Удосконалення системи дошкільної освіти міста Іркутська

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ВСТУП
Прогнозування розвитку будь-якої централізовано керованої сфери діяльності має сенс тільки у відношенні до тих чи інших управлінських кроків або ініціатив.
Сьогодні дошкільна психологія і педагогіка розвитку впритул підійшли до межі, за яким відкриваються істотні можливості подальшого просування. Для вітчизняної науки вони пов'язані насамперед із дослідженнями особистості, спілкування і предметного дії, які проводяться в контексті більш глибокого осмислення вікової ритміки розвитку. Результати проведених досліджень вже сьогодні дозволяють розраховувати на відчутне підвищення ефективності дошкільного освітнього процесу при одночасному зниженні тих негативних тенденцій у сфері фізичного і душевного здоров'я дітей, які спостерігаються останнім часом.
Аналітичні матеріали свідчать про те, що в найбільш розвинених країнах раннє і дошкільне дитинство розглядаються як особливий національний ресурс, що дозволяє вирішувати складні проблеми соціального і економічного розвитку. В опублікованому в 1994 р. доповіді сера Крістофера Бола «Важливість раннього навчання» від Королівського товариства заохочення мистецтв, виробництва і торгівлі зазначається, що доповідь присвячена «аналізу тієї важкої ціни, яку ми повинні заплатити за відсутність обіцяного мадам Тетчер в її Білою Паперу 1972 раннього освіти ». Треба відзначити, що в Об'єднаному Королівстві уряд не бере участь у фінансуванні раннього освіти (аналогічно у Бельгії, Франції, Італії); в Австрії воно фінансується державою, місцевою владою та батьками; в Данії - фінансується урядом, у Фінляндії - урядом і місцевою владою, батьками тільки на 10% від вартості, аналогічно в Німеччині і Швеції. Проте в усіх країнах Європи раннє освіта є предметом національної політики.
У статті 43 Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 році, громадянам РФ гарантується "загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах". Відповідно до Закону РФ "Про освіту" у редакції Федерального закону від 13.01.1996 12-ФЗ (п.З.ст.5) держава "... гарантує громадянам загальнодоступність і безкоштовність початкового загального, основного загального, середнього (повного) загального освіти та початкової професійної освіти ...". Протягом більш ніж десяти років відзначали очевидне протиріччя між Конституцією Російської Федерації, що є основним законом Росії, і Закону України "Про освіту" в частині державних гарантій прав громадян у галузі освіти. Подібна юридична колізія породжувала відповідне ставлення до дошкільної освіти з боку чиновників усіх рівнів як до утворення необов'язкового (на відміну від загальної освіти), причому необов'язкового не з точки зору того, що дитина-дошкільник має право на отримання освіти, як в умовах дошкільного освітнього закладу , так і в умовах сім'ї, а з точки зору того, що органи влади не зобов'язані забезпечувати загальнодоступність дошкільних освітніх послуг.
Дослідники й практичні працівники у сфері дошкільної освіти (Є. М. Герасимова, О. Князєва, Е. С. Комарова, М. Д. Маханева, Т. І. Оверчук, О. А. Сергєєва, Н. А. Смирнова, Р . Б. Стеркиной) відзначають, що, будучи першою ланкою в системі безперервної освіти Росії, дошкільна освіта за останні 10-15 років зазнало найбільш значні зміни. На 40% скоротилася мережа дошкільних установ. Охоплення дітей дошкільною освітою знизився з 72% до 52% [14].
Таким чином, незважаючи на зміну законодавчої бази, ситуацію в освіті в цілому, а у дошкільній освіті особливо, в даний час можна охарактеризувати як кризову. Будь-яка криза породжує гостру необхідність в реформуванні чого-небудь. Згідно з Федеральним законом "Про освіту" із змінами, внесеними Федеральним законом від 22.08.2004 122 - ФЗ, вирішення стратегічних проблем освіти як і раніше входить в компетенцію Російської Федерації.
Саме на федеральному рівні:
- Формується федеральна політика в галузі освіти;
- Регулюються правові відносини в межах своєї компетенції;
- Забезпечуються державні гарантії прав громадян в галузі освіти;
- Розробляються й реалізуються цільові програми;
- Розробляються і затверджуються типові положення про освітні установи;
- Встановлюється порядок ліцензування, атестації та державної акредитації освітніх установ;
- Встановлюється порядок атестації педагогічних працівників державних і муніципальних освітніх установ;
- Встановлюються федеральні компоненти державних освітніх стандартів;
- Встановлюються загальні принципи фінансування освітніх послуг і т.д.
По суті справи, процеси, які віднесені до муніципального рівня управління освітою, можуть бути охарактеризовані одним ключовим словом - здійснення. Розглянемо, які основні федеральні документи, що формують державну політику в галузі освіти, зокрема освіти дошкільного. Це відповідні розділи у Федеральних програмах розвитку освіти та розвитку виховання в системі освіти, Концепції модернізації російської освіти до 2010 року, а також Програма розвитку нових форм російського дошкільної освіти в сучасних соціально-економічних умовах і Тимчасові (приблизні вимоги) до змісту і методів виховання і навчання, що реалізовуються в дошкільному освітньому закладі.
Перелік зазначених документів є досить мізерним як в кількісному, так і в якісному відношенні (з точки зору запропонованих завдань і заходів). Практичними працівниками системи дошкільної освіти все більш ясно усвідомлюється, що так зване "реформування дошкільної освіти є фрагментарним, далеко не достатньою для реальної зміни ситуації в дошкільній освіті на краще, підвищення ефективності його системи.
З урахуванням вищесказаного, а також того, що в останні 10-15 років відбулася фактично тотальна "муніципалізація" установ дошкільної освіти (масовий перехід дитячих садів від різних відомств у муніципальну власність), вирішення питань виживання, функціонування і розвитку системи дошкільної освіти залежить в даний час в основному від органів місцевого самоврядування.
Саме органами місцевого самоврядування в муніципальній освіті (місті, районі) повинні бути створені певні організаційно-педагогічні умови, які дозволять муніципальної системі дошкільної освіти вийти з кризового стану і перейти в стан нормального, стабільного функціонування і розвитку.
Таким чином, проблема може бути сформульована таким чином: які організаційно-управлінські умови, що підвищують соціально-економічну ефективність функціонування і розвитку системи дошкільної освіти. Проблема нашого дослідження може бути віднесена в повній мірі і до пошукових проблем, при вирішенні яких переважають механізми набуття знань, і до управлінських, при вирішенні яких використовуються придбані знання і наявний, досвід.
Рішення вищеназваної проблеми становить мету дослідження, яка полягає у виявленні, обгрунтуванні та характеристиці організаційно-педагогічних умов підвищення ефективності системи дошкільної освіти на регіональному рівні.
Об'єкт дослідження: регіональна і входить в неї муніципальна система дошкільної освіти.
Предмет дослідження: шляхи стимулювання процесів функціонування та розвитку муніципальної системи дошкільної освіти.
Гіпотеза дослідження полягає в тому, що муніципальна система дошкільної освіти буде ефективно функціонувати і розвиватися, якщо:
- Забезпечується перспективне програмування діяльності муніципальної системи дошкільного освіти і здійснюється достатнє матеріально-технічне та фінансове забезпечення її діяльності;
- Створюються та функціонують муніципальні органи управління дошкільною освітою;
- Формується і вдосконалюється нормативно-правова база, що стимулює розвиток дошкільної освіти міста.
- Соціально-економічна ефективність системи дошкільної освіти міста Іркутська недостатня якісна.
Завдання дослідження:
- Виконати теоретичний аналіз стану проблеми підвищення ефективності системи дошкільної освіти;
- Виявити і обгрунтувати сукупність організаційних умов підвищення ефективності системи дошкільної освіти;
- Проаналізувати соціально-економічну ефективність системи дошкільної освіти міста Іркутська і основні її недоліки;
- Розробити комплекс заходів щодо підвищення соціально-економічної ефективності дошкільної освіти у місті Іркутську.
Методологічною і теоретичною основою дослідження є:
- Ідеї, що розкривають поняття ефективності стосовно до систем освіти (В. Г. Афанасьєв, Т. С. Комарова, Є. П. Прохоров);
- Наукові положення, практичні розробки та методичні рекомендації, що містяться в працях дослідників теорії управління освітніми системами та розвитку освіти (СБ Баязітов, Є. П. Белозерцев, СВ. Гущина, І. Жуковський, В. І. Загвязінскій, Ю.А. Конаржевский, В. П. Кузовлєв, BC Лазарєв, AM Моісеєв, І. В. Павлова, М. М. Поташник, Т. М. Шамова та ін);
- Положення в галузі управління дошкільною освітою (В. Андрєєва, Л. А. Бахтурин, Л. Я. Барсукова, К. Ю. Біла, А. К. Бондаренко, Є. М. Герасимова, Е. Ю. Демурова, Т. П. Колодяжна, Є. С. Комарова, Т.С Комарова, Т. Г. Назарова, А. І. Остроухова, Л. В. Поздняк, О. А. Сергєєва, Р. Б. Стеркиной, А. М. Троян та ін);
- Законодавчі і нормативні акти Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації в галузі освіти.
Методи дослідження:
- Теоретичний аналіз філософської, соціологічної та психолого-педагогічної літератури, законодавчих актів Російської Федерації у сфері дошкільної освіти;
- Вивчення статистичних даних з проблеми дисертаційного дослідження;
- Метод включеного спостереження за розвитком муніципальної системи дошкільної освіти;
- Моніторинг стану муніципальної системи дошкільної освіти;
- Ретроспективний аналіз власної управлінської діяльності;
- Порівняльний аналіз структур муніципальних органів управління дошкільною освітою, а також нормативно-правової бази у сфері дошкільної освіти органів управління освітою різних рівнів і територій;
- Проектування і прогнозування;
- Кількісний та якісний аналіз отриманих результатів.

1. СТАН, ДИНАМІКА І ТЕНДЕНЦІЇ ЕВОЛЮЦІЇ СИСТЕМИ ОСВІТИ У РОСІЇ
1.1 Сучасний стан системи освіти РФ
Зміст шкільної освіти - основа нашої освітньої системи, і протягом перехідного періоду у розвитку суспільства, вона є основним об'єктом реформ та оновлення. Зміст освіти і її реалізація втілюють цінності і цілі, які ставить суспільство нового покоління. Порівняльні переваги Росії в сфері освіти та фундаментальної науки визначаються сьогодні в основному потенціалом, накопиченим у попередні десятиліття. Основною умовою посилення політичної та економічної ролі Росії та підвищення добробуту її населення є забезпечення зростання конкурентоспроможності країни. У сучасному світі, що йде по шляху глобалізації, здатність швидко адаптуватися до умов міжнародної конкуренції стає найважливішим фактором успішного і стійкого розвитку.
Головна конкурентна перевага високорозвиненої країни пов'язане з можливістю розвитку її людського потенціалу, яка багато в чому визначається станом системи освіти. Саме в цій сфері перебуває джерело забезпечення сталого економічного зростання країни в середньо-і довгостроковій перспективі.
Мета політики модернізації освіти в середньостроковій перспективі полягає в забезпеченні конкурентоспроможності Росії на світовому рівні. Зазначена мета досяжна, якщо в найближчі роки забезпечити оптимальне співвідношення витрат і якості в сферах освіти і науки. Для цього необхідно впровадити в систему освіти нові організаційно-економічні механізми, що забезпечують ефективне використання наявних ресурсів та сприяють залученню додаткових коштів, підвищити якість освіти на основі оновлення його структури, змісту та технологій навчання, залучити у сферу освіти кваліфікованих фахівців, підвищити його інноваційний потенціал і інвестиційну привабливість.
Завдання, спрямовані на забезпечення якості, доступності та ефективності освіти, визначені в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (далі - Концепція). Стосовно до періоду дії Програми вони зводяться до наступного:
- Розвиток сучасної системи безперервної освіти;
- Підвищення якості професійної освіти;
- Забезпечення доступності якісної загальної освіти;
- Підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти;
- Формування ефективного ринку освітніх послуг і перехід на принципи подушного фінансування.
Вирішення цих завдань у 2006 - 2010 роках дозволить ліквідувати такі проблеми:
- Невідповідність чинного законодавства цілям інтенсивного розвитку системи освіти;
- Надмірне державне регламентування фінансово-господарської діяльності та трудових відносин у сфері освіти при нестачі коштів і недостатньою свободі їх використання;
- Відсутність формованих поза системою освіти вимог до змісту і якості освіти;
- Невідповідність ресурсного забезпечення сфери освіти завданням соціально-економічного розвитку країни.
Окремі заходи, спрямовані на вирішення цих проблем, реалізовувалися в попередній період.
У ході виконання Федеральної програми розвитку освіти в 2000 - 2005 роках реалізовані заходи та проекти в галузі модернізації структури та змісту загальної та професійної освіти, формування загальнонаціональної системи оцінки якості освіти, розвитку матеріально-технічної бази освітніх установ на умовах вдосконалення механізмів фінансування освіти, розширення експорту освітніх послуг, вдосконалення інституційних механізмів управління освітою.
Федеральна цільова програма "Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2001 - 2005 роки)" створила умови для поетапного переходу до нового рівня освіти на основі інформаційних технологій (оснащення шкіл персональними комп'ютерами, підключення їх до мережі Інтернет, створення системи федеральних освітніх порталів, розробка електронних освітніх продуктів, перепідготовка викладачів у галузі інформаційно-комунікаційних технологій), а також для надання освітніх послуг російськомовному населенню за кордоном.
Завдяки заходам, вжитим у 2001 - 2005 роках у рамках реалізації Концепції, федеральних цільових, міжвідомчих та відомчих програм у сфері освіти, була створена база для вирішення нових завдань, спрямованих на посилення ролі освіти в соціально-економічному розвитку країни:
приведення змісту освіти, технологій навчання та методів оцінки якості освіти у відповідність до вимог сучасного суспільства;
розробка механізмів управління, адекватних завданням розвитку системи освіти;
створення економічних механізмів, що забезпечують інвестиційну привабливість сфери освіти.
Організаційною основою реалізації державної політики Російської Федерації в сфері освіти має стати Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2006 - 2010 роки (далі - Програма), що забезпечує продовження модернізації російської освіти.
Вирішення зазначених завдань досягається також завдяки використанню системи заходів щодо вдосконалення нормативно-правової бази, кадрового, інформаційного та матеріально-технічного забезпечення сфери освіти.
Починаючи з 2000 року вдалося досягти випереджаючого в порівнянні з загальноекономічними показниками збільшення витрат на освіту і науку. Це створило передумови для інституційної перебудови у сфері освіти, в першу чергу стосується модернізації структури та змісту загальної та професійної освіти, вдосконалення його якості, ефективності управління освітньою системою, входження Російської Федерації в світовий освітній простір.
Зокрема, в першу чергу розглядається якість реалізації освітньої програми. Одним із значущих чинників у цьому показнику є реалізація в ДОП експериментальної програми, за умови обгрунтування мети і методів, а також пред'явлених доказах продуктивності проведеного експерименту. Однак визнати дану групу показників достатньої все ж не можна: хоча опосередкованим чином вона і говорить про результативність установи / організації. Якщо на підставі показників якості освіти буде вирішуватися доля бюджетного фінансування, необхідне звернення до аналізу психічного розвитку дітей, і тут проблема показників стоїть особливо гостро.
Незважаючи на відсутність на сьогоднішній момент послідовної системи оцінки якості дошкільної освіти, спроби його оцінювати в цілях як внутрішньої діагностики, так і зовнішньої атестації робляться. При цьому, можна помітити досить суперечливу ситуацію: з одного боку названі нами критерії (мислення, гра, комунікація) поділяються більшістю фахівців, з іншого - як реально діючих виступають зовсім інші параметри. Пошук показників ефективності дошкільної освіти характерний практично для всіх нині працюючих науково-педагогічних колективів. І, як правило, дослідники та практики сходяться у виділенні основних напрямів пошуку. Але, через складність вичленення параметрів розвитку та їх діагностики, навіть правильно розпочаті пошуки зводяться до перерахування знань і умінь, якими дошкільнята повинні оволодіти до певного віку, тобто не виходять за межі «ЗУНовской» парадигми.
Пояснюється це частково недооцінкою зазначених «психологічних» критеріїв, а почасти - труднощами їх діагностики: у порівнянні з розвитком комунікативних здібностей знання літер перевірити набагато простіше. Таким чином, вибір між достовірністю параметрів розвитку і зручністю вимірювання робиться на користь останнього. У той же час проблема діагностики психічного розвитку при оцінці якості дошкільної (та й будь-якого іншого) освіти може бути сформульована як пошук показників одночасно і адекватних і вимірюваних.
Одне з рішень даної проблеми полягає в тому, щоб звернутися до стандартизованих методик діагностики психічного розвитку, що існують в сучасній психології. Набір таких апробованих (валідних і надійних) методик, повинен бути в кожній установі / організації.
Однак розвиваючі ефекти можуть проявитися і абсолютно несподіваним чином, тому звуження спектру діагностичних матеріалів до стандартизованих методик неправомірно. Більш того, кваліфікація педагога проявляється, зокрема, і в тому, наскільки він трохи до індивідуального руху дитини: саме в дошкільному дитинстві важливі не стільки абсолютні показники, скільки динаміка розвитку дитини.
Дошкільне дитинство - найбільш пластичний вік, компенсаторні механізми при грамотній організації психолого-педагогічної роботи включаються особливо активно, тому особливо небезпечно проектувати на дошкільний вік схему обліку «досягнень» дитини: набагато важливіше те, які зміни відбуваються в його індивідуальному розвитку. Якщо в силу ряду причин (т.зв. «вихідної ситуації розвитку», зумовленої здоров'ям або особливостями сім'ї) дитина відстає від своїх однолітків, то найбільш значущим показником є ​​те, як він надолужує згаяне, а не його абсолютні показники. Недооцінка цього фактора (при становленні системи оцінки якості освіти та «замиканні» її на фінансування установ і організацій та оплату роботи вихователів) може призвести до потворним явищам відбору вже благополучних (тобто вже розвинених і здорових) дітей, сумно знайомим з початкової школи.
Цей факт ще більше ускладнює проблему пошуку показників психічного розвитку і здоров'я дітей, додаючи до названим критеріям ще один вимір - динаміку розвитку. При цьому стандартизовані методики гарні відносною простотою використання (відносної, тому що все ж таки вимагають спеціальної підготовки і в невмілих руках можуть стати джерелом недостовірних даних), однак далеко не завжди чутливі до різноманітних проявів динаміки, які можуть проявитися «нестандартизоване», але бути поміченими чуйним педагогом.
Проблема показників психічного розвитку дитини полягає в пошуку такої системи атестації, яка дозволяла б зіставляти результати дослідження дітей в одній групі або в різних установах / організаціях (при вирішенні питання про грантову підтримку), і в той же час була здатна зафіксувати просування дитини в порівнянні з самим собою, в його власній динаміці.
Таким чином, визначивши основні соціальні та економічні складові розвитку системи дошкільної освіти, можна виявити основні їх недоліки, які представлені в наступному параграфі.
3.2. Перелік основних недоліків соціально-економічної ефективності системи дошкільної освіти м. Іркутська
Сфера освіти в м. Іркутську традиційно вважається витратною сферою. У різні періоди новітньої історії міста робилися спроби змінити ситуацію, перетворити сферу освіти в інвестиційну. Однак, по суті, економічний фундамент освіти не створював достатньої інфраструктури для залучення інвестицій.
З іншого боку, спроби прямого перенесення ринкових економічних механізмів регулювання у сферу освіти м. Іркутська виявлялися часто невдалими у зв'язку з тим, що ефект від вкладених інвестицій вимірювалася виключно в грошовому еквіваленті. Освітній заклад як окупний проект чи проект, що приносить прибуток у грошовому вираженні, не стало масовим явищем.
Разом з тим, відбиток планової економіки у сфері освіти м. Іркутська таїв у собі не тільки зовнішні ефекти впевненості, стабільності та передбачуваності. Нездатність економічних механізмів у сфері освіти до забезпечення розвитку широкого спектру освітніх послуг призвела до явної диспропорції між запитами городян на освіту і можливостями системи освіти надати їх, згідно замовлення.
Найбільш яскраво такі диспропорції простежувалися у дошкільній освіті р. Іркутська. В умовах демографічного спаду природним чином сталася спад дошкільних освітніх установ. Причому, кількість наявних на сьогоднішній день дошкільних освітніх установ міста навряд чи відповідає реальному попиту населення на освітні послуги з освіти дітей дошкільного віку. Як не парадоксально, але в умовах тотального дефіциту місць у дитячих дошкільних установах в м. Іркутську кількість недержавних освітніх установ дошкільної освіти не росло. Почасти це було пов'язано з труднощами в одержанні необхідних документів для здійснення діяльності дошкільних освітніх установ.
Одночасно зазначалося, що розвитку мережі наявних муніципальних дитячих садків у місті не відбувалося. Консервування наявного стану іркутської мережі дошкільних освітніх установ пов'язане з відсутністю фінансово-господарської самостійності установ як умови становлення конкурентного середовища на ринку освітніх послуг. Фінансово-господарська самостійність дошкільних установ у рамках організаційно-правової форми муніципального освітнього закладу досить обмежена.
У 2008р. в м. Іркутську було проведено соціологічне дослідження з метою з'ясувати, як ставляться до предшкольном підготовці дітей особи, найбільш зацікавлені в її результатах: вчителі і батьки першокласників, ті, хто не просто пережив разом з дітьми досвід входження в шкільне життя, а ще переживає і осмислює його.
В анкетуванні брали участь батьки випускників дитячих садів 2008р., Всього було опитано 2808 батьків першокласників, що завершують перший у своєму житті навчальний рік, і 386 вчителів, які вели ці класи.
Проблема, пов'язана з необхідністю підготовки дітей до навчання в школі, у відповідях респондентів знаходить практично однозначне рішення: підготовка дітей до навчання в школі потрібна, в цьому впевнені 98,8% батьків і 99,5% вчителів. Більшість опитаних - 62,9% батьків і 59,1% вчителів вважають, що підготовка дітей до навчання в школі не означає тільки загальний розвиток дитини, необхідні спеціальні заняття.
За результатами опитування найбільш поширеною формою підготовки дітей до навчання в школі є загальноосвітня підготовка в ДОП, їх виділяють 66,4% опитаних батьків.
Другі позиції займають форми спеціальної підготовки, які передбачають навчання дитини за програмою, що містить елементи початкової освіти, їх відзначили 29,3% опитаних. Причому в 17,6% випадків заняття в школі, з репетиторами і інші додаткові форми підготовки дітей були обрані батьками звичайних дитячих садів. З числа батьків учнів елітних шкіл таким формам спеціальної підготовки віддали перевагу 58,6% опитаних і лише 19,3% батьків учнів звичайних шкіл, що підтверджує провідну роль елітних шкіл у формуванні попиту батьків на підвищений рівень підготовки дитини до школи.
Всього 27,6% опитаних батьків значущою формою підготовки дітей до навчання в школі вважають самостійні заняття з дитиною вдома, в сім'ї, які служать доповненням до занять, які організовуються професіоналами. У 21,3% випадків батьки не вказують ДОП в якості однієї з форм підготовки дитини до школи.
У педагогів немає одностайності в оцінці найбільш ефективної форми підготовки дитини до школи. Так 33,2% опитаних педагогів вважають, що достатньо занять у ДОП зі звичайною підготовкою; 30,8% думають, що справа навіть не у формі, а в програмі підготовки та кваліфікації педагогів. Дитячому садку з поглибленою підготовкою віддають перевагу 27,5%, і лише у 10,4% випадків вчителя обирають такі форми, як додаткові заняття в школі і з репетиторами. Причому 6,7% опитаних вчителів говорять про те, що краще відмовитися від спеціальної підготовки, щоб дітей потім не переучувати.
Дані психолого-педагогічних досліджень показують, що:
· У 35-49% дітей, які приходять у перший клас, не розвинена дрібна моторика;
· У 60% дітей не розвинена усне мовлення;
· У 70% дітей не сформована вміння організовувати свою діяльність;
· У деяких дітей відсутні навички роботи в групі однолітків;
Вищевикладене дає підставу говорити про низьку зацікавленість батьків до більш прогресивної форми організації дошкільної освіти, що вкрай негативно впливає на соціально-економічну ефективність розвитку даної сфери життєдіяльності майбутнього покоління.
Реформа бюджетного процесу, що йде в Росії докорінно змінює механізм фінансування системи освіти. Розширюються права і відповідальність суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування у визначенні порядку та обсягів фінансування освітніх установ, способів оплати праці працівників.
Відзначимо наступні негативні тенденції, характерні для дошкільних освітніх установ міста Іркутська:
· Керівництво освітніх установ недостатньо орієнтовані на забезпечення ефективності витрачання бюджетних коштів та досягнення кінцевих суспільно значущих результатів;
· Відсутність правової регламентації дій адміністрації освітньої установи по розпорядженню доходами від позабюджетної та підприємницької діяльності призводить до їх неефективного використання і навіть до прямих зловживань. Створює зацікавленість в наданні платних послуг на шкоду якісного здійсненні основної діяльності;
· Виробництво муніципальних послуг на неринковій основі створює конкурентні переваги бюджетної установи перед недержавними організаціями того ж профілю, тому що чинний механізм кошторисного фінансування не пов'язаний з результатами діяльності. Відсутні стимули до зниження витрат виробництва;
· Недоліки чинного механізму бюджетного фінансування породжують практику стягування з громадян нелегальних платежів за державні послуги, які повинні надаватися безкоштовно.
Проблема полягає, насамперед, у протиріччі між гострою необхідністю побудови взаємодії з приводу якості освіти між суб'єктами системи освіти та суб'єктами, зацікавленими в якості дошкільної освіти (починаючи з батьків самих дошкільнят), і низьким рівнем готовності до такої взаємодії і з боку громадян, і з боку представників освіти.
· Побудова мережевої взаємодії багато в чому пов'язане з нормативно-правовим полем: необхідні механізми, що дозволяють легально і швидко перенаправляти ресурси мережі в залежності від актуальних завдань (фінанси або кадрові ресурси, наприклад). Також непростий питання і з наявністю власне мережевих освітніх програм, так і педагогів, здатних їх реалізовувати. Поки немає механізмів здійснення більш мобільної й ефективної схеми управління, не видно ефекти, не з'являється і мотивація на побудову мережного типу взаємодії.
Перш за все, складність розвитку цього напряму полягає у зміщенні акцентів у сутності явища "мережа". Мережа в контексті розвитку - це не стільки сама фактична структура системи дошкільної освіти, яка складається з різних типів освітніх установ різного рівня. Під мережею розуміється особлива структура, де кожен елемент (зокрема, установа), з одного боку, самодостатній і самоцінний, з іншого, є продовженням і доповненням кожного іншого елемента мережі. Основний сенс мережевого взаємодії - в ефективності розподілу різного роду ресурсів з метою забезпечення якісного доступної освіти.
· Ефективність фінансового розподілу, в цілому ведення фінансово-господарської діяльності неможливо підвищити в умовах держустанови і кошторисного фінансування. Виходом стає зміна статусу на автономні установи.
3.3. Напрями вдосконалення управління системою дошкільної освіти м. Іркутська
На сьогоднішній день є всі підстави для пожвавлення іркутського ринку освітніх послуг у сфері освіти взагалі і в секторі дошкільної освіти зокрема. Законодавча база розширює фінансово-господарську самостійність установ, готових перейти в іншу організаційно-правову форму - автономне установа.
Вже сьогодні ряд установ дошкільної освіти багатьох інших регіонів Росії здійснили перехід у нові організаційно-правові форми (зокрема, ряд ДОП Тюменської області). Такий перехід став можливим у зв'язку з об'єктивним фактом зростаючого попиту з боку батьків на отримання, крім бюджетної послуги, ще й додаткових освітніх послуг. Фактичний попит на індивідуальні освітні програми і пільгові умови в ДОП на сьогодні досить високий. Батьки готові замовляти і оплачувати пільгові умови та додаткові програми дошкільної освіти за рамками бюджетної послуги.
Таким чином, за рамками муніципального замовлення на програми дошкільної освіти надходить замовлення конкретних громадян, який виконати в рамках існуючої організаційно-правової форми більшості ДОП важко. У зв'язку з цим, перехід ДОП в нові організаційно-правові форми (АУ і АНО) за умови нормативного фінансування бюджетних послуг привабливо для органічно розвиваються ДОП і вельми вигідно для розвитку системи дошкільної освіти в цілому.
Крім того, для вдосконалення системи управління дошкільною освітою міста Іркутська вважається можливим впровадження незалежної системи оцінки якості.
Функції муніципальної системи незалежної оцінки якості:
1. Інструктивно-методична функція полягає у створенні регламентів атестації та акредитації установ / організацій різних форм, які реалізують програми дошкільної освіти.
2. Контрольна функція для муніципальних служб є основною: вона включає проведення контрольних процедур в окремих освітніх установах і організаціях. У рамках цієї функції виділяються два завдання:
· Власне контрольна (відповідність чи невідповідність наданого освіти сучасним уявленням про якість дошкільної освіти, відбитим у прийнятих регіональних документах),
· Розвиваюча завдання може бути вирішена тільки в тому випадку, якщо процедури атестації / акредитації будуть носити характер розвиваючої експертизи. Це означає не тільки чіткість вимог, що пред'являються до утворення «високої якості», а й відкритість цих вимог, можливість участі в деяких етапах атестації педагогам з інших установ / організацій даної муніципальної мережі дошкільної освіти.
Особливо слід продумати механізми громадської участі в оцінці якості дошкільної освіти.
3. Аналітична функція на рівні муніципальної служби незалежної оцінки якості включає збір та аналіз даних по муніципалітету. Одним з результатів роботи служби в цьому напрямку є побудова рейтингу установ / організацій, що реалізують програми дошкільної освіти, за параметром «якість освіти».
4. Інформаційна функція служби на рівні муніципалітету може вирішувати три завдання.
· По-перше, інформація адресована педагогічному спільноти з метою формування сучасних уявлень про якість освіти та отримання уявлень про загальні тенденції розвитку якості в муніципалітеті.
· По-друге, інформація адресована батькам, для яких вона може стати підставою для вибору форми і місця здобуття дошкільної освіти для дитини.
· По-третє, одним із завдань інформування про результати оцінки якості може стати координація зусиль дошкільної освіти та школи. Існуюче в даний час дублювання освітніх програм і нелегально існуючі процедури відбору в школи через діагностику навчальних умінь почасти пов'язані з відсутністю в шкільному співтоваристві виразних уявлень про якість дошкільної освіти, а почасти - з відсутністю адекватних інструментів діагностики шкільної зрілості. Якщо буде створена система незалежної оцінки якості дошкільної освіти, можна буде ставити завдання про координацію зусиль школи та дошкільної освіти, що дозволить усунути існуючі неузгодженості і перевантаження дітей предшкольного віку.
Одним з важливих умов ефективної діяльності Служби незалежної оцінки якості є методичний супровід освітніх програм: введення нових орієнтирів оцінки якості неминуче вимагатиме не тільки роз'яснювальної роботи, а й методичної підтримки, що дозволяє педагогам знайти способи підвищення ефективності своєї роботи.
Методичний супровід освітніх програм може здійснюватися методичної службою дошкільної освіти при Управлінні освітою. Методичний супровід у вигляді консультацій можуть забезпечуватися за запитом «команд» освітніх установ / організацій, що бажають надавати освітні послуги більш високої якості. Дана функція буде затребувана в тому випадку, якщо атестація ГО / ОУ буде носити відкритий і розвиваючий характер, тільки в цьому випадку у професійних управлінсько-педагогічних команд з'явиться запит на консультаційну підтримку з боку Служби. Оскільки важливі показники розвитку дітей можуть бути отримані тільки за результатами діагностики, проведеної самим дошкільною установою (організацією), найважливіше значення набуває навчання психологів і педагогів ГО / ОУ грамотній роботі з діагностичним інструментарієм, відповідним віковим особливостям дітей. Таким чином, однією з умов здійснення даної моделі оцінки якості є цілеспрямоване підвищення психологічної культури педагогів та психологів установ і організацій, що реалізують програми дошкільного виховання.
Однак методичний супровід може бути зрозуміле не тільки традиційним способам - як поширення єдиних для всіх методичних, програмних та діагностичних матеріалів. Ресурсом підвищення якості дошкільної освіти можуть стати мережеві відносини, в умовах яких окремі установи / організації можуть пред'являти найбільш ефективні моделі, обговорювати їх і модифікувати для власних цілей. У цьому сенсі методичний супровід стосується не стільки відтворення певних друкованих матеріалів, скільки створення умов для мережевої взаємодії, відкритого обговорення освітніх проектів (організація спеціального сайту, круглих столів, процедур відкритої атестації (тобто участі в атестації інших ГО / ОУ) та т . д.).
Поза системи подібного методичного супроводу робота служби незалежної оцінки якості може виявитися недостатньо ефективною.
Орієнтовні етапи створення регіональної служби незалежної оцінки якості дошкільної освіти.
1.Аналітіческій етап.
Цей етап включає:
· Вивчення тенденцій, що складаються в реалізації програм дошкільної освіти в регіоні / муніципалітеті.
· Вивчення пріоритетів, що склалися в регіоні / муніципалітеті у сфері оцінки якості дошкільної освіти.
· Збір та аналіз регіональної статистики за якістю освіти дітей, що дозволяє створити уявлення про високе, низькому і середньому рівні якості. Це завдання необхідно вирішити, оскільки при оцінці якості в окремому освітньому закладі / організації неминуче зіставлення з середніми показниками по регіону.
· Громадське обговорення нових уявлень про якість дошкільної освіти. У ході громадського обговорення виникає можливість створення загального проблемного поля для батьків, педагогів школи та дошкільної освіти.
У ході аналітичного етапу можуть активно використовуватися соціологічні дослідження. Проведена аналітика може вказати на існуючий зазор між реальною картиною і сучасними орієнтирами дошкільної освіти.
2.Етапи розробки включає:
· Прийняття нормативно-правової бази, що забезпечує діяльність регіональної служби незалежної оцінки якості та її муніципальних філій.
· Розробку положень і регламентів оцінки якості на рівні регіону і муніципалітету.
· Підбір «пакету» стандартизованих методик, що використовуються при визначенні якості освіти дітей різних вікових груп.
· Розробку нестандартизованих показників психічного розвитку і здоров'я дітей, які відповідають сучасним уявленням про дошкільному віці.
· Широке інформування педагогічної громадськості і громадян про цілі, змістовних пріоритетах та методах роботи служби незалежної оцінки якості дошкільної освіти.
· Апробацію нових моделей акредитації та атестації дошкільних ГО / ОУ в пілотних муніципалітетах.
3.етап впровадження включає
· Проведення ліцензування, атестації та акредитації установ та організацій, що реалізують програми дошкільної освіти, у новому форматі.
· Отримання зворотнього зв'язку і коректування розроблених положень і процедур.
Нижче представлений зразковий регламент оцінки якості під час атестації, в якому виділені окремі параметри і бали відповідно до їх вагою в загальній оцінці якості.
Система незалежної оцінки якості дошкільної освіти збігається з аналогічною системою, що створюється для оцінки якості шкільної освіти, в тому, що вона також оцінює дві групи параметрів: якість результатів і якість освітніх умов. Критерії оцінки «якості результату» у свою чергу діляться на абсолютні та відносні (що відображають динаміку розвитку дитини).
При цьому система незалежної оцінки якості дошкільної освіти відрізняється від аналогічної системи, створюваної для оцінки якості шкільної освіти, в тому, що в умовах невідповідності зовнішніх єдиних оціночних процедур (типу ЄДІ) специфіці дошкільного віку значущим параметром атестації стає розроблена в ГО / ОУ система діагностики розвитку дитини і ступінь впливу її на прийняття педагогічних рішень в освітньому процесі. Цей параметр дозволяє поєднати оцінку результату освіти і оцінку освітніх умов.
Рекомендований інструментарій стандартизованої діагностики психічного розвитку дітей:
1. «Діагностика готовності дитини до школи (для дітей 5-7 років)» під редакцією М. Є. Веракси.
2. «Щоденник вихователя» під ред. О.М. Дьяченко.
3. «Психолог у дитячому садку". Авторський колектив: Л. А. Венгер, О.М. Дьяченко та ін
4. Проведений аналіз результатів апробації інноваційних моделей переходу дошкільних освітніх установ в інші організаційно-правові форми дозволяє прийти до наступних попередніми висновками:
1). Перетворення адміністративно керованих некомерційних організацій (бюджетних дошкільних установ) у публічно керовані некомерційні організації (АНО, АУ) можливо і доцільно у великих містах та інших населених пунктах, в яких є розвинена мережа освітніх установ, а також присутня конкурентне середовище між ними і платоспроможний попит на освітні послуги.
2). На початковому етапі модернізації освітньої системи преференційної реорганізацію доцільно проводити саме в секторі дошкільної освіти.
3). У сьогоднішніх нормативно-правових реаліях можливої ​​організаційно-правовою формою некомерційної організації, в яку можуть бути реорганізовані бюджетні установи, є автономна некомерційна організація і АУ.
4). Ефективна реорганізація освітніх установ можлива тільки в тих регіонах і муніципальних утвореннях, в яких вже активно проявляють себе у сфері освіти інститути громадянського суспільства.
5). У багатьох випадках реорганізація освітніх установ доцільна в комплексі з одночасним їх укрупненням - з'єднанням з іншими освітніми установами (реалізують програми різного рівня і спрямованості), а також з установами культури.
6). Найбільш цікавим та вигідним з точки зору політичної та бюджетної доцільності є варіант передачі муніципального майна у володіння новим формам некомерційних організацій у тимчасове безоплатне користування.
7). Початковим етапом будь-якого перетворення повинна бути ретельна експертиза соціальних наслідків перетворення. Головними принципами перетворення повинні стати плановість, поступовість і поетапність.
В умовах реалізації громадянського замовлення необхідними вимогами до системи дошкільної освіти стають
· Варіативність, здатність відповідати різним освітнім потребам, і в той же час
· Єдність (системність) - здатність забезпечити єдиний рівень якості освіти для всіх дошкільнят.
Цим вимогам може відповідати мережева структура системи дошкільної освіти, що включає освітні заклади різного типу.
Створення мережі освітніх інститутів, які реалізують програми дошкільної освіти спрямовано на досягнення наступних мети: забезпечити доступ до якісної дошкільної освіти максимальній кількості дітей дошкільного освіти, враховуючи їхні освітні потреби, здібності, стан здоров'я та матеріальну забезпеченість сімей.
Завданнями організації мережевої взаємодії дошкільних освітніх установ / організацій є:
· Забезпечення високої якості дошкільної освіти
· Забезпечення різноманіття організаційних форм дошкільної освіти, що відображають освітні потреби громадян регіону;
· Забезпечення змістовного різноманіття дошкільної освіти в регіоні, що враховує специфіку, і цінності дошкільного дитинства;
· Об'єднання та оптимальний розподіл матеріальних і кадрових ресурсів у сфері дошкільної освіти;
· Забезпечення умов для розвитку мережі дошкільної освіти в регіоні, її здатності відповідати розвиваються освітнім потребам громадян.
Висока якість дошкільної освіти при збільшенні охоплення дітей дошкільного віку може бути забезпечено шляхом встановлення горизонтальних зв'язків між освітніми інститутами різного рівня і типу. На муніципальному рівні створюються ресурсні центри дошкільної освіти, які надають методичну підтримку дошкільною освітнім установам / організаціям відповідній території.
Необхідність варіативності дошкільної освіти обумовлена ​​двома факторами:
· Різноманіттям дитячих освітніх потреб, пов'язаних з різним рівнем розвитку дітей, різними потребами у компенсації порушень, різними можливостями в освоєнні освітніх програм високого рівня складності
· Розвитком самого освітнього простору, появою інноваційних проектів, що розрізняються як змістом освіти, так і формами роботи з дітьми.
В умовах мережі варіативність змісту програм і форм роботи з дітьми створює сприятливі умови для забезпечення максимальної кількості дошкільнят відповідними освітніми послугами. Цей принцип може бути повноцінно реалізований лише за умови дотримання принципу єдності вимог, що зажадає інтенсивної роботи з ліцензування та акредитації різних типів освітніх установ, а також атестації педагогів відповідно до вимог мережі дошкільної освіти.
У той час як варіативність - вимога до різноманітності послуг, що надаються, доступність освіти - вимога до широти мережі, можливостям її охопити максимальну кількість дітей. Реалізація принципу доступності при побудові мережі установ, що реалізують дошкільні освітні програми, означає необхідність будувати мережу таким чином, щоб оптимально врахувати і освітні потреби дітей, і просторову близькість установ до місця проживання дітей. Освітні послуги можуть представляти не тільки традиційні дитячі сади, а й інші освітні заклади, що реалізують дошкільні освітні програми. Завдання розвитку мережі освітніх установ, які реалізують програми дошкільної освіти, полягає в тому, щоб спектр послуг та їх якість відповідали сучасним уявленням про якість дошкільної освіти та були оптимальними. Зокрема, мережа покликана відповісти на запит дошкільної освіти щодо дітей, які мають особливі освітні потреби. Створення гнучкої системи освітніх послуг (групи неповного дня при дошкільних установах або школах і т.д.) дозволить охопити дошкільною освітою значна кількість дітей, у противному випадку позбавлених необхідної підготовки до шкільного навчання.
Таким чином, побудова мережі дошкільних освітніх установ / інституцій передбачає інституціоналізацію на ряду з традиційними дитячими садами таких форм дошкільних освітніх інститутів як
· Групи спільного короткочасного перебування дитини і батьків («дитина-батько», «ясла з мамою», «центр ігрової підтримки», «адаптаційна група» тощо), організованими на базі дитячих садів, при центрах дитячої творчості, у спеціальних центрах роботи з дітьми раннього віку або при психолого-педагогічних центрах;
· Групи надомного освіти («дитина і няня», «гувернерскіе групи», «сімейні групи», «міні-садок» тощо), організованих батьками вдома або в спеціально орендованих з цією метою житлових квартирах;
· Групи короткотривалого перебування дитини в дитячому саду, або в іншій освітній установі, чи організації, в яких реалізується програма дошкільної освіти;
· Адаптаційні групи для дітей біженців та вимушених переселенців.
Реалізація принципів різноманіття та доступності в мережі дошкільної освіти міста Іркутська робить необхідним прийняття на регіональному рівні нормативно-правових актів, легітимізує і регулюючих поява і регламентують діяльність цих інститутів. У нормативно-правових актах повинні бути описані вимоги до їх кадрового, ресурсного і матеріального забезпечення. Очевидно, що в прийнятих нормативно-правових документах повинна враховуватися специфіка різних організацій та інститутів, що дозволило б їм оптимально функціонувати і розвиватися. Різноманіття організаційних форм реалізації дошкільної освіти передбачає і різний статус інститутів - державна установа, автономне установа, автономна некомерційна організація. На регіональному рівні повинні бути створені нормативно-правові умови переходу вже існуючих ГУ в АУ і АНО.
Регіональними нормативно-правовими актами повинно бути, також затверджено поняття дошкільної освітньої програми.
Повинна бути також визначена регіональним актом вартість дошкільної освітньої програми.
Поява різноманітних форм здобуття дошкільної освіти при введенні нормативно-подушного фінансування робить необхідним чітке розділення вартості утримання дитини в дошкільному навчальному закладі / організації і вартості освітньої програми. При цьому очевидно, що розмір вартості освітньої програми визначить темпи розвитку різноманітних форм здобуття дошкільної освіти в мережі.
Визначення вартості дошкільної освіти є складним, але необхідним дією. На його основі в регіоні можуть бути встановлені відмінності у вартості різних програм дошкільної освіти, виходячи з їх результативності та регіональних пріоритетів, може бути визначена вартість реалізації програми «не в повному обсязі». В умовах різноманітної мережі дошкільної освіти неминуче виникнуть ситуації, в яких дитина буде отримувати освіту не в одному, а в декількох дошкільних установах / організаціях. У цій ситуації можливі різні моделі розподілу вартості освітньої програми:
· В умовах мережевої взаємодії установи \ організації можуть «взаімозачітивать» освоєння будь-якої частини освітньої програми дітьми в організації-партнері;
· Кошти можуть розподілятися між установами / організаціями відповідно до «вагою» частин освітньої програми, отриманих в кожному з цих інститутів;
· Батьки повинні вибрати один освітній інститут, в якому їхня дитина буде отримувати «основне» дошкільну освіту, і якому буде оплачена повна вартість освітньої програми. Освіта, одержуване цим же дитиною в інших освітнім інститутом вважається додатковим і оплачується з батьківських коштів.
Процедура визначення вартості програм дошкільної освіти встановлюється на регіональному рівні.
Оптимальний розподіл матеріального ресурсу всередині дошкільної освітньої мережі спрямовано на раціональне використання тих ресурсів, які існують в мережі нинішніх ДОП - обладнання, приміщення, спортивні споруди, паркові зони та ін На регіональному рівні необхідна розробка нормативних документів, що регламентують використання цих ресурсів дошкільними освітніми інститутами мережі . На муніципальному рівні необхідно розробити методичні рекомендації з підготовки цих ресурсів до використання дошкільної освітньою мережею.
Оптимальний розподіл кадрового ресурсу всередині дошкільної освітньої мережі передбачає найбільш ефективне використання потенціалу методистів, психологів, логопедів, викладачів іноземних мов, вихователів-експериментаторів, старших вихователів для підвищення якості освіти в мережі в цілому. Розвиток мережі дошкільної освіти передбачає появи малих дитячих садів, надомних груп, батьківські групи і т.д. Очевидно, що в цій ситуації зростає роль створюваних ресурсних центрів, завданням яких є методичне, психологічне забезпечення роботи з дошкільниками та їх батьками. Необхідне створення на регіональному рівні нормативних актів і методичних рекомендацій, що регламентують роботу фахівців в ресурсних центрах дошкільної освіти.
Ресурсом розвитку мережі є інноваційна діяльність. На регіональному та муніципальному рівнях передбачається прийняття нормативних документів та інструктивних матеріалів, спрямованих на розвиток інноваційної діяльності в мережі дошкільних освітніх установ / організацій та її експертної підтримки.
Розвиток системи перепідготовки і підвищення кваліфікації в мережі дошкільної освіти.
Побудова мережі дошкільних освітніх інститутів / організацій ставить нові вимоги до системи перепідготовки кадрів для дошкільної освіти.
Система перепідготовки кадрів повинна бути орієнтована на:
· Перепідготовку педагогів, які не мають професійної освіти за спеціальністю «дошкільна педагогіка».
Поява нових організаційних форм у мережі дошкільної освіти, організація дошкільних груп при школах призводять до залучення в сферу дошкільної освіти людей, які не мають спеціальної освіти. Перепідготовка педагогів повинна бути спрямована на вивчення специфіки дошкільного віку, можливостей ампліфікації дитячого розвитку, основних принципів дошкільної освіти.
· Освоєння різних освітніх програм, в тому числі інноваційних
Принцип різноманіття та орієнтації на цивільний замовлення до дошкільної освіти, прагнення залучити в дошкільну освіту як можна більшу кількість дітей передбачає наявність у мережі різних освітніх програм. Система перепідготовки кадрів повинна надавати можливість дошкільною педагогам опановувати як різноманітними програмами дошкільної освіти, традиційно реалізованими в дитячих садах, так і інноваційними освітніми програмами для дошкільнят.
· Перепідготовку психологів для мережі дошкільної освіти.
Розвиток мережі дошкільної освіти висуває нові вимоги до дошкільної психологічну службу. Якість психологічних вимірювань, ведення карт спостережень, в яких фіксується динаміка дитячих досягнень є важливим параметром оцінки якості освіти.
· Перепідготовку керівників дошкільних освітніх установ / організацій, регіональних та муніципальних органів управління освітою до управлінської діяльності в умовах мережі, до можливості переходу у статус АНО
Управлінська діяльність в умовах мережевої взаємодії, розвитку горизонтальних зв'язків між освітніми інститутами, керівництво АНО істотно відрізняються від існуючої на сьогоднішній день системи управління в дошкільній освіті. В умовах розвитку мережі дошкільної освіти створення і реалізація спеціальних освітніх програм для управлінців різного рівня набуває особливого значення.
· Перепідготовка методистів дошкільної освіти до роботи в умовах мережі.
Перехід до мережного принципом організації дошкільної освіти передбачає об'єднання методичних зусиль і розвиток системи методичної підтримки нових організаційних форм у системі дошкільної освіти. Програми підвищення кваліфікації для методистів спрямовані на розвиток засобів взаємного збагачення, пред'явлення власного досвіду, здатності поставитися в до чужого досвіду з власної змістовної позиції.
При організації системи підвищення кваліфікації в мережі дошкільної освіти доцільно спиратися на потенціал інноваційних освітніх установ і створюваних ресурсних центрів.
Одним із способів управління якістю освіти в мережі дошкільних освітніх установ є введення нової системи оплати праці в системі дошкільної освіти. Передбачається поділ фонду оплати праці на базову й стимулюючу частини. У базову частину включаються (і, відповідно, тарифікуються) основні види діяльності, розмір стимулюючої частини залежить від якості діяльності педагога, за управлінця, психолога, і т.д.
Таким чином, необхідно встановлення переліків основних видів діяльності працівників у сфері дошкільної освіти, оплачуваних в базовій частині, а також визначення «ваги» кожної з діяльностей в базовій частині оплати праці.
Необхідною умовою введення системи стимулюючих виплат є визначення на регіональному рівні критеріїв якості дошкільної освіти, які можуть бути підставою для встановлення розмірів стимулюючих виплат дошкільних педагогів і управлінців.
Передбачається, що в умовах мережевої організації системи дошкільної освіти в базовій і стимулюючих частинах заробітної плати спеціаліста враховуються всі види його діяльності та досягнення в рамках мережевої взаємодії дошкільних освітніх інститутів.
На регіональному рівні повинні бути прийняті нормативні документи, що забезпечують введення нової системи оплати праці в мережі дошкільної освіти, а також розроблені методичні рекомендації по нарахуванню стимулюючих виплат.
Проведений аналіз результатів апробації інноваційних моделей переходу дошкільних освітніх установ міста Іркутська в інші організаційно-правові форми дозволяє прийти до наступних попередніми висновками:
1. Перетворення адміністративно керованих некомерційних організацій (бюджетних дошкільних установ) у публічно керовані некомерційні організації (АНО, АУ) можливо і доцільно у великих містах та інших населених пунктах, в яких є розвинена мережа освітніх установ, а також присутня конкурентне середовище між ними і платоспроможний попит на освітні послуги.
2. На початковому етапі модернізації освітньої системи преференційної реорганізацію доцільно проводити саме в секторі дошкільної освіти.
3. У сьогоднішніх нормативно-правових реаліях можливої ​​організаційно-правовою формою некомерційної організації, в яку можуть бути реорганізовані бюджетні установи, є автономна некомерційна організація і АУ.
4. Ефективна реорганізація освітніх установ можлива тільки в тих регіонах і муніципальних утвореннях, в яких вже активно проявляють себе у сфері освіти інститути громадянського суспільства.
5. У багатьох випадках реорганізація освітніх установ доцільна в комплексі з одночасним їх укрупненням - з'єднанням з іншими освітніми установами (реалізують програми різного рівня і спрямованості), а також з установами культури.
6. Найбільш цікавим та вигідним з точки зору політичної та бюджетної доцільності є варіант передачі муніципального майна у володіння новим формам некомерційних організацій у тимчасове безоплатне користування.
7. Початковим етапом будь-якого перетворення повинна бути ретельна експертиза соціальних наслідків перетворення. Головними принципами перетворення повинні стати плановість, поступовість і поетапність
На підставі проведеного аналізу апробації моделей розвитку муніципальних і регіональних мереж дошкільної освіти були сформульовані завдання подальшого розвитку дошкільної освіти м. Іркутська:
· Оформити більш чітке уявлення про якість дошкільної освіти, стандартизувати його;
· Відповідно до подання про якість (стандартом якості) освіти створити освітні умови і освітні програми;
· Розробити способи пред'явлення громадськості інноваційних результатів дошкільної освіти (відповідного уявленням про якість);
· Організувати на місцях роботу над організацією освітнього процесу з урахуванням мережевої взаємодії освітніх установ різного типу, які реалізують програми дошкільної освіти;
· Розробити критерії якості роботи педагогів, вихователів і керівників установ в умовах мережевої взаємодії, в умовах взаємодії з громадськістю (цивільними інститутами);
· На регіональному рівні розробити нові програми підвищення кваліфікації, орієнтовані на результат виходячи з уявлень про якість освіти та умов мережевої взаємодії;
· Розробити механізм впливу якості праці на заробітну плату, системи підвищення кваліфікації - на якість праці та атестацію;
· Розробити нормативні акти, що сприяють залученню цивільних інститутів у процес управління освітою, розробити моделі передачі цивільним інститутам повноважень у частині визначення пріоритетів розвитку освіти, розподілу фінансових потоків на підтримку тих чи інших освітніх програм, розподіл стимулюючої частини фонду оплати праці працівників дошкільної освіти;
· Провести на муніципальному і регіональному рівнях масове навчання завідувачів ДОП за програмами кадрового та ресурсного менеджменту, менеджменту в умовах мережевої взаємодії;
· Розробити механізм розподілу бюджетних коштів між дошкільними освітніми установами, що мають різний юридичний статус.
Для надання дітям дошкільного віку відповідними освітніми послугами в освітніх установах м. Іркутська повинні використовуватися різні способи.
Необхідно вести пошуки розірвання договорів оренди будівель колишніх дитячих садків, вишукуються кошти для будівництва нових будинків. У силу того, що будівництво і капітальний ремонт будівель є витратними способами як за тимчасовими, так і щодо фінансових ресурсів, є необхідність у пошуку інших способів забезпечення доступності дошкільної освіти.
Проблема загальнодоступності дошкільної освіти для всіх категорій громадян повинна вирішуватися сьогодні також за рахунок використання внутрішніх резервів системи освіти, в тому числі розвитку різних форм дошкільної освіти, а також більш гнучкої системи режимів перебування у ДОП. З 1999 року активно впроваджуються в практику роботи дошкільних освітніх установ групи короткотривалого перебування дітей, різні центри дошкільної освіти: фізкультурно-оздоровчі, ранньої корекції розвитку дитини та ін
Слід зазначити, що мережа груп короткочасного перебування розвивається не всупереч і не замість традиційних дошкільних установ повного дня, а разом з ними. Поряд з традиційними режимами функціонування дошкільних освітніх установ (12-годинним і цілодобовим режимами перебування дітей), починаючи з 2000 року використовуються також 10-годинний і 14-годинний режими (у багатьох випадках 14-годинний режим найбільш кращий для батьків і менш витратний, ніж цілодобовий). Це дозволяє підвищити доступність дошкільної освіти для різних категорій громадян.
Крім того, в даний час паралельно з розвитком традиційних форм дошкільної освіти апробуються нові моделі: дошкільні групи на базі загальноосвітніх закладів, дошкільні групи на базі установ додаткової освіти, а також систематичне освіта дітей дошкільного віку в умовах родинного виховання.
Таким чином, можна зробити висновок, що ефективність розвитку мережі освітніх установ буде досягнута тільки за умови комплексності підходу до процесу розвитку (модернізації).
А так само, що ефективність розвитку освітніх установ, що реалізують освітні програми для дітей дошкільного віку, перш за все, залежить від організаційних умов.
Організаційні умови припускають:
· Створення єдиної орієнтації мережі на певні критерії оцінки якості освіти;
· Створення механізмів гнучкого реагування на цивільний замовлення дошкільної освіти через створення в мережі необхідного спектру освітніх послуг для дошкільнят;
· Побудова мережевого характеру взаємодії, який передбачає оптимальний розподіл та при необхідності - гнучке перерозподіл матеріальних і кадрових ресурсів усередині мережі;
· Створення механізмів оновлення мережі за рахунок підтримки ініціатив.
Сукупна оформлення умов розвитку мережі, де по всіх сферах умов концептуально опрацьовані кроки перетворень, задає комплексний характер модернізації системи дошкільної освіти. Саме це є ключовою умовою ефективності процесу модернізації системи.
Важливо відзначити, що для якості освіти дошкільнят стандартизовані показники рівня знань не відіграють такої ролі, як у шкільному віці, але в той же час в силу індивідуальних особливостей діти можуть потребувати в більшій або меншій участю сім'ї у вихованні. У цих умовах необхідними вимогами до системи дошкільної освіти стають варіативність (здатність відповідати різним освітнім потребам) і єдність (системність як здатність забезпечити єдиний рівень якості освіти для всіх дошкільнят).
В основу всіх реалізованих програм міста Іркутська, необхідно покласти розвиток здібностей дошкільників, що розуміються як культурно задані способи взаємодії з об'єктивним світом у різних його областях. Перш за все, мова йде від таких здібностях, як пізнавальні, комунікативні, творчі. Орієнтація на здатності як найважливіший критерій якості дошкільної освіти дозволяє створити єдині параметри оцінки якості роботи освітньої установи, що реалізує програми дошкільної освіти, уніфікувати підходи до діагностики розвитку дітей, що навчаються за різними освітніми програмами. Цей принцип може бути реалізований за умови використання ліцензованих програм дошкільної освіти, відповідного рівня підготовки педагогів, що працюють з дошкільнятами, створення незалежної системи оцінки якості дошкільної освіти.
Варіативність освітніх послуг у мережі освітніх закладів м. Іркутська, які реалізують програми дошкільної освіти, приймається як необхідний чинник, що забезпечує якість освіти.
Вимогам максимальної ефективності реализующегося спектру освітніх програм при їх доступності відповідає мережева структура системи дошкільної освіти, що включає освітні заклади різного типу. Зокрема, освітні послуги можуть представляти не тільки традиційні дитячі сади, а й інші освітні установи: загальноосвітні школи, центри розвитку, автономні установи.
Завдання розвитку освітніх установ, які реалізують програми дошкільної освіти, полягає в тому, щоб спектр послуг та їх якість відповідали сучасним уявленням про якість дошкільної освіти та були оптимальними.
Запропоновані заходи покликані відповісти на запит дошкільної освіти щодо дітей, які мають особливі освітні потреби. Створення гнучкої системи освітніх послуг (групи неповного дня при дошкільних установах або школах) дозволить охопити дошкільною освітою значна кількість дітей, у противному випадку позбавлених необхідної підготовки до шкільного навчання. Створення мережі установ, які реалізують програми дошкільної освіти, дозволить забезпечити високий рівень пропонованих освітніх послуг більшій кількості дошкільнят.
Реалізація принципу доступності при побудові мережі установ, що реалізують дошкільні освітні програми, означає необхідність будувати мережу таким чином, щоб оптимально врахувати і освітні потреби дітей, і просторову близькість установ до місця проживання дітей.
Орієнтація мережі на оцінку якості дошкільної освіти
На рівні муніципалітетів необхідно розробляти критерії оцінки якості. Основним орієнтиром при цьому виступають здібності дітей (пізнавальні, комунікативні та творчі).
Для оцінки якості дошкільної освіти використовуються різні способи. Найбільш бажані - опосередковані показниками якості дошкільної освіти (не вимагають безпосереднього контролю та діагностик здібностей дошкільнят). В якості таких показників виступають освітні умови, показники динаміки розвитку здібностей і здоров'я дітей, опосередковані показники розвитку здібностей (наприклад, успішність адаптації дітей до школи).
Індикаторами показника високої якості освітніх умов є матеріальна і кадрова забезпеченість освітньої установи (у тому числі рівень кваліфікації педагогів, зокрема, їх включеність в інноваційну діяльність), а також освітня програма, реалізована в конкретному навчальному закладі (ліцензування освітніх програм або наявність статусу інноваційних) .
Для фіксації динаміки розвитку здібностей і здоров'я дітей на рівні муніципалітетів або районів муніципалітету розробляються карти спостережень, що дозволяють фіксувати розвиток здібностей дошкільників, наявність або відсутність динаміки. Важливим параметром для розуміння динаміки здібностей є динаміка здоров'я дітей, охоплених дошкільною освітою.
Орієнтація мережі на показники якості освіти вимагає підвищення рівня кваліфікації керівників органів освіти, педагогів дошкільної освіти та психологів, які здійснюють супровід дошкільної освіти.
Здатність дошкільної освіти гнучко реагувати на цивільний замовлення через створення необхідного спектру освітніх послуг для дошкільнят.
Цивільний замовлення у сфері дошкільної освіти формується як інтеграція різних позицій зацікавлених дорослих: батьків, медиків, педагогів, логопедів, психологів.
Для реалізації цієї вимоги необхідно:
· Формування громадянського замовлення через інформування громадян про завдання дошкільної освіти та весь спектр освітніх послуг;
· Оформлення громадянського замовлення в ході моніторингових досліджень різних типів, а також через участь у переговорних майданчиках;
· Облік результатів моніторингових досліджень у проектуванні мережі освітніх установ для дошкільнят.
В умовах кожного муніципалітету, кожного регіону існують специфічні особливості конкретної демографічної, кадрової, культурно-історичної та соціально-економічної ситуації, і, відповідно, специфічний запит по відношенню до дошкільної освіти. При цьому ситуація ускладнюється тим, що самими батьками дошкільна освіта розуміється або як необов'язкове (і в цьому сенсі не дуже результативне з точки зору власне освіти, точніше - навчання, за сприйняттям батьків дошкільнят), або як підготовка до шкільної освіти без урахування специфіки віку, що перешкоджає повноцінної формулюванні громадянського замовлення на освітні послуги для дошкільнят.
Це дозволить спроектувати мережа дошкільної освіти відповідно до реальних суспільних потреб.
Побудова громадянського замовлення щодо освіти передбачає поетапне вирішення декількох завдань. Перше завдання - інформування громадян про можливості освіти, про цілі модернізації системи освіти, про нововведення. Дошкільна освіта має більшою мобільністю і великими можливостями в реагуванні на запити громадян щодо загальної освіти. Але для того, щоб з боку громадян ці запити почали надходити (в перспективі такі запити та оформлення очікувань - це громадянський замовлення на дошкільну освіту), спочатку необхідно відкрити можливості для громадян висловлювати свої очікування і запити (тобто надати «місце», простір для відкритого обговорення своїх очікувань від освіти в переговорах з представниками освіти), відкрити спектр можливостей самої системи дошкільної освіти, спектр послуг із забезпечення дошкільної освіти (тобто пред'явити ті можливості дошкільної освіти, вірніше, освітніх програм, пред'явити, ясно показати результати). Зворотній зв'язок починає вибудовуватися з ініціацією з боку системи освіти.
Друге завдання, яке необхідно вирішувати, - завдання дослідження очікувань громадян від системи дошкільної освіти, вивчення задоволеності якістю надаваних послуг у сфері дошкільної освіти. На підставі проведених інформаційних кампаній, досліджень очікувань громадян з'являється можливість для вибудовування діалогу між представниками системи освіти та інститутами громадянського суспільства. Побудова діалогу (у форматі переговорних майданчиків, наприклад) - третя, найбільш складна, завдання в області оформлення громадянського замовлення щодо дошкільної освіти.
Багато в чому побудови взаємодії з громадянами сприяє нормативне простір, який регулює відносини між інститутом освіти та цивільним інститутом. У цілому щодо розвитку системи дошкільної освіти можна сказати так само: нормативно-правові акти або створюють умови для розвитку, або повністю блокують розвиток того чи іншого напряму. Тому без розробки спеціальних нормативно-правових актів, що відповідають поставленим орієнтирів розвитку мережі, неможливий очікуваний ефект від перетворень.
Основне призначення нормативно-правової моделі розвитку мережі освітніх установ, які реалізують програми дошкільної освіти, - регулювання відносин з метою гнучкого розподілу матеріальних і кадрових ресурсів усередині мережі.
На регіональному рівні необхідно розробити нормативно-правові акти, що стосуються
· Нових організаційно-правових форм у дошкільній освіті (зокрема, визначено типи навчальних закладів, у тому числі і не дошкільних, які мають право реалізовувати програми дошкільної освіти);
· Механізмів мережевого взаємодії, що дозволяють оптимізувати розподіл матеріальних і кадрових ресурсів усередині мережі;
· Кадрового забезпечення програм дошкільної освіти (нормативно-правові акти регламентують вимоги до рівня підготовки педагогів);
· Механізмів незалежної оцінки якості дошкільної освіти;
· Механізмів апробації та підтримки інноваційних програм для дошкільної освіти (розробка таких механізмів дозволяє організувати підтримку педагогічних та управлінських ініціатив за рахунок забезпечення фахової експертизи та організації моніторингу, а також можливої ​​грантової підтримки);
· Механізмів громадської участі в оцінці якості дошкільної освіти.
Мережевий характер взаємодії, що передбачає оптимальний розподіл та при необхідності - гнучке перерозподіл матеріальних і кадрових ресурсів усередині мережі.
Організація мережі передбачає створення гнучких штатних розкладів для фахівців, які потрібні в різних освітніх установах мережі. Принципово новий тип менеджменту в умовах мережі вимагає підвищення кваліфікації керівників як муніципальних органів управління освітою, так і керівників конкретних ОУ.
Дана умова вимагає організації на регіональному і муніципальному рівнях конкурсів інноваційних програм і організаційних моделей.
Фінансово-економічні механізми передбачають оптимальний розподіл бюджетних коштів всередині мережі, а також регламентує оплату праці педагогів в залежності від якості освіти та оплату освітніх послуг, що надаються в рамках додаткової освіти. У перспективі є прагнення забезпечити перехід дошкільних освітніх установ на нову систему оплати праці, аналогічну галузевій системі оплати праці для загальноосвітніх установ.
Передбачається виділення базової та стимулюючої частини оплати праці педагогів дошкільних освітніх установ. Базова частина оплати праці забезпечує оплату праці педагога на рівні базового окладу з урахуванням компенсуючих виплат. Стимулююча частина оплати праці розподіляється за участю громадсько-державного органу управління дошкільною освітньою установою на основі прийнятого на муніципальному рівні регламентом і параметрами результативності педагогів дошкільного освітнього закладу.
Однак варто мати на увазі, що фактично встановлення залежності між якістю роботи вихователя і розміром його зарплати в умовах оптимізації штатного розкладу дошкільного освітнього закладу не вирішить в повній мірі завдання реального підвищення доходів педагогічних працівників дошкільних освітніх установ.
Для вирішення завдання реального підвищення доходів педагогічних працівників дошкільних освітніх закладів мусить бути передбачений ще ряд заходів:
· Перехід дошкільних освітніх установ в нові організаційно-правові форми, що дозволяють забезпечити йому фінансово-господарську самостійність (автономне установа);
· Нормування праці вихователя дитячого саду, виходячи з норми робочого часу за ставку.
Умовою ефективного розвитку мережі є підготовка фахівців до роботи в умовах мережевої взаємодії. Для цього на регіональному рівні розробляються програми підвищення кваліфікації для керівників органів освіти та освітніх установ (з кадрового та ресурсного менеджменту в умовах мережі), для педагогів (за можливостями обліку нових параметрів якості освіти у педагогічній діяльності), для психологів (з оцінки динаміки розвитку дітей як параметра оцінки якості освіти).
Реалізація описаного комплексу заходів дозволить в перспективі забезпечити умови, в яких дошкільні освітні установи міста Іркутська отримують можливість більш ефективного витрачання бюджетних коштів, прозорі механізми формування та індексування бюджету. Більш того, це дозволить забезпечити підвищення якості освітніх послуг у рамках муніципалітету за рахунок становлення здорового конкурентного середовища на ринку освітніх послуг для дітей дошкільного віку. Описані заходи цілком здатні забезпечити збільшення охоплення дітей віку до 6,5 років дошкільною освітою.

ВИСНОВОК
Системний характер освіта Росії отримало ще в 16 столітті. Звідси бере свій початок розвиток даної життєво-необхідної сфери життєдіяльності під чуйним керівництвом держави.
Роль і значення освіти для країни величезні. Ця сфера є частиною національної економіки, основою економіки, розвитку країни, і підростаючого покоління. Тому й дошкільна освіта повинна розглядатися як особливий національний ресурс, що дозволяє вирішувати складні проблеми соціального і економічного розвитку.
Діюча на сьогоднішній день система фінансування у сфері освіти страждає усіма недоліками, властивими будь-яким установам, що фінансуються з бюджету: жорстка регламентація статей витрат, неможливість перерозподілу ресурсів між статтями, високі адміністративні витрати залучення позабюджетних коштів.
Впровадження ефективних фінансово-економічних механізмів забезпечить підвищення рівня інвестиційної привабливості освітніх закладів, буде сприяти розширенню та активізації багатоканального фінансування, підвищить самостійність у використанні ресурсів, посилить зацікавленість освітніх установ у підвищенні якості освітніх послуг та розширення сфери діяльності, а також підвищить відповідальність керівників за економічний стан керованих ними установ, рівень їх конкурентоспроможності, обсяги, структуру і якість освітніх послуг, буде мотивувати вчителів до підвищення якості викладання, підвищить їх зацікавленість у результатах праці і збільшить їхні заробітки.
Пріоритетний національний проект "Освіта" покликаний прискорити модернізацію російського освіти, результатом якої стане досягнення сучасної якості освіти, адекватного мінливим запитам суспільства і соціально-економічних умов. У нацпроекті закладено два основних механізми стимулювання необхідних системних змін в освіті. По-перше, це виявлення і пріоритетна підтримка лідерів - "точок зростання" нової якості освіти. По-друге - впровадження в масову практику елементів нових управлінських механізмів та підходів.
У результаті реалізації нацпроекта передбачається довести частку учнів, які навчаються в умовах, що повністю відповідають сучасним вимогам, до 70%. У таких умовах сьогодні навчаються менше 30% дітей, хоча за 2 останні роки їх кількість значно зросла. Приміром, оснащеність шкіл навчальним обладнанням за 2 роки підвищилася з 4% до 24% від потреби. До закінчення наступного року буде оснащена, як мінімум, кожна третя школа, в тому числі - всі базові сільські школи (за два роки створено і оснащено в "пілотних регіонах" близько 6 тисяч базових шкіл).
У 2008 році в регіональному етапі конкурсу взяло участь
131 установа (2007 рік - 128 установ). Відповідно до встановленої квоти і на підставі рейтингу результатів експертизи у 2008 році затверджені списки 60 кращих загальноосвітніх установ. У 2008 році серед кращих установ Іркутської області: 26 сільських загальноосвітніх закладів та 34 - міських (у 2007 році - 28 і 32 відповідно).
Кошти федерального бюджету на реалізацію програм розвитку інноваційної діяльності в сумі 60 млн. рублів перераховані установам-переможцям конкурсу та освоєні ними в повному обсязі за напрямками:
- Модернізація матеріально-технічної навчальної бази - 51,493 млн. рублів, або 85,8%;
- Придбання лабораторного обладнання - 4,037 млн. рублів, або 6,7%;
- Програмне та методичне забезпечення - 3,170 млн. рублів, або 5,3%;
- Підвищення кваліфікації та перепідготовка педагогічних кадрів - 1,300 млн. рублів, або 2,2%.
Відповідно до умов надання субсидії федерального бюджету за рахунок коштів обласного бюджету для установ, що не стали переможцями регіонального етапу конкурсу, придбано 53 інтерактивних комплексу на суму 3,235 млн. рублів (при плані 3,238 млн. рублів, 3,0 тис. рублів - економія в результаті конкурсних торгів).
За результатами експертного відбору з 453 матеріалів кращих вчителів для грошового заохочення за високу педагогічну майстерність і значний внесок в освіту відповідно до федеральної квотою відібрано 200 переможців. У вересні 2008 року на особові рахунки одержувачів перераховано кошти для заохочення 200 кращих вчителів Іркутської області в розмірі 100 тис. рублів.
Прийнята на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях нормативно-правова база достатня і дозволяє в повному обсязі здійснювати заходи плану реалізації пріоритетного національного проекту "Освіта" на території м. Іркутська.
Стратегічний розвиток системи дошкільної освіти грунтується на визнанні освіти в цілому як пріоритетного напрямку соціально-економічного розвитку країни та її регіонів.
Дошкільне дитинство є одним з головних освітніх ресурсів, по своїй змістовній потенційної ємності не поступається жодній з наступних ступенів освіти. Особливостями дошкільного дитинства, який володіє самоцінністю і власною логікою розвитку, є:
- Інтенсивне дозрівання організму і формування психіки;
- Сензитивность для становлення всіх базових компонентів культури, що обумовлюють подальший особистісний розвиток в онтогенезі і готовність до навчання у школі.
Відзначимо наступні негативні тенденції, характерні для дошкільних освітніх установ міста Іркутська:
· Керівництво освітніх установ недостатньо орієнтовані на забезпечення ефективності витрачання бюджетних коштів та досягнення кінцевих суспільно значущих результатів;
· Відсутність правової регламентації дій адміністрації освітньої установи по розпорядженню доходами від позабюджетної та підприємницької діяльності призводить до їх неефективного використання і навіть до прямих зловживань. Створює зацікавленість в наданні платних послуг на шкоду якісного здійсненні основної діяльності;
· Виробництво муніципальних послуг на неринковій основі створює конкурентні переваги бюджетної установи перед недержавними організаціями того ж профілю, тому що чинний механізм кошторисного фінансування не пов'язаний з результатами діяльності. Відсутні стимули до зниження витрат виробництва;
· Недоліки чинного механізму бюджетного фінансування породжують практику стягування з громадян нелегальних платежів за державні послуги, які повинні надаватися безкоштовно.
Проблема полягає, насамперед, у протиріччі між гострою необхідністю побудови взаємодії з приводу якості освіти між суб'єктами системи освіти та суб'єктами, зацікавленими в якості дошкільної освіти (починаючи з батьків самих дошкільнят), і низьким рівнем готовності до такої взаємодії і з боку громадян, і з боку представників освіти.
· Побудова мережевої взаємодії багато в чому пов'язане з нормативно-правовим полем: необхідні механізми, що дозволяють легально і швидко перенаправляти ресурси мережі в залежності від актуальних завдань (фінанси або кадрові ресурси, наприклад). Також непростий питання і з наявністю власне мережевих освітніх програм, так і педагогів, здатних їх реалізовувати. Поки немає механізмів здійснення більш мобільної й ефективної схеми управління, не видно ефекти, не з'являється і мотивація на побудову мережного типу взаємодії.
Перш за все, складність розвитку цього напряму полягає у зміщенні акцентів у сутності явища "мережа". Мережа в контексті розвитку - це не стільки сама фактична структура системи дошкільної освіти, яка складається з різних типів освітніх установ різного рівня. Під мережею розуміється особлива структура, де кожен елемент (зокрема, установа), з одного боку, самодостатній і самоцінний, з іншого, є продовженням і доповненням кожного іншого елемента мережі. Основний сенс мережевого взаємодії - в ефективності розподілу різного роду ресурсів з метою забезпечення якісного доступної освіти.
· Ефективність фінансового розподілу, в цілому ведення фінансово-господарської діяльності неможливо підвищити в умовах держустанови і кошторисного фінансування. Виходом стає зміна статусу на автономні установи.
Таким чином, можна зробити висновок, що ефективність розвитку мережі освітніх установ буде досягнута тільки за умови комплексності підходу до процесу розвитку (модернізації).
А так само, що ефективність розвитку освітніх установ, що реалізують освітні програми для дітей дошкільного віку, перш за все, залежить від організаційних умов.
Організаційні умови припускають:
· Створення єдиної орієнтації мережі на певні критерії оцінки якості освіти;
· Створення механізмів гнучкого реагування на цивільний замовлення дошкільної освіти через створення в мережі необхідного спектру освітніх послуг для дошкільнят;
· Побудова мережевого характеру взаємодії, який передбачає оптимальний розподіл та при необхідності - гнучке перерозподіл матеріальних і кадрових ресурсів усередині мережі;
· Створення механізмів оновлення мережі за рахунок підтримки ініціатив.
Сукупна оформлення умов розвитку мережі, де по всіх сферах умов концептуально опрацьовані кроки перетворень, задає комплексний характер модернізації системи дошкільної освіти. Саме це є ключовою умовою ефективності процесу модернізації системи.
Важливо відзначити, що для якості освіти дошкільнят стандартизовані показники рівня знань не відіграють такої ролі, як у шкільному віці, але в той же час в силу індивідуальних особливостей діти можуть потребувати в більшій або меншій участю сім'ї у вихованні. У цих умовах необхідними вимогами до системи дошкільної освіти стають варіативність (здатність відповідати різним освітнім потребам) і єдність (системність як здатність забезпечити єдиний рівень якості освіти для всіх дошкільнят).
Таким чином, сформульована на початку роботи проблема визначення організаційно-управлінських умов, що підвищують соціально-економічну ефективність функціонування і розвитку системи дошкільної освіти вирішується через створення ефективної мережі ДОП, а так само з впровадженням АДУ.
Гіпотеза дослідження про те, що муніципальна система дошкільної освіти буде ефективно функціонувати і розвиватися, якщо: забезпечується перспективне програмування діяльності муніципальної системи дошкільного освіти і здійснюється достатнє матеріально-технічне та фінансове забезпечення її діяльності; створюються і функціонують муніципальні органи управління дошкільною освітою; формується і вдосконалюється нормативно-правова база, що стимулює розвиток дошкільної освіти міста; соціально-економічна ефективність системи дошкільної освіти міста Іркутська буде реалізована найбільш якісно підтверджується.
Разом з тим у системі освіти продовжують розвиватися негативні тенденції:
- Серйозне відставання російських школярів від однолітків з індустріально розвинених країн в освоєнні практично значимих наукових уявлень і навичок. Соціальна диференціація призводить до істотного розриву у підготовці дітей, сім'ї яких належать до різних соціальних груп, що закладає передумови для поглиблення цієї диференціації в подальшому;
- Система професійної освіти не повністю відповідає структурі потреб ринку праці;
- Не отримала належного розвитку система неперервної професійної освіти, що стримує техніко-технологічне оновлення економіки, не дозволяє ефективно модернізувати соціальну сферу;
- Вища освіта слабко інтегровано з науковою діяльністю, що негативно позначається на якості підготовки фахівців і одночасно знижує потенціал розвитку наукових досліджень в Росії;
- Сформована система освіти має низьку інвестиційну привабливість, що веде до її ресурсному "виснаження", зниження конкурентоспроможності російської освіти на світовому ринку освітніх послуг;
- Освіта перестала відігравати роль "соціального ліфта", знизилася освітня та соціальна мобільність молоді, обмежений доступ дітей з соціально незахищених сімей до якісної освіти;
- Вступники в систему освіти ресурси використовуються неефективно. Існуюча система освіти характеризується нераціональною організацією мережі освітніх установ із застарілою матеріально-технічної та інформаційною базою. Кадровий склад системи освіти не відповідає сучасним вимогам.
Для забезпечення якісної освіти, його рівної доступності для всіх громадян необхідна інституційна перебудова системи освіти на основі ефективної взаємодії освіти з ринком праці. Економіка завтрашнього дня - це інноваційна економіка знань і наукомістких технологій. Для подолання зростаючого розриву між змістом освіти, освітніми технологіями, структурою освітньої сфери, рівнем її кадрового потенціалу та завданнями нової економіки необхідно створити механізми, орієнтовані не тільки на внутрішні соціально-економічні потреби країни, але й на забезпечення конкурентоспроможності Росії на світовому ринку праці.
Прискорення темпів оновлення технологій призводить до необхідності розробки адекватного змісту освіти та відповідних методів навчання. В умовах стрімкого розвитку та розширення доступності відкритих інформаційних мереж трансляція "готових" знань перестає бути головним завданням навчального процесу, знижується функціональна значимість і привабливість традиційних методів навчання.
Це відставання в першу чергу виражається у відсутності адекватної реакції системи професійної освіти на потреби ринку праці. Більше чверті випускників вищої професійної освіти і близько третини випускників середньої професійної освіти не працевлаштовуються за отриманою у навчальному закладі спеціальності. Сьогоднішня російська система освіти характеризується фактичною відсутністю відповідальності навчальних закладів за кінцеві результати освітньої діяльності. Не розвинені достатньою мірою незалежні форми і механізми участі громадян, роботодавців, професійних спільнот в питаннях освітньої політики.
Слабка інтеграція освітньої і наукової діяльності в перспективі може призвести до значного скорочення кадрового потенціалу наукової сфери.
Відсутність повноцінної взаємозв'язку між професійною освітою, науково-дослідної та практичною діяльністю посилює невідповідність змісту освіти та освітніх технологій сучасним вимогам і завданням забезпечення конкурентоспроможності російської освіти на світовому ринку освітніх послуг. Це негативним чином впливає на готовність російської системи освіти до інтеграції у світовий освітній простір.
Проблема негнучкості, інерційності, слабкої реакції системи освіти на зовнішні чинники багато в чому пов'язана з проблемою дефіциту викладацьких та управлінських кадрів необхідної кваліфікації. У силу низького рівня заробітної плати державна система освіти стає все менш привабливою сферою професійної діяльності.
Відстаюча від реальних потреб галузі система перепідготовки і підвищення кваліфікації гальмує розвиток кадрового потенціалу, здатного забезпечити сучасний зміст освітнього процесу та використання відповідних освітніх технологій.
Низька кваліфікація значної частини адміністративно-управлінського персоналу не дозволяє здійснювати розвиток системи освіти на основі впровадження ефективних форм і технологій організації та управління.
Слабка сприйнятливість традиційної системи освіти до зовнішніх запитам і дефіцит кваліфікованих кадрів є наслідком невідповідності діючих в цій сфері механізмів державного управління завданню створення сприятливих умов для розвитку системи освіти. У той же час недостатньо розвинені механізми залучення громадських та професійних організацій до вирішення питань формування та реалізації освітньої політики. Відсутні умови для розвитку незалежних форм оцінки якості освіти, а також механізми визначення, підтримки та поширення кращих зразків інноваційної освітньої діяльності.
Невідповідність заявлених цілей і завдань перетворень тих результатів, які досягаються в процесі їх реалізації, значною мірою є наслідком того, що кожен з активно діючих на відкритому освітньому просторі суб'єктів інтерпретує ці цілі і завдання по-своєму. При відсутності Програми, що є одним з основних інструментів єдиної державної політики у сфері освіти, всі зазначені протиріччя не будуть усунуті, а які стоять перед освітою завдання не знайдуть свого рішення.
Без Програми не будуть створені єдині умови для розвитку ринкових механізмів у сфері освіти, збільшиться розрив між вимогами ринку праці та якістю освітніх послуг, не буде реалізований принцип рівних можливостей та доступу громадян Російської Федерації до якісної освіти, істотно ускладниться входження Росії в Болонський процес і під Світової організації торгівлі.

1.2 Динаміка системи освіти РФ
Діюча на сьогоднішній день система фінансування у сфері освіти страждає усіма недоліками, властивими будь-яким установам, що фінансуються з бюджету: жорстка регламентація статей витрат, неможливість перерозподілу ресурсів між статтями, високі адміністративні витрати залучення позабюджетних коштів.
Впровадження ефективних фінансово-економічних механізмів забезпечить підвищення рівня інвестиційної привабливості освітніх закладів, буде сприяти розширенню та активізації багатоканального фінансування, підвищить самостійність у використанні ресурсів, посилить зацікавленість освітніх установ у підвищенні якості освітніх послуг та розширення сфери діяльності, а також підвищить відповідальність керівників за економічний стан керованих ними установ, рівень їх конкурентоспроможності, обсяги, структуру і якість освітніх послуг, буде мотивувати вчителів до підвищення якості викладання, підвищить їх зацікавленість у результатах праці і збільшить їхні заробітки.
Основні показники розвитку системи освіти в РФ представлені в таблиці 1.1.
Таблиця 1.1
Основні показники ступеня досягнення мети "Забезпечення доступності якісної освіти для всіх верств населення"
Показники
Од.
ізм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мета
Рік досягнень-
вання мети
Рівень освіти населення у віці 15-72 років (у розрахунку на 1000 осіб припадає осіб, які мають освіту)
чол.
- Вище професійне
161
176
186
193
195
198
199
200
200
2010
- Середня та початкова професійна
325
350
356
356
370
374
377
395
395
2010
- Середня (повна) загальна
241
243
264
268
230
225
220
200
200
2010
Середня очікувана тривалість навчання протягом майбутнього життя для дітей у віці 6 років
років
14.3
14.8
15.2
15.4
15.6
15.8
15.9
16.0
16.0
2010
Дані, наведені в таблиці 1.1. свідчать про досить позитивну динаміку рівня та якості освіти в Росії. Всі наведені показники з кожним роком збільшують своє значення.
Досягнення даної стратегічної мети передбачає необхідність вирішення таких основних тактичних завдань:
Розробка та сприяння реалізації моделей системи освіти на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, сприяють досягненню рівності доступу населення до якісних освітніх послуг.
Вирішення цього завдання спрямовано на оптимізацію мережі освітніх установ при забезпеченні прийнятної територіальної доступності, а також розширення можливостей вибору освітніх траєкторій і освітніх програм.
У рамках цих повноважень для забезпечення рівності доступу населення до освітніх послуг у 2010-2011 необхідно:
· Розробити та сприяти впровадженню прогресивних моделей освіти,
· Створити багаторівневу систему нових взаємопов'язаних освітніх стандартів та варіативних освітніх програм і сприяти їх впровадженню.
Основні показники ступеня виконання завдання 1.1 наведені в таблиці 1.2.

Таблиця 1.2
Основні показники ступеня виконання завдання "Розробка та сприяння реалізації моделей системи освіти на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях"
Показники
Од.
ізм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мета
Рік досягнень-
вання мети
Охоплення дітей дошкільними освітніми установами (відношення чисельності дітей, які відвідують дошкільні освітні установи, до чисельності дітей у віці 1-6 років, скоригованого на чисельність дітей у віці 6 років, що навчаються в школі)
%
55.0
56.3
57.3
58.3
59.0
59.5
60.0
61.0
61.0
2010
Охоплення дітей загальною освітою (відношення чисельності учнів 1-11 (12) загальноосвітніх закладів та учнів (студентів), які освоюють програми середньої (повної) загальної освіти в установах початкової та середньої професійної освіти, до чисельності дітей у віці 7-17 років)
%
91.6
93.0
94.6
95.3
95.3
95.5
95.6
95.7
95.7
2010
Охоплення молоді програмами початкової, середньої, вищої і післявузівської професійної освіти (відношення чисельності студентів (учнів) установ початкової, середньої, вищої професійної освіти, аспірантів, докторантів до чисельності населення у віці 15-34 років)
%
20.5
21.9
24.8
25.1
25.5
25.7
26.0
26.5
26.5
2010
Вирішення цього завдання поліпшить соціальне та економічне становище педагогів, підвищить привабливість педагогічної праці. Відповідна діяльність Міністерства спрямована на:
· Підвищення професійного рівня викладацького корпусу та якості викладання;
· Впровадження прогресивних механізмів формування заробітної плати педагогів, що забезпечують її істотною зростання при одночасному обліку результатів педагогічної діяльності;
· Формування нового типу керівника - менеджера освіти;
· Здійснення вікової ротації кадрів, залучення нових кадрів та їх закріплення в системі освіти,
· Поліпшення морально-психологічного клімату в педагогічних колективах, подолання корупційних явищ.
Основні показники ступеня виконання завдання 1.2 наведені в таблиці 3.

Таблиця 1.3
Основні показники ступеня виконання завдання
"Підвищення статусу педагогічних кадрів"
Показники
Од.
ізм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мета
Рік досягнень-
вання мети
Середньомісячна номінальна нарахована заробітна плата в освіті у% до заробітної плати в економіці
%
55.8
56.6
63.5
65.7
70.0
73.0
74.0
75.0
75.0
2010
Питома вага викладачів, які пройшли підвищення кваліфікації та перепідготовку, в поточному році, у загальній їх чисельності
%
...
...
10.0
11.0
14.0
17.0
19.0
20.0
20.0
2010
Система оцінки якості освіти створюється з метою вдосконалення контролю та управління якістю освіти на всіх рівнях освіти, а також для забезпечення всіх учасників освітнього процесу і суспільства в цілому об'єктивною інформацією про якість освіти в Російській Федерації.
Рішення даного завдання спрямовано на:
· Ідентифікацію зон неповноцінного освіти, з одного боку, та зон «переваг», з іншого, ліквідацію - одних і підтримку - друге;
· Забезпечення прозорості системи освіти і відкритості для суспільства оцінок якості освітніх послуг;
· Розширення участі громадськості в контролі над освітніми установами через механізми публічної звітності про діяльність освітніх установ та підсумкової атестації учнів;
· Освоєння освітніми установами механізмів інноваційного розвитку;
· Запровадження єдиної незалежної системи оцінки якості освіти у формі державної (підсумкової) атестації випускників загальноосвітніх установ.
Єдиний державний іспит як один із створених і функціонуючих елементів системи оцінки якості освіти показав реальні навчальні досягнення випускників 11 (12) класів загальноосвітніх установ на етапі державної (підсумкової) атестації. До того ж ЄДІ успішно долає дві форми нерівності: територіального (що винятково важливо в російських умовах) і корупційно-непотичних. Основні показники ступеня виконання завдання наведені в таблиці 4.
Таблиця 1.4
Основні показники ступеня виконання завдання "Створення національної системи оцінки якості освіти, спрямованої на адекватну і голосну оцінку результатів роботи освітніх установ"
Показники
Од.
ізм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мета
Рік дости
вання мети
Питома вага осіб, прийнятих до установ вищої професійної освіти за результатами предметних олімпіад (конкурсів), у загальній чисельності прийнятих
%
_
3.8
6.2
7.2
8.0
8.5
8.7
9.0
9.0
2010
Питома вага осіб, прийнятих до установ вищої та середньої професійної освіти з урахуванням результатів ЄДІ, у загальній чисельності прийнятих
%
_
_
60.3
65.0
70.0
80.0
90.0
90.0
90.0
2009

Впровадження нових фінансово-економічних механізмів покликане:
· Забезпечити перехід від асигнувань змісту освітніх установ до формування державних (муніципальних) завдань з урахуванням кількості та якості наданих послуг (виконання робіт)
· Забезпечити багатоканальне надходження коштів;
· Розширити самостійність освітніх установ у використанні коштів;
· Підвищити зацікавленість освітніх установ в розширенні асортименту та підвищення якості освітніх послуг;
· Забезпечити громадський контроль у сфері освіти;
· Підвищити відповідальність керівників за якість освітніх послуг.
Основні показники ступеня виконання завдання 1.4 наведено в таблиці 5.
Таблиця 1.5
Основні показники ступеня виконання завдання "Удосконалення фінансово-економічних механізмів у сфері освіти"
Показники
Од.
ізм.
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Мета
Рік досягнень-
вання мети
Питома вага позабюджетних коштів у загальних витратах на професійну освіту
%
...
...
32.0
36.0
37.0
38.0
39.0
40.0
40.0
2010
Індекс фізичного обсягу платних послуг населенню в системі освіти (до попереднього року)
%
121.7
112.7
107.7
108.2
106.5
106.0
105.5
105.0
105.0
2010

Діяльність Міністерства з досягнення першої мети забезпечить послідовне зниження диференціації якості освітніх послуг за територіальним, соціально-економічним та іншими ознаками, підвищення якості кадрового потенціалу, відновлення соціального статусу педагогів та престижу його праці, залучення перспективних молодих фахівців в освітні установи, запровадження загальнонаціональної системи контролю та оцінки результатів роботи освітніх установ, виявлення і недоліків організації освіти і точок зростання, впровадження ефективних фінансово-економічних механізмів, підвищення рівня інвестиційної привабливості освітніх закладів, буде сприяти розширенню та активізації багатоканального фінансування, підвищить самостійність використання ресурсів, посилить зацікавленість освітніх установ у підвищенні якості освітніх послуг та розширення сфери діяльності, а також підвищить відповідальність керівників за економічний стан керованих ними установ, рівень його конкурентоспроможності, обсяги, структуру і якість освітніх послуг.
Забезпечення доступності якісної загальної освіти спрямовано на вирівнювання стартових можливостей здобуття загальної освіти для зниження соціальної диференціації, підвищення соціальної, територіальної та освітньої мобільності дітей та молоді. Можливі ризики при реалізації пов'язані з недофінансуванням, яке може виникнути в дотаційних суб'єктах РФ при введенні «предшкольного освіти» (нульовий клас), перехід до галузевої системі оплати праці працівників освіти і підвищення заробітної плати вчителів, здійсненні соціальної адресної підтримки учнів, а також дефіцитом висококваліфікованих кадрів. Це явище може мати місце при переході до профільного навчання в старших класах, зміну структури стандарту загальної освіти.
В якості чинників ризику при вирішенні завдань, які забезпечують досягнення мети 1, необхідно відзначити наступні:
· Неготовність педагогів до зовнішнього оцінювання їх роботи, опір введенню підсумкової атестації у формі єдиного державного іспиту;
· Відмінність поглядів представників професійного співтовариства на нові механізми фінансування; неузгодженість позицій освітніх установ та засновників щодо доцільності переходу на нові організаційно-правові форми, особливо в системі загальної освіти;
· Непідготовленість громадських керуючих до участі в контролі над освітніми установами через механізми публічної звітності про діяльність освітніх установ;
· Гальмування проведення в життя прийнятого в 2006 р . закону «Про автономні установах» (відсутність необхідних підзаконних актів).
Для мінімізації зазначених ризиків належить:
· Послідовно добиватися збільшення обсягів державного фінансування системи освіти до рівня, що забезпечує реальну реалізацію конституційних прав громадян на освіту та впровадження ефективного контракту між державою і педагогом;
· Знайти способи ліквідації бар'єрів, що ускладнюють впровадження нових механізмів і моделей у сфері освіти, активізувати громадські ініціативи у цій справі;
· Активізувати роботу зі створення сучасної системи підвищення кваліфікації управлінських і педагогічних кадрів;
забезпечити реальну підтримку залучення коштів в систему освіти з різних джерел (багатоканальне фінансування).
Про суспільної ефективності бюджетних витрат в освіті свідчить той факт, що, згідно з результатами опитувань громадської думки, проведених у лютому 2006 р. і в березні 2007 р ., Намітилися певні позитивні тенденції в оцінках громадянами стану справ у сфері освіти: скоротилося число респондентів, негативно оцінюють стан російської освіти в суб'єктах Російської Федерації - з 30,5% до 26,7%. При цьому більшість опитаних - 50,1% вважає, що сфера освіти в Російській Федерації знаходиться в задовільному стані і динамічно розвивається.
Економічна ефективність витрат федерального бюджету в рамках першої стратегічної мети освіти та науки Росії «Забезпечення доступності якісної освіти для всіх верств населення як основи соціальної мобільності і зниження соціально-економічної диференціації в суспільстві» характеризується стійким зростанням значень по більшості з показників, що характеризують ступінь досягнення зазначеної мети.
У звітному періоді спостерігалося стійке зростання бюджетних витрат на освіту. Так, наприклад, у 2008 р. бюджетні витрати на одного учня в сфері загальної освіти збільшилися в порівнянні з 2007 р. на 9,4 рубля і склали 32,3 тис. рублів на рік, що дозволило досягти рівня охоплення дітей програмами загальної освіти 95 , 3% учнів у загальній чисельності дітей у віці 7-17 років.
Тенденції зростання бюджетних витрат у розрахунку на одного учня в звітному і плановому періодах також супроводжуються збільшенням охоплення дітей та молоді освітніми програмами різного рівня.
1.3 Основні тенденції розвитку освіти в Іркутській області
Система освіти області представлена ​​закладами, що реалізують загальноосвітні та професійні програми (основні і додаткові). У 1062 загальноосвітніх закладах навчається 278,2 тис. учнів.
Дошкільна освіта надається в області у 867 установах, їх відвідують 86,2 тис. дітей. Охоплення дітей дошкільного віку освітою у 2008 році становить 57,6%. Система освітніх закладів для дітей, які потребують державної підтримки, представлена ​​68 загальноосвітніми школами-інтернатами.
Додаткова освіта дітям надають 115 закладів додаткової освіти, що охоплюють близько 130 тис. дітей (43,6% від загального контингенту школярів).
Сфера професійної освіти, підвідомча Головному управлінню загальної та професійної освіти області, включає 51 освітня установа: 47 установ початкової професійної освіти (34 професійних училища, 13 професійних ліцеїв) і 4 середньої професійної освіти.
Загальна чисельність педагогічних працівників у загальноосвітніх закладах, закладах додаткової освіти, дитячих будинках і школах-інтернатах склала більше 43,6 тис. чоловік. У загальноосвітніх школах області працюють 23,9 тис. вчителів.
Забезпеченість кадрами закладів освіти області склала 99,2% (2008 - 2009 навчальний рік - 99,1%), у тому числі забезпеченість педагогічними кадрами загальноосвітніх шкіл - 99,1% (2008 - 2009 рік - 98,0%).
Найбільший дефіцит в школах області вчителів англійської мови, технічної праці, музики, німецької мови, фізики, хімії.

Таблиця 1.6
Динаміка основних показників функціонування та розвитку освіти в області
Назва
Роки
2006
2007
2008
2009
Забезпеченість середніх шкіл комп'ютерними класами,%
72,2
87,5
95,5
98,5
Охоплення дітей у віці 1 - 6 років дошкільними установами,%
53,7
56,1
56,9
57,3
Питома вага випускників шкіл, що вступили до вишів,%
58,0
58,6
56,3
56,5
Питома вага приступили до роботи кваліфікованих робітників, випущених установами початкової професійної освіти,%
53,0
54,0
58,0
58,7
Питома вага вчителів в денних загальноосвітніх закладах, які мають вищу освіту,%
67,0
67,7
68,0
68,9
Питома вага середніх загальноосвітніх установ з класами і групами поглибленого вивчення різних предметів,%
29,6
30,7
31,1
30,5
Питома вага учнів у середніх загальноосвітніх закладах з класами і групами поглибленого вивчення різних предметів,%
9,6
10,2
12,1
11,8
Охоплення учнів 1 - 3 (4) класів режимом продовженого дня, у% до загальної чисельності учнів
23,2
23,5
23,1
23,3
У системі загальної освіти області реалізуються пріоритетні напрями державної освітньої політики.
Комплекс заходів, які вживаються з метою забезпечення конституційних прав неповнолітніх на одержання загальної освіти, дозволив знизити число учнів, відрахованих із загальноосвітніх установ без поважної причини.
Таблиця 1.7
Показники, що характеризують сферу освіти Іркутської області
Навчальний рік
% Від загального контингенту
Число відрахованих
школярів
2006 - 2007
0,23
805
2007 - 2008
0,16
537
2008 - 2009
0,14
513
2009 - 2010
0,13
374

Зростає рівень успішності учнів загальноосвітніх установ: 2007 2008 навчальний рік - 99,3%; 2008 2009 навчальний рік - 99,4%; 2009 2010 навчальний рік - 99,5%. Більше 300 випускників щорічно отримують золоті та срібні медалі.
Регіоналізація системи професійної освіти забезпечує більш динамічний розвиток всіх її структурних компонентів з урахуванням запитів регіонального ринку праці.
Одним з основних напрямів діяльності у сфері освіти є підготовка конкурентоздатних робочих кадрів і фахівців.
На сучасному етапі актуальним є питання розвитку соціального партнерства навчальних закладів та роботодавців. Основними показниками проведеної роботи в даному напрямку є позитивна тенденція затребуваності випускників - зайнятість випускників 2009 року склала 89% (63% - направлено на роботу, 15% - служба в російській армії, 11% - продовження навчання у вузах та середніх спеціальних освітніх закладах).
Основні проблеми в сфері освіти Іркутської області:
1. Відсутність науково обгрунтованого прогнозу в потребі підготовки кадрів у галузевому та територіальних розрізах.
2. Незадовільна матеріально-технічна база освітніх установ, у тому числі медичних кабінетів, що безпосередньо пов'язано з дефіцитом бюджетних коштів.
3. Недоукомплектованість загальноосвітніх закладів сучасним навчальним обладнанням та навчально-наочними посібниками.
4. Потреба в транспортних засобах для організації щоденного підвезення школярів у сільських районах.
В якості стратегічних напрямків у системі освіти області по роботі з дітьми-сиротами, дітьми з обмеженими можливостями здоров'я є напрямки, що забезпечують захист їх прав на отримання якісної освіти, реалізацію права виховуватися у сімейних умовах і право на отримання встановлених заходів соціальної підтримки.
За прогнозом до 2012 року загальна кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у області складе 32 тис. чоловік.
Існування інтернатних установ в області вимагає створення необхідних умов для навчання, виховання і розвитку знаходяться в них дітей-сиріт та дітей-інвалідів.
Таблиця 1.7
Основні завдання у сфері освіти Іркутської області та шляхи їх вирішення
Завдання
Заходи
1. Забезпечення прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, загальної та професійної освіти відповідно до закону
1. Будівництво нових будинків для державних освітніх установ, що знаходяться у веденні області.
2. Опрацювання питання про розробку регіонального компонента державного освітнього стандарту області
2. Соціальна підтримка дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
1. Щомісячна виплата опікуну (піклувальнику) грошових коштів на утримання дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням).
2. Забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються у державних освітніх закладах, що знаходяться у веденні області, безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом один раз на рік до місцем проживання і назад до місця навчання.
3. Забезпечення права дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на навчання на курсах з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти без справляння плати відповідно до законодавства.
4. Забезпечення випускників освітніх установ, що знаходяться у веденні області, з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, одягом, взуттям, м'яким інвентарем, обладнанням та одноразовою грошовою допомогою відповідно до законодавства.
5. Надання сприяння органам опіки і піклування у влаштуванні дітей, які залишилися без піклування батьків (у т.ч. до установ для дітей-сиріт, на патронатного виховання).
6. Надання сприяння у працевлаштуванні випускників з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
3. Збалансований розвиток дошкільної, початкової, основної, середньої (повної) загальної та професійної освіти відповідно до потреб області
1. Розвиток варіативності дошкільної освіти, інтеграція освітніх програм.
2. Проведення моніторингу якості освіти зі створенням системи заходів з розвитку варіативності змісту освіти, педагогічних технологій, спрямованих на виконання соціального замовлення на освітні послуги.
3. Оптимізація мережі закладів початкової професійної освіти з урахуванням ринку праці області
4. Інформаційне забезпечення освітніх установ
1. Інформаційне забезпечення в межах своєї компетенції освітніх установ.
2. Організація видання навчальної літератури, розробка базисних навчальних планів і зразкових програм курсів, дисциплін
5. Створення умов для збереження і зміцнення здоров'я школярів
Створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в освітніх установах
6. Інформатизація освіти
1. Впровадження сучасних інформаційних технологій в освітній процес та управлінську діяльність державних освітніх установ початкової та середньої професійної освіти, що знаходяться у веденні області
7. Підвищення престижу педагогічних працівників
1. Залучення у сферу освіти молодих талановитих фахівців.
2. Підтримка молодих фахівців у відповідності до законодавства
8. Виявлення і підтримка обдарованих дітей та підлітків
Розширення системи заходів, що створюють умови для прояву та розвитку здібностей дітей, підлітків та молоді
9. Реалізація принципу державно-громадського характеру управління освітою
Поширення досвіду створення опікунських і керуючих рад освітніх установ
За результатами реалізації заходів та завдань, представлених у таблиці 1.3, планується досягти результати, які представлені в наступній таблиці.
Таблиця 1.9
Прогноз основних показників у сфері освіти в області на 2008 ─ 2010 роки
Показники
2008
2009
2010
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Забезпеченість основних і середніх шкіл комп'ютерними класами нового покоління,%
94,0
95,2
96,3
93,6
97,8
98,6
98,6
99,3
100,0
Охоплення дітей у віці 1 - 6 років дошкільними установами,%
57,7
57,8
58,0
58,0
58,1
58,3
58,3
58,5
58,7
Питома вага випускників шкіл, що вступили до вишів,%
56,8
56,9
57,0
57,0
57,1
57,2
57,2
57,2
57,3
Питома вага приступили до роботи кваліфікованих робітників, випущених установами початкової професійної освіти,%
58,9
59,0
59,0
59,2
59,5
59,8
59,8
59,9
60,0
Питома вага вчителів в денних загальноосвітніх закладах, які мають вищу освіту,%
69,2
69,3
69,3
69,3
69,4
69,4
69,4
69,5
69,5
Питома вага середніх загальноосвітніх установ з класами і групами поглибленого і профільного навчання,%
30,7
30,8
31,0
31,0
31,1
31,1
31,2
31,2
31,3
Питома вага учнів у середніх загальноосвітніх закладах з класами і групами поглибленого і профільного навчання,%
11,9
12,0
12,0
12,1
12,2
12,4
12,4
12,5
12,5
Охоплення учнів 1 - 3 (4) класів режимом продовженого дня (у%) до загальної чисельності учнів
23,4
23,5
23,6
23,6
23,6
23,6
23,7
23,7
23,7
Частка шкіл, що працюють у дві зміни від загальної кількості шкіл,%
41,1
41,1
41,0
40,8
40,7
40,5
40,5
40,3
40,0
Питома вага учнів, що навчаються в другу зміну,%
23,9
23,8
23,7
23,7
23,6
23,5
23,4
23,3
23,1
Охоплення дітей з обмеженими можливостями здоров'я освітніми установами I-VIII виду
92,0
92,5
93,0
93,0
93,5
94,0
94,4
95,2
96,0
Питома вага учнів загальноосвітніх установ, які відвідують установи додаткової освіти,%
43,9
44,0
44,0
44,1
44,2
44,2
44,3
44,3
44,5
Потреба у фінансуванні з обласного бюджету для досягнення індикаторів з урахуванням встановлених повноважень суб'єктів Російської Федерації, млн руб.
575,0
600,0
662,6
685,0
705,0
736,2
745,0
760,0
774,7
Таким чином, проаналізувавши основні тенденції освіти в Іркутській області, можна констатувати недостатню ефективність роботи органів державної і муніципальної влади в частині фінансування, інноваційного розвитку, застосування найбільш прогресивних форм організації регіональної системи освіти.

2. ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ РОЗВИТКУ ОСВІТИ, ЯК ГАЛУЗІ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ РОСІЇ
2.1 Етапи формування державної політики розвитку освіти в Росії
Освіта в стародавній Русі
На Русі навчальні заклади іменувалися училищами: слово школа увійшло в побут починаючи з XIV століття. Вже в першій половині XI століття нам відомі палацова школа князя Володимира в Києві і школа, заснована Ярославом Мудрим в Новгороді в 1030 році.
Зміст освіти, як і в навчальних закладах Заходу, становили висхідні до античності сім вільних мистецтв: граматика, риторика, діалектика (так званий тривіум), арифметика, геометрія, музика й астрономія (так званий квадривіум). Особливі школи існували для навчання грамоти та іноземних мов; в 1086 році в Києві було відкрито перше жіноче училище. За зразком київської і новгородської при дворах руських князів відкривалися й інші школи - наприклад, у Переяславі, Чернігові, Суздалі школи створювалися при монастирях.
Школи були не тільки навчальними закладами, а й центрами культури, в них робилися переклади древніх і візантійських авторів, переписувалися рукописи.
Деякі історики російської освіти, і в числі їх такий компетентний історик, як П.М. Мілюков, висловлювали думку (спираючись на факти, пов'язані з XV-XVI ст.), Що в Древній Русі більшість населення було не тільки малоосвіченим, а й взагалі неписьменним. Проте збереглися численні свідоцтва зворотного.
Освіта в Московській державі в допетровське час
Зміцнення Московської держави спричинило за собою і деякий підйом освіти.
У XVI-XVII ст. центрами освіти у східнослов'янських землях були Україна і Білорусія. У боротьбі проти політичного і ідеологічного (в особливості релігійного) настання Польщі українські та білоруські просвітителі засновували так звані «братські школи», тісно пов'язані з національно-визвольним рухом. На базі двох таких шкіл в 1632 р. була відкрита Києво-Могилянська колегія (з 1701 р. академія); у 1687 р. за її зразком була створена в Москві Слов'яно-греко-латинська академія. На Україну і в Білорусії виникали друкарні (саме туди, до Острога під Львовом, виїхав першодрукар Іван Федоров після втечі з Москви); створювалися і видавалися підручники.
З середини XVII ст. в Москві стали відкриватися школи, створені за зразком європейських граматичних шкіл і давали як світська, так і богословську освіту. У цей час відбулися і важливі зміни в методиці початкового навчання. Буквослагательний метод навчання грамоти змінився звуковим. Замість літерного позначення цифр (літерами кириличного алфавіту) стали використовуватися арабські цифри. У букварі увійшли зв'язні тексти для читання, наприклад, псалми. З'явилися «азбуковнікі», тобто тлумачні словники для учнів.
На Русі видавалося до 2,5 тисяч примірників букварів щороку плюс три тисячі Часословом і півтори тисячі Псалтир. Звичайно, на 16 мільйонів населення Росії це число невелике, але очевидно, що грамотність була вже масовим явищем. Граматика Мелетія Смотрицького з'явилася в 1648 році. (Необхідно відзначити, що і букварі, і граматика описували не жива розмовна російська мова, а літературна старослов'янська (церковно-слов'янська). У XVII столітті з'явилися перші підручники риторики та логіки.
Освітня реформа Петра Великого і перші послепетровское десятиліття
Завдяки Петрові в Росії виникла система професійної освіти. У 1701 р. були створені навигацкая, пушкарська, госпітальна, наказовому й інші школи, що перебували у віданні відповідних державних органів. Крім того, до 1722 року в різних містах Росії були відкриті 42 так звані «числових школи», які забезпечували початкове навчання математики. Гуманітарна освіта забезпечувалося духовними школами, викладачів для яких готувала Слов'яно-греко-латинська академія. Всього в Росії до 1725 року було близько 50 єпархіальних шкіл.
До речі, саме Петру ми зобов'язані введенням цивільної азбуки, якої користуємося і зараз, і першими перекладами на російську мову західноєвропейських підручників, перш за все з предметів природним, математичних і технічних - астрономія, фортифікація і т.д.
Улюбленим дітищем Петра була Академія наук. При ній був заснований перший російський університет у Санкт-Петербурзі, а при університеті - гімназія. Вся ця система, створена Петром, почала діяти вже після його смерті - в 1726 році. Професуру запрошували здебільшого з Німеччини - серед професорів були знаменитості європейського рівня, наприклад, математики Бернуллі і Ейлер. Студентів в університеті було спочатку дуже мало. В основному це були діти дворян або жили в Росії іноземців, а проте вже незабаром були введені стипендії й особливі місця для «казеннокоштних» студентів (тих, хто навчався за рахунок держави). Серед казеннокоштних студентів були різночинці і навіть селяни (наприклад, М. В. Ломоносов). У гімназії також вчилися діти солдатів, майстрових і селян, але вони зазвичай обмежувалися нижчими (молодшими) класами.
У 1755 році аналогічний університет з двома гімназіями при ньому (для дворян і для різночинців) був відкритий в Москві. Курс дворянській гімназії включав російську мову, латинь, арифметику, геометрію, географію, коротку філософію та іноземні мови; в гімназії для різночинців вчили головним чином мистецтвам, музики, співу, живопису, викладали і технічні науки.
Російське освіту при Катерині II
Катерина уважно вивчала досвід організації освіти в провідних країнах Західної Європи та найважливіші педагогічні ідеї свого часу. Наприклад, у Росії XVIII століття були добре відомі праці Яна Амоса Коменського, Фенелона, «Думки про виховання» Локка. Звідси, до речі, нове формулювання завдань школи: не тільки навчати, але й виховувати. За основу брався гуманітарний ідеал, що зародився в епоху Відродження: він виходив «з поваги до прав і свободи особистості» і усував «з педагогіки все, що носить характер насильства чи примусу» (П. Н. Мілюков). З іншого боку, виховна концепція Катерини вимагала максимальної ізоляції дітей від родини і передачі їх у руки вчителя. Втім, вже в 80-х рр.. центр уваги був знову перенесений з виховання на навчання.
За основу були взяті прусська і австрійська системи освіти. Передбачалося заснувати три типи загальноосвітніх шкіл - малі, середні та головні. У них викладалися загальноосвітні предмети: читання, письмо, знання цифр, катехізис, священна історія, початок російської граматики (мала школа). У середній додавалися пояснення Євангелія, російська граматика перевірки вправами, загальна і російська історія і коротка географія Росії, а в головній - докладний курс географії та історії, математична географія, граматика з вправами по діловому листа, підстави геометрії, механіки, фізики, природничої історії та цивільної архітектури. Було впроваджено класно-урочна система Коменського, робилися спроби використовувати наочність, в старших класах навіть рекомендувалося викликати в учнів самостійну роботу думки. Але в основному дидактика зводилася до заучування напам'ять текстів з підручника. Стосунки вчителя з учнями будувалися відповідно до поглядами Катерини: наприклад, було суворо заборонено будь-які покарання.
Катерининська реформа не була доведена до кінця, але тим не менше вона зіграла значну роль у розвитку російської освіти. За 1782-1800 рр.. різні види шкіл закінчили близько 180 тис. дітей, у тому числі 7% дівчаток. До початку XIX ст. в Росії було близько 300 шкіл і пансіонів з 20 тис. учнів та 720 вчителями. Але серед них майже зовсім не було сільських шкіл, тобто селянство практично не мало доступу до освіти. Правда, ще в 1770 р. створена Катериною «комісія про училища» розробила проект пристрою сільських шкіл (що включав пропозицію про введення в Росії обов'язкового початкового навчання для всіх дітей чоловічої статі незалежно від стану). Але він залишився проектом і не був втілений в життя.
Російське освіта в Олександрівську епоху
На початку царювання Олександра I група молодих реформаторів на чолі з М.М. Сперанським поряд з іншими перетвореннями здійснила і реформу системи освіти. Вперше була створена шкільна система, розподілена по так званим навчальним округах і замкнута на університетах. Ця система була підпорядкована Міністерству народної освіти. Вводилися три типи шкіл: парафіяльні училища, повітові училища та гімназії (губернські училища). Школи двох перших типів були безкоштовними і бессословности. На відміну від катерининської шкільної системи, ці три типи шкіл відповідали трьом послідовним сходами загальної освіти (навчальний план кожного наступного типу школи не повторював, а продовжував навчальний план попереднього). Сільські парафіяльні училища фінансувалися поміщиками, повітові училища та гімназії - з державного бюджету. Крім того, були духовні училища і семінарії, підвідомчі Священному Синоду, училища, підлеглі відомству установ імператриці Марії (благодійні) та військовому міністерству. Особливу категорію складали елітні навчальні заклади - Царськосельський та інші ліцеї і благородні пансіони.
Були відкриті нові університети - Казанський і Харківський. Статут Московського університету, прийнятий в 1804 р. і став взірцем для інших університетських статутів, передбачав внутрішню автономію, виборність ректора, конкурсне обрання професорів, особливі права рад факультетів (факультетських зборів) у формуванні навчальних планів.
Починаючи з 1817 року помітний відкат цієї системи на консервативні позиції. Були розгромлені ліберальні університети, їх позбавили багатьох академічних свобод. У гімназіях були введені Закон Божий і російську мову, а також давні мови (грецька і латинська), виключені філософські та суспільні науки, загальна граматика, економіка.
Російське освіта за Миколи I
Після смерті Олександра I і повстання декабристів реакційний відкат російської системи освіти продовжувався. Вже в травні 1826 року імператорським рескриптом був утворений спеціальний Комітет устрою навчальних закладів, якому було доручено негайно запровадити одноманітність в навчальну систему, «щоб уже, за вчиненням цього, заборонити всякі довільні викладання навчань, з безпідставних книг та зошитів».
Микола I чудово розумів, що боротьбу з революційними і ліберальними ідеями треба було починати зі шкіл та університетів. Системі освіти був повернутий становий характер: як підсумував позицію миколаївського уряду П.М. Мілюков, «ніхто не повинен отримувати освіту вище свого звання».
Загальне пристрій системи освіти залишилося тим же, але всі школи були виведені з підпорядкування університетам і переведені в пряме підпорядкування адміністрації навчального округу (тобто Міністерству народної освіти). Було сильно змінено викладання в гімназіях. Головними предметами стали грецький і латинську мови. «Реальні» предмети дозволялося викладати як додаткові. Гімназії розглядалися лише як щабель до університету; таким чином, враховуючи становий характер гімназій, різночинців був практично закритий доступ до вищої освіти. (Тим не менш в 1853 році в одному тільки Петербурзькому університеті вони становили 30% від загального числа студентів). Благородні пансіони і приватні школи, погано поддававшиеся тотального контролю з боку держави, були перетворені або закриті, їх навчальні плани повинні були бути узгоджені з навчальними планами державних шкіл.
Саме з вуст міністра народної освіти С.С. Уварова (у його зверненні до піклувальникам навчальних округів 21 березня 1833) прозвучала сумно знаменита формула «православ'я, самодержавство, народність». «Росіяни професора повинні були читати тепер російську науку, засновану на російських засадах (П. Н. Мілюков). У 1850 році новий міністр, Ширинський-Шихматов, доповідав Миколі I, що «всі положення науки повинні бути засновані не на припущеннях, а на релігійних істинах і зв'язку з богослов'ям». Він же писав, що «особи нижчого стану, виведені за допомогою університетів з природного їх стану ... набагато частіше робляться людьми неспокійними і незадоволеними справжнім станом речей ...».
У 1839 році в деяких гімназіях і повітових училищах були відкриті (з 4-го класу) реальні відділення, де викладалися промислово-природна історія, хімія, товарознавство, бухгалтерія, рахівництво, комерційне законознавство і механіка. Приймалися туди різночинці; завдання полягало в тому, щоб, як прямо писав міністр, «утримати нижчі стани держави в співмірності з цивільним їх побутом і спонукати їх обмежитися повітовими училищами», не допускаючи до гімназії і тим більше в університети. Але об'єктивно це означало відхід від панування класичної освіти в бік реальних потреб суспільства.
Освітня реформа Олександра II
Серед реформ, здійснених в ліберальну олександрівську епоху, значне місце займає перебудова російської освіти. У 1864 році було прийнято «Положення про початкові училища», котра затвердила загальнодоступність і внесословного початкової освіти. Поряд з державними школами заохочувалося відкриття земських і приватних шкіл.
В якості основної школи вводилися гімназії та прогімназії. Гімназії поділялися на класичні та реальні (перетворені в 1872 році в реальні училища). Формально гімназії були загальнодоступними для всіх, хто витримав приймальні випробування. Доступ до університетів відкривався тільки для випускників класичних гімназій або для тих, хто здавав іспити за курс такий гімназії. Випускники реальних училищ могли вступати до неуніверситетських вищі навчальні заклади; саме в цей час були засновані Петербурзький технологічний інститут, Московське вище технічне училище, Петровська сільськогосподарська академія в Москві. У 1863 році був прийнятий новий університетський статут, повертав університетам автономію, що давав великі права університетським радам, що дозволяв відкриття наукових товариств і навіть дозволяв університетам випускати безцензурний (точніше, з власною цензурою) наукові та навчальні видання. Ректори і декани знову стали виборними, знову стали посилати професорів за кордон, були відновлені кафедри філософії та державного права, було полегшено і різко розширилося читання публічних лекцій, скасовані обмеження на прийом студентів.
Значно зросла роль громадськості в системі освіти (піклувальні та педагогічні ради). Проте навіть у ці роки всі підручники шкіл затверджувалися централізовано - у вченій раді Міністерства народної освіти. З початку 70-х рр.. централізація ще більше посилилася: це стосувалося і навчальних планів, і програм (вони були уніфіковані), і вибору підручників.
Російське освіту в кінці XIX - початку XX століття
З початку 70-х рр.., А особливо за Олександра III, знову восторжествувала реакція. Школа знову стала станової. Новий міністр, І.Д. Делянов, в 1887 році видав знаменитий циркуляр, де говорилося, що гімназії і прогімназії слід звільнити «від вступу до них дітей кучерів, лакеїв, кухарів, прачок, дрібних крамарів і тому подібних людей, дітей яких, за винятком хіба обдарованих незвичайними здібностями, зовсім не слід виводити із середовища, до якої вони належать ». Основна освіта набувало все більш формальний характер, викладання стародавніх мов звелося до зазубрюванню граматики. Земські школи були повсюдно замінені церковно-парафіяльними, з тим щоб «шукати головної опори в духовенстві і церкви в народному первісному освіту» (К. П. Побєдоносцев).
Однак до кінця століття ситуація різко змінилася в кращу сторону. Були наближені один до одного навчальні плани гімназій і реальних училищ, скасовані уроки латині і грецької в молодших класах гімназій і замінені уроками російської мови, географії, російської історії. Виросло число учнів у гімназіях, причому відсоток дітей дворян і чиновників в них впав до 35%, а дітей міщан, робітників і селян виріс до 45%. Знизилася кількість неграмотних у Росії, підвищився інтерес до освіти. Університети знову отримали автономію (офіційно це сталося в 1905 р.), жінки були допущені на деякі факультети, були відкриті нові університети та інші вищі навчальні заклади.
У багатьох регіонах Російської імперії в ці десятиліття відкриваються школи з викладанням на мовах місцевих національностей. У школах використовується писемність на російській графічній основі, готуються грамотні вчителі з числа представників даної національності. Поряд з цим, особливо в період реакції - у 80-і рр.., Помітна тенденція до русифікації освіти. Так, наприклад, з 1876 р. було заборонено використання української мови в усіх навчальних закладах (включаючи приватні) малоросійських губерній.
Перед самою революцією 1917 року під керівництвом П.М. Ігнатьєва були розроблені основи нової реформи, так і не відбулася. Її основними ідеями були: залучення громадськості до управління освітою; автономія шкіл і великі права органів місцевого самоврядування у сфері освіти, заохочення приватної ініціативи, створення єдиної школи з наступністю всіх її ступенів; відділення школи від церкви; сприяння розвитку національної освіти; скасування всіх станових, національних та інших обмежень; загальне обов'язкову початкову освіту; спільне навчання хлопчиків і дівчаток; свобода викладання і скасування цензури підручників; оновлення змісту освіти.
Радянська школа до початку 30-х рр..
Вже наприкінці 1917 р. почала проводитися націоналізація всіх типів навчальних закладів. Школа була оголошена не тільки єдиною і трудової, але і безкоштовною, загальнообов'язкової і загальнодоступною. Була заявлена ​​спадкоємність ступенів освіти, забезпечувалося рівність можливостей освіти. Була здійснена послідовна демократизація школи - участь в управлінні освітою органів місцевого самоврядування, організація громадських шкільних рад, скасування обов'язкових домашніх завдань, відміток і іспитів, запровадження програм тільки в якості зразкових, а також гнучких навчальних планів. Були надані всі можливості для педагогічних експериментів у дусі прогресивних ідей російської та зарубіжної педагогіки, зокрема, велике поширення одержали метод проектів і Дальтон-план, що передбачали перенесення акцентів на активну і самостійну (під керівництвом вчителя) пізнавальну діяльність учнів.
Введення загального навчання і рух за ліквідацію неписьменності, в результаті чого в містах були охоплені навчанням всі діти, в селах біля половини, а рівень грамотності в суспільстві стрибком виріс; боротьба з дитячою безпритульністю; найширше розповсюдження навчання на національних мовах, створення десятків нових писемностей і видання підручників, залучення до педагогічної діяльності кращих представників старої дореволюційної інтелігенції та багато іншого - це досягнення радянської освіти 20-х рр..
Радянська влада дуже боялася «поганого» впливу старих, «буржуазних» фахівців на так розуміється освіту. Особливо постраждала вузівська професура. Вона постійно піддавалася «чистці», весь час була під жорстким ідеологічним контролем, декого висилали (знаменитий «філософський пароплав»), декого заарештовували за вигаданим звинуваченням, а то й вбивали (наприклад, поет М. С. Гумільов був заарештований і розстріляний за сфабрикованим «справі Таганцева» - це був професор, видатний російський юрист). У 1928 році були не зайняті близько чверті вакансій професорів та асистентів. Отже, необхідно було створити новий викладацький корпус. Для цієї мети була заснована мережа Комуністичних університетів та Інститутів червоної професури. Рівень цієї «професури» нікого не хвилювало - важливо було витіснити старих викладачів і замінити їх новими, ідеологічно витриманими. У той же час вузи були позбавлені автономії, знову, як сто років тому, були закриті кафедри філософії (замість них відкривалися кафедри, що спеціалізувалися на марксизмі-ленінізмі), були закриті юридичні факультети, а філологічні та історичні перетворені у факультети суспільних наук і педагогічні, що ставили своїм основним завданням підготовку вчителів. Було обмежено прийом студентів - діти дворян, духовенства і буржуазії до вузів взагалі не бралися, суворо перевірялися соціальне походження і «політична грамотність» студентів та абітурієнтів. П.М. Мілюков цитує одного з тодішніх офіційних педагогів: «Відбір виключно обдарованих і талановитих людей принаймні на кілька років неприйнятний. Він означав би закриття дверей вищої школи для пролетаріату і селянства.
Російське освіта в 30-80-х рр..
Ситуація, що до початку 30-х рр.. в СРСР тоталітарна державна система не могла не відбитися і на школі. І.В. Сталін особисто брав участь у розробці серії постанов ЦК ВКП (б) 1931-1932 рр.. про школу. Ці постанови повністю скасовували ідеї єдиної трудової школи. Вводилися всебічне централізоване управління і централізований контроль. Вся діяльність школи, у тому числі зміст освіти, були піддані уніфікації та жорсткої регламентації. Запроваджувалися єдині обов'язкові програми та навчальні плани, єдині стабільні підручники. У центр були поставлені дисципліна, послух, а аж ніяк не розвиток особистості дитини. Були суворо заборонено будь-які експерименти і творчий пошук, школа була зорієнтована на традиційну методику і дидактику, висхідну до офіційній дореволюційній школі. Відбувалася подальша інтенсивна ідеологізація змісту освіти.
Протягом 11 років, з 1943 по 1954 р., навчання в школах було роздільним (чоловічі та жіночі школи). Була введена обов'язкова шкільна форма, скопійована з гімназійної.
У вищих навчальних закладах стався частковий повернення до попереднього стану: прагматична спрямованість вищої освіти змінилася загальнонаукової та педагогічної, була відновлена ​​зруйнована в 20-і рр.. університетська система, відновлені гуманітарні факультети, частково вузам надавалася автономія (наприклад, знову була введена виборність ректорів, деканів, університетських та факультетських рад). Обмеження на прийом студентів за соціальним походженням фактично були зняті. Однак у той же час тривала уніфікація навчальних планів і змісту вищої освіти, величезне місце в цих планах займали предмети ідеологічного циклу (історія КПРС, діалектичний та історичний матеріалізм, політ-економія соціалізму і т.п.). Під найсуворішим державним і партійним контролем було зміст вищої освіти, включаючи окремі курси. Багато професорів і особливо студенти викидалися з системи освіти з ідеологічних та політичних мотивів (так, навіть на початку 70-х рр.. Найвідоміший філолог, професор ЛДПІ ім. А. І. Герцена Є. Г. Еткінд, який виступив свідком захисту на гучному процесі І . Бродського, був позбавлений права викладання в будь-яких навчальних закладах і взагалі опинився без роботи (його не брали на роботу навіть у бібліотеки та архіви), поки не емігрував до Франції).
У 50-60-х рр.. тривав процес збільшення числа середніх шкіл за рахунок початкових та неповних середніх (в цей час вони вже були не семирічними, а восьмирічними). Відкрилися школи з поглибленим вивченням ряду предметів (так звані спецшколи).
В кінці 30-х рр.. стало різко зменшуватися кількість національних мов, на яких велося викладання в школах. Якщо в 1934 році таких мов (у СРСР) було 104, то до моменту останнього перепису (1989 р.) їх залишилося всього 44. Багато народів Росії та інших республік СРСР були позбавлені вже існували писемностей, на їх мовах перестали виходити підручники, книги, газети і журнали. Була проголошена офіційна політика, спрямована на масове двомовність всіх народів Росії («російська мова як друга рідна мова»).
Негативні тенденції в російській освіті, проявлялися вже в 30-х рр.., До початку 80-х усе більше зміцнювалися. Стало падати якість навчання, особливо в маленьких містах і сільських місцевостях. Ще більше стало в школах уніфікації і зрівнялівки - дійшло до того, що в усій Росії від Калінінграда до Чукотки всі уроки того чи іншого предмета в тому чи іншому класі були однаковими. Адже підручник був один, стабільний, програма була одна, загальнообов'язкова, навчальний план теж один.
А що стосується дидактики та методики викладання, то навіть у 1982 році, коли вся ця авторитарна та уніфікована система почала розвалюватися, з'явилося знамените «інструктивний лист» Міністерства освіти РРФСР, де говорилося: «... за останній час почастішали випадки, коли .. . захоплюються неперевіреними педагогічними та методичними новаціями, спонукають учителів оволодівати ними, спираючись при цьому не на накази, інструктивні листи, методичні рекомендації та наукові положення, викладені в затверджених Міністерствами освіти СРСР і РРФСР підручниках з педагогіки, психології та приватним методиками, а на що публікуються в порядку дискусії або інформації статті на сторінках газет і журналів »(виділено нами. - Авт.).
Фактично ігнорувалися індивідуальні особливості дітей і підлітків, весь навчальний процес був орієнтований на неіснуючого «середнього» учня. І відстаючі (незалежно від дійсних причин такого відставання), і обдаровані діти опинилися в маргінальної позиції, в зоні ризику. Різко погіршився фізичне і психічне здоров'я учнів. Закритість школи, її ізольованість від суспільства призвели, зокрема, до зростання інфантилізму, втрати школою відповідальності перед суспільством і державою за долю підростаючого покоління. Упав навіть сам соціальний престиж освіти.
На всіх рівнях системи освіти не було права вибору і самостійного рішення. Директор школи перетворився на держчиновника, він міг лише реалізувати вказівки згори, і головним критерієм його гарної роботи став рівень формальної успішності (що, природно, призводило часто-густо до прямого шахрайства) і «виховної роботи». Учитель був позбавлений права на творчий пошук, він був загнаний в жорстку клітку загальнообов'язкового підручника, уніфікованої програми, що диктуються міністерством дидактичних і методичних вимог. Учень не міг вибирати свою власну освітню траєкторію, навіть до школи він формально міг вчинити лише у межах свого мікрорайону.
Педагогічна та батьківська громадськість була фактично відключена від участі в діяльності органів освіти, навіть Академія педагогічних наук була де-факто підпорядкована міністерству і фінансувалася з його бюджетних коштів. Багато «реформи», що спускалися до школи зверху, були фіктивними і нереалізованим. Крім з'єднання загальної освіти з професійним (про що вже говорилося вище), було заявлено про введення загальної обов'язкової середньої освіти (що в масштабах країни було абсолютно безглуздо і навіть зараз не може бути реалізовано). Була зроблена спроба запровадити загальне початкову освіту з 6 років; це мало негативні наслідки. У другій половині 80-х рр.. - Так би мовити, наостанок - був зроблений ще один кавалерійський наскок, так само погано підготовлений, як і попередні, - в частині дитячих садів і шкіл було введено раннє навчання іноземних мов (без підручників, без спеціально підготовлених викладачів ...). Фіктивної була і шумно пропагувався глобальна шкільна реформа 1984: вона лише загострила ті тенденції і протиріччя, які погрожували прогресивному розвитку російської школи.
Освітня реформа кінця 80-х - початку 90-х рр..
У 1988 році наказом тодішнього міністра (голови Держкомітету СРСР з народної освіти) Г.А. Ягодина при Держкомітеті був створений Тимчасовий науково-дослідний колектив (вник) «Школа» на чолі з відомим педагогом і публіцистом Е.Д. Дніпровому. До нього увійшли або так чи інакше співпрацювали з ним багато думаючі педагоги і психологи країни. Метою створення вник була розробка принципово нової освітньої політики, заснованої на ідеях розвитку особистості школяра, варіативності і вільного вибору на всіх рівнях освітньої системи, перетворення освіти на дійовий чинник розвитку суспільства.
Були розроблені і в грудні 1988 року схвалені Всесоюзним з'їздом працівників освіти наступні основні принципи: демократизація; плюралізм освіти, її багатоукладність, варіативність і альтернативність; народність і національний характер освіти; відкритість освіти; регіоналізація освіти; гуманізація освіти; гуманітаризація освіти; диференціація освіти; розвиваючий , діяльнісний характер освіти; безперервність освіти. Протягом півтора років реалізація нової реформи затримувалася і по-справжньому почалася тільки з призначенням Е.Д. Дніпрова в 1990 р. міністром освіти РРФСР (і потім РФ).
Паралельно з реформою середньої освіти в кінці 80-90-х рр.. здійснювалася і реформа вищої освіти. Її основним змістом були гуманізація і фундаменталізація освітніх програм, раціоналізація і децентралізація управління вузами, диверсифікація освіти і введення його багаторівневої структури, подальший розвиток демократизації та самоврядування у вузах. Однак ця реформа залишилася не доведеної до логічного кінця; зокрема, не вирішені проблеми багатоканальності фінансування ВНЗ, залишилося майже без змін вищу педагогічну освіту і мн. ін
Після 1985-го, а особливо після 1991 р. різко змінилося на краще становище з національною освітою. Багато мови народів РФ, які раніше були безписемні, отримали писемність і стали предметом навчання у школах. Завдяки введенню так званого національно-регіонального компонента змісту шкільної освіти стало можливим навчати дітей історії та культурі народу (регіону).
Сучасна ж державна політика в галузі освіти спрямована на реалізацію наступних заходів:
- Підвищення охоплення дітей дошкільного віку варіативними формами та програмами дошкільної освіти і тим самим вирівнювання стартових можливостей для здобуття загальної освіти;
- Розвиток сучасних матеріально-технічних, інформаційних, кадрових ресурсів (в тому числі, обладнаних кабінетів, електронних і друкованих навчальних посібників, демонстраційного і лабораторного обладнання, здоров'язберігаючої меблів, інтерактивних та мультимедіа-комплексів); їх концентрацію в базових школах;
- Вдосконалення організації доставки учнів до місця навчання і вчителів до місця роботи (в тому числі, розміщення освітніх установ та ресурсних центрів, маршрутів і розкладу руху шкільного транспорту, постачання та експлуатації транспортних засобів для перевезення школярів, ремонту доріг);
- Нормативно-правовий супровід організації "всеобучу", законодавче забезпечення обов'язкової повної загальної освіти;
- Дотримання прав дітей при вступі до навчального закладу, організація відповідного контролю та нагляду;
- Створення умов для диференційованого навчання дітей, які враховують їх навчальні можливості, інтереси та освітні потреби;
- Оновлення змісту загальної освіти з урахуванням сучасних вимог, що пред'являються суспільством, державою, сім'єю, особистістю до загальної освіти, розробку стандарту загальної освіти нового покоління, що включає вимоги до умов організації освітнього процесу;
- Модернізацію підготовки і перепідготовки педагогічних кадрів, у тому числі, організацію підготовки за новими професіями в сфері освіти; усунення кадрового дефіциту;
-Вдосконалення системи оцінки якості освіти (оцінка навчальних і особистісних досягнень учнів, атестація педагогічних і керівних кадрів, ліцензування, державна акредитація освітніх установ).
2.2 Освіта, як галузь національної економіки РФ
Необхідною умовою для формування національної економіки РФ є модернізація системи освіти, що є основою динамічного економічного зростання та соціального розвитку суспільства, фактором благополуччя громадян і безпеки країни.
Конкуренція різних систем освіти стала ключовим елементом глобальної конкуренції, що вимагає постійного оновлення технологій, прискореного освоєння інновацій, швидкої адаптації до запитів і вимогам динамічно мінливого світу. Одночасно можливість отримання якісної освіти продовжує залишатися однією з найбільш важливих життєвих цінностей громадян, вирішальним чинником соціальної справедливості і політичної стабільності.
В основу розвитку системи освіти мають бути покладені такі принципи проектної діяльності, реалізовані в пріоритетному національному проекті "Освіта", як відкритість освіти до зовнішніх запитам, застосування проектних методів, конкурсне виявлення та підтримка лідерів, що успішно реалізують нові підходи на практиці, адресність інструментів ресурсної підтримки і комплексний характер прийнятих рішень.
Оновлення організаційно-економічних механізмів на всіх рівнях системи освіти забезпечить її відповідність перспективним тенденціям економічного розвитку і суспільним потребам, підвищить практичну орієнтацію галузі, її інвестиційну привабливість.
Підвищення гнучкості і різноманіття форм надання послуг системи дошкільної освіти забезпечить підтримку та більш повне використання освітнього потенціалу сімей.
Розвиток системи загальної освіти передбачає індивідуалізацію, орієнтацію на практичні навички та фундаментальні вміння, розширення сфери додаткової освіти, а розвиток системи професійної освіти - розширення участі роботодавців на всіх етапах освітнього процесу.
Одним з головних умов розвитку системи вищої професійної освіти є залучення студентів і викладачів у фундаментальні і прикладні дослідження. Це дозволить не тільки зберегти відомі у світі російські наукові школи, а й виростити нове покоління дослідників, орієнтованих на потреби інноваційної економіки знань. Фундаментальні наукові дослідження повинні стати найважливішим ресурсом та інструментом освоєння студентами компетентностей пошуку, аналізу, освоєння і оновлення інформації.
Формування системи безперервної освіти на основі впровадження національної кваліфікаційної рамки, системи сертифікації кваліфікацій, модульних програм дозволить максимально ефективно використовувати людський потенціал і створити умови для самореалізації громадян протягом усього життя.
Необхідно забезпечити рівні умови доступу державних і недержавних організацій, що надають якісні освітні послуги, до освітньої інфраструктури та державному і муніципальному фінансування.
Стратегічна мета державної політики в галузі освіти - підвищення доступності якісної освіти, що відповідає вимогам інноваційного розвитку економіки, сучасним потребам суспільства і кожного громадянина.
Реалізація цієї мети передбачає вирішення наступних пріоритетних завдань.
Перше завдання - забезпечення інноваційного характеру базової освіти, в тому числі:
- Оновлення структури мережі освітніх установ відповідно до завдань інноваційного розвитку, в тому числі формування федеральних університетів, національних дослідницьких університетів;
- Забезпечення компетентнісного підходу, взаємозв'язку академічних знань і практичних умінь;
- Збільшення обсягу коштів, що спрямовуються на фінансування наукових досліджень у вузах;
- Розвиток варіативності освітніх програм, в тому числі створення системи прикладного бакалаврату;
- Оновлення механізмів фінансування освітніх установ відповідно до завдань інноваційного розвитку;
- Забезпечення збільшення оплати праці працівникам освітніх установ у залежності від якості і результатів їх праці до рівня, порівнянного з рівнем оплати праці у сфері економіки і вище його.
Друге завдання - модернізація інститутів системи освіти як інструментів соціального розвитку, в тому числі:
- Створення системи освітніх послуг, що забезпечують ранній розвиток дітей незалежно від місця їх проживання, стану здоров'я, соціального стану;
- Створення освітнього середовища, що забезпечує доступність якісної освіти та успішну соціалізацію для осіб з обмеженими можливостями здоров'я;
- Створення системи виявлення та підтримки обдарованих дітей та талановитої молоді;
- Створення інфраструктури соціальної мобільності учнів;
- Розвиток фінансових інструментів соціальної мобільності, включаючи освітні кредити.
Третє завдання - створення сучасної системи безперервної освіти, підготовки і перепідготовки професійних кадрів, в тому числі:
- Створення системи зовнішнього незалежного сертифікації професійних кваліфікацій;
- Створення системи підтримки споживачів послуг неперервної професійної освіти, підтримка корпоративних програм підготовки і перепідготовки професійних кадрів;
- Створення системи підтримки організацій, що надають якісні послуги неперервної професійної освіти;
- Формування системи безперервної освіти військовослужбовців, включаючи перепідготовку при завершенні військової служби.
Четверте завдання - формування механізмів оцінки якості і затребуваності освітніх послуг за участю споживачів, участь у міжнародних порівняльних дослідженнях шляхом створення:
- Прозорої, відкритої системи інформування громадян про освітні послуги, що забезпечує повноту, доступність, своєчасне оновлення та достовірність інформації;
- Умов для залучення іноземних студентів у російські освітні установи;
- Прозорої, об'єктивної системи оцінки індивідуальних освітніх досягнень учнів як основи переходу до наступного рівня освіти;
- Механізмів участі споживачів та громадських інституцій у здійсненні контролю та проведенні оцінки якості освіти.
Встановлено такі цільові орієнтири розвитку системи освіти:
до 2012 року:
- Формування мережі науково-освітніх центрів світового рівня, інтегруючих передові наукові дослідження та освітні програми, які вирішують кадрові та дослідницькі завдання загальнонаціональних інноваційних проектів;
- Розвиток інтегрованих інноваційних програм, які вирішують кадрові та дослідницькі завдання розвитку інноваційної економіки на основі інтеграції освітньої, наукової та виробничої діяльності;
- Введення нової системи оплати праці на всіх рівнях освіти як основи для укладання ефективних контрактів;
- Підвищення частки (не менше ніж на 25 відсотків) позабюджетних коштів у загальному обсязі інвестицій в сферу професійної освіти;
- Підвищення частки (не менше ніж на 70 відсотків) учнів освітніх установ, які навчаються у відповідності до вимог сучасних стандартів, включаючи умови організації освітнього процесу;
- Жорсткість ліцензійних та акредитаційних вимог до установ і програм вищої професійної освіти;
- Створення програм прикладного бакалаврату (не менш ніж по 15 відсоткам напрямів підготовки), що забезпечують сучасну кваліфікацію спеціалістів масових професій, найбільш затребуваних у сфері інноваційної економіки;
- Оновлення типології освітніх програм і установ, структури системи освіти з урахуванням результатів конкурсної підтримки інноваційних освітніх програм і програм розвитку освітніх установ та відповідним нормативним закріпленням (в тому числі забезпечення правової основи функціонування соціокультурних освітніх комплексів, центрів кваліфікацій, федеральних університетів, національних дослідницьких університетів, ресурсних центрів);
- Розвиток форм фінансування освітніх установ, що дозволяють сконцентрувати приватні і державні фінансові кошти на цілі випереджаючого розвитку та структурних змін в системі освіти, переведення всіх установ загальної освіти та не менше 50 відсотків установ професійної освіти на нормативне подушне фінансування (включаючи розробку нормативів фінансування по всіх напрямках підготовки);
- Становлення системи залучення роботодавців до створення освітніх стандартів та акредитації освітніх програм;
- Формування національної кваліфікаційної структури з урахуванням перспективних вимог випереджаючого розвитку інноваційної економіки та професійної мобільності громадян, оновлення державних освітніх стандартів і модернізація програм навчання усіх рівнів на базі кваліфікаційних вимог національної кваліфікаційної структури;
- Перехід на рівневі програми підготовки фахівців з урахуванням кредитно-модульних принципів побудови освітніх програм, впровадження загальноєвропейського додатка до диплома про вищу освіту;
- Перехід установ професійної освіти на систему адресних стипендій, надання стипендій, що забезпечують можливість нужденним студентам самостійно прожити в регіоні навчання;
- Створення в освітніх організаціях органів самоврядування (опікунських, наглядових і керуючих рад);
- Введення систем оплати праці педагогічного та адміністративно-управлінського персоналу освітніх установ, які враховують якість і результативність їхньої діяльності;
- Розробка стандартизованої програми підвищення кваліфікації "Сучасний освітній менеджмент" на базі сучасних кваліфікаційних вимог до керівників освітніх установ і проведення сертифікації всіх керівників освітніх установ;
- Створення системи незалежної громадсько-професійної акредитації програм навчання, поширення практики суспільно-професійної сертифікації випускників освітніх програм, входження в міжнародні асоціації з акредитації освітніх програм та установ;
- Створення системи суспільних рейтингів освітніх установ, програм неперервної професійної освіти;
до 2020 року:
- Формування близько 20 науково-освітніх центрів світового рівня, інтегруючих передові наукові дослідження та освітні програми, які вирішують кадрові та дослідницькі завдання загальнонаціональних інноваційних проектів;
- Формування інфраструктури та інституційних умов академічної мобільності студентів та викладачів;
- Збільшення частки коштів у структурі доходів російських університетів, одержуваних за рахунок виконання науково-дослідних розробок та науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (не менше 25 відсотків);
- Створення умов для забезпечення участі в безперервній освіті не менше 50 відсотків громадян працездатного віку щорічно;
- Введення в дію єдиного механізму державної (підсумкової) атестації випускників на всіх рівнях системи освіти, що забезпечує проходження випускниками підсумкової атестації у зовнішніх незалежних атестаційних центрах;
- Впровадження системи щорічної підтримки до 100 організацій, що реалізують кращі інноваційні програми неперервної професійної освіти;
- Впровадження нових організаційно-правових форм закладів освіти, що забезпечують поєднання академічної автономії та державно-громадського контролю за їх діяльністю;
- Наявність кваліфікаційних сертифікатів не менше ніж у 50 відсотків мігрантів працездатного віку;
- Забезпечення можливості кожній дитині до вступу в перший клас освоїти програми дошкільної освіти та повноцінно спілкуватися мовою навчання;
розширення можливостей навчання дітей з обмеженими можливостями здоров'я в неспеціалізованих освітніх установах;
- Інституційне забезпечення підтримки сімейного виховання дітей у всіх муніципальних утвореннях;
- Посилення позицій російської освіти на світовому ринку освітніх послуг (дохід від навчання іноземних студентів в російських вузах - не менше 10 відсотків обсягу фінансування системи освіти);
- Забезпечення умов, при яких показники якості освіти в російських освітніх установах будуть перебувати на початку рейтинг-листа результатів міжнародних порівняльних досліджень;
- Наявність не менше 10 - 12 сучасних студентських містечок і центрів супроводу обдарованих дітей та талановитої молоді при провідних науково-освітніх центрах;
- Збільшення частки коштів, що надаються на наукові дослідження, що проводяться у вузах, у загальному обсязі коштів, що спрямовуються на наукові дослідження, до 30 відсотків;
- Забезпечення значення показників середнього віку професорсько-викладацького складу вузів на рівні середніх показників країн Організації економічного співробітництва та розвитку;
- Надання можливостей усім навчаються старших класів освоювати індивідуальні освітні програми, в тому числі профільне навчання і професійну підготовку;
- Створення не менше 500 центрів сертифікації і присвоєння професійних кваліфікацій;
- Створення програм розвитку персоналу, що включають в себе фінансування програм підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації працівників не менш ніж 60 відсотків підприємств і організацій;
- Акредитація не менше 15 відсотків програм професійної освіти в міжнародних асоціаціях, що діють в Російській Федерації;
- Отримання безкоштовних послуг додаткової освіти не менш як 60 відсотками дітей у віці від 5 до 18 років;
- Використання освітніх кредитів не менш ніж 12 відсотками студентів;
- Забезпечення можливості кожному учню отримувати освіту в сучасних умовах;
- Збільшення частки іноземних студентів, що навчаються в Росії, до 5 відсотків загальної кількості студентів, створення умов для підготовки в освітніх установах навчаються з держав - учасниць СНД.
Підвищення конкурентоспроможності російської освіти стане критерієм його високої якості, а також забезпечить позиціонування Росії як одного з лідерів в галузі експорту освітніх послуг.
Здійснення інституційних перетворень, які забезпечують підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів у сфері освіти, поточні витрати на освіту зростуть. Це зажадає забезпечити зростання частки витрат на освіту у валовому внутрішньому продукті.
Реалізація інноваційного варіанту розвитку економіки передбачає збільшення загальних витрат на освіту з 4,8 відсотка валового внутрішнього продукту (у 2010 - 2011 роках) до 7 відсотків у 2020 році, у тому числі збільшення витрат бюджетної системи - з 4,1 відсотка до 5,5 - 6 відсотків валового внутрішнього продукту.
2.3 Реалізація Національного Проекту «Освіта»
Реалізація ПНПО в РФ
Пріоритетний національний проект "Освіта" покликаний прискорити модернізацію російського освіти, результатом якої стане досягнення сучасної якості освіти, адекватного мінливим запитам суспільства і соціально-економічних умов. У нацпроекті закладено два основних механізми стимулювання необхідних системних змін в освіті. По-перше, це виявлення і пріоритетна підтримка лідерів - "точок зростання" нової якості освіти. По-друге - впровадження в масову практику елементів нових управлінських механізмів та підходів.
Підтримка на конкурсній основі кращих вчителів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми, сприяє підвищенню відкритості освітньої системи, її сприйнятливості до запитів суспільства. Заохочення талановитих молодих людей має сформувати основу для реалізації інноваційного потенціалу російської молоді. Важливим інституціональним зміною є впровадження нової системи оплати праці вчителів. На це системна зміна працює і вводиться в рамках національного проекту винагороду за класне керівництво: принцип встановлення розмірів доплат стимулює розвиток подушного фінансування в освіті.
Державна підтримка інноваційних програм вузів, установ початкової та середньої професійної освіти, а також створення нових федеральних університетів спрямовані на модернізацію матеріально-технічної бази установ, впровадження нових програм і технологій і, в цілому, підвищення якості професійної освіти, його взаємозалежності з економікою країни та окремих регіонів. Відкриття нових бізнес-шкіл також безпосередньо орієнтовано на проривна розвиток вітчизняної економіки, на формування власної системи підготовки управлінських кадрів найвищого класу.
Інтернетизація російської освіти націлена на поширення через освіту сучасних технологій в усі сфери виробництва і суспільного життя. Вирівнювання можливостей всіх російських школярів та вчителів забезпечує принципово нову якість освітніх послуг. Крім того, розробка електронних освітніх ресурсів нового покоління призведе до принципових змін результатів освіти, розширенню можливостей реалізації індивідуальних освітніх програм. Поставляються в рамках нацпроекта навчальний та навчально-наочне обладнання, а також автобуси для сільської місцевості суттєво підвищують доступність якісної освіти для всіх російських школярів.
Всі вищеназвані напрями тісно пов'язані з ще одним напрямом національного проекту - модернізацією регіональних систем освіти - воно передбачає введення нової системи оплати праці працівників загальної освіти, спрямованої на підвищення доходів вчителів, перехід на нормативне подушне фінансування, розвиток регіональної системи оцінки якості освіти, забезпечення умов для отримання якісної освіти незалежно від місця проживання та розширення громадської участі в управлінні освітою.
Таким чином, напрями пріоритетного національного проекту "Освіта" утворюють цілісну мозаїку, різні компоненти якої доповнюють один одного, з різних сторін направляючи освітню систему до єдиних цілям, забезпечуючи системні зрушення. На думку Міністра освіти і науки Російської Федерації Андрія Фурсенко, "національний проект - не разова акція, виникла тому тільки, що з'явилися гроші і треба їх витратити. Це логічний крок у розвитку реформи освіти. Якщо хочете, це каталізатор тих системних змін, які давно назріли, готовність до яких нарешті сформувалася в суспільстві, а тепер ще й ресурсно забезпечені ".
Підтримка регіонів є напрямом пріоритетного національного проекту "Освіта", введеним з 2007 року. Основна мета комплексних проектів модернізації освіти - надати всім школярам незалежно від місця проживання можливість отримати якісне загальну освіту. При цьому під якістю освіти розуміється задоволення актуальних і перспективних запитів і потреб особистості, суспільства, держави, включаючи соціальну мобільність, професійну та життєву успішність, фізичний, психічний і моральне здоров'я громадян.
Комплексні проекти модернізації регіональних систем освіти передбачають введення нової системи оплати праці працівників загальної освіти, спрямованої на підвищення доходів вчителів, перехід на нормативне подушне фінансування загальноосвітніх установ, розвиток регіональної системи оцінки якості освіти, розвиток мережі загальноосвітніх установ регіону (забезпечення умов для здобуття якісної освіти незалежно від місця проживання), розширення громадської участі в управлінні освітою, а також, починаючи з 2008 року, підвищення кваліфікації педагогічних кадрів.
Переможцям надаються субсидії з федерального бюджету на реалізацію своїх комплексних проектів. Загальний обсяг коштів федерального бюджету на реалізацію КПМО в 2007 році склав 4,05 млрд. рублів, в 2008 році - 5,9 млрд. рублів. Загальний обсяг регіонального співфінансування КПМО в 2007 році склав 7,7 млрд. рублів, в 2008 році - 15,3 млрд. рублів.
У січні - березні 2007 року відбувся перший конкурс суб'єктів Російської Федерації, що впроваджують комплексні проекти модернізації освіти. На конкурс надійшли заявки від 53 суб'єктів Російської Федерації, 51 заявка допущена до експертизи. Рішенням конкурсної комісії на основі обговорення результатів експертизи шляхом таємного голосування для надання державної підтримки на реалізацію комплексних проектів модернізації освіти в 2007-2009 роках відібрано 21 суб'єкт Російської Федерації. У відібраних регіонах навчається 4,2 млн. школярів, що становить близько 30% учнів в загальноосвітніх установах Російської Федерації. Крім того, трьом суб'єктам Російської Федерації - учасникам відбору (Москва, Санкт-Петербург, Тюменська область) конкурсна комісія присвоїла статус переможців-консультантів, маючи на увазі використання їх досвіду і можливостей при методичному супроводі реалізації комплексних проектів модернізації освіти.
У листопаді 2007 року стартував другий конкурс регіонів, на який надійшли заявки від 33 суб'єктів Російської Федерації, 31 заявка допущена до експертизи. Після обговорення представлених регіональних комплексних проектів на засіданні конкурсної комісії було проведено таємне голосування, за результатами якого визначилися 10 регіонів-переможців другого конкурсу. Вони отримують співфінансування з федерального бюджету на реалізацію представлених проектів у 2010-2011 роках.
Незважаючи на різні стартові можливості, всі регіони-переможці взяли зобов'язання щодо забезпечення до закінчення проекту (2009 рік) сучасних умов не менше 70 відсоткам школярів. У Республіці Мордовія, Новосибірської, Свердловської областях планується, що даний показник перевищить 90 відсотків.
У результаті реалізації нацпроекта передбачається довести частку учнів, які навчаються в умовах, що повністю відповідають сучасним вимогам, до 70%. У таких умовах сьогодні навчаються менше 30% дітей, хоча за 2 останні роки їх кількість значно зросла. Приміром, оснащеність шкіл навчальним обладнанням за 2 роки підвищилася з 4% до 24% від потреби. До закінчення наступного року буде оснащена, як мінімум, кожна третя школа, в тому числі - всі базові сільські школи (за два роки створено і оснащено в "пілотних регіонах" близько 6 тисяч базових шкіл).
Позитивні зміни інституційного характеру стосуються розробки та прийняття нормативно-правової бази, що забезпечує системний легітимний характер нововведень. Виконання суб'єктами Російської Федерації, які впроваджують КПМО, зобов'язань дозволило отримати відчутний ефект вже в 2007 році. Зокрема, за рахунок введення нової системи оплати праці з початку 2007/2008 навчального року в пілотних школах суб'єктів Російської Федерації, які впроваджують КПМО, зарплата вчителів підвищилася в середньому не менш ніж на 25%. Істотно (більш ніж на 80%) зарплата підвищилася у найбільш якісно працюючих освітян. У середньому по всіх "пілотним" школам частка таких вчителів становить близько 15%.
Реалізація ПНПО в Іркутській області
У рамках реалізації пріоритетного національного проекту (далі - ПНП) «Освіта» у 2008 році проведена наступна робота.
У 2008 році між адміністрацією Іркутської області та Міністерством освіти і науки Російської Федерації, Федеральним агентством з освіти оформлені наступні угоди з реалізації на території області ПНП «Освіта»:
- «Угода про надання субсидії з федерального бюджету бюджету Іркутської області на виплату винагороди за виконання функцій класного керівника педагогічним працівникам державних освітніх установ Іркутської області та муніципальних освітніх установ» від 12 лютого 2008
№ 77-860/05-51-20/8;
- «Угода Федерального агентства з освіти з Іркутської областю, що передбачає її зобов'язання щодо фінансування за рахунок коштів свого бюджету заходів щодо державної підтримки загальноосвітніх установ, які впроваджують інноваційні освітні програми, згідно з графіком співфінансування цих заходів» від 21 квітня 2008 року № 49-55/05 -51-113 / 8;
- Угода між Федеральним агентством з освіти та адміністрацією Іркутської області «Про співпрацю з оснащення загальноосвітніх установ навчальним, навчально-наочним обладнанням та загальноосвітніх установ, розташованих у сільській місцевості, автобусами в рамках реалізації пріоритетного національного проекту« Освіта »від 21 квітня 2008 року № 56 / АТ-08;
- Угода між Федеральним агентством з освіти та адміністрацією Іркутської області «Про надання субсидій з федерального бюджету бюджету Іркутської області на виплату грошового заохочення кращим вчителям» № 83-174/8 від 27 червня 2008 року.
Протягом року була продовжена робота з удосконалення регіональної нормативно-правової бази, розроблені і прийняті:
- Постанова адміністрації Іркутської області від
4 лютого 2008 № 9-па «Про винагороду педагогічних працівників за виконання функцій класного керівника в 2008-2009 роках»;
- Постанова Губернатора Іркутської області від 11 квітня
2008 року № 137-п «Про затвердження Положення про Раду при губернатора Іркутської області з реалізації пріоритетних національних проектів».
- Постанова Губернатора Іркутської області від 18 липня 2008 року № 247-п «Про премії Губернатора Іркутської області педагогічним працівникам, які виховали талановитих дітей».
Протягом 2008 року в Іркутській області ПНП «Освіта» виконувався в штатному режимі, відповідно до мережевим графіком. У рамках реалізації пріоритетного національного проекту (далі - ПНП) «Освіта» за 2008 рік проведена наступна робота.
1. За напрямком «Підтримка і розвиток кращих зразків вітчизняної освіти»
Наказом департаменту освіти Іркутської області від 7 лютого 2008 року № 93а-ДПР затверджено перелік обласних конкурсних заходів, переможці яких стали володарями премії Губернатора Іркутської області.
З 9 по 12 січня 2008 року в місті Іркутську відбувся III (регіональний) етап Всеукраїнської олімпіади школярів. Переможці цього етапу, беручи участь у фінальних (заключних) етапах Олімпіади, стали претендентами на отримання премій у рамках реалізації ПНП «Освіта».
З 11 по 15 лютого 2008 року в рамках IV Обласного форуму «Освіта Пріангарья-2008» відбулися суспільно-державна експертиза діяльності загальноосвітніх установ, що претендують на отримання державної підтримки в 2008 році, та презентація досвіду роботи вчителів, які претендують в 2008 році на грошове заохочення.
Наказом департаменту освіти Іркутської області від 29 лютого 2008 року № 157-ДПР затверджено склад регіональної конкурсної комісії.
З 21 по 25 квітня 2008 року відбувся XVIII Обласний огляд-конкурс «Учитель року - 2008». У конкурсі взяли участь педагоги (41 осіб), які пройшли етапи міських і районних конкурсів, з усіх муніципальних утворень Іркутської області. Переможцем конкурсу стала Зоріна Г.Г., вчитель інформатики МОУ Шелехівська гімназія.
На базі ОГОУ ДПО «Міжгалузевий центр оцінки якості та професійної підготовки», який є регіональним оператором ПНП «Освіта» в Іркутській області, проведена експертиза документів, представлених загальноосвітніми закладами, що реалізують інноваційні освітні програми, а також прийом матеріалів та експертиза документів вчителів, які претендують на державну підтримку в рамках ПНП «Освіта».
Регіональний список установ-претендентів затверджений протоколом Регіональної конкурсної комісії від 29 квітня 2008 року № 5 і направлений до Міністерства освіти та науки Росії, регіональний список кращих вчителів затверджений протоколом від 20 травня 2008 року № 6.
Конкурсний відбір кращих загальноосвітніх установ, які впроваджують інноваційні освітні програми, і кращих вчителів Іркутської області проводився у два етапи: муніципальний і регіональний.
У 2008 році в регіональному етапі конкурсу взяло участь
131 установа (2007 рік - 128 установ). Відповідно до встановленої квоти і на підставі рейтингу результатів експертизи у 2008 році затверджені списки 60 кращих загальноосвітніх установ. У 2008 році серед кращих установ Іркутської області: 26 сільських загальноосвітніх закладів та 34 - міських (у 2007 році - 28 і 32 відповідно).
Кошти федерального бюджету на реалізацію програм розвитку інноваційної діяльності в сумі 60 млн. рублів перераховані установам-переможцям конкурсу та освоєні ними в повному обсязі за напрямками:
- Модернізація матеріально-технічної навчальної бази - 51,493 млн. рублів, або 85,8%;
- Придбання лабораторного обладнання - 4,037 млн. рублів, або 6,7%;
- Програмне та методичне забезпечення - 3,170 млн. рублів, або 5,3%;
- Підвищення кваліфікації та перепідготовка педагогічних кадрів - 1,300 млн. рублів, або 2,2%.
Відповідно до умов надання субсидії федерального бюджету за рахунок коштів обласного бюджету для установ, що не стали переможцями регіонального етапу конкурсу, придбано 53 інтерактивних комплексу на суму 3,235 млн. рублів (при плані 3,238 млн. рублів, 3,0 тис. рублів - економія в результаті конкурсних торгів).
За результатами експертного відбору з 453 матеріалів кращих вчителів для грошового заохочення за високу педагогічну майстерність і значний внесок в освіту відповідно до федеральної квотою відібрано 200 переможців. У вересні 2008 року на особові рахунки одержувачів перераховано кошти для заохочення 200 кращих вчителів Іркутської області в розмірі 100 тис. рублів. Урочиста церемонія вручення почесних грамот Міністерства освіти і науки Російської Федерації кращим вчителям Іркутської області відбулася 2 жовтня 2008 року в великому конференц-залі БайкалБізнесЦентра напередодні Дня Вчителя.
Додатково з обласного бюджету 180 вчителів, які виховали талановитих і обдарованих учнів, отримали Премії Губернатора Іркутської області в розмірі 5000 рублів на загальну суму 0,9 млн. рублів.
При квотою 36 осіб лауреатами Премії Президента Російської Федерації стали 79 представників талановитої молоді області: 70 людини по 30,0 тис. рублів і 9 чоловік з 60,0 тис. рублів на загальну суму 2,640 млн. рублів.
За високий рівень знань, науково-дослідну та соціально-значиму діяльність, досягнення у творчості та любительському спорті Премією Губернатора Іркутської області в розмірі 5000 рублів заохочено 60 школярів на загальну суму 0,3 млн. рублів.
2. За напрямком «Державна підтримка підготовки робітничих кадрів та фахівців для високотехнологічних виробництв у державних освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти, які впроваджують інноваційні освітні програми»
Чотири навчальних заклади початкової професійної освіти області підготували пакети документів для участі у Всеросійському конкурсі по даному напрямку ПНП: ПЛ № 25 г.Саянск, ПЛ № 36 м.Ангарськ, ПУ № 55 п.Железнодорожний, ПУ № 66 Усть-Ілімськ. За умовами конкурсу потрібно співфінансування в розмірі не менше 20 млн. рублів.
Департаментом освіти області, навчальними закладами проведено роботу з вишукування необхідних для співфінансування коштів.
Таблиця 2.1
Показники, що характеризують реалізацію ПНПО в Іркутській області, млн. руб.
Навчальний заклад
Кошти роботодавців
Кошти обласного
бюджету
Позабюджетні кошти навчального закладу
Разом
ПУ № 55
5,5
6,5
1,5
13,5
ПУ № 66
-
0,3
2,0
2,3
ПЛ № 25
4,0
2,7
1,0
7,7
ПЛ № 36
-
2,2
1,2
3,4

Таким чином, обсяг коштів на співфінансування навчальних закладів не досяг встановленого умовами конкурсу рівня. У зв'язку з цим заявки на участь у Всеросійському конкурсі установами початкової професійної освіти Іркутської області не були подані.
3. За напрямом «Впровадження сучасних освітніх технологій»
Відповідно до Угода між Федеральним агентством з освіти та адміністрацією Іркутської області «Про співпрацю з оснащення загальноосвітніх установ навчальним, навчально-наочним обладнанням та загальноосвітніх установ, розташованих у сільській місцевості, автобусами в рамках реалізації пріоритетного національного проекту« Освіта »від 21 квітня 2008 № 56/АО-08 і Державним контрактом П-182 від 7 червня 2008 року в Іркутську область у 2008 році поставлено 197 комплектів навчального, навчально-наочного обладнання для загальноосвітніх установ від ВАТ РНПО «Росучпрібор»:
1) для повнокомплектних загальноосвітніх установ:
- 21 комплект для кабінетів фізики;
- 21 комплект для кабінетів хімії;
- 21 комплект для кабінетів біології;
- 21 комплект для кабінетів географії;
- 49 комплектів інтерактивних апаратно-програмних комплексів.
2) для малокомплектних загальноосвітніх установ:
- 16 комплектів для кабінетів фізики;
- 16 комплектів для кабінетів хімії;
- 16 комплектів для кабінетів біології;
- 16 комплектів для кабінетів географії.
За рахунок коштів обласного бюджету в рамках зазначеної Угоди на умовах співфінансування планувалося придбати 21 комплект для лінгафонних кабінетів. У зв'язку з обставинами, що проблемами, пов'язаними з виконанням обласного бюджету в 2008 році, міністерство освіти Іркутської області підготувало лист на керівника Федерального агентства з освіти Н.І. Булаева (від 26.12.2008 № 02-13-477 / 8), про те, що Уряд Іркутської області планує виконати зобов'язання з постачання навчального та навчально-наочного обладнання на суму 10,4 млн. рублів в 2009 році.
За рахунок коштів федерального бюджету в 2008 році всі загальноосвітні школи Іркутської області оснащені стандартним (базовим) пакетом ліцензійного програмного забезпечення З (Б) ППО. У перерахунку на одну школу вартість пакета С (Б) ППО склала близько 30 тис. рублів або 2 тис. рублів на 1 шкільний комп'ютер на загальну суму 32,16 млн. рублів.
Додатково до цього школи, що реалізовують інноваційні освітні програми та отримали підтримку в розмірі 1 млн. рублів, отримали комплект спеціалізованих ліцензійних програмних продуктів (СКППО).
На умовах співфінансування з обласного бюджету планувалося спрямувати у 2008 році на оновлення комп'ютерних класів 25,916 млн. рублів, фактичне фінансування склало 6,939 млн. рублів, недофінансування пов'язане зі сформованими проблемами з виконанням обласного бюджету у 2008 році.
У рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» (ПНПО) до мережі Інтернет в Іркутській області і Усть-Ординський Бурятський окрузі протягом 2006-2007рр. підключено 1218 освітніх установ.
Для вирішення питання оплати цілодобового трафіку для користування Інтернетом в 2008 році з обласного бюджету виділено фінансування у формі субвенцій місцевим бюджетам у сумі 44,176 млн. рублів (у розрахунку 125 рублів на одного учня на рік).
Фінансування даного напрямку з місцевих бюджетів у
2008 році склало 5,699 млн. рублів.
4. За напрямком «Підвищення рівня виховної роботи в школах»
З метою надання державної підтримки педагогічним працівникам загальноосвітніх установ, що виконують функції класного керівника виплачується щомісячна грошова винагорода.
Обсяг коштів федерального бюджету, передбачених на виплату винагороди в 2008 році з урахуванням змін внесених Законом № 193-ФЗ від 8 листопада 2008 року «Про внесення змін до Федерального закону« Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років » склав 231,808 млн. рублів, з коштів бюджету Іркутської області - 224,531 млн. рублів на виплату 15844 педагогічним працівникам.
За підсумками 2008 року в муніципальні освіти Іркутської області перераховано 229,5 млн. рублів коштів федерального бюджету для виплати винагороди 15219 педагогічним працівникам, які виконують функції класного керівника. З консолідованого бюджету Іркутської області на ці цілі спрямовано 221,7 млн. рублів.
5. За напрямом «Сільський шкільний автобус»
Відповідно до Угоди «Про співпрацю з оснащення загальноосвітніх установ навчальним, навчально-наочним обладнанням та загальноосвітніх установ, розташованих у сільській місцевості, автобусами в рамках реалізації ПНП« Освіта »від 21 квітня 2008 року № 56/АО-08 в Іркутську область за рахунок коштів федерального бюджету поставлено 29 автобусів (19 марки «Газель», 10 марки «ПАЗ») для загальноосвітніх установ, розташованих у сільській місцевості. За рахунок коштів консолідованого бюджету Іркутської області освітнім установам передано 17 автобусів, на загальну суму 14,450 млн. рублів (9,350 млн. рублів - обласний бюджет і 5,1 млн. рублів - муніципальні бюджети). Технічний стан всіх надійшли автобусів у 2008 році відповідає державним стандартам.
5. За напрямком «Організація харчування і медичного забезпечення в загальноосвітніх закладах»
У 2008 році 307928 учнів загальноосвітніх установ пройшли профілактичний огляд, за результатами якого проведено їх розподіл за групами здоров'я:
I-а група здоров'я - 59479 чоловік;
II-а група здоров'я - 178106 чоловік;
III-я група здоров'я - 61891 чоловік;
IV-а група здоров'я - 7772 чоловік;
V-та група здоров'я - 680 чоловік.
Профілактичні щеплення відповідно до Національного календаря отримали 265183 учнів.
У 587 загальноосвітніх закладах є медичні пункти, оснащені відповідно до нормативів (100% від плану).
У штаті установ охорони здоров'я Іркутської області для надання медичної допомоги учням загальноосвітніх установ при нормативній чисельності 95 штатних одиниць лікарів-педіатрів фактично працює 34 людини, що заміщають 68 ставок. При нормативної чисельності 478 штатних одиниць середнього медичного персоналу фактично працює 339 осіб, що заміщають 419 ставок.
У 142 загальноосвітніх закладах є харчоблоки та (або) їдальні, оснащені відповідно до нормативів, при плані 142 установ.
Гаряче харчування в загальноосвітніх закладах у відповідності з нормативними вимогами отримують 185790 учнів (план 175257 чоловік), в тому числі у віці:
- Від 6 до 9 років - у 80077 чоловік;
- Від 10 до 14 років - 83633 осіб;
- Від 15 до 17 років - 22080 осіб.
Для цього в консолідованому бюджеті області передбачено 208,769 млн. рублів, на 1 січня 2009 року освоєно 173,550 млн. рублів або 83%.
Крім того, в січні 2008 року Іркутська область взяла участь у федеральному конкурсному відборі за напрямом «Експериментальні проекти щодо вдосконалення організації харчування учнів в державних загальноосвітніх установах суб'єктів Російської Федерації і муніципальних загальноосвітніх закладах». Заявка була оформлена відповідно до вимог і представлена ​​на конкурс у встановлені терміни (до 22 січня 2008 року). За підсумками конкурсу Іркутська область не увійшла до числа переможців.
У рамках вирішення даних завдань була проведена оцінка стану матеріально-технічної бази шкільних харчоблоків на предмет їх відповідності санітарно-гігієнічним вимогам, за результатами якої підготовлено проект обласної державної соціальної програми «Удосконалення організації харчування та медичного забезпечення в загальноосвітніх закладах на 2009-2010 роки» ( далі - програма). Основна мета програми - підвищення рівня здорового харчування і медичного забезпечення школярів у загальноосвітніх закладах області. Передбачуваний обсяг фінансування програми склав 45996,0 тис. руб. в тому числі: 2009 рік - 22250,0 тис. рублів, 2010 рік - 23746,0 тис. рублів.
Однак в умовах існуючого і планованого дефіциту регіонального бюджету проект програми не увійшов до числа рекомендованих до фінансування, починаючи з 2009 року. У зв'язку з пріоритетністю даного напрямку міністерством освіти області проводиться опрацювання можливості її фінансування з 2010 року.
Реалізація ПНПО в м. Іркутськ
З метою стимулювання результативності професійної діяльності вчителів загальноосвітніх установ міста Іркутська, підвищення престижу та значущості учительської праці, відповідно до Плану заходів з реалізації пріоритетних національних проектів у сфері освіти на території міста, управління освіти комітету з соціальної політики і культури адміністрації м. Іркутська організувало і провело муніципальний етап конкурсного відбору кращих загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми, а також кращих вчителів загальноосвітніх установ на нагородження премією Президента Російської Федерації за високу педагогічну майстерність і значний внесок в освіту.
Конкурсний відбір здійснювався відповідно до Указу Президента РФ від 06.04.2006 року № 324 "Про грошове заохочення кращих вчителів", а також іншими документами, розробленими на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.
Прийнято Постанову мера м. Іркутська від 14.12.2007 року № 031-06-2566 / 7 "Про проведення конкурсного відбору кращих загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми, для здійснення державної підтримки з Федерального бюджету та кращих вчителів загальноосвітніх закладів м. Іркутська для грошового заохочення за високу педагогічну майстерність і значний внесок в освіту ".
Прийнято Постанову мера м. Іркутська від 25.01.2008 року № 031-06-104 / 8 "Про висунення Претендентів для участі в регіональному конкурсному відборі кращих загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми та кращих вчителів загальноосвітніх закладів м. Іркутська".
Громадсько - державна експертиза діяльності претендентів за традицією відбувається в рамках проведення заходів міського освітнього Форуму "Освіта Іркутська - 2008".
Необхідно відзначити різноманіття форм наочного уявлення практичного досвіду та результатів діяльності претендентів. Найбільш яскраві з них: публічна презентація досвіду на освітній виставці-ярмарку, міні-майстерня, творча самопрезентація, майстер - клас, презентації програм розвитку, кращих проектів вчителів та інші форми.
За три дні роботи освітню виставку-ярмарок, що проходила у павільйонах Сибекспоцентр, відвідало більше 7000 іркутян і гостей міста, було проведено 87 майстер-класів, на яких були присутні 2610 педагогів, батьків, представників громадськості та гостей міста.
Вперше пройшло інтерактивне голосування серед відвідувачів, в якому взяли участь 6562 людини.
Державно-громадська експертиза результатів діяльності кращих вчителів, загальноосвітніх установ - учасників конкурсу проводилася за фіксованими критеріям конкурсного відбору нашими колегами, керівниками органів управління освітою міст, що входять до АСДГ, педагогами з Москви, Новосибірська, керівниками освітніх установ гг.Усть-Ілімськ, Саянського і зарубіжними колегами з міст-партнерів Іркутська.
Крім цього, в експертизі взяли участь представники педагогічної громадськості, Почесні громадяни нашого міста, відомі вчені, працівники вузів, члени міського шкільного парламенту, батьківська громадськість.
За підсумками регіонального конкурсного відбору 8 з 10 освітніх установ-претендентів увійшли до списку на отримання державної підтримки з федерального бюджету в сумі 1 млн. рублів, а саме:
1. Муніципальне загальноосвітній заклад ліцей № 3 м. Іркутська;
2. Муніципальне загальноосвітній заклад середня загальноосвітня школа № 30 м. Іркутська;
3. Муніципальне загальноосвітній заклад середня загальноосвітня школа № 24 м. Іркутська;
4. Муніципальне загальноосвітній заклад середня загальноосвітня школа № 9 м. Іркутська;
5. Муніципальне загальноосвітній заклад середня загальноосвітня школа з поглибленим вивченням окремих предметів № 64 м. Іркутська;
6. Муніципальне загальноосвітній заклад Ліцей ІГУ р. Іркутська;
7. Муніципальне загальноосвітній заклад середня загальноосвітня школа № 66 м. Іркутська;
8. Муніципальне загальноосвітній заклад середня загальноосвітня школа № 42 м. Іркутська.
У 2008 році на регіональний етап конкурсного відбору в рамках ПНПО від нашого міста висунуто 26 вчителів на грошове заохочення за високу педагогічну майстерність і значний внесок в освіту. За підсумками регіонального етапу цього конкурсу 15 педагогів-іркутян отримають грошову винагороду за високу педагогічну майстерність і значний внесок в освіту. Як правило, виплати здійснюються до Міжнародного Дня вчителя, тобто 5 жовтня поточного року.
У рамках реалізації напряму "Державна підтримка талановитої молоді" школярі нашого міста беруть участь у Всеросійській олімпіади школярів.
У III (регіональному) етапі Всеукраїнської олімпіади школярів взяло участь 618 школярів Іркутської області, з них - 132 учнів міста м. Іркутська, що становить 21,36%. Призерами олімпіади стали 68 учнів р. Іркутська, що становить 51,5% від числа учасників від м. Іркутська. З них 23 школярі отримали дипломи I ступеня, що складає 63,89% від числа школярів, які отримали дипломи I ступеня, 21 - дипломи II ступеня, 24 школяра - дипломи III ступеня. У поточному навчальному році скоротилася кількість квот участі в Регіональному етапі Всеросійської олімпіади, що позначилося на кількості учасників та призерів, хоча в процентному співвідношенні переможців і призерів стало більше (у 2007 р. - 40,5%, в 2008 р. - 51, 5 %).
Результати за цим напрямком ПНПО стають відомими не раніше 1 вересня поточного року, як правило, школярі-переможці олімпіад, конкурсів і змагань російського рівня отримують премії у розмірі 30 або 60 тис. рублів. Десять школярів з м. Іркутська вже заявлені департаментом освіти Іркутської області на нагородження премією Президента РФ.
У рамках заходів пріоритетного національного проекту "Освіта" за напрямом "Впровадження сучасних освітніх технологій" 32 школи міста, включені в список для підключення до мережі Інтернет, фактично мають можливість користуватися послугами інформаційної мережі. Усі 32 комунальних загальноосвітніх установи оснащені автоматизованими робочими місцями згідно з нормативними документами. Програми-фільтри, що виключають доступ до ресурсів, не сумісними з завданнями виховання учнів, надійшли в МОУ міста в стандартному (базовому) пакеті ліцензійного програмного забезпечення. Характер і обсяг інформації, що розміщується на Інтернет ресурсах освітніх установ міста, визначається локальними актами установ. Згідно з розпорядженням уряду РФ від 18 жовтня 2007 року N 1447-р у всі школи міста до 31 березня 2008 року вступив стандартний (базовий) пакет програмного забезпечення, який передбачає наявність ліцензії до кінця 2010 року.
Прийнята на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях нормативно-правова база достатня і дозволяє в повному обсязі здійснювати заходи плану реалізації пріоритетного національного проекту "Освіта" на території м. Іркутська.

3. УДОСКОНАЛЕННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ТА УПРАВЛІННЯ, НА ПРИКЛАДІ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ м. Іркутськ
3.1 Оцінка соціально-економічної ефективності дошкільної освіти
Підготовка дітей до навчання в школі - багатоаспектна проблема, яка активно дискутується в суспільстві вже не перше десятиліття. Думки з цього приводу висловлюють вчителі, батьки, вихователі дитячих садів, методисти, керівники органів управління освіти, вчені в різних галузях знань. Причому їхні погляди на окремі аспекти проблеми нерідко носять непримиренний, полярний характер. У світлі теоретичних поглядів на дошкільне дитинство як на самоцінний період розвитку особистості сумніву піддають навіть необхідність підготовки дітей до школи. Найбільш гострі суперечки викликають терміни початку шкільного навчання, зміст і форма підготовки дітей, якість дошкільної освіти в державних і муніципальних установах, що реалізують дошкільні освітні програми.
Стратегічний розвиток системи дошкільної освіти грунтується на визнанні освіти в цілому як пріоритетного напрямку соціально-економічного розвитку країни та її регіонів.
Дошкільне дитинство є одним з головних освітніх ресурсів, по своїй змістовній потенційної ємності не поступається жодній з наступних ступенів освіти. Особливостями дошкільного дитинства, який володіє самоцінністю і власною логікою розвитку, є:
- Інтенсивне дозрівання організму і формування психіки;
- Сензитивность для становлення всіх базових компонентів культури, що обумовлюють подальший особистісний розвиток в онтогенезі і готовність до навчання у школі.
Дана сфера суспільного життя являє собою систему поглядів на роль державних і громадських інститутів у реалізації регіональної освітньої політики, спрямованої на інноваційний розвиток дошкільної освіти. Вони визначають мету, завдання, пріоритетні напрямки розвитку, ресурси і механізми реалізації і є змістовною основою моделювання локальних освітніх проектів та програм країни, регіону і муніципалітетів.
Оцінка соціально-економічної ефективності дошкільної освіти є головним етапом його подальшого розвитку, що має стати найбільш ефективним та інноваційним.
Оцінка економічної ефективності дошкільної освіти
З метою створення умов для більш ефективного розподілу бюджетних асигнувань, необхідно оцінити нові форми бюджетного фінансування.
1. Нормативно-подушне фінансування (НПФ).
Основною метою впровадження НПФ є забезпечення визначення обсягу бюджетних коштів для організацій, що надають у відповідності з державним завданням державні послуги, за єдиними методиками шляхом множення нормативної вартості одиниці державних послуг на кількість надаваних послуг. Тобто заміщення фінансування утримання мережі освітніх установ безпосередній оплатою з бюджету конкретних послуг, що надаються організаціями дошкільної освіти з урахуванням поділу фінансової відповідальності у сфері дошкільної освіти та утримання дітей між державою, органами місцевого самоврядування та батьками, із здійсненням виплати субсидій малозабезпеченим сім'ям.
2. Державний соціальне замовлення (ДСЗ). Під державним соціальним замовленням мається на увазі сукупність розміщуються на конкурсній основі договорів між державним замовником і постачальником, за умовами яких, замовник зобов'язується оплачувати соціальні, освітні послуги, що надаються населенню на безкоштовній основі. Принциповою відмінністю ДСЗ є розміщення завдання на поставку соціальних послуг не на примусовій, а на договірній основі. Договір на виконання державного замовлення повинен укладатися на конкурсній основі в умовах конкуренції за доступ до бюджетних ресурсів між державними та недержавними організаціями, що надають однорідні послуги.
Якщо у звичайному договорі державного замовлення замовник і споживач товарів (робіт, послуг) збігаються в одній особі, то в договорі державного соціального замовлення вони розділені. Замовник, яким є головний розпорядник бюджетних коштів, не є споживачем соціальних послуг. Таким чином, договір укладається на користь третіх осіб. Відбір постачальників соціальних послуг, як правило надається органам державного управління, оскільки вони володіють достатніми професійними знаннями і можуть здійснити кваліфікований вибір постачальників. А споживач може вибирати конкретного постачальника вже серед тих, з ким головний розпорядник бюджетних коштів вже уклав попередній договір соціального замовлення на певних умовах.
3. Впровадження методів формування бюджету, орієнтованого на результат (БОР). Як метод бюджетного планування він забезпечує прямий взаємозв'язок очікуваних кінцевих і безпосередніх результатів їх використання у відповідності до встановлених пріоритетів державної політики.
Основні компоненти бюджетного процесу в даному напрямку включають:
- Створення такого механізму планування бюджетних видатків та підготовки проекту бюджету, при якому заздалегідь визначаються і формалізуються цілі, які повинні бути досягнуті в результаті витрачання бюджетних коштів, відповідні програми, напрямки діяльності, а також система показників, за якими буде здійснюватися моніторинг ступеня досягнення поставлених цілей ;
- Надання розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів більшої свободи в прийнятті рішень по найбільш ефективною з точки зору досягнення поставлених цілей структурі витрат;
- Підвищення відповідальності розпорядників бюджетних коштів за досягнення поставлених цілей шляхом впровадження системи моніторингу та оцінки ефективності їх діяльності, що дозволяє відстежувати ступінь виконання прийнятих зобов'язань. Основний акцент контролю виконання бюджету з боку контролюючих органів при цьому переноситься з оцінки правомірності використання бюджетних коштів та відповідності фактичних витрат плановим, на оцінку ступеня досягнення запланованих показників. Результати такої оцінки служать найважливішим джерелом інформації для прийняття рішень про планові асигнування на наступні роки, в тому числі про припинення виділення асигнувань для певних видів витрат, за якими поставлені цілі не досягнуті;
- Впровадження ефективної системи стимулювання працівників бюджетної системи за результатами діяльності та ступеня особистого вкладу в досягнення таких результатів.
Побудова бюджету, орієнтованого на результат, передбачає:
· Опис піддаються кількісній оцінці очікуваних результатів реалізації програм, включаючи як безпосередні результати, тобто надання послуг певної якості та обсягу, так і кінцеві результати, тобто ефект від наданих послуг для їх одержувачів;
· Систему показників для вимірювання результатів реалізації програм (показників соціальної та економічної ефективності) і цільові значення кожного з таких показників.
Логіка побудови фінансово-економічної моделі розвитку муніципальної та регіональної мережі освітніх установ, які реалізують програми дошкільної освіти, базується на перерахованих вище елементах реформи бюджетного процесу.
Соціальна ефективність дошкільної освіти
Однією з найважливіших завдань дошкільної освіти є підготовка дитини до наступного освітнього етапу, це завдання формулюється традиційно як необхідність забезпечення наступності між дошкільною та шкільною освітою. Класики дошкільної освіти при цьому говорили про те, що змістом освіти для дошкільнят повинна стати ампліфікація розвитку, тобто максимально повне проживання та розширення можливостей самого дошкільного дитинства.
Часто й для батьків і для фахівців у галузі дошкільної освіти існує протиставлення цілеспрямованої підготовки до школи і власне дошкільної освіти, що враховує специфіку віку. Однак протиставлення це штучне, і базується вона на хибному розумінні наступності як експансії шкільного змісту і шкільних форм викладання на взаємодію з дошкільнятами; саме тоді складається ситуація, в якій діти в дитячому садку (або на підготовчих заняттях у школі) вчаться читати і писати на шкоду конструювання, грі та іншим дошкільним деятельностям. Однак діалектика вікового розвитку полягає в тому, що новоутворення кожного наступного етапу «виростають» в надрах попереднього, тобто готовність до школи визріває саме в дошкільних діяльностях і здібностях. Іншими словами альтернатива підготовки до школи та дошкільної освіти є помилковою: натаскування на шкільні навички набагато у меншій мірі забезпечує стартові можливості дитини при вступі до школи, ніж повноцінна гра, конструювання, розвиток мови і т.п. за розробленими фахівцями дошкільною програмами.
Виходячи з цього, при виборі критеріїв результативності дошкільної освіти необхідно орієнтуватися саме на досягнення дітей у розвитку здібностей, для яких дошкільне дитинство є сензитивним періодом. У загальних рисах ці критерії можуть бути задані таким чином: розвиток:
· Пізнавальної активності;
· Мислення;
· Комунікативних здібностей;
· Символічних здібностей (уяви та ігри).
У контексті сучасних уявлень про мету освіти як розвитку компетентностей дитини (тобто його готовність до вирішення нових завдань і дії в ситуації невизначеності) саме ці характеристики є одночасно актуальними для дошкільнят і готують до включення в нову - шкільну - життя.
Крім цього показниками благополуччя дитини є його емоційний стан, що відбивається у рівні тривожності та ініціативності, а також фізичне здоров'я (про необхідність оцінювати перш за все динаміку цих параметрів буде сказано нижче).
Мислення як критерій психічного розвитку дошкільників. Під мисленням розуміється рішення задач різного типу. Вибір мислення як одного з основних орієнтирів розвитку дошкільника спростовує існуюче уявлення про необхідний переважання репродуктивної діяльності в дошкільному віці. Дійсно для 4-5-річної дитини освоєння дії за зразком також може вимагати інтелектуальних зусиль, однак це не виправдовує переважно репродуктивних завдань для дітей цього віку. І дослідження та педагогічний досвід показують, що здатність виявляти проблему, ставити завдання, планувати свої дії, оцінювати свою умілість або невправність і знаходити точне, а іноді і нетривіальне рішення цілком доступно дітей дошкільного віку. Важливо відзначити, що і власне творче мислення лежить в зоні найближчого розвитку дітей дошкільного віку: за даними авторитетних досліджень саме дошкільнята виявляються успішними в рішення проблемно-суперечливих ситуацій.
При цьому рішення завдань включає в себе і дитяче проектування, в якому як рішення виступає введення нової норми: саме в ході такої роботи з дітьми готується здатність дитини оцінювати результативність вжитих заходів, що є паростком рефлексії, а значить, готує дитину до входження в навчальну діяльність. Про принципову доступності подібної діяльності для дітей говорить досвід цілого ряду інноваційних освітніх установ (зокрема, ДОП № 306 м. Красноярська).
З точки зору сучасної психологічної науки, існує загальна логіка розвитку мислення від дитинства до дорослості. Це означає, що нові види мислення визрівають в рамках попередніх щаблів; так, словесно-логічне мислення готується розвитком наочно-образного мислення. Відповідно, найважливішим засобом розвитку мислення в дошкільному віці є кошти образні - різного типу наочні моделі, які використовуються для узагальнення і відображення дійсності.
Комунікативні здібності як критерій психічного розвитку дошкільників. Комунікативні здібності дозволяють дитині вирішувати різного роду завдання, що у спілкуванні: долати егоцентризм (тобто розуміти позицію і стан іншої людини, неспівпадаючі з його власними), розпізнавати різні комунікативні ситуації та правила дії в них, вибудовувати в комунікативній ситуації свою поведінку адекватно і творчо.
У сучасному дошкільну освіту розвитку комунікативної сфери відбувається спонтанно, не є предметом спеціального формування. У той же час саме становлення цілком певних форм спілкування («кооперативно-змагального» з однолітками і «контекстного» з дорослими) є необхідною передумовою готовності до школи. Успішний розвиток комунікативних здібностей - це частина соціальної компетентності, що означає готовність дитини і до зустрічі з новими соціальними ситуаціями.
Символічні здібності (уява, гра) є найважливішою сферою розвитку суб'єктності дитини, способом символічного відображення реальності, її проживання. Недооцінка ігрової діяльності в сучасному дошкільну освіту проявляється, з одного боку, у постійному «секвестрування» ігрового часу за рахунок розширення часу «занять», а з іншого - нерозумінням складності самого феномена гри. В результаті гра, також як і комунікативні здібності, розвивається спонтанно, і в багатьох випадках не досягає повноцінних розгорнутих форм.
Пізнавальна активність - допитливість дитини, його відкритість новому, готовність пізнавати світ (причому не тільки відбитий в знакових засобах, але і світ предметний, природний) - один з найбільш важко вимірюваних і при цьому важливих критеріїв. Якщо пізнання нового не зв'язується для дитини з досвідом позитивних емоцій, він без готовності зустріне шкільне навчання, яким би розвиненим не був його інтелект.
Отже, основними критеріями психічного розвитку дошкільників є пізнавальна активність, мислення, комунікативні здібності, рівень розвитку ігрової діяльності, а також емоційне благополуччя дитини.
Показники якості освіти дошкільнят.
Критерії якості освіти тільки тоді стануть реальними орієнтирами для навчання і виховання дітей, коли вони институциализируется, тобто будуть переведені в показники і вбудовані в реальну систему оцінки якості роботи та освітньої установи / організації і конкретного педагога, стануть підставою для прийняття управлінських рішень. Пропонується використовувати чотири види показників оцінки якості дошкільної освіти:
· Безпосередні показники психічного розвитку дітей
· Показники якості освітніх умов
· Опосередковані показники психічного розвитку дітей
· Показники здоров'я дошкільників.
Найбільш традиційними для сучасних способів оцінки якості дошкільної освіти є показники якості освітніх умов
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Педагогіка | Магістерська робота
538.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Становлення варіативної системи дошкільної освіти
Аналіз сучасного стану та перспективи розвитку системи дошкільної освіти в Красноярському
Сучасний стан водовідведення міста Іркутська
Удосконалення системи додаткової освіти
Базоий компонент дошкільної освіти
Регіональна програма дошкільної освіти
Актуальні проблеми дошкільної освіти в сільському соціумі
Історичний аспект розвитку дошкільної освіти в Росії
Витрати на утримання державних установ забезпечують здобуття дошкільної освіти
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru