, боєприпасами, продовольством і речовим майном встановлюються Урядом Російської Федерації, а норми інших видів матеріально-технічного забезпечення - міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Постачання міліції форменим одягом, зброєю, боєприпасами, спеціальними засобами і технікою здійснюється через Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації за встановленими нормами [14].
Фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності федеральної служби безпеки регулюється статтею 7.1 Федерального Закону «Про федеральну службу безпеки» від 3 квітня 1995 року зі змінами та доповненнями. [15]
Джерелом надання матеріальних засобів для виконавців службової діяльності, матеріального забезпечення федеральних і цивільних державних службовців є федеральні бюджети і бюджети суб'єктів Російської Федерації, що юридично закріплено в розділі 3 статті 18 Федерального Закону «Про систему державної служби Російської Федерації». [16]

Список джерел літератури
1. Агапов. А. Адміністративне право: Підручник .- 4-е вид. - М.: Дашков і К, 2006. - 932 с.
2. Завжди при владі / / Російські вести 34 (1836) від 20 вересня 2007
3. Федеральний закон «Про Державну охорону» від 29 грудня 2004 року N 191-ФЗ (Російська газета, N 290, 30.12.2004)
4. Є. В. Охотський. Державне управління в сучасній Росії. - М.: МДІМВ (У) МЗС Росії, 2008. - 548 с.
5. Долятовскій В.А., Долятовская В.М. Дослідження систем управління: Навчально-практичний посібник .- М.: ІКЦ «МарТ», 2003. - 256 с.
6. Указ Президента РФ Про внесення змін до Указу Президента РФ від 7 серпня 2004 р № 1031 «Питання Федеральної Служби Охорони Російської Федерації. Збори законодавства РФ, № 32, 2004.
7. Конституція Російської Федерації. Офіційне видання .- М.: Юрид. лит., 2005. - 64 с.
8. Бюджетний кодекс РФ. - М.: Гросс-Медіа, 2008. - 224 с.
9. Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета, 31.06.2004
10. Федеральний закон 08.01.98 / / Російська газета ", № 8, 16.01.98.
11. Коментар до федерального Закону «Про державну судово-експертної діяльності» в РФ. - М.: Екмос, 2003. - 368 с.
12. Федеральний Закон від 3 липня 2006 року «Про внесення змін в окремі законодавчі акти з питань оборони та військової служби / / Російська газета, 06.06.2006.
13. Новий статут внутрішньої служби озброєні сил РФ. Сибірське університетське видавництво, 2008. - 224 с.
14. Закон Російське Федерації про міліцію від 18 квітня 1991 зі змінами та доповненнями. - М.: Іспит, 2007. - 64 с.
15. Правове забезпечення безпеки Російської Федерації. Під ред. В. Г. Вишнякова. - М.: Юрид. лит., 2005. - 400 с.
16. Федеральний Закон від 27 травня 2003 року «Про систему державної служби РФ». - М.: Ось-89, 2008. - 16 с.


[1] Агапов. А. Адміністративне право: Підручник .- 4-е вид. - М.: Дашков і К, 2006. - 932 с.

[2] Завжди при владі / / Російські вести 34 (1836) від 20 вересня 2007
[3] Федеральний закон «Про Державну охорону» від 29 грудня 2004 року N 191-ФЗ (Російська газета, N 290, 30.12.2004)
[4] Є. В. Охотський. Державне управління в сучасній Росії. - М.: МДІМВ (У) МЗС Росії, 2008. - 548 с.
[5] Долятовскій В.А., Долятовская В.М. Дослідження систем управління: Навчально-практичний посібник .- М.: ІКЦ «МарТ», 2003. - 256 с.
[6] Указ Президента РФ Про внесення змін до Указу Президента РФ від 7 серпня 2004 р № 1031 «Питання Федеральної Служби Охорони Російської Федерації. Збори законодавства РФ, № 32, 2004.
[7] Конституція Російської Федерації. Офіційне видання .- М.: Юрид. лит., 2005. - 64 с.
[8] Бюджетний кодекс РФ. - М.: Гросс-Медіа, 2008. - 224 с.
[9] Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Російська газета, 31.06.2004
[10] Федеральний закон 08.01.98 / / Російська газета ", № 8, 16.01.98
[11] Коментар до федерального Закону «Про державну судово-експертної діяльності» в РФ. - М.: Екмос, 2003. - 368 с.
[12] Федеральний Закон від 3 липня 2006 року «Про внесення змін в окремі законодавчі акти з питань оборони та військової служби / / Російська газета, 06.06.2006
[13] Новий статут внутрішньої служби озброєні сил РФ. Сибірське університетське видавництво, 2008. - 224 с.
[14] Закон Російське Федерації про міліцію від 18 квітня 1991 зі змінами та доповненнями. - М.: Іспит, 2007. - 64 с.
[15] Правове забезпечення безпеки Російської Федерації. Під ред. В. Г. Вишнякова. - М.: Юрид. лит., 2005. - 400 с.
[16] Федеральний Закон від 27 травня 2003 року «Про систему державної служби РФ». - М.: Ось-89, 2008. - 16 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
41.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади
Розмежування повноважень між федеральними органами державної
Відповідальність за шкоду заподіяну органами державної влади органами місцевого самоврядування
Відповідальність за шкоду заподіяну органами державної влади
Взаємодія органів місцевого самоврядування з органами державної адмін
Взаємодія органів місцевого самоврядування з органами державної влади у сфері дорожнього
Повноваження органів державної влади в галузі охорони праці
Державної політики в галузі охорони здоров`я матері і дитини
Організаційна структура управління органами внутрішніх справ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru