додати матеріал

приховати рекламу

Управління Державним майном області на прикладі Государст 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої професійної освіти
Амурський державний університет
(ГОУВПО «АмГУ»)
Факультет: Економічний
Спеціальність: 080504 «Державне та муніципальне управління»
ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА
Управління Державним майном області на прикладі Державної установи «Фонд майна Амурської області»
Виконавець:
Керівник
Нормоконтроль
Благовєщенськ 2009

Зміст

Введення
1. Теоретичні аспекти управління державним майном
1.1 Історичні аспекти освіти Управління державного майна
1.2 Державне регулювання управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації
1.3 Сутність та функції і завдання управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації
2. Аналіз діяльності державної установи з управління державним майном Амурської області
2.1 Характеристика ДУ «Фонд майна Амурської області»
2.2 Забезпечення приватизації і передпродажної підготовки об'єктів приватизації
2.3 Управління акціями (частками) Амурської області у статутних капіталах господарських товариств і товариств
2.4 Управління житловим фондом Амурської області
3. Проблеми та шляхи вдосконалення управління державним майном
3.1 Теоретичне обгрунтування організаційно-правових проблем управління державною власністю суб'єкта РФ
3.2 Проблема кадрової політики в державних установах з управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації
3.2 Шляхи вдосконалення правових норм ефективного управління Державним майном в суб'єктах Російської Федерації
Висновок
Бібліографічний список
Додаток А

Введення

В умовах сформованої в процесі реформ останнього десятиліття нової системи відносин власності, зміни функцій, форм і методів державного управління в економічній сфері значний інтерес представляє дослідження адміністративно-правових аспектів управління державним майном суб'єктів РФ.
Державна власність поєднує принципові положення двох підсистем права - публічного і приватного. Питання про власність, який традиційно вважається одним з основних у цивільному праві, - одна із складових частин в процесі реалізації права державної власності. Іншою складовою частиною правового регулювання права власності за участю суб'єкта Російської Федерації є положення адміністративного права як найбільш специфічного і прийнятного для управління державним майном.
У силу об'єктивних причин, проблеми управління державною власністю не стали, предметом комплексного дослідження в юридичній науці. Наукові статті з даної проблематики теж вкрай рідкісні, причому, як правило, вони носять лише постановочний характер. Тому багато питань боку характеристики реально існуючого і функціонуючого механізму адміністративно-правового регулювання відносин державного майна залишаються нерозкритими. У ряді складних і актуальних проблем, з вирішенням яких пов'язані процеси стабілізації вітчизняної економіки та її подальше сталий розвиток, слід виділити такий аспект управління, як управління державним майном в суб'єктах РФ. Відсутність концептуальних робіт, що розглядають управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації, також впливає на процес управління. Наявні теоретичні дослідження обмежені переважно визначенням принципів побудови системи органів виконавчої влади, діяльності федеральних органів державної влади в процесі управління майном в суб'єктах.
Розробка регіональної політики зведена, в основному, до оперативних дій влади всіх рівнів, пов'язаним з вирішенням поточних завдань і не орієнтована на перспективу. Вона не забезпечує повноцінного обліку специфіки територій і не дозволяє належним чином використовувати особливості пооб'єктного складу державного майна.
Вивченню теорії управління приділяють велику увагу представники як юридичної, так і економічної науки. Великий інтерес вчених до цієї проблеми став причиною появи різних поглядів, концепцій, часом кардинально відрізняються один від одного. Тим часом в теорії управління вироблені і загальні підходи, які були взяті за основу в процесі дослідження особливого, специфічного виду управління - управління державним майном в суб'єктах РФ.
Багато принципові питання, у тому числі пов'язані з визначенням характеру, сфер і форм взаємодії державних органів в контексті реалізації повноважень суб'єкта Російської Федерації як власника майна, що враховують географічні, соціально-економічні умови функціонування суб'єктів Російської Федерації, склад майна, поки тільки позначені. Звідси - потреба у формуванні чітких і стабільних організаційно-правових основ управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації, теоретичному аналізі їх сутності та змісту, визначенні перспективних точок зростання доходної частини бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації за рахунок ефективного управління майном.
Актуальність теми дослідження зумовлена ​​відсутністю досліджень присвячених управлінню державним майном, а також недостатньою взаємозв'язком між галузевим вивченням питань регулювання відносин з державним майном в адміністративному, цивільному праві та економічній науці.
Об'єктом дослідження є правовідносини, що формуються в процесі управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації.
Предмет дослідження - організаційно-правові проблеми управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації на прикладі Державної установи «Фонд майна Амурської області»
Гіпотеза дослідження: якщо буде розроблена ефективна політика, шляхом вдосконалення російського законодавства, взаємовідносини органів державної влади та управління державним майном, то управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації буде ефективним.
Мета дослідження: полягає у вивченні управління державним майном, комплексному аналізі проблем, що виникають у процесі управління державним майном суб'єктів Російської Федерації.
Реалізація цієї мети вимагала розв'язання комплексу взаємопов'язаних завдань:
1. вивчити сучасну літературу з даної проблеми;
2. визначити сутність, основні функцій і принципи державного управління;
3. виявити проблеми управління державним майном суб'єктів Російської Федерації;
4. позначити основні шляхи вдосконалення правового регулювання управління майном в суб'єктах РФ і правозастосовчої діяльності органів влади;
5. обгрунтувати перспективні напрямки розвитку законодавчої бази в галузі управління державним майном.
Теоретичну основу дослідження склали праці вітчизняних авторів у галузі права, історії та економіки. При розкритті теоретичних питань використані наукові праці А. П. Альохіна, Г. В. Атаманчука, І. Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, А. В. Бенедиктова, А. А. Гришковця, О. В. Дозорцева, І . В. Єршової, Н. А. Ігнатюк, О. А. Кармолицкий, І. Ш. Кілясханова, Ю. М. Козлова, П. І. Кононова, Б. М. Лазарєва,
Нормативну базу дослідження становлять положення Конституції Російської Федерації, федеральні закони та підзаконні нормативні правові акти, в тому числі і правові акти федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації. У роботі використовувалися такі законодавчі та інші нормативні правові акти органів державної влади Амурської області, а також судові акти.
Для вирішення поставлених завдань і перевірки гепотізи, поставленої в початковому положенні у дослідженні був використаний метод аналізу наукової, історичної та сучасної літератури з даної проблеми.

1. Теоретичні аспекти управління державним майном

1.1 Історичні аспекти освіти Управління державного майна

Відносини представників держави до державного майна виникають з моменту виникнення цих майна; таким історичним моментом слід визнати первісну епоху виникнення і розвитку самої держави; це так, принаймні, щодо держав ново-європейських, не виключаючи й Росії.
У Росії, вже в початковий питомо-вічовий період, існували державні майна, тобто землі, придбані окремими князями шляхом завоювання і покупки. З причини панування в давнину приватновласницьких поглядів у сфері державного життя, такі майна вважалися власністю князів, які користувалися нею, проте, не у видах задоволення виключно своїх особистих потреб, але й потреб державних; можна сказати навіть, що в початкові часи російської історії, при досконалої ще нерозвиненість фінансового управління і зокрема системи податків і зборів, державні майна служили найголовнішим джерелом для задоволення державних потреб.
Звичайно, тут не було ніякої правильної організації, не існувало спеціальних установ для завідування цією справою; державні, або краще сказати князівські землі, оброблялися на користь князів, за допомогою полонених, рабів і наймитів. У літописах збереглися свідчення про те, що стародавні російські князі займалися землеробством, бджільництвом та скотарством. Це явище проходить, втім, через всю російську історію і доживає до наших днів, тільки що в давнину не проводилося суворого відмінності між землями державними та особистої земельної власності князів.
Казенний спосіб обробки земель міг практикуватися, однак, лише в незначних розмірах, більшість же земель віддавалася в приватне користування, головним же чином у тимчасове користування княжих служивих людей, як винагороду за їхню службу. Дійсне розвиток і зміцнення помісної системи відноситься, як відомо, вже до московського періоду.
У міру розвитку розпочав державності, вся величезна площа державних земель піддається деякому процесу диференціації. Державні помісні землі з розвитком нових засад державної служби, поступово перетворюються спочатку в вотчини, а потім і у власність службовця класу, виділяючись, таким чином, абсолютно зі складу державного майна. Інша категорія земель, які перебували фактично у безпосередньому користуванні представників княжої влади з усіма іншими державними землями, у міру розмежування приватновласницьких і державних поглядів і понять, відокремлюється, під різними найменуваннями як приватна земельна власність правителів, на противагу, як землям, які належать у власність приватним особам , так і державним землі чи майна. Останні, таким чином, поступово вивільнилися з приватного володіння правителів і склали собою особливу категорію земель, що належать, правда, по праву власності, проте не окремим особам, але цілій державі.
У кінці XVIII століття зі складу державних земель була виділена ще одна категорія земель - під ім'ям питомих, призначених для задоволення потреб царського дому, не належачи нікому в особисту власність і залишаючись, по суті, землями державними, питомі майна виділяються зі складу останніх тільки за особливою , точно визначеної і постійної їх мети.
Так як головна мета при управлінні державними имуществами полягала в отриманні з них доходів, то і Завідування ними покладалося на фінансові установи, якщо такі встигли утворитися; так, в Московській державі ці майна перебували у віданні наказів великого палацу, казанського палацу, сибірського наказу, хлібного помісного і деяких інших.
З часів Петра I управління державними имуществами концентрується в камер-колегії. З утворенням державного майна у власному сенсі слова, на противагу майна палацовим або згодом питомою і приватним, правителі держави вважають себе зобов'язаними піклуватися не тільки про видаляння з цих майн доходів, а й про добробут живе на державних землях населення. Добробут це обумовлювалося, головним чином, успіхами сільськогосподарської культури, звідси турботи носіїв державної влади про землеробство і взагалі сільському господарстві державних селян. Ті ж установи, які завідували державним майном, повинні були знаходити заходи до підняття добробуту державних селян. Згодом діяльність цього роду ще більш узагальнила в тому сенсі, що центральні органи, управляти державним майном, почали разом з тим відати і все сільське господарство, тобто вишукувати заходи і способи до його поліпшення, все одно, на яких би землях воно не велося.
Відносини носіїв державної влади до землеробства і взагалі сільськогосподарської діяльності були в стародавній Русі досить нескладні. При величезній кількості вільних земель і при незначності населення, головна турбота давньоруських правителів та інших великих землевласників полягала в збільшенні населення на належали їм землях. Одним із засобів для досягнення цієї мети було дарування прийшлому населенню різного роду пільг. Але колонізація незайнятих земель відбувалася і сама собою, крім впливу з боку великих землевласників; селяни відшукували відповідні для обробки ділянки, селилися на них, заводили лагодження і села, вважаючи зайняті і оброблені ними землі своєю власністю. Діяльність князів не простягалася далі турбот про заселення незайнятих місць; жодних заходів до поліпшення сільськогосподарської культури її існувало, і ніяких адміністративних органів для цієї мети утворено не було. Князі звертали увагу лише на обробіток земель особисто їм належали, тобто тих саме, доходи з яких йшли на їх користь.
Цей порядок речей необхідно мав змінитися з встановленням політичної єдності. Розширення державної території, необхідність усюди, в самих віддалених від центру місцях, мати служивих людей, будувати фортеці та містити гарнізони - все це змушувало московський уряд більш уважно ставитися до питань землеробства, заводити казенну обробку у віддалених околицях, населених кочовими інородцями, так як доставка хліба з внутрішніх областей обходилася дуже дорого.
Найбільш посилена діяльність уряду в розглянутому відношенні починається з часів Катерини II. З числа докладених у способах розвитку землеробства заходів звертають на себе увагу:
1. виклик до Росії іноземців для поселення у відведених їм місцях і заняття землеробством,
2. полегшення способів придбання насіння корисних рослин і удосконалених землеробських знарядь,
3. поширення сільськогосподарських знань,
4. полегшення способів набуття права власності на землю,
5. сприяння розвитку сільськогосподарського кредиту,
6. полегшення збуту продуктів сільського господарства і друг.
З установою міністерств не було утворено особливого міністерства державного майна і уряд коливалося, на якій з центральних органів віддати управління цими настільки важливими в Росії предметами. Експедиція державного господарства спочатку надійшла у відання міністерства внутрішніх справ і вже незабаром була з'єднана в одне управління з департаментом цього міністерства, яка утворилася в ньому перше відділення. Але вже за загальним установі міністерств, все управління державними имуществами, було покладено на міністерство фінансів, тобто уряд залишився в цьому відношенні вірним того початку управління цими предметами, яке розвинулося й існувало протягом багатьох попередніх століть - початку з'єднання цього управління в одне ціле з фінансовим управлінням.
Але якщо такий порядок управління міг існувати в періоди слабкого як політичного, так і господарського розвитку Росії, з ускладненням завдань фінансового управління стало перевищувати сили одного міністерства фінансів і його місцевих органів, викликаючи незадовільні результати в галузі фінансової діяльності. Ось чому думка про необхідність спеціального центрального органу для управління державними имуществами починає все більш і більш прокладати собі, шлях і, нарешті, здійснюється в 1837 році з установою міністерства державного майна. Однак утворення такого спеціального відомства відбулося не разом.
42 Толстой Ю.К. До вчення про право власності / / Правознавство. 1992.-С.16.
43 Юрченко А.К. Розмежування адміністративних та цивільних правовідносин / / Проблеми цивільного та адміністративного права. Л.: Вид-во ЛДУ, 1962. С.75.

Додаток А

Перелік господарських товариств, що мають у статутному капіталі частку області в динаміці за три роки

Найменування
Включено в план приватизації, рік
Розмір пакету акцій (частки) в обласній власності
на 01.01.2006
на 01.01.2007
на 01.01.2008
штук
частка в статутному капіталі,%
штук
частка в статутному капіталі,%
штук
частка в статутному капіталі,
%
1
ВАТ «Благовіщенський спиртзавод»
-
58800
49
58800
49
58800
49
2
ВАТ «Амурське іпотечне агентство»
-
24000
100
50000
100
50000
100
3
ВАТ Райчіхінскгаз »
2003
344
10,7
-
-
-
-
4
ВАТ «Амургаз»
2003
221288
11,4
-
-
-
-
5
ВАТ «Далекосхідний регіональний банк»
2005
112650
0,53
112650
0,36
112650
0,36
6
ВАТ «Компанія Амурвнешекономіка»
2005
35
23,8
35
23,8
35
23,8
7
ВАТ «Бамінвест»
2003
112
1,12
112
1,12
-
-
8
ВАТ «Бурейской ГЕС»
2005
24613185
1,1
24613185
1,1
24613185
1,1
9
ВАТ «Зейська ГЕС»
2005
300000
0,0289
1
0,00000
009644
1
0,00000
009644
10
ВАТ "Далекосхідна компанія електрозв'язку»
-
168
0,0001
168
0,0001
168
0,0001
11
ВАТ "Далекосхідна енергетична компанія»
-
1
0,0000002
1
0,0000002
5
0,00000
002929
12
ВАТ «Група Альянс»
2006
240
0,4
-
-
-
-
13
ВАТ «Агентство кредитних гарантій АПК»
-
-
3000
100
3000
100
14
ВАТ «Амурський селянський центр»
-
-
-
-
-
10
1,55
15
ВАТ «Покровський рудник»
2007
-
-
-
-
1250000
000
1,39
16
ТОВ «Амурагроцентр»
-
-
20,6937
-
40
-
40
17
ТОВ «Березітовий рудник»
-
-
1
-
1
-
1
18
ТОВ «Санаторій-профілакторій« Здоров'я »
-
-
25
-
-
-
-
Ще в 1833 році був створений «комітет для удосконалення землеробства в Росії», завдання якого полягало у вказівці загальних заходів, які вели б до піднесення успіхів землеробства і взагалі сільського господарства в Росії, так само як і у визначенні самих способів до здійснення цих заходів. Результатом діяльності комітету було утворення сільськогосподарських навчальних закладів і є підстави спеціального органу друку з сільськогосподарських питань (землеробська газета). З установою міністерства державного майна «комітет для удосконалення землеробства в Росії» був перетворений в вчений комітет цього міністерства.
Міністерство державного майна, за першим своїй освіті, повинно було мати своїм завданням - управління державними имуществами, піклування над вільними сільськими обивателями і Завідування сільським господарством. Хоча ці завдання малися на увазі і раніше, але тепер законодавець більш точно їх формулював, розмежовуючи три окремі і самостійні напрями діяльності новоствореного міністерства. Керуючи державного майна, Міністерство функціонує в області фінансової, піклуючись про примноження державних доходів, піклування над вільними сільськими обивателями мало полягати у всякого роду заходах, хилиться до добробуту державних селян. Останні, на противагу поміщицьким селянам, були вільними обивателями, хоча, звичайно, ця свобода була дуже умовна, так як адміністративна залежність могла проявлятися у формах не менше сором'язливих і суворих, ніж і залежність юридична. До розряду вільних обивателів ставилися також: однодворці, поселені на власних або казенних землях, іноземні поселенці, євреї хлібороби, запровадження на казенних землях і інородці. За словами закону, міністерство державного майна мало своєю задачею піклування над селянами, це означає, що вся селянське життя, у всіх її деталях, становила предмет відомства названого міністерства; нарешті, Завідування сільським господарством відноситься вже не до самих державних земель і вільним селянам, але по всій державі. Сприяння розвитку сільськогосподарської промисловості в Росії було також одною з головних завдань міністерства державного майна.
Міністерство державного майна є найпізнішим за своїм походженням, тому воно з першого ж разу отримала вельми детальну організацію, скориставшись вказівками досвіду міністерств, існували вже з початку століття. До складу міністерства, на підставі закону 1837 і пізніших, що увійшли до видання зведення законів 1857 року, входило:
1. два департаменти державного майна,
2. департамент сільського господарства та головне управління лісовій частині, що складалося, в свою чергу:
- З департаменту лісового і корабельних лісів, з головним управлінням корпусу лісничих та лісовим аудіторіатом;
- З управління державного коннозаводства.
Товариш міністра, рада і канцелярія були утворені на загальних підставах. Наскільки широко були окреслені завдання аналізованого міністерства, видно вже з того, що обидва департаменту державного майна уклали в собі разом шістнадцять відділень (9 у першому і 7 у другому), завідуючи не лише державними имуществами, але і піклуванням над селянами, причому до першого департаменту були віднесені 35 губерній європейської Росії центральній та східній частині, а також і губернії і області Сибіру. До другого - одинадцять губерній білоруських і малоросійських і Закавказький край. Для розгляду наукових питань сільського господарства був заснований учений комітет, діяльність якого повинна була бути допоміжні для усіх установ міністерства.
У 1855 році міністру державного майна даний був особливий наказ, в якому роз'яснювалися його права та обов'язки. Перш за все в основу всієї діяльності міністра наказ кладе знайомство з дійсним станом ввіреній йому частини; для цієї мети повинні були збиратися докладні відомості «для вилучення з них загальних висновків, на підставі яких можна було б судити безпомилково про користь пропонованих до поліпшення заходів». Разом з тим міністру пропонувалося потурбуватися відшуканням найбільш здібних до справи і знаючих людей. Зокрема, щодо управління державним майном, міністру ставилося в обов'язок захищати цілість і недоторканність цих майна, приводити їх в кращий стан і доставляти у скарбницю вчасно всі одержувані з них доходи. Відносно державних селян міністр повинен був піклуватися про поліпшення їх добробуту, про їх моральному та інтелектуальному розвитку, особливо про поширення між ними відомостей корисних у їх побуті. У той же час міністр оголошувався захисником прав, дарованих сільському вільному стану і зобов'язувався охороняти їх «при всякого роду їх порушення».
По управлінню інородцями на міністра державного майна покладалося піклування:
1. про перехід їх від кочовий і бродячого життя
до осілого, за власним, втім, їх бажанням;
2. про збереження між ними порядку та благоустрою і про спонукання їх до праці і господарству. У відношенні сприяння розвитку сільськогосподарської промисловості міністр повинен був заохочувати товариства сільського господарства, влаштовувати такі знову, усувати перешкоди, що зустрічаються на шляху розвитку тієї чи іншої галузі сільськогосподарського виробництва, сприятиме удосконаленню землеробської культури і т. п.
У видах досягнення таких цілей, міністру, між іншим, рекомендувалося сприяти розвитку та успіхам періодичних та інших видань з сільськогосподарських питань; саме міністерство до цього часу видавало вже два журнали - землеробську газету та журнал міністерства державного майна. Щодо сільськогосподарських навчальних закладів міністр повинен був особливо стежити за тим, щоб теорія поєднувалася з практикою
Подібного роду накази були дані товаришеві міністра, департаментам та канцелярії. На товариша міністра спеціально було покладено управління лісівництвом, внаслідок чого йому безпосередньо були підпорядковані департаменти: лісовий та корабельних лісів.
Подальше існування міністерства державного майна і вироблялися в його організації зміни обумовлювалися тими великими реформами, які торкнулися всіх сторін державного життя з початку шістдесятих років. Самою перший і важливий з таких реформ було, звичайно, звільнення селян у слід навіщо, в 1866 р ., І державні селяни також були звільнені від надмірної регламентації їхнього життя і діяльності. Вилучено з ведення міністерства державного майна, порівнюються з усіма іншими розрядами селян і підпорядковані відомству міністерства внутрішніх справ.
Однак, за міністерством державного майна залишилося і до теперішнього часу піклування над деякими розрядами селянського населення, куди відносяться: євреї хлібороби, запровадження на казенних землях херсонської і Катеринославської губерній, колоністи кавказького краю і інородці в Сибіру і деяких губерніях європейської Росії.
До останнього перетворення міністерства, у складі входили спільні установи та посадові особи:
1. міністр, його товариш і рада міністра, при якому існував з колишнім призначенням учений комітет;
2. з 1873 року міністерство відає горнозаводскую промисловість, для чого в його складі утворено:
- Гірський рада, гірський вчений комітет і гірський департамент з складається при ньому «геологічним комітетом»;
3. колишній департамент сільського господарства було перетворено в департамент землеробства і сільської промисловості;
4. лісової департамент мав у своєму відомстві все лісове господарство імперії,
Отже і, так звані, корабельні ліси, що знаходилися раніше у відомстві особливого установи; колишня канцелярія міністра була перетворена в департамент. загальних справ, відав деякі питання, не віднесені до інших департаментам і в той же час стосувалися всіх окремих частин міністерства. Крім вищезазначених установ у складі міністерства були утворені: юрісконсультская частина, посади чиновників особливих доручень, лікаря, секретарів і загальний архів.
Вдивляючись у цю організацію, неможливо не помітити, що вона має переважно фінансовий характер. Управління державними имуществами різних категорій і вилучення з них доходів, - ось найголовніша мета цієї організації. У цьому переконує нас існування в розглянутому міністерстві окремих і самостійних установ для завідування окремими ж видами державного майна. Крім того, у видах найбільш доцільного управління цими имуществами, при названих установах утворені, як ми бачили, різні дорадчі та вчені встановлення. Діяльність утвореного при раді міністра вченого комітету простягалася, як відомо, на всякого роду питання, відає Міністерство.
Таким чином, управління державним майном має свої історичні підстави. Можна так само констатувати, що в древній Русі, як державні майна, так діяльність правителів не носили ще державного характеру, цілком підкоряючись початків приватновласницьких. Як не важливо саме по собі управління державними имуществами, якщо, особливо, взяти до уваги їх площа, все ж таки переважання фінансової діяльності та організації розглянутого міністерства є безсумнівною аномалією, на жаль не звертає на себе до останнього часу достатньої уваги.

1.2 Державне регулювання управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації

У першій (і на сьогоднішній день, мабуть, єдиною) монографії на дану тему, написаної учених-адміністративістів та виданої 1983 р . («Державне управління соціалістичної загальнонародної власністю (адміністративно-правовий аспект проблеми)» під ред. Ю. М. Козлова), відзначалася невтішна ситуація: «На жаль, до цих пір проблематика управління державної соціалістичної власністю не займає належного їй по праву центрального місця в адміністративно-правових дослідженнях. Немає жодної монографії, присвяченій управлінню державною власністю при соціалізмі. Наукові статті з даної проблематики теж вкрай рідкісні, причому, як правило, вони носять лише постановочний характер. Тому багато питань боку характеристики реально існуючого і функціонуючого механізму адміністративно-правового регулювання відносин державної соціалістичної власності залишилися нерозкритими »
Поняття «державна власність» було введено в Російській Федерації Законом РРФСР від 24 грудня 1990 р . «Про власність в РРФСР», таким, що втратив силу після введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації з 1 січня 1995 року.
Формування державної власності почалося ще до нової Конституції Російської Федерації з прийняттям Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР».
У ході перебудови створені умови для формування нових економічних відносин між Союзом РСР, союзними і автономними республіками, розпочато перехід до ринкової економіки і різноманіття форм власності. Передаються в оренду підприємства, йде утворення акціонерних товариств, створюються реальні передумови для формування ринку акцій та інших цінних паперів. Процес перетворення державної власності в інші форми буде наростати. Відповідно до вимог ринкової економіки істотно трансформуються управлінські структури, які виконують функції органів державного управління галузями народного господарства. У цих умовах по-новому постає питання про функції держави в розпорядженні і управлінні майном, що перебуває у державній власності Союзу РСР. Держава має забезпечувати умови для раціонального використання і збереження майна, закріпленого за підприємствами, знаходити сучасні форми включення цього майна в господарський оборот. Виходячи із цієї вимоги та на виконання Постанови Верховної Ради СРСР від 6 березня 1990 року «Про введення в дію Закону СРСР« Про власність в СРСР », а також з метою невідкладного формування державних органів, покликаних прискорити створення ряду необхідних умов переходу до регульованої ринкової економіки утворився Фонд державного майна Союзу РСР. Повноваження зазначеного Фонду визначалися Президентом СРСР за поданням Ради Міністрів СРСР з урахуванням завдань розвитку єдиного загальносоюзного ринку. Установити, що одним із першочергових завдань Фонду є розробка і реалізація програми перетворення державних підприємств в акціонерні товариства і підприємства, засновані на інших формах власності, з одночасним здійсненням демонополізації виробництва.
Порядок її формування був встановлений постановою Верховного Сонета Російської Федерації від 27 грудня 1991 р . «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга»
У розвиток названого вище постанови Президент Російської Федерації своїм Розпорядженням від 18 березня 1992 р . затвердив Положення про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної власності та порядок оформлення прав власності. Зазначене Положення встановило порядок складання і затвердження переліку об'єктів, переданих в державну власність, а також порядок оформлення прав власності. Державне майно підлягає пооб'єктної реєстрації у відповідному реєстрі державної власності. Згідно з Положенням право і обов'язок ведення реєстру по об'єктах, переданим у власність, належать комітетам з управління майном суб'єктів Російської Федерації.
Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р . «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації» було встановлено, що передача об'єктів, що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів Російської Федерації або федеральну власність здійснюється за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.
Приватизація державного майна здійснюється на основі:
1. Закону Російської Федерації від 3 липня 1991 р . «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР»
2. Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р .,
3. місцевих програм приватизації, які розробляються комітетами з управління майном суб'єктів Російської Федерації, а також комітетами з управління майном міст і районів і приймаються відповідними органами місцевого самоврядування.
У зв'язку з тим, що багато приватизовані державні підприємства мають у своєму віданні об'єкти соціально-культурного та комунально-побутового призначення, Президент України та Уряд Російської Федерації видали ряд нормативних правових актів, що визначають порядок подальшого функціонування цих об'єктів. До цих актів належать:
1. Указ Президента Російської Федерації «Про використання об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення приватизованих підприємств» від 10 січня 1993 р .
2. Указ Президента Російської Федерації «Про повноваження Уряду Російської Федерації по здійсненню передачі об'єктів федеральної власності в державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність» від 28 жовтня 1994
3. Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації «Про фінансування об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, переданих у ведення місцевих органів виконавчої влади при приватизації підприємств» від 23 грудня 1993 р .
4. Постанова Уряду Російської Федерації «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність» від 7 березня 1995 р .
На основі даних нормативних актів багато з об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, що перебувають раніше у віданні підприємств, перейшли у власність муніципальних утворень. Була сформована муніципальна власність в районах і містах обласного підпорядкування. Згодом, з набуттям чинності Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», зрівнявши в правах всі муніципальні освіти, почався процес розмежування муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних типів.
Як вважає Широков А. Н., «велика увага передачу об'єктів державної власності в муніципальну власність приділяється в зв'язку з тим, що спочатку в СРСР, а потім в Російській Федерації вся власність була державною. Первинне формування федеральної власності, державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності відбувається на основі розмежування загальнодержавної власності між рівнями влади »В подальшому формування муніципальної власності може йти шляхом створення нових об'єктів власності, придбання, отримання в дарунок, прийняття в муніципальну власність безхазяйне об'єктів та іншими законними способами.
Для встановлення організаційних та правових засад перетворення відносин власності в Російській Федерації за допомогою приватизації державного та муніципального майна з метою підвищення ефективності економіки, а також з метою її соціальної орієнтації, поліпшення платіжного балансу Російської Федерації, здійснення протекціонізму по відношенню до російських товаровиробникам був прийнятий Державною Думою 24 Червень 1997 Федеральний закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» і схвалений Радою Федерації 3 липня 1997 року.
Класифікація приватизованого майна викладена в програмі приватизації. Програма приватизації має містити прогнозний перелік державних унітарних підприємств, акції яких, знаходяться у власності. У програмі зазначається, що передбачається продати, обгрунтування вибору зазначених підприємств, передбачувані способи та строки їх приватизації, передбачувані обмеження при їх приватизації, розміри підлягають продажу пакетів акцій та прогноз початкової ціни таких пакетів акцій. Також до зазначених переліків включаються відкриті акціонерні товариства, створені в процесі приватизації та виробляють продукцію (товари, послуги), що має стратегічне значення для забезпечення національної безпеки держави. Продаж не включених до зазначених переліків акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації та виробляють продукцію (товари, послуги), що має стратегічне значення для забезпечення національної безпеки держави, не допускається.
У зазначеному положенні визначаються права та обов'язки органу з управління державним майном суб'єкта Російської Федерації, який наділений повноваженнями територіального органу федерального органу з управління державним майном. Зазначене положення стверджує Уряд Російської Федерації.
Органи з управління державним майном суб'єктів Російської Федерації за дорученням федерального органу з управління державним майном має право здійснювати окремі повноваження на приватизацію федерального майна.
Органи з управління державним майном суб'єктів Російської Федерації має право направляти своїх представників в створювані федеральним органом з управління державним майном комісії з приватизації об'єктів федеральної власності, розташованих на територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Ініціатива у проведенні приватизації державного та муніципального майна може виходити від Уряду Російської Федерації, федерального органу з управління державним майном, відповідних федеральних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, фізичних чи юридичних осіб.
Рішення про приватизацію державного майна приймають:
1. Уряд Російської Федерації,
2. органи державної влади суб'єктів РФ
3. федеральний орган з управління державним майном
Рішення про приватизацію державного майна приймають з урахуванням:
1. значущості об'єкта приватизації для забезпечення оборони країни і безпеки держави,
2. економічних інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації,
3. галузевих особливостей об'єкта приватизації,
4. рішень загальних зборів працівників перетворюються у відкриті акціонерні товариства державних унітарних підприємств, федерального антимонопольного органу, відповідних федеральних органів,
5. думок органів державної влади і суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, якщо зазначені підприємства мають містоутворюючий характер або мають істотний вплив на соціально-економічний стан території.
Право власності на державне або муніципальне майно переходить відповідно від Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень до його покупцям в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, справжнім федеральним законом і договором купівлі-продажу державного або муніципального майна.
Таким чином, органи по управлінню державним майном суб'єктів, перейменовані як «Фонд державного майна» Російської Федерації можуть наділятися повноваженнями федерального органу з управління державним майном. У даному випадку органи з управління державним майном суб'єктів Російської Федерації здійснюють свою діяльність з управління та розпорядження державним майном відповідно до положення про орган з управління державним майном суб'єкта Російської Федерації, який наділений повноваженнями федерального органу з управління державним майном.


1.3 Сутність та функції і завдання управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації

Важливу роль в управлінні державним майном (держмайном) і мобілізації фінансових ресурсів у процесі приватизації відіграють державні органи з управління держмайном. Федеральний орган з управління державним майном - Міністерство державного майна Російської Федерації (Мінгосімущество РФ). У суб'єктах РФ воно створює свої територіальні органи і встановлює їх повноваження.
Міністерство державного майна РФ виконує наступні функції:
1. координує діяльність відповідних федеральних органів у галузі управління та розпорядження федеральною власністю;
2. розробляє і видає в межах своєї компетенції передбачені законом, програмою приватизації нормативні правові акти, що регулюють процес приватизації державного майна, здійснює контроль над виконанням цих правових актів, вносить до них зміни і доповнення;
3. спільно з відповідними федеральними органами представляє Уряду РФ проект програми приватизації;
4. організовує і контролює реалізацію програми приватизації;
5. здійснює через свої територіальні органи керівництво і контроль над проведенням приватизації федерального майна;
6. відповідно до своєї компетенції приймає рішення про приватизацію федерального майна і передає об'єкти приватизації спеціалізованій установі, якому Урядом РФ надані повноваження на організацію і здійснення продажу федерального майна;
7. здійснює перетворення державних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства;
8. від імені Російської Федерації є засновником від критих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації, здійснює права акціонера або учасника господарських товариств, акції або частки у статутному капіталі яких знаходяться у федеральній власності;
9. створює комісії з приватизації федерального майна;
10. організовує облік федерального майна і ведення його реєстру.
Спільно з органами державної влади суб'єктів РФ Мінгосімущество РФ готує пропозиції про розмежування федеральної власності, державної власності суб'єктів РФ. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, в компетенції яких знаходяться повноваження на управління та розпорядження державним майном суб'єктів РФ, визначаються органами державної влади суб'єктів РФ.
Органи з управління державним майном суб'єктів РФ можуть наділятися повноваженнями територіальних органів федерального органу з управління державним майном. Структура територіального органу з управління державним майном представлена ​​на Малюнку 1.
За дорученням територіального органу з управління державним майном Фонди мають право здійснювати окремі повноваження на приватизацію державного майна. Органи з управління державним майном суб'єктів РФ можуть направляти своїх представників в створювані Мінгосімущество РФ комісії з приватизації об'єктів федеральної власності, розташованих на територіях відповідних суб'єктів РФ.
Продаж федерального майна здійснюють Російський фонд федерального майна (РФФД) і призначені ним представники. Фонд - юридична особа і наділений відокремленим майном, закріпленим за ним на праві оперативного управління. Він створює в суб'єктах РФ свої відділення.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ РФ
Росмайна
Територіальне управління державним майном
КЕРІВНИК
Заступник керівника
Заступник керівника
Відділ оцінки управління та розпорядження нерухомого майна і земельними ділянками
Відділ правого забезпечення
Відділ кадрів
Відділ приватизації та роботи з підприємствами
Відділ обліку та контролю використання майна
Відділ перерозподілу
державного майна
Фонд державного майна суб'єктів РФ

Рисунок 1 - Структура управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації

Діяльність Фонду та його відділень з продажу об'єктів приватизації не обкладається податками. РФФМ в межах своєї компетенції здійснює такі функції:
1. від імені РФ володіє переданими йому Мінгосімущество РФ або органам з управління державним майном суб'єктів РФ, що належать РФ, об'єктами приватизації до моменту їх продажу, в тому числі здійснює повноваження РФ як акціонера в господарських товариствах;
2. від імені Російської Федерації здійснює продаж об'єктів приватизації, переданих Мінгосімущество РФ або його територіальними органами;
3. виступає на підставі доручення Уряду РФ засновником господарських товариств;
4. веде статистичну та бухгалтерську звітність про рух грошових коштів, отриманих в результаті приватизації федерального майна;
5. веде облік підлягають приватизації акцій або часток у статутному капіталі господарських товариств, що належать РФ, а також облік зобов'язань покупців, визначених договорами купівлі-продажу федерального майна;
6. акумулює і перераховує кошти, отримані в результаті приватизації федерального майна, відповідно до нормативів, встановлених програмою приватизації;
7. здійснює заходи щодо забезпечення перерахування дивідендів та інших доходів по акціях або часток у статутному капіталі господарських товариств, в яких РФФМ від імені РФ здійснює повноваження акціонера;
8. виробляє від імені РФ випуск державних цінних паперів, що засвідчують право придбання перебувають у федеральній власності акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації.
З числа підлягають продажу акцій створеного у процесі приватизації відкритого акціонерного товариства, якими володіє РФФД, право голосу на загальних зборах акціонерів можуть мати не більше 25% акцій плюс одна акція від загальної кількості акцій відкритого акціонерного товариства. Інші акції відкритого акціонерного товариства, якими володіє Фонд, незалежно від їх числа є неголосуючих і не враховуються при визначенні кворуму і підрахунку голосів на загальних зборах акціонерів. Продаж державного майна суб'єктів РФ здійснюють юридичні особи, яким органи державної влади суб'єктів РФ надали повноваження на організацію і здійснення продажу такого майна. Органи місцевого самоврядування самостійно призначають продавців муніципального майна.
У суб'єктах РФ організовані державні установи з управління державним майном так звані Фонд и державного майна.
Основними завданнями Фондів є:
1. створення ефективної системи продажу державного майна;
2. сприяння перетворенню відносин власності та підвищення ефективності обігу об'єктів цивільних прав Російської Федерації;
3. створення умов для ефективного функціонування системи примусового звернення стягнення на майно боржників, у тому числі при витребування заборгованості по обов'язкових платежах до бюджетів та державних позабюджетних фондів.
Фонд відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі функції:
1. здійснює в установленому порядку повноваження як акціонера по реалізації що перебувають у державній власності акцій господарських товариств, включених в прогнозний план (програму) приватизації федерального майна;
2. здійснює від імені влади в установленому порядку продаж державного майна, в тому числі вивільняється військового майна, на підставі рішень Уряду Російської Федерації - продаж іншого майна, що належить Російської Федерації, і за договорами з федеральними державними унітарними підприємствами - продаж державного майна, закріпленого за ними на праві господарського відання;
3. здійснює продаж земельних ділянок у порядку та випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, а також виступає організатором торгів при продажу що знаходяться в державній власності земельних ділянок або права на укладення договорів оренди таких земельних ділянок;
4. укладає в установленому порядку договори купівлі - продажу державного майна, а також забезпечує передачу прав власності на територіальне майно;
5. веде, складає і представляє бюджетну, статистичну та іншу встановлену звітність;
6. веде в установленому порядку облік майна, переданого йому для реалізації, а також облік зобов'язань покупців за договорами купівлі-продажу державного майна майна, укладених Фондом;
7. забезпечує в установленому порядку контроль над дотриманням покупцями договорів купівлі - продажу державного майна, укладених Фондом;
8. отримує і перераховує в установленому порядку кошти, отримані Фондом від продажу державного майна;
9. забезпечує оцінку об'єктів федерального майна в порядку і у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про оціночну діяльність;
10. здійснює в установленому порядку підготовку висновку про початковою ціною приватизованого державного майна,
11. встановлює величину підвищення початкової ціни («крок аукціону») при подачі пропозицій про ціну майна у відкритій формі, вносить вказаний висновок з додатком звіту про оцінку майна та рішення про встановлення величини підвищення початкової ціни («крок аукціону)
12. видає офіційний інформаційний бюлетень;
13. організовує і проводить у встановленому порядку аукціони на право укладання інвестиційних договорів щодо державного нерухомого майна;
14. набуває відповідно до рішень Уряду Російської Федерації акції (частки в статутному капіталі) господарських товариств;
15. здійснює в установленому порядку реалізацію майна (в тому числі майнових прав), заарештованого на виконання судових рішень або актів; переробку такого майна, а в разі неможливості його реалізації в силу втрати споживчих властивостей - його утилізацію (знищення);
16. залучає на конкурсній основі фізичних та юридичних осіб для оцінки та реалізації в установленому порядку майна, арештованого на виконання судових рішень
17. отримує і перераховує в установленому порядку грошові кошти, отримані в результаті реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень
Т.ч., основними напрямками управління держмайна є: приватизація державного майна, продаж державного майна та управління акціями відкритих акціонерних товариств. Діяльність державних установ з управління державним майном здійснюється на підставі законодавчих актів РФ.

2. Аналіз діяльності державної установи з управління державним майном Амурської області

2.1 Характеристика ДУ «Фонд майна Амурської області»

Фонд майна Амурської області створено рішенням президії Амурського обласної Ради народних депутатів від 12.11.1991 ЗЧ 124. Постановою Глави Адміністрації Амурської області від 30.05.2000 № 354 (зі змінами та доповненнями) затверджено Положення про Фонд майна Амурської області. Місце знаходження Фонду майна: м. Благовєщенськ, вул. Червоноармійська, 173.
Фонд майна Амурської області є спеціалізованим державним установою з продажу державного майна Амурської області і здійснює відповідно до цілей, встановленими Положенням, функції, пов'язані з організацією, здійсненням продажу та управлінням переданих йому в установленому порядку об'єктів обласної державної власності.
Фонд майна відповідно до законодавства Російської Федерації є юридичною особою та наділений майном, закріпленим за ним на праві оперативного управління.
Фонд майна підзвітний губернатору Амурської області, а в разі наділення Фонду функціями територіального відділення Російського Фонду федерального майна - Російському Фонду федерального майна.
Діяльність Фонду здійснюється відповідно до Положення про Фонд майна Амурської області, затвердженим постановою Глави адміністрації Амурської області від 30.05.2000 р. № 354 (у редакції від 28.01.2008) і служить досягненню наступних цілей:
1. здійснення організації з продажу майна, що знаходиться в обласній власності, та іншого майна;
2. сприяння соціально-економічному розвитку Амурської області;
3. підвищенню прибутковості федерального, обласного, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів.
У рамках досягнення вищезазначених цілей, Фонд сприяє органам державної влади, а також іншим організаціям з питань реалізації майна, приватизації, приймає участь у створенні умов для розвитку ринку нерухомості та оціночної діяльності, реалізації заходів щодо захисту приватних власників, акціонерів.
Структура ДУ «Фонд майна Амурської області» представлена ​​на Малюнку 2.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
ГОЛОВА ФОНДУ
ЗАСТУПНИК ГОЛОВИ
Відділ приватизації
ЮРИСТ
БУХГАЛТЕРІЯ
ОТТДЕЛ КАДРІВ
Провідний фахівець

Малюнок 2 - Структура ДУ «Фонд державного майна Амурської області»
У штаті установи складається 8 осіб:
1. голова (загальне керівництво)
2. заступник голови (координує роботу відділу приватизації та бухгалтерії)
3. старший інспектор (обов'язки секретаря, кадрова робота)
4. начальник відділу приватизації (приватизація об'єктів обласної власності, робота з ВАТ з часткою участі області)
5. головний спеціаліст (юрист)
6. головний бухгалтер (управління фінансами, економічна робота)
7. провідний спеціаліст (обов'язки касира, робота з житловим фондом)
8. водій
Управління діяльністю Фонду на принципах єдиноначальності здійснює голова, який призначається і звільняється з посади губернатора Амурської області.
Функції Фонду:
1. від імені Амурської області володіє переданими йому об'єктами обласної власності до моменту їх продажу, в тому числі об'єктами приватизації, цінними паперами та частками в статутних капіталах господарських товариств;
2. тимчасово (до моменту продажу) здійснює від імені власника відповідні повноваження щодо що у його віданні належать Амурської області підприємств, часток, паїв, акцій у капіталі господарських товариств;
3. здійснює заходи щодо забезпечення перерахування дивідендів та інших доходів за акціями (частками у статутному капіталі) господарських товариств, в яких Фонд від імені Амурської області здійснює повноваження акціонера (учасника);
4. містить житловий фонд області на праві оперативного управління та здійснює всі пов'язані із цим функції;
5. здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства та Положенням.
Всі джерела права, що регулюють майнові відносини за участю держави, складають цілісну систему цивільного, бюджетного та адміністративного законодавства Росії.
Дана система джерел включає в себе як нормативні акти федеральних органів влади, так і нормативні акти суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до конституції Російської Федерації федеральна державна власність і управління нею знаходяться у веденні Російської Федерації. З іншого боку, питання володіння, користування і розпорядження перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Систему джерел правового регулювання утворюють як законодавчі, так і підзаконні акти. Законодавчими актами є нормативні акти вищих органів державної влади, які мають верховенство, тобто більшу юридичну силу над підзаконними актами.
Основним законом, що мають найвищу юридичну силу, є Конституція Російської Федерації. Конституція встановлює основні принципи правового регулювання. Далі йдуть федеральні конституційні закони. Наступними в ієрархії є федеральні закони.
Нормативні акти, що регулюють майнові відносини, мінливі. Це пов'язано з постійною зміною ринкових відносин. Необхідність підтримки того чи іншого напрямку економіки, виявлення нових джерел поповнення бюджету стають причиною постійної зміни законодавства.
У всіх правовідносинах, держава діє безпосередньо через свої органи, або опосередковано через створені ним юридичні особи. Таким чином, держава діє як безліч суб'єктів наділених своїми правами і обов'язками. Органи державної влади взаємодіють один з одним, але кожен наділений своєю компетенцією у сфері управління державним майном:
1. Законодавчі збори Амурської області (раніше - Амурський обласна Рада народних депутатів) приймає закони суб'єкта з управління державним майном, стверджує прогнозні плани приватизації на черговий рік.
2. Губернатор області (раніше - голова адміністрації) приймає постанови щодо реалізації законів Амурської області.
3. Міністерство майнових відносин, природних ресурсів і лісового господарства Амурської області є органом виконавчої влади, володіє повноваженнями з управління державним майном області і передає Фонду об'єкти власності, акції та частки області у статутних капіталах господарських товариств.

2.2 Забезпечення приватизації і передпродажної підготовки об'єктів приватизації

Відносини, що виникають при приватизації державного і муніципального майна, і пов'язані з ними відносини з управління державним та муніципальним майном регулюються Федеральним законом «Про приватизацію державного та муніципального майна» від 21.12.2001 р. (із змінами на 19.12.2006 р.) № 178 -ФЗ.
Під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження майна, що знаходиться у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, у власність фізичних та (або) юридичних осіб.
У період масової приватизації (1993-2003 рр..) Фонд брав участь у приватизації об'єктів федеральної, обласної і муніципальної власності. Дані з бухгалтерської звітності за роками наведено в Таблиці 1.

Таблиця 1
Доходи від приватизації державного і муніципального майна за 1993-2003 рр.. (Тис.руб.)
Рік
Об'єкти муніципальної власності
Об'єкти обласної власності
Об'єкти федеральної власності
Разом
1993
-
114
195
309
1994
33
755
1703
2491
1995
67
3322
16284
19673
1996
-
1716
7441
9157
1997
-
861
588
1449
1998
-
582
190
772
1999
-
-
1636
1636
2000
-
1365
759
2124
2001
-
825
626
1451
2002
-
6915
22620
29535
2003
-
15796
-
Разом
100
32251
52042
84393
Повноваженнями з приватизації державного майна Державна установа «Фонд майна Амурської області» наділене на підставі Положення про Фонд, Закону Амурської області «Про управління та розпорядження державною власністю Амурської області» від 24.09.2007 р. № 391-ОЗ (раніше - Закон Амурської області « Про управління державною власністю Амурської області »від 06.11.1998 р. № 107-ОЗ). Всього від приватизації за вказаний період перераховано до бюджетів різних рівнів 84393 тис. руб., В тому числі до обласного бюджету - 32251 тис. руб. Динаміка перерахувань до бюджетів представлена ​​на Малюнку 3.


Рисунок 3 - Динаміка перерахувань до бюджетів
Приватизація державного майна Амурської області здійснюється відповідно до Прогнозними планами (програмами) приватизації державного майна на черговий рік, затвердженими постановами Амурського обласної Ради народних депутатів. Основними завданнями програм приватизації є:
залучення інвестицій в реальний сектор економіки;
створення ефективних власників, орієнтованих на довгостроковий розвиток підприємств;
підвищення економічної ефективності діяльності підприємств;
формування доходів обласного бюджету.
Прогнозний план розробляється відповідно до Федерального закону від 21 грудня 2001 р . № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна", Правилами розробки прогнозного плану приватизації майна Амурської області, затвердженими постановою обласної Ради народних депутатів від 3 липня 2003 р . № 28/319, законодавством про приватизацію та бюджетним законодавством.
Відповідно до зазначених Постановами РФ прийняті постанови Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.05.2003 р. № № 26/210-26/214, що встановлюють порядок приватизації державного майна області на аукціоні, конкурсі, спеціалізованому аукціоні, за допомогою публічної пропозиції і без оголошення ціни .
Метою державної політики в галузі приватизації є кардинальне підвищення ефективності функціонування російських підприємств і народно-господарського комплексу в цілому, (а однією з найважливіших завдань - посилення соціальної спрямованості процесу приватизації державного майна). У концепції соціально-економічного розвитку області на 2005 - 2009 роки чітко визначені завдання управління власністю. Основними завданнями на 2005 - 2009 роки в цьому напрямку є:
1. Забезпечення збільшення доходної частини обласного бюджету за рахунок ефективного використання обласного майна і земель.
2. Темп зростання доходів 2009 року до 2005 року планується досягти:
- Від використання майна в розмірі 9,4 відсотка - за рахунок продовження практики передачі в довгострокову оренду об'єктів нерухомості та торгівлею. У результаті планується отримати додатково 1,7 млн. руб.;
- Від використання земель в розмірі 23,7 відсотка - за рахунок розрахунку орендної плати на основі кадастрової вартості земельних ділянок. У результаті обласний бюджет додатково отримає 12,8 млн. руб.
3. Оптимізація кількості державних підприємств, визначення переліку державних установ, які необхідні Амурської області як суб'єкту РФ для виконання соціальних та інших функцій, визначених чинним законодавством.
4. Підвищення ефективності діяльності державних унітарних підприємств і державних установ, а також використання за призначенням, збереження і ефективність використання закріпленого за ними майна.
5. Зниження видатків обласного бюджету на забезпечення діяльності установ.
Основним напрямком приватизації обласної державної власності з 2005 року і в наступні роки буде приватизація обласних державних унітарних підприємств, що не забезпечують функціонування органів державної влади Амурської області, види, діяльності яких можуть більш ефективно здійснюватися господарюючим суб'єктом іншої організаційно-правової форми. Так, наприклад, у 2005 році заплановано приватизувати два підприємства, на 2006 і наступні роки проглядається тенденція до збільшення пропонованих до приватизації унітарних підприємств. У результаті приватизації унітарних підприємств будуть утворені відкриті акціонерні товариства з 100-відсотковою часткою області в статутному капіталі, акції яких за рішенням власника можуть бути виставлені на продаж. Крім того, дохід у бюджет буде надходити від продажу майнових комплексів підприємств, що не підлягають перетворенню у відкриті акціонерні товариства.
Для вирішення зазначених завдань діяльність Адміністрації області буде зосереджена:
1. на продовженні розмежування державної власності на землю, реалізації заходів обласної цільової програми «Розвиток земельного кадастру, землеустрою та моніторингу земель Амурської області на 2005 - 2010 роки»;
2. на підвищенні ефективності управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності Амурської області;
3. на проведення заходів з контролю над використанням за призначенням, збереження та ефективності використання обласного державного майна;
4. на вдосконаленні системи контролю над діяльністю підприємств і створенні системи контролю над діяльністю установ.
Основними цілями у сфері нормотворчої діяльності в 2005 - 2009 роках буде вдосконалення законодавства Амурської області у сфері управління та розпорядження державною власністю Амурської області, в тому числі у сфері земельних відносин, законодавче регулювання управління та розпорядження майном скарбниці Амурської області (за винятком грошових коштів).
Згідно з прогнозним планом приватизації державного майна Амурської області на 2005 рік, затвердженим постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 24.06.2004 № 39/311 підлягали приватизації акції 4 акціонерних товариств, комплекс, що складається з 3 будівель.
Відомості про проведені в 2005 р . аукціонах з продажу акцій відображені в таблиці 2.
Таблиця 2.
Відомості про проведені в 2005 р . аукціонах з продажу акцій
Найменування ВАТ
Кількість акцій, шт.
Відсоток від статутного капіталу
Нормативна ціна, крб.
Результат
ВАТ «Зейська ГЕС»
300000
0,0289
1350654
не продано
ВАТ «Компанія Амурвнешекономіка»
35
23,8
23750
не продано
ВАТ «Амурбанк»
112650
0,53
112650
не продано
Постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 19.08.2004 № 40/394 «Про використання права вимоги викупу ВАТ« Бурейской ГЕС », що належать Амурської області акцій» Фонду доручено пред'явити вимогу до ВАТ «Бурейской ГЕС» про викуп акцій у кількості 24613185 штук (1 , 1% від статутного капіталу, нормативна ціна - 160 497 000 руб.). Постанова згодом було скасовано.
Продовжувалася робота по реалізації об'єктів, включених в прогнозні плани приватизації минулих років. Продано акції 2 акціонерних товариств і 2 об'єкти нерухомості. До обласного бюджету перераховано 2609834 крб., Витрати з приватизації склали - 54816 руб.
Згідно з прогнозним планом приватизації державного майна Амурської області на 2006 рік, затвердженим постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 19.08.2005 № 5 / 232 підлягали приватизації акції 1 акціонерного товариства, 4 комплекси, що складаються з 22 будівель.
У 2006 році продані акції 4 відкритих акціонерних товариств. Інформація про кількість і ціну проданих акцій, а також способи продажу представлена ​​в таблиці 3.
Таблиця 3.
Інформація про продані в 2006 році акціях, що належать Амурської області
Найменування ВАТ
Кількість акцій, шт.
Відсоток від статутного капіталу
Ціна продажу, руб.
Спосіб продажу
ВАТ «Зейська ГЕС»
300000
0,0289
1215588
публічну пропозицію
ВАТ «Райчіхінскгаз»
344
10,7
155000
без оголошення ціни
ВАТ «Амургаз»
221288
11,4
1000000
без оголошення ціни
ВАТ «Група Альянс»
240
0,4
140500
аукціон
Разом
2511088
Продано 4 майнових комплекси:
один - на аукціоні, два - способом публічної пропозиції і один - з першочергового права придбання.
До обласного бюджету перераховано доходів від приватизації за 2006 рік - 3782459 крб., Витрати з приватизації склали - 209900 крб.
Згідно з прогнозним планом приватизації державного майна Амурської області на 2007 рік, затвердженим постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 07.12.2006 № 20/653 підлягали приватизації акції 1 акціонерного товариства (ВАТ «Покровський рудник» - 1250000000 акцій за нормативною ціною 51209000 руб., 1 , 39% від статутного капіталу) і комплекс, що складається з 2 будівель.
У 2007 році продані акції ВАТ «Бамінвест» (прогнозний план 2003 р .) Без оголошення ціни за 11200 руб., Приватизовані об'єкти нерухомості.
Перелік об'єктів нерухомості, способи їх приватизації, витрати на її проведення і сума перерахованих коштів до обласного бюджету відображені в таблиці 4.
Таблиця 4
Відомості про приватизовані в 2007 році об'єктах нерухомості обласного рівня власності
Найменування
Прогнозний план приватизації, рік
Ціна продажу, руб.
Витрати на приватизацію, руб.
Перераховано до обласного бюджету, руб.
Спосіб продажу
Комплекс у п. Архара
2006
74816
10500
64316
публічну пропозицію
Комплекс у с. Чорнівка Свободненского району
2002
26617
-
26617
без оголошення ціни
Комплекс в м. Благовєщенськ
2007
10139712
7816
10131896
аукціон
Разом
10241145
18316
10222829
Всього до обласного бюджету перераховано доходів від приватизації за 2007 рік - 10234029 руб., Витрати з приватизації склали - 18316 руб.
З метою аналізу процесу приватизації представимо дані за 2005-2007 рр.. у вигляді гістограми [Рис 4]


Малюнок 4 - Відомості про продані в 2005-2007 рр.. об'єктах обласної
власності
Доходи від приватизації за минулі три роки надходили до бюджету області нерівномірно, тому що основною її метою (відповідно до концепції управління державним майном Амурської області на 2006-2010 рр.., схваленої постановою губернатора Амурської області від 06.09.2006 р. № 486) є не отримання доходів, а оптимізація шляхом реалізації пакетів акцій (часток) господарських товариств та іншого майна, що перебуває у власності області, не призначеного для виконання повноважень області. У 2007 році Фонд майна так само проводив роботу шляхом проведення відкритих аукціонів, за допомогою публічного пропозиції щодо реалізації обласних пакетів акцій у статутних капіталах акціонерних товариств:
1. ВАТ Компанія «Амурвнешекономіка»
2. ВАТ «Далекосхідний регіональний банк»
3. ВАТ «Бурейской ГЕС»
4. ВАТ «Покровський рудник»
Все перераховане майно неодноразово виставлялося на продаж. Зважаючи на відсутність попиту на вказане майно торги визнані не відбулися.
Таким чином, основна проблема приватизації майна полягає в інвестиційну непривабливість акцій, об'єктів нерухомості, тому доцільніше приймати рішення про їх продажу, коли вони користуються попитом. Крім того, необхідно вирішити питання про приватизацію земельних ділянок під приватизованими об'єктами нерухомості.

2.3 Управління акціями (частками) Амурської області у статутних капіталах господарських товариств і товариств

Крім своєї основної функції - приватизація державного майна - Фонд виступає від імені області засновником і набуває частки в статутних капіталах і акції господарських товариств, розвиток яких визначається інтересами області, завданнями структурної перебудови економіки, розвитку міст і районів області.
У своїй діяльності з управління акціями, частками в статутних капіталах господарських товариств і товариств Фонд керується Федеральними законами від 26 грудня 1995 року N 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» і від 8 лютого 1998 року N 14-ФЗ «Про товариства з обмеженою відповідальністю» .
Представники області в органах управління акціонерного товариства, створеного у процесі приватизації, частина акцій (частки, паї) якого закріплена в обласній державній власності, мають право:
1) брати участь від імені Амурської області в органах управління акціонерного товариства (загальних зборах акціонерів, раді директорів (спостережній раді);
2) вносити пропозиції до порядку денного річних загальних зборів акціонерів і вимагати скликання позачергових загальних зборів акціонерів;
3) вимагати для ознайомлення будь-які документи товариства з умовою збереження службової та комерційної таємниць;
4) одержувати у власника реєстру цінних паперів відкритого акціонерного товариства дані про імена (найменування) зареєстрованих в зазначеному реєстрі власників цінних паперів відкритого акціонерного товариства, кількості, категорії (типові) та номінальної вартості належних їм цінних паперів.
Постановою губернатора Амурської області від 03.02.2004 р. № 55 затверджено Положення про порядок взаємодії органів виконавчої влади Амурської області, державної установи «Фонд майна Амурської області» у процесі організації управління акціями, що належать Амурської області та використанням спеціального права Амурської області на участь в управлінні відкритими акціонерними товариствами («золотої акції»). Відповідно до Положення права акціонера від імені Амурської області здійснюють:
1. департамент адміністрації Амурської області з управління державним майном області (далі іменується департамент) щодо відкритих акціонерних товариств (далі іменуються акціонерні товариства), за винятком тих, що все знаходяться в обласній власності, акції яких підлягають продажу відповідно до прогнозних планом (програмою) приватизації обласного майна на відповідний рік;
2. державна установа «Фонд майна Амурської області» (далі іменується Фонд) щодо акціонерних товариств, що все знаходяться в обласній власності, акції яких підлягають продажу відповідно до прогнозних планом (програмою) приватизації обласного майна на відповідний рік, а також на підставі рішень Амурського обласного Ради народних депутатів, інших акціонерних товариств.
Фонд на підставі постанови Амурського обласної Ради народних депутатів від 21 серпня 2003 р . N 29/372 та постанови губернатора області від 22 вересня 2003 р . N 634 «Про Амурському іпотечному агентстві» виступив засновником ВАТ «Амурське іпотечне агентство» зі стовідсотковим участю області в його статутному капіталі, що сприяло розвитку іпотечного кредитування в області. Більше 845 сімей у мм. Благовєщенськ, Тинда, Білогірськ, Вільний, Райчихінськ забезпечені житлом, їм видані кредити на суму 721,3 млн. руб. Статутний капітал ВАТ «Амурське іпотечне агентство» становить 50 млн. руб. Товариством здійснюється експертна і консультативна допомога з питань отримання іпотечного житлового позики, надається сприяння кредитним організаціям в організації раціональної практики проведення житлового кредитування.
Відповідно до постанови Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.06.2006 р. № 15/305, постановою губернатора Амурської області від 07.08.2006 р. № 435 «Про агентство кредитних гарантій АПК» Фонд виступив засновником ВАТ «Агентство кредитних гарантій АПК» з стовідсотковим участю області в статутному капіталі в розмірі 3000 тис. руб., кількістю акцій 3000 штук, номінальною вартістю 1,0 тис. руб. кожна.
Основною діяльністю товариства за статутом є надання гарантій для залучення кредитів комерційних банків на розвиток малих форм господарювання в агропромисловому комплексі (АПК) області, надання їм грошових позик під заставу нерухомого майна, організація і розвиток мережі сільськогосподарських споживчих кооперативів, організація торгово-закупівельної діяльності сільськогосподарської продукції , а також надання суб'єктам АПК у фінансову оренду (лізинг) сільгосптехніки з подальшим переходом права власності на об'єкт лізингу.
Постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 23.05.2002 р. № 16/287 «Про звернення глави адміністрації Амурської області про вступ у відкрите акціонерне товариство« Благовіщенський спиртзавод »дано згоду на вступ Амурської області в особі ДУ« Фонд майна Амурської області »у ВАТ «Благовіщенський спиртзавод» з внесенням в оплату 58800 звичайних іменних акцій товариства грошових коштів у розмірі 58800 тис. руб., що становить 49% від статутного капіталу. Головою ради директорів товариства обрано голову Фонду. За умовами установчого договору товариства Фонд протягом 5 років з моменту початку виробництва спирту має право пред'явити суспільству вимога про викуп акцій за ринковою ціною, але не нижче номінальної - 58800000 руб. Загальна кошторисна вартість будівництва спиртзаводу становить близько 600 млн. руб., В т.ч. 250 млн. руб. - Вартість обладнання.
Після виходу заводу на повну потужність, річна продуктивність підприємства складе 1800 тисяч декалітрів спирту, річний дохід - 950 млн. руб., Обсяг витрат - 350-370 млн. руб., Податкових зобов'язань - більше 500 млн. руб. Що залишилися в розпорядженні підприємства кошти будуть направлятися на обслуговування кредитних зобов'язань. Крім того, Амурська область отримає стабільного споживача сільськогосподарської продукції, вирощуваної на її території - до 50000 тонн пшениці на рік; виробника натуральної кормової добавки з високим вмістом білка і вітамінів, що отримується з відходів спиртового виробництва і перетворюємося на високоякісний продукт, доступний як великим підприємствам тваринництва , так і фермерським господарствам.
Постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 17.06.2005 р. № 4 / 124 «Про звернення губернатора Амурської області про участь у статутному капіталі ТОВ« Амурагроцентр »і розпорядженням губернатора від 28.06.2005 № 438-р Фонду доручено здійснити входження Амурської області до складу учасників ТОВ «Амурагроцентр» з терміном участі два роки, з подальшою пролонгацією на два роки, з внесенням вкладу 181,4 млн. руб., що становить 40% від статутного капіталу. У результаті ТОВ «Амурагроцентр» змогло придбати необхідну кількість оборотних коштів, знизити витрати виробництва. Продукція товариства стала конкурентоспроможною, відкрито цех по харчовій переробці сої, з'явилися додаткові робочі місця. Підприємство готове переробляти 80000 тонн сої з амурських полів.
Перелік господарських товариств, в яких область має частку в статутному капіталі, змінюється з року в рік у зв'язку з включенням деяких з них в прогнозний план приватизації і виникненням необхідності придбання акцій, часток інших товариств. За останні 3 роки (2005-2007 рр.). Участь області у статутних капіталах господарських товариств характеризується показниками, наведеними у Додатку А.
У результаті проведеної політики приватизації державного майна станом на 01.01.2008 р. область володіє 100% акцій (часток) у двох суспільствах, від 25 до 50% - у двох і менше 25% - у дев'яти.
Таким чином, володіння невеликим пакетом акцій не дозволяє отримувати реального ефекту від участі у товариствах, а також робити істотний вплив на прийняття управлінських рішень в товариствах з пакетом акцій менше 2%, тому їх слід включити в прогнозний план приватизації в першу чергу.

2.4 Управління житловим фондом Амурської області

Відповідно до закону РФ від 24.12.1992 р. № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» постановою голови адміністрації Амурської області від 21.05.2003 р. № 353 затверджено Порядок оформлення житлових приміщень в обласну державну власність, розподілу та надання житла з державного житлового фонду Амурської області.
Для цілей, передбачених цим порядком, житловий фонд формується з житлових приміщень, побудованих за рахунок коштів обласного бюджету або придбаних іншим способом у встановленому законом порядку. Кошти, отримані від наймачів, направляються до обласного бюджету з метою поповнення дохідної частини бюджету. Департамент архітектури та будівництва адміністрації області оформляє необхідну документацію і передає її ДУ «Фонд майна Амурської області», яке здійснює державну реєстрацію права власності області на даний об'єкт. Після здійснення державної реєстрації права власності на житло Фонд подає заяву про внесення до реєстру обласної власності житлового приміщення (Законом Амурської області від 01.09.2005 № 38-ОЗ функції з реєстрації права власності області закріплені за департаментом адміністрації області з управління державним майном області).
На підставі постанов губернатора області житлові приміщення передаються в оперативне управління Фонду, який і формує державний житловий фонд суб'єкта РФ.
З метою упорядкування розподілу житла з державного житлового фонду Амурської області постановою губернатора Амурської області від 22.09.2003 р. № 633 (у редакції 12.03.2007 р.) утворена комісія з розподілу житлового фонду Амурської області.
Законом Амурської області від 01.09.2005 р. № 38-ОЗ «Про житлової політики в Амурській області» визначено поняття «державний житловий фонд області» - це сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності Амурської області. У залежності від цілей використання житловий фонд поділяється:
1. житловий фонд соціального використання (надається за договорами соціального найму і що передбачає згодом приватизацію житлових приміщень);
2. спеціалізований житловий фонд області, призначений для проживання окремих категорій громадян;
3. житловий фонд комерційного використання.
Згідно ст.1 Закону РФ від 04.07.1991 р. № 1541-1 «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації» приватизація житла - безкоштовна передача у власність громадян Російської Федерації на добровільних засадах своїх житлових приміщень у державному і муніципальному житловому фонді.
Передача житлових приміщень у власність громадян оформляється договором передачі, що укладається місцевою адміністрацією, підприємством, установою з громадянином, які отримують жиле приміщення у власність. В Амурській області передача житла у власність громадян здійснюється відповідно до Примірного положення про основні принципи та умови приватизації житлового фонду в області, затвердженим рішенням Амурського обласної Ради народних депутатів від 06.05.2003 № 158.
ДУ «Фонд майна Амурської області» для експлуатації та ремонту державного житлового фонду Амурської області складає кошторис витрат для забезпечення бюджетного фінансування.
Згідно з розпорядженням губернатора Амурської області від 18.07.2005 р. № 489-р в оперативне управління Фонду 27.01.2006 р. був переданий трідцатіквартірний житловий будинок, з усіма квартиронаймачами якого укладені договори соціального найму. На підставі постанови Амурського обласної Ради народних депутатів від 21.10.2005 р. № 7 / 430 житловий будинок 16.02.2007 р. переданий у муніципальну власність.
Відповідно до Постанови губернатора області від 27.05.2005г. Фонд виконує функції адміністратора надходжень від плати за найм квартир, що знаходяться в обласній власності. Плата за найм нараховується на підставі постанови мера м. Благовещенська (на 2007 р . - «Про встановлення плати за користування жилим приміщенням» від 14.12.2006 № 4033). Розмір річної плати за найм, що підлягає перерахуванню до бюджету області за 2007 рік склав 32,0 тис. руб., Фактично перераховано - 33,6 тис. руб. Розпорядженням губернатора області від 07.09.2005 р. № 618-р в оперативне управління Фонду в 2005 році були передані 3 квартири, на які не зареєстровано право власності області (міністерством майнових відносин). З даної причини Фонд не міг зареєструвати право оперативного управління. Підвищення ефективності управління державним майном в чому визначаються ступенем виконання обов'язків з оперативного управління державною власністю
На 01.01.2007 року за ДУ «Фонд майна Амурської області» були закріплені на праві оперативного управління 16 квартир. З них укладені договори соціального найму житлового приміщення 10 квартир, 5 договорів комерційного найму житлового приміщення, 1 квартира не розподілений, у зв'язку з відмовою наймача.
На 01.01.2008 року за ДУ «Фонд майна Амурської області» були закріплені на праві оперативного управління 13 квартир. З них укладені договори соціального найму на 8 квартир, 4 договори комерційного найму житлового приміщення, 1 квартира не розподілена.
Розмір річної плати за найм, що підлягає перерахуванню до бюджету області, становить 32009,22 рубля. Розмір грошових коштів внесених наймачами протягом 2007 року - 33587,64 рубля. Переплата на 01.01.2008 року становить 1690,63 рубля.
Відомості про житловий фонд, що знаходиться у власності області в динаміці за три роки представлені в Таблиці 5
Таблиця 5
Відомості про житловий фонд, що знаходиться у власності області в динаміці за три роки
Найменування показників
2005
2006
2007
Кількість квартир на початок року
29
23
47
Надійшло протягом року
7
30
-
Передано протягом року
в тому числі:
- У власність громадян (приватизація)
- У муніципальну власність
13
13
-
6
6
-
33
3
30
Кількість квартир на кінець року
23
47
14
Плата за найм:
заборгованість на початок року
нараховано за рік, руб.
надійшло до обласного бюджету за рік, руб.
4737
25674
16693
13718
57290
72279
-1271
32009
33588
З даних таблиці видно динаміка надходжень плати за найм житлових приміщень до бюджету області. За аналізований період погашена повністю заборгованість за зазначеними платежами, що дозволяє зробити висновок про якісно і своєчасно виконану роботу співробітниками Фонду з ліквідації заборгованості та перерахування її в обласний бюджет.
Враховуючи той факт, що безкоштовна приватизація житла припиняється з 1 березня 2010 року (Федеральний закон 93-ФЗ від 30.06.2006), виникає ситуація, при якій порушуються права громадян.
З іншого боку, житловий фонд області складається на 01.01.2008 р. з 14 квартир, 9 з яких підлягають приватизації. Однак цей факт не є приводом для неприйняття нормативно-правових актів області, що регулюють приватизацію житлового фонду області.
Таким чином, знизилася кількість квартир передаються у власність громадян. Причиною тому є відсутність законодавчої бази з приватизації державного житлового фонду області. Раніше передача квартир обласного рівня власності проводилася муніципалітетом на підставі договору доручення.
І так, проведений аналіз діяльності ГУ «Фонд державного майна Амурської області» дозволив виявити ряд проблем, що ускладнює ефективну роботу ГУ:
1. Основна проблема приватизації майна полягає в інвестиційну непривабливість акцій, об'єктів нерухомості, тому доцільніше приймати рішення про їх продаж, коли вони користуються попитом. Крім того, необхідно вирішити питання про приватизацію земельних ділянок під приватизованими об'єктами нерухомості.
2. Знижується кількість квартир передаються у власність громадян. Причиною тому є відсутність законодавчої бази з приватизації державного житлового фонду області.
3. Володіння невеликим пакетом акцій не дозволяє отримувати реального ефекту від участі у товариствах, а також робити істотний вплив на прийняття управлінських рішень в товариствах з пакетом акцій менше 2%, тому їх слід включити в прогнозний план приватизації в першу чергу.

3. Проблеми та шляхи вдосконалення управління державним майном

3.1 Теоретичне обгрунтування організаційно-правових проблем управління державною власністю суб'єкта РФ

Дослідження управління державним майном в суб'єкт Російської Федерації на прикладі Амурської області дозволило виявити ряд організаційно-правових проблем.
Це обумовлено тим, що після розмежування власності в Російській Федерації та наділення суб'єктів Російської Федерації майном виникли труднощі, пов'язані з реалізацією права власності публічними утвореннями.
У даний період, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ починається інтенсивне формування правового інституту управління державною власністю. З цього ж часу в літературі з адміністративного права стало правилом вказівка ​​на специфіку даного виду державного управління. Однак розгляд проблеми до цих пір має переважно постановочний характер.
Разом з тим високий ступінь актуальності дослідження правових проблем управління державною власністю обумовлена ​​не тільки кардинальною зміною загальної структури форм власності в Російській Федерації, але і реформою системи державної власності, розмежуванням її на федеральну власність і власність суб'єктів Федерації. До числа основних загальнотеоретичних питань управління державною власністю, в тому числі власністю суб'єкта РФ, належить проблема обгрунтованості розгляду даного виду управління як особливої, цілісної системи (підсистеми) державного управління. Основним чинником, що визначає структуру системи державного управління, підрозділ її на відповідні підсистеми, є структура об'єкта державного управління. Об'єкт, що володіє ознаками системи і що потребує в керуючому, державно-владному, впливі, зумовлює формування відповідної йому системи державного управління та правового інституту, регулює функціонування даної системи.
У якості найбільш загальних ознак, що характеризують об'єкт державного управління і обумовлюють структуру системи управління ним, зазвичай розглядаються: а) територіальна організація суспільних процесів і б) сфери суспільного життя. Відповідно вказаними ознаками проблеми державного управління досліджуються:
- В територіальному аспекті (управління державою в цілому та окремими його частинами)
- В галузевому аспекті (керування в різних сферах державно-політичного, соціально-культурного, економічного розвитку суспільства) аспектах.
Поряд з цим найважливіше значення має, набуваючи все більшої значущості в міру поглиблення інтеграції суспільних зв'язків, ускладнення технологічних процесів, збільшення кількості комплексних, міжгалузевих суспільних відносин, що вимагають однакового, системно узгодженого державно-владного опосередкування. Саме в даному аспекті і існують об'єктивні передумови для виділення управління державною власністю як особливого різновиду державного управління.
Під об'єктом управління розуміється то, на що спрямовано керуючий вплив. Конкретний зміст поняття об'єкта державного управління в літературі трактується по-різному. Найбільш обгрунтованою представляється точка зору, відповідно до якої під об'єктом державного управління розуміються суспільні відносини
Стосовно до будь-якого виду державного управління системний характер об'єкта управління виражається у двох аспектах:
- Суспільні відносини, які є об'єктом управління певного виду (видовий об'єкт), завжди об'єднані спільними, інтегруючими властивостями, що обумовлюють їх цілісність і відносну функціональну відособленість у рамках родового об'єкта управління;
- У структурному розрізі будь-яке суспільне ставлення саме по собі також представляє собою певну систему елементів (суб'єкти відносин, свідомо-вольові зв'язку між ними, поведінка (дії, вчинки) суб'єктів, матеріальні та нематеріальні об'єкти, на які спрямоване це поведінка).
Відповідно державна власність суб'єкта Російської Федерації як об'єкт управління повинна характеризуватися як:
- Певним чином структуроване суспільні відносини;
- Певним чином структурована система суспільних відносин.
Зміст власності як суспільних відносин розкривається за допомогою тих зв'язків, у які власник вступає з іншими суб'єктами в процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання, матеріальних благ. З правової точки зору найважливіше значення має не тільки матеріальний субстрат, а й свідомо-вольовий зміст відносин власності, що виражається в наявності у суб'єктів даних відносин певних юридичних прав і обов'язків, в результаті чого власність виступає як правовідносини.
Воля власника в ставленні приналежної йому речі виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею. До них, у кінцевому рахунку, зводяться конкретні акти власника в ставленні речі. Враховуючи, що зазначеними категоріями охоплюються всі існуючі правові форми стану і руху власності, починаючи від виробництва і закінчуючи споживанням, власність можна визначити як сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі володіння, користування і розпорядження майном. Дане визначення найбільш повно відображає з юридичної точки зору як статичну (володіння), так і динамічну (користування і розпорядження) сторони цього складного явища.
Категорії володіння, користування і розпорядження майном характеризують певний економіко-правовий режим цього майна, тобто кількісний і якісний склад, юридичні та економічні умови його використання в процесі виробництва, споживання і обороту.
Таким чином, державну власність суб'єкта Російської Федерації можна визначити як систему суспільних відносин, що складаються в процесі реалізації правомочностей суб'єкта Російської Федерації як власника майна і характеризують кількісний, якісний склад, а також економіко-правовий режим державного майна, що належить на праві власності суб'єкта Російської Федерації.
Інтегруючим, системоутворюючим чинником, що обумовлює цілісність державної власності як об'єкта державного управління і відмінність управління державною власністю від державного впливу на функціонування інших видів власності, є загальне юридичне властивість майна, що характеризує належність останнього державі.
При всьому різноманітті відносин державної власності їх об'єднує один найважливіша ознака - речі, на які спрямовані ці відносини, є об'єктами права державної власності. Цей ознака визначає специфіку всіх інших елементів відносин державної власності, а також межі і характер державного керуючого впливу на ці відносини, в основі якого лежать правомочності власника. Зазначений правовий статус державного майна обумовлює найбільші можливості, самий широкий обсяг повноважень держави по детермінації стану та функціонування системи відносин державної власності в порівнянні з іншими видами власності.
Незважаючи на свою безумовну системну цілісність і єдність, державна власність разом з тим являє собою складну, комплексну і ієрархічну систему відносин, структуровану по безлічі ознак, що відображають ту або іншу сторону, той або інший зріз цієї системи. Вчинено обгрунтовано в економічній літературі державна власність характеризується як найскладніший за своєю структурою вид власності, що обумовлюється, головним чином, унікальною природою суб'єкта права державної власності. Складне організаційне будова держави, його особлива, політична, природа, зумовлюють не має аналогів характер організації прояви держави як власника, а отже, і всієї системи відносин державної власності.
У Російській Федерації одним з найважливіших критеріїв класифікації державної власності, що розділяє її на дві великих і відносно автономних підсистеми, є вид державної власності, яка відповідно до Конституції РФ і Цивільним кодексом РФ підрозділяється на федеральну державну власність і державну власність суб'єктів РФ. Майно, що входить у федеральну власність, належить на праві власності Російської Федерації в цілому. Майно, що становить державну власність суб'єктів РФ, належить на праві власності відповідним суб'єктам РФ.
Таким чином, федеральна власність і власність суб'єктів РФ являють собою два самостійних об'єкта управління, яким притаманні як загальні закономірності, властиві будовою та функціонування державної власності в цілому, так і специфічні ознаки, що полягають головним чином в особливому складі учасників з боку власника, а також складі майна, що входить у державну власність відповідного виду.
Найважливішим напрямком аналізу системи відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації як об'єкта управління є розкриття їх внутрішньої структури з точки зору конкретного складу учасників цих відносин, механізму взаємодії їх з суб'єктами управління. Один з істотних ознак відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації полягає в тому, що обов'язковою їх учасником з одного боку (з боку власника) завжди є суб'єкт Російської Федерації, представлений в цих відносинах певним колом суб'єктів, які здійснюють від його імені правомочності власника. Зрозуміло, специфіка конкретних відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації, механізм керуючого впливу держави на дані відносини в значній мірі визначаються особливостями статусу цих суб'єктів, характером їх правового зв'язку з державою.
У першу чергу від імені держави в будь-яких відносинах, у тому числі у відносинах державної власності суб'єкта Російської Федерації, діють органи державної влади. Відповідно до п.3 ст. 214, п.1 ст. 125 Цивільного кодексу РФ від імені суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Оскільки зазначені органи входять до складу державного апарату, перебуваючи у відносинах влади - підпорядкування з іншими державними органами, держава має можливість адміністративного впливу на даних учасників відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації як шляхом встановлення в нормативних актах (що носять адміністративно-правовий характер) компетенції відповідних органів , так і безпосередньо управління їх діяльністю. При цьому суб'єкт управління державною власністю і суб'єкт (учасник) відносини державної власності можуть збігатися, коли один і той же державний орган приймає управлінські рішення і реалізує їх у конкретних відносинах державної власності. Разом з тим часто дані суб'єкти не збігаються, і тоді одні органи державної влади, наділені відповідними повноваженнями, керують діяльністю інших органів, які безпосередньо беруть участь у здійсненні права державної власності.
Проте в обох випадках присутні два принципових обставини:
а) моменту реалізації права державної власності (тобто виникнення конкретного відносини державної власності) безпосередньо передують управлінські відносини, що виникають в процесі вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень, що визначають підстави для виникнення конкретних відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації і характер поведінки в них відповідних державних органів;
б) держава безпосередньо, через реалізацію державно-владних повноважень відповідними органами державної влади, визначає діяльність суб'єктів державної власності суб'єкта Російської Федерації, які виступають на стороні власника.
Даний механізм державного впливу на аналізовані відносини обумовлений особливостями статусу їх суб'єктів, які є органами державної влади. Разом з тим на стороні власника в зазначених відносинах можуть брати участь і суб'єкти, які не є державними органами. Так, відповідно до п.3 ст. 214, п.3 ст. 125
Цивільного кодексу РФ у випадках і порядку, передбачених нормативними актами Російської Федерації і її суб'єктів, за їх спеціальним дорученням від їх імені права власника можуть здійснювати орани місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни. Крім того, права володіння, користування і розпорядження державним майном від свого імені здійснюють створювані державою підприємства та установи.
Перераховані суб'єкти не входять до складу державного апарату, не перебувають у ставленні влади підпорядкування з органами державної влади і, отже, їх взаємовідносини з державою, від імені якого вони здійснюють права власника, мають не адміністративну, а цивільно-правову основу. Проте зі сказаного не випливає висновок, що держава в даному випадку не управляє державною власністю - йдеться лише про дещо іншому механізмі управління.
Суб'єкти, які представляють державу щодо власності в будь-якому випадку завжди знаходяться в правовому зв'язку з державами органами, та його взаємовідносини з даними органами, в тому числі по безпосередньому визначенню характеру діяльності даних суб'єктів щодо державної власності, є, отже, об'єктом державного управління. Як приклад можна навести здійснення прав власника державного майна довірчим керуючим, яке засноване на договорі довірчого управління, що укладається між керуючим і уповноваженим на те державним органом.
Відносини, що виникають між ними в процесі укладання, виконання і припинення договору є безпосереднім об'єктом державного управління. Дії відповідного державного органу визначаються, зокрема, затвердженими формами типових договорів довірчого управління, встановленими підставами передачі державного майна в довірче управління, розпорядженнями цього чи вищого державного органу про передачу конкретного майна, затвердженого порядку підбору довірчих керуючих та іншими адміністративними актами, які значною мірою зумовлюють характер використання державного майна в процесі довірчого управління. Механізм управління державною власністю в даному випадку є, однак, більш складним, опосередкованим, ніж у тих відносинах, в яких безпосередньо беруть участь органи державної влади.
Управлінські дії та рішення служать безпосередньою передумовою виникнення відносин державної власності суб'єкта Російської Федерації. Суб'єкти даних відносин і суб'єкти управління державною власністю суб'єкта Російської Федерації часто збігаються в особі одного державного органу (тобто відбувається певне перетинання керованої і керуючої підсистем). Не випадково, тому в економічній літературі висловлюється точка зору, відповідно до якої поняттям «державна власність» охоплюють гранично широке коло відносин: від безпосередньої реалізації прав володіння, користування і розпорядження державним майном до відносин всередині державного апарату, що виникають у зв'язку з реалізацією права державної власності. У широкому, економічному, сенсі таке трактування державної власності виправдана, тому що охоплює весь функціонально єдиний цикл здійснення права державної власності.
Однак з правової точки зору дуже важливо розмежовувати, з одного боку, безпосередню реалізацію правомочностей володіння, користування і розпорядження державним майном у цивільних правовідносинах (тобто власне відносини державної власності) і з іншого - здійснюване в рамках системи органів виконавчої влади адміністративно-правове забезпечення реалізації даних правочинів. Незважаючи на тісний і нерозривний взаємозв'язок зазначені комплекси відносин мають різну правову природу і є самостійними, незбіжними елементами системи управління державної власності. Основні їх відмінності полягають у наступному:
По-перше, відносини з управління державною власністю функціонують виключно у сфері державного управління і є властевідношеннями: тобто їх суб'єкти перебувають у відносинах влади і підпорядкування, і воля одного суб'єкта завжди домінує над волею іншого або узгоджується з волею іншого на основі норм адміністративного права. Цивільні ж відносини засновані на рівності і автономії волі їх учасників.
По-друге, учасниками відносин у сфері управління державною власністю може бути обмежене коло суб'єктів, що володіють особливим правовим статусом, пов'язаних з участю у реалізації виконавчої влади (державні органи, їх керівники та інші суб'єкти, наділені повноваженнями або функціями щодо реалізації компетенції державних органів, уповноважених управляти державним майном). Громадяни та юридичні особи (у тому числі державні підприємства та установи), не наділені зазначеним статусом, не можуть розглядатися як суб'єктів відносин з управління державною власністю. З ними, реалізуючи правомочності власника, держава вступає в цивільні правовідносини.
По-третє, підставою (юридичним фактом) виникнення відносин у сфері управління державною власністю є, як правило, однобічно-владні дії (веління) суб'єктів управління. В основі ж виникнення цивільних правовідносин лежить вільне волевиявлення сторін.
Нарешті, по-четверте, відносини в сфері управління державною власністю, на відміну від цивільних правовідносин, не є безпосередньою юридичною основою виникнення, зміни або припинення прав на державне майно.
Таким чином, ефективність управління державним майном залежить від раціонального використання «тріади» правомочностей власника:
1. повноважень щодо володіння майном
2. користування майном
3. розпорядження майном.
Так само, проведений аналіз дозволяє зробити висновок про те, що головним недоліком правового забезпечення процесу приватизації є відсутність стратегічного бачення та системного підходу при розробці відповідної законодавчої бази:
1. Не завершено роботу щодо забезпечення відповідності положень приватизаційного законодавства нормам Конституції Російської Федерації та Цивільного кодексу Російської Федерації.
2. Не завершений процес законодавчого врегулювання питань розмежування державної власності на федеральну, державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну.
3. Відсутнє законодавство, що регулює питання націоналізації і муніципалізації, а також відновлення порушених прав держави як власника приватизованого майна.

3.2 Проблема кадрової політики в державних установах з управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації

Система управління державним майном відчуває безумовну потребу у перепідготовці своїх кадрів. У відношенні змісту перепідготовки важко дати однозначну оцінку. Органи з управління державним майном, як і будь-які інші управлінські структури, мають функціональні підрозділи:
- Юридична,
- Кадрове,
- Фінансово-аналітичне,
- Автоматизації та комунікаційного забезпечення;
А так само лінійні відділи: оренди, приватизації, управління власністю, обліку державного майна. Співробітники та функціональних і лінійних структур в силу динамізму нормативно-правової бази і в цілому ситуації в країні потребують регулярної та грунтовної перепідготовки.
Однак її зміст має бути різним. Практика показує, що будь-яка, на перший погляд сама незначна проблема управління майном носить комплексний характер, має і правовий, і економічний, і управлінський, і соціально-політичний аспекти, вимагає організації чіткої взаємодії кількох відділів.
В умовах вузької спеціалізації працівників нерідко складається ситуація, коли орендарі не можуть зрозуміти юристів, а приватизатори - економістів. Співробітники будь-яких відділів не в змозі чітко поставити завдання програмістам та іншим фахівцям. Необхідно вирішувати завдання подолання подібних бар'єрів шляхом організації перепідготовки кадрів, а також підбором і розстановкою кадрів, при яких у кожному відділі має бути хоча б по одному спеціалісту з юридичною, економічною освітою, а також у галузі комп'ютерної техніки.
Ідеалом було б мати співробітників з «універсальної» підготовкою. Дана вимога відносно співробітників функціональних підрозділів нереально, і зміст їх перепідготовки має відповідати основному виду діяльності. У цьому відношенні було б доцільно будувати програму навчання управлінців не строго в рамках традиційних спеціальностей економіста, юриста, менеджера, а готувати нові кадри на стику цих областей знань, оскільки лише комплексні знання в таких областях, як економіка, громадянське право, робота з персоналом. Робота з інформаційними системами і в інших областях, дозволять приймати грамотні, виважені, висококваліфіковані управлінські рішення.
Щодо співробітників лінійних підрозділів широта пізнань є необхідністю. Тільки за цієї умови вони будуть в змозі готувати без сторонньої підтримки, виважені і обгрунтовані рішення або виступати кваліфікованими постановниками задач для більш поглибленого опрацювання функціональними підрозділами.
Програми перепідготовки за напрямками: «Управління державними унітарними підприємствами» та «Корпоративне управління» повинні включати в себе курси «Фінансовий менеджмент», «Антикризове управління», «Менеджмент», «Оподаткування», «Основи цивільного права». За напрямком «Корпоративне управління» повинен додатково вивчатися курс «Цінні папери». За напрямком «Управління нерухомістю» необхідні курси: «Оцінка нерухомості», «Ріелтерська діяльність», «Довірче управління нерухомістю».
Таким чином, перепідготовка повинна будуватися на необхідності оволодіння кадрами в практичному плані методами управління державним майном з тим, щоб при виробленні рекомендацій і проектів розпорядчих документів виконавець міг уявити, запропонувати не просто черговий набір засобів виходу, а адресне вплив для кожної конкретної ситуації або господарюючого суб'єкта з урахуванням проблем і перспектив. Важливою обставиною для підвищення кваліфікації є і досвід роботи, сучасне розуміння проблем економіки та особиста мотивація управлінців державним майном, яку слід формувати і підтримувати. Тезисно, схоластичність і відірваність від життя - головні недоліки в існуючій системі перепідготовки кадрів.

3.3 Шляхи вдосконалення правових норм ефективного управління Державним майном в суб'єктах Російської Федерації

У результаті використання державного майна в господарському обороті складаються суспільні відносини, які є предметом комплексного міжгалузевого інституту державного майна, що характеризується поєднанням:
- Приватноправових і публічно-правових норм у їх взаємозв'язку і взаємовпливі;
- Норм права різних галузей (цивільного, підприємницького, адміністративного, фінансового права).
Потреби сучасного законодавства вимагають юридизації і чіткого визначення цих понять в нормативних правових актах. Для чого необхідно розробити систему цілей та принципів використання державного майна в господарському обороті, на основі яких слід вибудовувати весь масив правових норм:
1. Законодавчі основи правового режиму державного майна повинні складати положення законів, які можуть бути представлені наступною системою:
- Закон, регулюючий загальні питання управління та розпорядження державним майном;
- Закон, регулюючий питання розмежування державної власності;
- Закони, що регулюють процес перетворення державної власності (про приватизацію, про Державну програму приватизації, про націоналізацію);
- Закони, що регулюють правове становище державних організацій;
- Закони, що встановлюють вимоги, які пред'являються до процесу використання державного майна суб'єктами господарювання.
Запропонована структура законодавчого забезпечення дозволить всебічно врегулювати різні аспекти майнових відносин у досліджуваній сфері.
Наявність у держави прав власника є статична базисна основа його діяльності. Вона може бути здійснена через діяльність державних органів, яким держава делегує функції з управління майном. У зв'язку з цим механізм співвідношення понять власність і управління може бути представлений наступним чином: Держава - Власність - Управління.
В діяльності державних органів щодо використання державного майна управлінські функції представлені в основному нормативним регулюванням, контролем і плануванням. Функції керівництва, організації, координації і стимулювання в їх діяльності практично відсутні. Однак реалізація навіть представлених функцій на практиці не відповідає вимогам ринкової економіки і потребує вдосконалення, пропозиції по якому сформульовано в роботі.
На законодавчому рівні слід визначити механізм реалізації майнової субсидіарної відповідальності держави. Представляти інтереси держави при реалізації відповідальності повинен:
1. Головний розпорядник бюджетних коштів - при зверненні стягнення на кошти бюджету;
2. Федеральне казначейство - при зверненні стягнення на інше майно скарбниці.
На законодавчому рівні слід визначити правове положення двох видів державних підприємств:
1. Державне підприємство, засноване на праві господарського відання - комерційна організація, що здійснює на основі використання державного майна діяльність, що приносить прибуток;
2. Казенне підприємство - некомерційна організація, що діє з метою забезпечення публічних інтересів, що виконує директивні завдання власника.
Право створення казенних підприємств має бути надано не тільки України і Російської Федерації, а й суб'єктам Російської Федерації, що зумовлює необхідність внесення змін у цивільне законодавство.
Обов'язок власника фінансувати державні установи доцільно передбачити в нормативно-правових актах з закріпленням в установчому документі мінімуму державного фінансування.
Доцільно ввести в законодавство заборону на участь державних установ в організаціях, щодо яких передбачено субсидіарну відповідальність учасників (членів) за зобов'язаннями юридичної особи.
Необхідно скоригувати майновий статус державної корпорації, передбачивши збереження права власності держави на передане такої організації майно.
Запропонувати коригуванні режими господарського відання та оперативного управління, зокрема:
1. слід вважати правомірним вилучення власником зайвого, не використовуваного або використовується не за призначенням майна, закріпленого на праві господарського відання;
2. доцільно передбачити обов'язкове укладення договору про передачу майна у господарське відання і оперативне управління з оформленням Паспорти майнового комплексу як його невід'ємного додатку;
3. у Типовому Статуті казенного підприємства та законі про державних і муніципальних унітарних підприємствах слід передбачити, що прибуток, отриманий казенним підприємством, спрямовується на формування фондів за встановленими нормативами, а її вільний залишок - на фінансування підприємницької діяльності підприємства. Фінансові відносини держави і казенного підприємства будуються на основі оподаткування без вилучення залишку чистого прибутку в дохід держави.
4. доцільно передбачити на законодавчому рівні право державних установ за згодою власника розпоряджатися майном шляхом здачі його в оренду;
5. самостійне розпорядження установою доходами, отриманими від дозволеної діяльності, і придбаним за рахунок цих доходів майном - особливе речове право. Тому необхідно змінити назву глави 19 ЦК України, виклавши його в наступній редакції: «Право господарського відання, право оперативного управління, право самостійного розпорядження», доповнити цю главу нормою, що розкриває зміст цього права внести відповідне доповнення до ст. 216 ЦК РФ.
6. в законодавство слід ввести правило про те, що за зобов'язаннями, що виникли з приносить дохід діяльності, державна установа несе повну відповідальність майном, придбаним за рахунок цього доходу.
При аналізі економічної ефективності діяльності державних підприємств доцільно проводити оцінку структури його бухгалтерського балансу.
Правовий статус керівника державного підприємства повинен визначатися нормативними актами, які об'єднуються в чотири функціональні блоки і стосуються:
1. порядку призначення керівника;
2. укладення контракту з керівником;
3. атестації керівників;
4. звітування керівників.
З метою оподаткування слід передбачити можливість амортизації майна способами, передбаченими нормативно-правовими актами з бухгалтерського обліку.
Приватизація майна повинна стати елементом єдиної державної політики з управління державним майном. Досягнення цієї мети можливо при дотриманні в сукупності наступних умов:
1. відмову від пріоритетів кількісних показників на користь якісних;
2. посилення гарантій виконання умов приватизаційних договорів;
3. інвестиційна орієнтація продажів;
4. відмова від практики продажу найбільш прибуткових підприємств.
Прийняття рішення про приватизацію повинно бути диференційованим і супроводжуватися аналізом:
1. ступеня підвищення ефективності діяльності підприємства після приватизації;
2. ступеня поповнення дохідної частини державного бюджету.
Бухгалтерська звітність державних підприємств, як федеральних, так і суб'єктів РФ, має бути публічною.
Аудиторським висновком слід підтверджувати достовірність річної бухгалтерської звітності державних підприємств за критерієм організаційно-правової форми незалежно від фінансових показників діяльності.
Обробка і систематизація статистичної інформації повинна здійснюватися:
1. як у галузевому розрізі, так і за критерієм форм власності;
2. із застосуванням комбінованого методу, заснованого на використанні інформації, що надається як господарюючими суб'єктами, так і органами управління.
Такі пропоновані шляхи вдосконалення правової бази для підвищення ефективності управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації.
Можливості правового регулювання в управлінні держмайном у суб'єктів Федерації хоч і визначені існуючої нормативно-правовою базою, а й тому в значній мірі обмежені, особливо при вирішенні питань з федеральним майном. Суб'єкт Федерації безпосередньо може впливати на частину майна, що є власністю суб'єкта, на іншу її частину - федеральну власність, що більше двох третин держвласності, що знаходиться на території області, вплив сильно обмежена. У той же час забезпечення життєдіяльності регіону у всіх його проявах залежить від державного сектора економіки, розташованого в регіоні.
Тому регіони, об'єктивно зацікавлені у підвищенні ефективності всього держсектору, домагаються посилення свого впливу і збільшення, прав в управлінні всіма держпідприємствами та державними частками в статутних капіталах акціонерних товариств своїй області або республіки. Разом з тим, можливості правового регулювання у регіонах значною мірою стримуються заплутаною і тривалої процедурної системою проходження розроблених ними проектів документів через законодавчі органи регіонів і відомств на федеральному рівні.
Взаємовідносини Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації будуються на принципах розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами держвлади суб'єктів Російської Федерації. З питання управління держвласністю у відповідності зі ст.71 Конституції Російської Федерації до предмета відання Російської Федерації зараховано лише питання управління державної федеральної власністю, регулюються федеральними законами, що мають пряму дію на території Російської Федерації. Розмежування держвласності - одна зі складових поняття управління держвласністю, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, а питання управління і розпорядження держвласністю суб'єктів Російської Федерації є предмет ведення цих суб'єктів. Це дозволяє суб'єкту Федерації здійснювати своє нормативно-правове регулювання у сфері управління та розпорядження державною власністю.
Прийнятий у розвиток положень Конституції федеральний закон «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» визначив, що до прийняття федеральних законів з питань, віднесених до предметів спільного ведення, суб'єкти Російської Федерації вправі здійснювати з таких питань власне правове регулювання.
У силу відсутності в даний час таких федеральних нормативних актів, як:
- Про довірче управління державним майном,
- Про управління держмайном Російської Федерації,
- Про порядок передачі об'єктів федеральної державної власності у державну власність іншого рівня та інших,
суб'єкти Російської Федерації приймають свої нормативно-правові акти, які встановлюють норми права, що діють до приведення їх у відповідність з прийнятими федеральними нормативними актами.
Основною перешкодою у розвитку нормотворчості області як суб'єкта Федерації є відсутність угоди між органами держвлади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації як правової форми розмежування предметів ведення і повноважень між ними. Укладення договору сприяло б конкретизації предметів ведення і повноважень, визначало б умови і порядок розмежованих договором повноважень, в т.ч. і в галузі правового регулювання тих чи інших суспільних відносин.
Таким чином, вироблення ефективної політики, про взаємини органів державної влади, спрямованої на підвищення ефективності управління державним майном, покликаної забезпечити продуктивне використання наявного майно в суб'єктах Російської Федерації, полягає у формуванні чітких і стабільних організаційно-правових основ управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації.

Висновок

Структуру державного майна можна розглядати виходячи з найрізноманітніших показників його диференціації. У даному випадку доцільно зупинитися на критерії відносин власності.
Зміна структури державного майна відбувається під впливом двох процесів: приватизації та розмежування єдиної державної власності на федеральну, власність суб'єктів Федерації і муніципальну.
Потенціал масової приватизації в області до цього часу повністю вичерпаний. Проте проблема не втратила своєї актуальності і по ряду причин набуває все більшої гостроти. Якщо на етапі масової приватизації головними її об'єктами були підприємства як майнові комплекси, то в даний час назріла необхідність можливо оперативної приватизації конкретних видів майна, які держава не в змозі охороняти і містити: вивільняється в результаті розформування військових частин військове майно; величезний масив об'єктів незавершеного будівництва , яке не використовується або недоіспользуемое в силу загального спаду обсягів виробництва майно державних унітарних підприємств, зміст якого є тяжким тягарем.
Оперативно здійснивши приватизацію зазначених видів майна, ми могли б зробити воістину добру справу, спробувавши врятувати від руйнування хоча б частинку того, що створено величезним людським працею. Однак, якщо на етапі масової приватизації порядок її проведення був гранично і вельми невміло спрощений, то в даний час він настільки ускладнений, обплутаний суперечать один одному нормативними актами, гранично забюрократизований і централізований, що до моменту рішення про приватизацію об'єкта приватизувати найчастіше виявляється вже нічого. Особливо це стосується незавершеного будівництва і військового майна. На превеликий жаль, законодавство про приватизацію визнає тільки один шаблон. Образно кажучи, і індустріальний гігант, і богом забута фабрички - руїна, і похила халупа повинні пройти однакову процедуру: узгодження у федеральних органах, незалежну оцінку, розробку плану приватизації, реалізацію на конкурсі або аукціоні.
Чому б не диференціювати майно за його значущості, не надати право приймати рішення щодо приватизації органам з управління майном суб'єктів Федерації щодо «непридатних» об'єктів: давно «замороженої» недобудови, розтягували залишеного військового майна і т.п.? Чому треба виставляти явно нереальні ціни, не дозволяючи знижувати їх до ціни фактично можливої ​​реалізації? Навіщо нагромаджувати процедури конкурсів та аукціонів щодо копійчаних об'єктів, та ще вимагати їх незалежної оцінки? Кому потрібні ці нібито «антикорупційні» заходи, коли загальновідомо, що будь-які адміністративні бар'єри можна завжди при бажанні і об'їхати і обійти?
Сьогодні гонитва за доходами від приватизації і прагнення поставити шлагбаум на шляху корупції виходять за рамки здорового глузду. З одного боку, на утримання державного майна ні в федеральному, ні в обласному бюджеті не передбачено навіть відповідного рядка. А з іншого - держава не може усвідомити простий факт, що майно, яке воно не в змозі утримувати і зберегти, вигідніше передати у приватні руки нехай за безцінь, нехай навіть задарма, оскільки діючий об'єкт дасть реальний дохід у вигляді податків.
У розмежування майна - практично таж проблема: необгрунтована централізація, гранична бюрократизація, суперечливість нормативної бази.
Чинним законодавством все державне майно на території Росії було оголошено спочатку федеральним. Порядок його передачі у власність суб'єктів Федерації і муніципальну власність регламентований в кінці 1991 - початку 1992 року Постановою Верховної Ради РРФСР № 3020-1 та Розпорядженням Президента Російської Федерації № 114-рп, а також низкою інших підзаконних актів.
Встановлено, що передача майна, віднесеного виключно до федеральної власності, в муніципальну, а також федерального майна - у власність суб'єктів Російської Федерації здійснюється безпосередньо Урядом Росії, при отриманні попередньої згоди галузевих федеральних відомств.
Тим самим був запущений механізм тривалих, багатомісячних погоджень щодо будь-якого, самого незначного об'єкта.
У той же час процес розмежування федеральної власності набуває все більшої актуальності.
Як вже зазначалося, федеральні органи не в змозі забезпечити ні зміст більшої частини федерального майна, ні контроль над його використанням.
Регіональні органи, яким у першу чергу доводиться нести відповідальність за все, що відбувається на їхній території, органи влади суб'єктів Федерації позбавлені будь-яких повноважень за розпорядженням федеральним майном. Однак саме до регіональним лідерам пред'являються претензії населення щодо незадовільного розпорядження федеральними об'єктами.
Найбільш бурхливо процес розмежування відбувався в період 1992-1993 рр.., Коли в столицю прямували багатосторінкові переліки федерального майна, яке вважалося за доцільне передати у власність областей, країв, республік. Через сито московської бюрократії «проривалися» лише окремі об'єкти. Очевидно, що при такому підході не доводиться говорити про формування скільки-небудь цілісного майнового комплексу суб'єктів Федерації, що забезпечує реальну можливість вирішення поставлених перед територіями соціально-економічних завдань.
До останнього часу багато федеральних підприємства, перш за все військово-промислового комплексу, продовжують виконувати невластиві функції з утримання житла, комунально-побутового господарства та об'єктів соцкультпобуту. При існуючому порядку передачі відповідних об'єктів у муніципальну власність навіть за наявності повної згоди муніципальних утворень процес затягується не тільки на місяці, а й на роки. При цьому федеральні структури, повертаючи відповідний пакет документів, справедливо відзначають, що призначений для передачі об'єкт не настільки значний, що по ньому потрібно рішення на рівні Уряду. Проте іншого порядку законодавець не передбачив. У результаті виникає замкнуте коло: ділянка дороги, частина теплотраси, котельня і т. п. справді «негідні» розгляду на урядовому рівні, проте, за законодавством, вони можуть бути передані у власність суб'єктів РФ виключно за постановою Уряду Росії.
Таким чином, зміна структури державного майна є назрілою необхідністю, яка, однак, практично не реалізується в результаті граничної централізації прийняття рішень. Росія від гасла «беріть суверенітету стільки, скільки хочете» перейшла до необгрунтованої централізації майнових відносин. Зазначена централізація завдає шкоди, насамперед, самій Російській Федерації і будується на чисто схоластичних міркуваннях про «право федеральної власності».
«Рецепт» - і «законодавцям», і «виконавців» - стосовно форм власності із закордонного досвіду який, до речі, ніхто з них реально не вивчав, і абстрактних уявлень про право власності повернутися до реального життя, до аналізу реальних відносин і забезпечити диференційований підхід до приватизації та розмежування федерального майна, делегувавши прийняття рішень з певного кола об'єктів місцевим органам з управління майном.
Дослідження управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації дозволило зробити ряд висновків:
1. Управління державним майном має свої історичні підстави.
2. Державна власність поєднує принципові положення двох підсистем права - публічного і приватного. Питання про власність, який традиційно вважається одним з основних у цивільному праві, - одна із складових частин в процесі реалізації права державної власності.
3. Відсутність концептуальних робіт, що розглядають управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації, робить негативний вплив на процес управління.
4. Органи з управління державним майном суб'єктів, перейменовані як «Фонд державного майна» Російської Федерації можуть наділятися повноваженнями федерального органу з управління державним майном.
5. Основними напрямками управління державного майна є: приватизація державного майна, продаж державного майна та управління акціями відкритих акціонерних товариств. Діяльність державних установ з управління державним майном здійснюється на підставі законодавчих актів РФ.
Аналіз діяльності ГУ «Фонд державного майна Амурської області дозволив виявити ряд проблем, що ускладнює ефективну роботу ГУ:
4. Основна проблема приватизації майна полягає в інвестиційну непривабливість акцій, об'єктів нерухомості, тому доцільніше приймати рішення про їх продажу, коли вони користуються попитом. Крім того, необхідно вирішити питання про приватизацію земельних ділянок під приватизованими об'єктами нерухомості.
5. Знижується кількість квартир передаються у власність громадян. Причиною тому є відсутність законодавчої бази з приватизації державного житлового фонду області.
6. Володіння невеликим пакетом акцій не дозволяє отримувати реального ефекту від участі у товариствах, а також робити істотний вплив на прийняття управлінських рішень в товариствах з пакетом акцій менше 2%, тому їх слід включити в прогнозний план приватизації в першу чергу.
У третьому розділі було дано теоретичне обгрунтування організаційно-правових проблем управління державною власністю суб'єкта РФ, в результаті чого виявлено, що ефективність управління державним майном залежить від раціонального використання «тріади» правомочностей власника:
1. повноважень щодо володіння майном
2. користування майном
3. розпорядження майном.
Головним недоліком правового забезпечення процесу приватизації є відсутність стратегічного бачення та системного підходу при розробці відповідної законодавчої бази:
1. Не завершено роботу щодо забезпечення відповідності положень приватизаційного законодавства нормам Конституції Російської Федерації та Цивільного кодексу Російської Федерації.
2. Не завершений процес законодавчого врегулювання питань розмежування державної власності на федеральну, державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну.
3. Відсутнє законодавство, що регулює питання націоналізації і муніципалізації, а також відновлення порушених прав держави як власника приватизованого майна.
4. перепідготовка повинна будуватися на необхідності оволодіння кадрами в практичному плані методами управління державним майном з тим, щоб при виробленні рекомендацій і проектів розпорядчих документів виконавець міг уявити, запропонувати не просто черговий набір засобів виходу, а адресне вплив для кожної конкретної ситуації або господарюючого суб'єкта з урахуванням проблем і перспектив.
Запропоновано шляхи удосконалення правових норм для ефективного управління Державним майном в суб'єктах Російської Федерації, які дозволять ефективно управляти державним майном в суб'єктах Російської Федерації.
Таким чином, проведене дослідження з проблеми управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації, показало, що вироблення ефективної політики, взаємовідносини органів державної влади, спрямованої на підвищення ефективності управління державним майном, покликаної забезпечити продуктивне використання наявного майно в суб'єктах Російської Федерації, полягає у формуванні чітких і стабільних організаційно-правових основ управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації. Що підтверджує висунуту гіпотезу у вихідному положенні дослідження.
Практичне застосування дослідження полягає у використанні матеріалів при формуванні організаційно-правових основ управління державним майном в Амурській області, а також суб'єктах Російської Федерації.
Перспектива подальших аналітичних досліджень передбачає більш глибоке пророблення проблеми реформування системи управління державним майном в суб'єктах Російської Федерації.

Бібліографічний список

1 Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. - М.: 2004.
2 Цивільний кодекс Російської Федерації, частина друга, від 26 січня 2001 року № 14-ФЗ / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
3 Адміністративне право Російської Федерації / А.П. Альохін, А.А.
4 Цивільне право / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. Ч.1. М.: ТОВ Житловий кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 29.12.2004 № 188-ФЗ / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
5 Акти перевірки ДУ «Фонд майна Амурської області» контрольно-рахунковою палатою Амурської області за 2005-2007 рр..
6 Річні звіти ДУ «Фонд майна Амурської області» 2005-2007 рр..
7 Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації: схвалено постановою Уряду Російської Федерації від 09.09.1999 р. № 1024 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
8 Оборот державного нерухомого майна та управління державною власністю: Довідковий посібник / Л.Г. Фрідгант - СПб.: Леонтіївський центр 2004. - 236 с
9 Про затвердження прогнозного плану (програми) приватизації державного майна області на 2005 рік: постанова Амурського обласної Ради народних депутатів від 24.06.2004 р. № 39/311.
10 Про затвердження прогнозного плану (програми) приватизації державного майна області на 2006 рік: постанова Амурського обласної Ради народних депутатів від 19.08.2005 р. № 5 / 232.
11 Про затвердження прогнозного плану (програми) приватизації державного майна області на 2007 рік: постанова Амурського обласної Ради народних депутатів від 07.12.2006 р. № 20/653.
12 Про приватизацію державного і муніципального майна: Федеральний закон Російської Федерації від 21 грудня 2001 р . № 178-ФЗ. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
13 Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації: Закон Російської Федерації від 04 липня 1991 р . № 1541-1. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс».
14 Про затвердження Правил розробки прогнозного плану (програми) приватизації майна Амурської області: Постанова Амурського обласної Ради народних депутатів від 3 липня 2003 р . № 28/319
15 Про управління та розпорядження державною власністю Амурської області: Закон Амурської області від 24.09.2007 р. № 391-ОЗ.
16 Про затвердження Положення про Фонд майна Амурської області: Постанова Голови адміністрації Амурської області від 30.05.2000 р. № 354.
17 Про затвердження Положення про організацію продажу державного або муніципального майна на аукціоні та Положення про організацію продажу перебувають у державній мул муніципальної власності акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні: Постанова Уряду Рос. Федерації від 12.08.2002 р. № 549.
18 Про житлової політики управлінні в Амурській області: Закон Амурської області від 01.09.2005 р. № 38-ОЗ.
19 Положення про представників Амурської області в органах управління господарських товариств, товариств, частка акцій (частки, вклади) яких знаходиться у власності Амурської області: затверджено постановою Глави адміністрації Амурської області від 22.03.1999 р. № 145.
20 Положення про порядок взаємодії органів виконавчої влади Амурської області, державної установи «Фонд майна Амурської області» у процесі організації управління акціями, що належать Амурської області та використанням спеціального права Амурської області на участь в управлінні відкритими акціонерними товариствами («золотої акції»): затверджено постановою губернатора Амурської області від 03.02.2004 р. № 55.
21 Положення про організацію продажу перебувають у державній власності області акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні: затверджено постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.05.2003 р. № 26/210.
22 Положення про проведення конкурсу з продажу майна області: затверджено постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.05.2003 р. № 26/211.
23 Положення про організацію продажу майна області на аукціоні: затверджено постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.05.2003 р. № 26/212.
24 Положення про організацію продажу майна області без оголошення ціни: затверджено постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.05.2003 р. № 26/213.
25 Положення про організацію продажу майна області за допомогою публічного пропозиції: затверджено постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 22.05.2003 р. № 26/214.
26 Порядок оформлення житлових приміщень в обласну державну власність, розподілу та надання житла з державного житлового фонду Амурської області: затверджено постановою Глави адміністрації Амурської області від 21.05.2003 р. № 353.
27 Прогнозний план (програма) приватизації державного майна області на 2007 рік: затверджена постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 07.12.2006 р. № 20/653.
28 Прогнозний план (програма) приватизації державного майна області на 2006 рік: прийнята постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 19.08.2005 р. № 5 / 232.
29 Прогнозний план (програма) приватизації державного майна області на 2005 рік: затверджена постановою Амурського обласної Ради народних депутатів від 24.06.2004 р. № 39/311
30 Бабашкіна А. М. Державне регулювання національної економіки / А. М. Бабашкіна. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 480 с.
31 Бабич А.М. Державні і муніципальні фінанси / А.М. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: 2002 - 375 з
32 Галанов В. А. Управління державною власністю на акції / В.А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаєв. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 350 с.
33 Галанов В. А. Управління державною власністю на акції / В.А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаєв. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 350 с.
34 Горемикін В. А. Нерухомість: економіка, управління, оподаткування, облік / В. А. Горемикін. - М.: КНО-Рус, 2006. - 663 с.
35 Горемикін В. А. Економіка нерухомості / В. А. Горемикін. - М.: Проспект, 2006. - 663 с.
36 Долинська В. В. Управління державними пакетами акцій / / Закон. - 2004. - № 3 - С. 75-81.
37 Іванов В. М. Приватизація: підсумки та перспективи / / Соціологічні дослідження. - 2007. - № 6. - С. 48-60.
38 Краснікова Є. В. Економіка перехідного періоду / Є. В. Краснікова. - М.: Омега-Л, 2006. - 341 с.
39 Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 1996. - 198 с.
40 Козлов Ю.М. Державне управління соціалістичної загальнонародної власністю / адміністративно-правовий аспект проблеми / Ю.М. Козлов. - М.: Изд-во МГУ, 1983. - С.5.
41 Манохін В.М., Конін Н.М. Концепція програми курсу адміністративного права / / Держава і право. 1993. 5. С.61.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Магістерська робота | 376.5кб. | скачати

Схожі роботи:
Управління державним майном області на прикладі державного
Система управління регіоном на прикладі Ростовської області
Управління персоналом на прикладі МУП Лухський Івановської області
Управління соціальним розвитком території на прикладі пермської області
Довірче управління майном
Управління майном підприємства
Управління державним боргом РФ
Управління державним боргом
Управління державним боргом 3
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru