Удосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування на прикладі м Хабаровськ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Факультет державного та муніципального управління

Спеціальність 080504.65 «Державне та муніципальне управління»

Кафедра менеджменту, державного і муніципального управління

ДИПЛОМНИЙ ПРОЕКТ

УДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ВИБОРІВ ДО ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ (НА ПРИКЛАДІ Г. ХАБАРОВСЬК)

Студент А. Астафьеф

Науковий керівник

к.е.н, доцент В.Ф. Биков

Хабаровськ 2009

ЗМІСТ

ВСТУП

1. АНАЛІЗ теоретичні та методологічні підходи В організації виборів в органи місцевого самоврядування

1.1 Становлення сучасної російської виборчої системи

1.2 Аналіз діяльності виборчих комісій з організації та проведення виборів до міської округ «Місто Хабаровськ»

2. ПРОЕКТ ПІДГОТОВКИ ЧЛЕНІВ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ ДО ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Актуальність теми. Місцеве самоврядування є одним з найважливіших інститутів сучасного суспільства. Сьогодні воно є одночасно формою самоорганізації громадян і, в цій якості, складовою частиною громадянського суспільства, рівнем публічної влади [22].

Це дає підстави абсолютно по-особливому розглядати систему низових виборів, якість яких, в сучасній ситуації, визначає базу вирішення конкретних нагальних проблем найбільш близьких населенню конкретного населеного пункту, території.

В даний час вдосконалення засад організації та функціонування місцевого самоврядування, уточнення його місця і ролі в структурі органів публічної влади - одна з першочергових завдань державного будівництва [19]. Будучи максимально наближеним до населення, місцеве самоврядування є первинним рівнем організації публічної влади, багато в чому забезпечує стійкість і демократичний характер всієї системи владних інститутів. Тому недоліки та проблеми у формуванні та роботі органів місцевого самоврядування можуть негативним чином відбитися на стані всього суспільства [24].

Місцеве самоврядування, як і вся російська політична система, накопичує позитивний досвід функціонування в якості повноправного інституту і в той же час потребує подальшого розвитку та вдосконалення [21]. Це також стосується і системи виборів до органів влади муніципального освіти. Потрібна постійна систематизація накопиченого, поки ще занадто великого, досвіду організації та проведення виборів на місцевому рівні. Існуючі проблеми муніципальних виборів не унікальні і багато в чому мають спільне коріння, їх характер може бути проекцією системних проблем виборчого процесу в Росії, що також знаходить відображення в спеціальних дослідженнях і дослідженнях, організованих Центральною виборчою комісією РФ. Однак способи вирішення проблем як правило несуть в собі особливості, і можуть містити корисні для вивчення «рецепти» організаторів.

За п'ять з гаком років, що минули з ухвалення Федерального закону про місцеве самоврядування (6 жовтня 2003 року), кількість муніципальних утворень у Російській Федерації збільшилася вдвічі. У зв'язку з тим що зазначений Федеральний закон з 1 січня 2009 року набрав повну силу, муніципальна реформа зараз знаходиться на якісно новому етапі свого розвитку і ставить нові завдання, вимагають оперативних і грамотних рішень [28].

Аналіз вивчених джерел та літератури. Проблеми вдосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування знайшли своє відображення в роботах Вешняковa А. К [21], Войшнісa В.Е. [23], Дікунa В. [26], Дорожкінa Ю. [27], Доскальчук, А. [28] та ряду інших авторів. Можна говорити і про появу політичного аналізу місцевого самоврядування (Бєлов А.А. [18], Бизов, Л.Г. [20], Возмітеля А. [22]). Активно використовується традиційний для Росії історичний підхід до проблем місцевого самоврядування (статті Богомоловa А.В. [19], Киневa А. [33, 34], Мустафінa В. [39]). З'являються нові методи і теми досліджень - соціологічні та аксіологічні методи вивчення місцевого самоврядування (Панов П.В. [40], Соловйов, С.Г. [44] і т.д.). В даний час накопичений достатній досвід спеціалізованих, фрагментарних досліджень з питань вдосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування, результати яких регулярно висвітлюються в пресі 1.

Метою роботи є аналіз організації виборів в органи місцевого самоврядування та розробка застосовних на практиці, заходів щодо вдосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування муніципального освіти «Місто Хабаровськ».

Для реалізації мети необхідно вирішити такі завдання:

проаналізувати теоретичні та методологічні підходи до організації виборів в органи місцевого самоврядування, формування органів місцевого самоврядування в Російській Федерації;

проаналізувати діяльність виборчих комісій з організації та проведення виборів до міської округ «Місто Хабаровськ» з реалізації повноважень у сфері організації і проведення виборів;

розробити проект підготовки членів виборчих комісій з організації та проведення виборів до органів місцевого самоврядування.

Об'єктом дослідження є виборчий процес у муніципальних утвореннях.

Предметом дослідження - організація і проведення виборів до органів місцевого самоврядування.

Теоретико-методологічною основою дипломного проекту послужили праці вітчизняних дослідників у галузі муніципального та виборчого права [19, 21, 29, 32, 33, 38, 39, 43, 46, 47, 48]. Джерелами для написання дипломної роботи стали також закони і постанови РФ, нормативні акти муніципального освіти «Місто Хабаровськ» [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 , 16, 17].

Статистичні дані Центральної виборчої комісії РФ за період 2005-2009 рр.. склали емпіричну базу дипломного дослідження [45, 47,48].

У процесі написання дипломного проекту використовувалися такі методи наукового пізнання: спостереження, порівняння, вимірювання, експеримент, абстрагування, аналіз, синтез, історичний метод, метод сходження від абстрактного до конкретного.

Хронологічні рамки дослідження: період - 2005-2009 рр..

Практична значимість дипломного проекту полягає в тому, що висновки та пропозиції можуть бути використані в практичній діяльності органів влади вході організації виборів в органи місцевого самоврядування муніципального освіти «Місто Хабаровськ».

1. АНАЛІЗ теоретичні та методологічні підходи В організації виборів в органи місцевого самоврядування

1.1 Становлення сучасної російської виборчої системи

Основи нової моделі організації місцевого самоврядування в країні були закладені в Конституції РФ, що встановила в якості основ конституційного ладу такі положення: у РФ визнається і гарантується місцеве самоврядування; місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно; органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади [ 1].

Таким чином, були зафіксовані ключові положення місцевого самоврядування в РФ, але не визначено конкретні характеристики російської моделі місцевого самоврядування [47]. За 15 років, що минули з ухвалення Конституції РФ, були створені законодавчі основи місцевого самоврядування, сформована його фінансово-економічна база, накопичений певний суспільно-політичний досвід роботи муніципальних утворень [40].

Встановлену Конституцією РФ загальну схему системи органів місцевого самоврядування наповнив конкретним законодавчим змістом Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ (далі - Федеральний закон про місцеве самоврядування) [2].

Федеральним законом про місцеве самоврядування була визначена єдина для всіх суб'єктів РФ дворівнева територіальна система організації місцевого самоврядування і передбачено п'ять видів муніципальних утворень: муніципальний район - кілька міських та / або сільських поселень; сільське поселення - один або декілька сільських населених пунктів; міське поселення - один місто чи селище міського типу з прилеглими населеними пунктами сільського або міського типу; міський округ - міське поселення, що не входить до складу муніципального району; внутрішньоміське територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення - Москви або Санкт-Петербурга [26].

В даний час муніципальна реформа в РФ перебуває на новому етапі свого розвитку. 1 січня 2009 закінчився перехідний період реалізації Федерального закону про місцеве самоврядування, і, починаючи із зазначеної дати, його положення повністю вступили в силу на території всіх суб'єктів РФ, у зв'язку з чим органи місцевого самоврядування отримали весь обсяг повноважень, встановлених зазначеним законом. Сьогодні можна оцінити наявну практику реалізації Федерального закону про місцеве самоврядування в 81 суб'єкті РФ (крім Республіки Інгушетія і Чеченської Республіки), відзначити достоїнства і недоліки сформованої моделі місцевого самоврядування, визначити перспективи подальшого розвитку російської муніципальної реформи і сформулювати пропозиції щодо вдосконалення порядку формування органів місцевого самоврядування в РФ [28].

24 листопада 2008 Президентом РФ Д.А. Медведєв підписав Федеральний закон «Про заходи щодо організації місцевого самоврядування в Республіці Інгушетія і Чеченській Республіці». Зазначений закон встановлює на територіях Республіки Інгушетія і Чеченської Республіки перехідний період до 1 січня 2010 року, протягом якого в них має бути завершено формування органів місцевого самоврядування. Вибори до органів місцевого самоврядування новостворених муніципальних утворень у цих республіках планується провести 11 жовтня 2009 [28].

Станом на травень 2005 року в РФ налічувалося 24079 муніципальних утворень, у тому числі 11 582 (майже 50%) - новостворених (перетворених) в ході муніципальної реформи. Настільки масштабне збільшення кількості муніципальних утворень визначило проблему вдосконалення механізму підготовки і проведення муніципальних виборів [34].

Відповідно до вимог Федерального закону про місцеве самоврядування в РФ до 1 листопада 2005 року мало завершитися формування виборних органів місцевого самоврядування у новоутворених муніципальних утвореннях. З січня по 30 жовтня 2005 року у всіх суб'єктах РФ (за винятком Республіки Інгушетія і Чеченської Республіки) були проведені вибори органів місцевого самоврядування у новоутворених муніципальних утвореннях, причому найбільша їх кількість - в 57 суб'єктах РФ - в жовтні 2005 року [34].

Станом на 1 грудня 2005 року в РФ налічувалося вже 24 238 муніципальних утворень, у тому числі новостворених - 12 251. Серед загальної кількості муніципальних утворень налічувалося: 19 892 сільських поселення (82,0%); 1756 міських поселень (7,3%); 1802 муніципальних району (7,4%); 552 міських округу (2,4%); 236 внутрішньоміських територій міст федерального значення (0,9%) [34].

Таким чином, з 1 грудня 2005 року в цілому по РФ загальна кількість муніципальних утворень скоротилося в результаті перетворень на 171, в тому числі на: 122 сільських поселення, 13 міських поселень, 46 міських округів.

У цей же час було створено 10 нових муніципальних районів. Можна також зробити висновок про те, що загальна територіальна структура місцевого самоврядування в РФ не змінилася - найбільша кількість муніципальних утворень в РФ з 2005 року становлять сільські поселення - 19 770, тобто більше 82 відсотків від загальної кількості муніципальних утворень [34, 28].

Найважливішою умовою ефективності місцевого самоврядування є його організаційна структура, яка повинна відповідати завданням і функціям місцевого самоврядування, служити оптимальному поєднанню місцевих (муніципальних), регіональних і загальнодержавних інтересів. Відповідно до статті 131 Конституції РФ населення самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування свого муніципального освіти [25]. При цьому стаття 130 Конституції дає підстави для виділення у цій структурі двох видів органів місцевого самоврядування - виборних і формованих іншим (не виборним) шляхом. Структура органів місцевого самоврядування муніципального освіти закріплюється в його статуті і включає в себе перелік конкретних органів місцевого самоврядування (виборних та інших), утворених відповідно до вимог закону.

Федеральним законом про місцеве самоврядування встановлено, що органи місцевого самоврядування кожного муніципального освіти обов'язково повинні включати: представницького органу муніципального утворення, який має право представляти інтереси населення і приймати рішення від його імені; главу муніципального освіти - вища посадова особа муніципального освіти, яке обирається або на муніципальних виборах, або представницьким органом з числа депутатів і наділяється статутом муніципального освіти у відповідності з Федеральним законом про місцеве самоврядування власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення; місцеву адміністрацію - виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти, яким відповідно до статуту муніципального освіти керує на принципах єдиноначальності або глава муніципального освіти, або особа, призначена на посаду голови місцевої адміністрацією за контрактом (так званий «сіті-менеджер») [23].

Відповідно до статті 35 Федерального закону про місцеве самоврядування: представницький орган поселення складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах; представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік, в цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян; представницький орган муніципального району: може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, і з депутатів представницьких органів вказаних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва, визначається статті 35 Федерального закону про місцеве самоврядування, може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні [2].

Стаття 36 зазначеного Закону [2] встановлює, що глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти: обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію, а в разі обрання представницьким органом муніципального освіти зі свого складу є головою представницького органу муніципального утворення; не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації.

У 2004-2005 роках в переважній більшості суб'єктів РФ представницькі органи муніципальних утворень обиралися на муніципальних виборах, у тому числі: 19 815 представницьких органів сільських поселень (99,7%); 1756 представницьких органів міських поселень (100%); 1704 представницьких органу муніципальних районів (94,5%); 552 представницьких органу міських округів (100%); 236 представницьких органів внутрішньоміських територій міст федерального значення (100%) [34].

Повноваження 78 представницьких органів сільських поселень (0,3%) здійснювалися сходом громадян. Представницькі органи 98 муніципальних районів (5,5%) формувалися шляхом делегування до їх складу голів поселень і депутатів представницьких органів поселень [32].

Станом на 1 січня 2009 року з 24 067 представницьких органів муніципальних утворень на муніципальних виборах було обрано 23 790 (98,8%), у тому числі: 19 692 представницьких органу сільських поселень (99,6%); 1743 представницьких органу міських поселень (100,0%); 1613 представницьких органів муніципальних районів (89,0%); 506 представницьких органів міських округів (100,0%); 236 представницьких органів внутрішньоміських територій міст федерального значення (100%) [28].

Як і в 2005 році, повноваження 78 представницьких органів сільських поселень (0,4%) здійснювалися сходом громадян [28].

Представницькі органи 199 муніципальних районів (10,98%) були сформовані шляхом делегування до їх складу голів поселень і депутатів представницьких органів поселень [24].

Збільшення в два рази кількості представницьких органів муніципальних районів, сформованих шляхом делегування до їх складу голів поселень і депутатів представницьких органів поселень, сприяло вирішенню так званої «проблеми двох п'ятих». Зазначена проблема часто виникає у зв'язку з неможливістю одночасно виконати вимоги Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» (далі - Федеральний закон про основні гарантії) та Федерального закону про місцеве самоврядування, розпорядчі, з одного боку, гарантувати принцип рівності виборчих округів за кількістю виборців на один депутатський мандат, а з іншого - забезпечити, щоб кількість депутатів, обраних від одного поселення, не перевищувала двох п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району [26].

У 2004-2005 роках із загальної кількості 24 238 голів муніципальних утворень на муніципальних виборах обиралися 15 208 голів муніципальних утворень (62,74%), у тому числі: 12 263 голови сільських поселень (80,63%); 1227 голів міських поселень ( 8,06%); 1246 голів муніципальних районів (8,19%); 466 голів міських округів (3,05%); 6 розділів внутрішньоміських територій міст федерального значення (0,05%) [34].

Представницькими органами місцевого самоврядування зі складу в 2004-2005 роках обиралися голови 9004 муніципальних утворень (37,15%), у тому числі: 7 601 голова сільської поселення (84,42%); 531 голова міського поселення (5,89% ); 556 голів муніципальних районів (6,18%); 86 голів міських округів (0,96%); 230 голів внутрішньоміських територій міст федерального значення (2,55%). На сходах громадян було обрано 26 голів сільських поселень (0,11%) [34].

Станом на 1 січня 2009 року із загальної кількості 24 067 голів муніципальних утворень переважна кількість, а саме 15 553 (64,62%) обиралися на муніципальних виборах, у тому числі: 12 750 голів сільських поселень (81,98%); 1 229 голів міських поселень (7,90%); 1190 голів муніципальних районів (7,65%); 384 голови міських округів (2,47%) [28].

Представницькими органами місцевого самоврядування зі складу було обрано 8 497 голів муніципальних утворень (35,31%), у тому числі: 7 003 голови сільських поселень (82,42%); 514 голів міських поселень (6,05%); 622 голови муніципальних районів (7,32%); 122 голови міських округів (1,43%); 236 голів внутрішньоміських територій міст федерального значення (2,78%). На сходах громадян було обрано 17 голів сільських поселень (0,07%) [28].

Таким чином, у порівнянні з 2005 роком у цілому дещо збільшилася кількість обраних на муніципальних виборах голів муніципальних утворень (на 1,88%). При цьому неістотно, але трохи зменшилася кількість обраних на муніципальних виборах голів муніципальних районів (на 0,54%) і голів міських округів (на 0,58%) і відповідно збільшилася кількість голів муніципальних утворень цього рівня, що обираються зі складу представницького органу муніципального утворення .

Відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» у систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку і проведення виборів до органів місцевого самоврядування, входять виборчі комісії муніципальних утворень (ІКМО), територіальні, окружні та дільничні виборчі комісії [21].

При проведенні муніципальних виборів багато виборчі комісії суб'єктів РФ використовували надану пунктом 4 статті 24 зазначеного Закону можливість суміщення повноважень виборчих комісій різного рівня. Нерідко повноваження ІКМО за рішенням відповідної виборчої комісії суб'єкта РФ, прийнятому на підставі звернення представницького органу цього муніципального освіти, покладалися на територіальні виборчі комісії (ТВК), що мають достатній кадровий, організаційно-технічний потенціал, у тому числі комплекси засобів автоматизації ГАС «Вибори» [ 35].

Сформована і діє в даний час відповідно до виборчого законодавства система виборчих комісій в цілому довела свою ефективність, здатність враховувати дворівневий характер місцевого самоврядування в РФ, в тому числі можливість суміщення повноважень виборчими комісіями. На думку більшості виборчих комісій, це дозволяє більш якісно і організовано проводити прийом і перевірку виборчих документів у кандидатів, виборчих об'єднань, забезпечувати виборців більш повною інформацією про хід виборчої кампанії, здійснювати контроль за ходом передвиборної агітації, скоротити кількість скарг, ефективно використовувати ГАС «Вибори »[33].

За інформацією виборчих комісій, до за станом на 1 березня 2009 року діє 20 611 виборчих комісій муніципальних утворень, з них 8 590 (41,68%) - з покладанням повноважень на ТВК. При цьому в багатьох випадках повноваження відразу кількох комісій муніципальних утворень покладені на одну муніципальну, територіальну або виборчу комісію муніципального району [28].

Це свідчать насамперед про високий ступінь різноманітності сформованої системи виборчих комісій в РФ, в тому числі організують муніципальні вибори. У той же час наведені дані виявляють певні проблеми. Наприклад, спірним є питання про доцільність у системі виборчих комісій більше 17 тисяч ІКМО, що організують вибори на рівні сільських поселень. Згідно з Федеральним законом про основні гарантії, їх формування не є обов'язковим, повноваження зазначених виборчих комісій можуть виконувати відповідні територіальні виборчі комісії. Практика показує, що здійснювати такі повноваження часом буває непросто, враховуючи, наприклад, брак підготовлених кадрів, високий рівень вимог до технологічного обладнання та автоматизації виборчих процесів, наявність на відповідній території важкодоступних або віддалених місцевостей, сучасні вимоги до чистоти списків виборців, необхідність забезпечення виборчих прав громадян з обмеженими фізичними можливостями і т.д.

Крім того, в 2006-2008 роках правозастосовча практика виявила низку проблем у взаєминах між ІКМО та ТВК, а також ІКМО та виборчими комісіями суб'єктів РФ. Включення ІКМО в систему виборчих комісій на практиці супроводжувалося виникненням певних внутрішньосистемних зв'язків між ними та іншими виборчими комісіями, проявом елементів супідрядності в рамках відносин «вища комісія - нижчої комісії». Відповідно до пункту 2 статті 24 Федерального закону про основні гарантії і частиною 2 статті 39 Федерального закону про місцеве самоврядування ІКМО є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування та органів державної влади [48].

Недотримання виборчого законодавства допускалося також у процесі формування ІКМО. Як відомо, в основу формування виборчих комісій в РФ сьогодні покладено принцип їх незалежного статусу як важливої ​​юридичної гарантії виборчих прав громадян. Статус незалежності комісій від органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у формуванні комісій вищих ланок системи одночасно кількома органами державної влади, а нижчих ланок - вищестоящими виборчими комісіями. При формуванні ІКМО принцип незалежності виборчих комісій забезпечений не в повній мірі: весь склад ІКМО формується тільки одним органом - представницьким органом муніципального освіти. Два члени цієї комісії за пропозицією виборчої комісії суб'єкта РФ, якщо це передбачено законом суб'єкта РФ, обов'язкові до призначення, але цього явно недостатньо.

Слід врахувати і те обставина, що масштаби означених проблем з часом збільшуються. Якщо на момент опублікування Федерального закону про місцеве самоврядування (жовтень 2003 року) у РФ існувало 11733 муніципальних освіти, то, за даними Міністерства регіонального розвитку РФ, на 1 липня 2008 року закони суб'єктів РФ були затверджені межі 24 144 муніципальних утворень, тобто за п'ять років кількість муніципальних утворень в РФ збільшилося вдвічі. Враховуючи, що з 1 січня 2009 року Федеральний закон про місцеве самоврядування вступив в повну силу, муніципальна реформа в РФ ставить нові завдання, вимагають оперативних і грамотних рішень. Безумовно, це стосується і системи виборчих комісій, які проводять муніципальні вибори.

Не заперечуючи положення Конституції РФ про самостійність органів місцевого самоврядування у здійсненні своїх повноважень, окремі елементи статусу ІКМО як ланки системи виборчих комісій слід відкоригувати. Доцільно розглянути питання про зміну статусу і порядку формування ІКМО з метою посилення їх незалежності від органів місцевого самоврядування, персональної відповідальності голів ІКМО за дії (бездіяльність) виборчих комісій, які не відповідають вимогам законодавства. Для підвищення ефективності діяльності системи виборчих комісій може бути введена заборона на створення в межах однієї і тієї ж території (муніципальний район, міський округ, який не має територіального поділу) ТВК і ІКМО одночасно. Доцільно також посилити роль виборчих комісій суб'єктів РФ не тільки при формуванні ІКМО, але і в подальшій роботі з підготовки та проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів.

Федеральним законом про місцеве самоврядування передбачено різноманіття виборчих систем, які застосовувалися не тільки в різних суб'єктах РФ, а й на різних територіях одного і того ж суб'єкта РФ. Види виборчих систем, які застосовуються при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування визначаються законами суб'єктів РФ. У статутах муніципальних утворень визначений конкретний вид виборчої системи, використовуваної при проведенні муніципальних виборів.

У ході муніципальних виборів 2004-2005 років в 81 суб'єкті РФ (91%) з 89, що існували на той момент, застосовувалася мажоритарна виборча система відносної більшості (вибори в 1 тур):

мажоритарна виборча система абсолютної більшості (вибори в 2 тури) застосовувалася в 6 суб'єктах РФ - Республіці Дагестан, Хабаровському краї, Астраханській і Сахалінській областях, Коряцькому і Евенкійському автономних округах;

змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система застосовувалася в 4 суб'єктах РФ - Волгоградській, Нижегородської, Томської, Тульської, Читинської областях на виборах депутатів представницьких органів 7 міських поселень, 27 муніципальних районів і 13 міських округів;

пропорційна виборча система застосовувалася в 2005 році у Волгоградській області на виборах депутатів представницького органу однієї міського округу (місто Волжськ).

Станом на 1 січня 2009 року в ході виборів депутатів 23 790 представницьких органів муніципальних утворень застосовувалися наступні види виборчих систем (таблиця 3): мажоритарна виборча система відносної більшості (вибори до 1 тур) - на виборах 23 226 представницьких органів місцевого самоврядування (97, 62%); мажоритарна виборча система абсолютної більшості (вибори в 2 тури) - на виборах 211 представницьких органів місцевого самоврядування (0,89%); змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система - на виборах 293 представницьких органів місцевого самоврядування (1,24 %); пропорційна виборча система застосовувалася на виборах 60 представницьких органів місцевого самоврядування (0,25%).

Правозастосовна практика показала, що більш широко пропорційна і змішана виборчі системи використовувалися в ході виборів представницьких органів міських округів і муніципальних районів, що сприяло посиленню відповідальності органів місцевого самоврядування перед громадянами, професіоналізації депутатського корпусу, розвитку і зміцненню партійного різноманіття на даному рівні публічної влади.

У щорічному Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ 5 листопада 2008 знайшла відображення проблема недостатнього партійно-політичного представництва в органах місцевого самоврядування. Д.А. Медведєв зазначив, що «право не тільки політичних партій, а й громадських організацій висувати виборчі списки на муніципальних виборах передбачено законом. Однак більшість партій і громадських організацій у муніципальних радах представлені поки слабо ». Потрібно, щоб представницькі органи місцевого самоврядування «обиралися за найактивнішої участі як політичних, так і неполітичних об'єднань місцевих жителів - правозахисних, добровольчих, благодійних та просвітницьких».

Відповідно до пропозицій, озвученими Президентом РФ у Посланні 2008 року, прийнятий Федеральний закон від 14 лютого 2009 року № 21-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку зі зміною порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ», що вступає в силу з 1 січня 2011 року. У зазначеному Законі встановлено, що членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ може бути громадянин РФ, який є депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ або депутатом представницького органу муніципального утворення, розташованого на території суб'єкта РФ, органом державної влади якого здійснюється його обрання ( призначення) членом Ради Федерації.

Крім цього, відповідно до пропозицій, висловленими в Посланні Президента Федеральним Зборам РФ 2008 року, прийнятий Федеральний закон від 5 квітня 2009 року № 42-ФЗ «Про внесення змін до статті 25 і 26 Федерального закону« Про політичні партії »і Федеральний закон« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ », який надає додаткові гарантії громадським об'єднанням на виборах депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, який створив об'єднання чи союз з політичною партією, її регіональним відділенням чи іншим структурним підрозділом, з метою включення на муніципальних виборах у списки партій кандидатів від громадських об'єднань.

Вищевказані федеральні закони дозволять підвищити інтерес виборців до муніципальних виборів і залучити більшу кількість громадян до участі у формуванні органів місцевого самоврядування в РФ.

Таким чином, при всіх неминучих витратах і проблеми, що виникли в ході реалізації Федерального закону про місцеве самоврядування в РФ в 2003-2008 роках, можна констатувати, що муніципальна реформа в РФ відбулася. Зміни, що відбулися мають незворотній характер - вони прийняті всіма зацікавленими сторонами і розглядаються в основному як дають потенціал подальшого демократичного розвитку.

Загальна спрямованість проведеної муніципальної реформи в цілому відповідає спочатку поставленим завданням. Її реалізація передбачала відхід від традиційної для РФ моноцентричний моделі організації влади, що характеризувалася організаційним єдністю, вертикально інтегрованими структурами, пріоритетом державних функцій над початками самоврядування. У РФ створена дворівнева система місцевого самоврядування (муніципальні райони і поселення), причому кожний рівень розглядається як функціонуючий автономно від інших і від державної влади з чітким розмежуванням предметів ведення і повноважень. У цій системі місцевого самоврядування - запорука створення справді самокерованої системи публічної влади низового рівня. Це також має величезне значення для системи виборів, що склалася в Росії. Підвищується значення ролі місцевих виборів, як інструменту актуалізації політичної волі на місцях.

1.2 Аналіз діяльності виборчих комісій з організації та проведення виборів до міської округ «Місто Хабаровськ»

Пріоритетні напрями діяльності органів місцевого самоврядування в реалізації прав і свобод громадян включають забезпечення в місті Хабаровську прав і свобод громадян, встановлених Декларацією прав і свобод людини і громадянина та закріплених у Конституції Російської Федерації, належить до числа основних обов'язків органів місцевого самоврядування [5, 6, 11].

Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення. 2 Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення визначаються у відповідності з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [2] 3.

До повноважень адміністрації міста відносяться організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, мера міста, голосування з питань зміни меж міста Хабаровська, перетворення міста Хабаровська.

Вибори депутатів Хабаровської міської Думи, мера міста Хабаровська проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються федеральним і крайовим законодавством.

Вибори депутатів Хабаровської міської Думи, мера міста Хабаровська призначаються Хабаровської міською Думою в терміни, передбачені законодавством.

Вибори депутатів Хабаровської міської Думи проводяться за мажоритарною виборчою системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, утвореним на території міста Хабаровська. .

У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються виборчою комісією міста Хабаровська або судом [15, 16].

Так, з метою поєднання дня голосування на виборах органів місцевого самоврядування в Хабаровському краї та керуючись положеннями статті 82 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Законодавча Дума Хабаровського краю прийняла закон від 10 жовтня 2008 року № 211 «Про скорочення терміну повноважень органів місцевого самоврядування та про суміщення дня голосування на виборах до органів місцевого самоврядування в березні 2009 року».

Організацію виборів у межах своєї компетенції, визначеної Виборчим кодексом Хабаровського краю, забезпечували Виборча комісія Хабаровського краю, виборча комісія міста Хабаровська, 5 територіальних виборчих комісій районів міста Хабаровська. Відповідно до положень Виборчого кодексу Хабаровського краю на виборах активно використовувалося право організуючою вибори комісії покладати повноваження комісії одного рівня на вже сформовані виборчі комісії іншого рівня.

Виборча комісія міста Хабаровська є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування міста Хабаровська. Виборча комісія міста Хабаровська організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата міської Думи, мера міста, голосування з питань зміни меж міста Хабаровська, перетворення міста Хабаровська [15, 16].

Формування виборчої комісії міста Хабаровська здійснюється міською Думою відповідно до чинного законодавства. У виборчу комісію включається 9 членів комісії з правом вирішального голосу [11].

Компетенція, повноваження і порядок діяльності виборчої комісії міста Хабаровська здійснюються відповідно до чинного законодавства.

У Хабаровську склалася наступна система виборчих комісій: Територіальна виборча комісія Залізничного району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Індустріального району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Кіровського району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Краснофлотської району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Центрального району м . Хабаровська.

Територіальні виборчі комісії - діють на постійній основі, формуються на території міст і районів, беруть участь в організації федеральних і регіональних виборів, на них можуть покладатися повноваження виборчих комісій муніципальних утворень

Виборчі комісії муніципальних утворень - діють на постійній основі, формуються на території муніципальних утворень. Організовують вибори до органів місцевого самоврядування (муніципальні вибори), місцеві референдуми та голосування. На них можуть покладатися повноваження територіальних виборчих комісій.

Дільничні виборчі комісії - формуються в період виборчої кампанії (зазвичай приблизно за місяць до дня голосування) на територіях виборчих ділянок при проведенні виборів будь-якого рівня, їх повноваження зазвичай закінчуються через 10 днів після дня голосування. На ці комісії покладається безпосередня робота з організації голосування та підрахунку голосів виборців.

Виборчі комісії складаються з декількох членів з правом вирішального голосу, формуються представницькими та виконавчими органами відповідного рівня або вищестоящими виборчими комісіями з урахуванням пропозицій політичних партій та інших громадських об'єднань.

Виборчі комісії муніципальних утворень формуються представницькими органами муніципальних утворень з урахуванням пропозицій виборчої комісії суб'єкта РФ. Територіальні, окружні та дільничні виборчі комісії формуються вищестоящими виборчими комісіями. При формуванні виборчих комісій будь-якого рівня обов'язково повинні враховуватися пропозиції партій, представлених у Державній Думі за підсумками попередніх виборів.

У виборчі комісії крім членів з правом вирішального голосу політичними партіями, громадськими об'єднаннями та кандидатами можуть призначатися також члени комісій з правом дорадчого голосу, які представляли їхні інтереси у комісіях, вони меншою мірою задіяні в організації виборчого процесу.

Посадові особи виборчої комісії - голова, заступник голови, секретар. Голови виборчих комісій залежно від рівня комісії призначаються вищестоящими комісіями або обираються самими комісіями за пропозиціями вищестоящих комісій зі складу комісій. Заступники голів і секретарі комісій обираються комісіями зі свого складу. Рішення виборчих комісій з усіх питань приймаються на засіданнях, ключові рішення з питань організації виборчого процесу приймаються більшістю від встановленої чисельності комісії.

Реалізуючи, повноваження в сфері організації і проведення виборів органи місцевого самоврядування міста Хабаровська проводять організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж міста Хабаровська, перетворення міста Хабаровська.

Главою муніципального освіти у встановлені законом терміни були визначені й опубліковані межі виборчих дільниць.

На допомогу комісіям, організуючим вибори на своїй території, Виборчою комісією Хабаровського краю були розроблені і затверджені методичні рекомендації про порядок формування виборчих комісій муніципальних утворень, окружних і дільничних виборчих комісій.

Після опублікування рішення про призначення виборів відповідні виборчі комісії приступили до прийому документів про висунення кандидатів у депутати представницьких органів муніципального освіти.

Відповідно до Виборчим кодексом Хабаровського краю висувати кандидатів на виборах до органів місцевого самоврядування можуть виборчі об'єднання, в тому числі політичні партії та їх відділення, а також громадянин може висунути свою кандидатуру в порядку самовисування.

Виборчою комісією Хабаровського краю були розроблені методичні рекомендації з питань порядку висування і реєстрації кандидатів на посади голів та депутатів представницьких органів муніципальних утворень.

Відповідно до Виборчим кодексом Хабаровського краю підставами для реєстрації кандидатів можуть бути підписи виборців в кількості 2% від зареєстрованого числа виборців у відповідному виборчому окрузі, а також виборчу заставу в розмірі 303230 рублів для кандидата на посаду голови та 101078 рублів для кандидата у депутати представницького органу муніципального освіти.

Крім того, якщо кандидат висунутий політичною партією або її відділенням, допущеної до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації або в Законодавчої Думі Хабаровського краю, то для нього не потрібне збір підписів виборців або внесення виборчої застави для реєстрації.

Також Виборчий кодекс Хабаровського краю дозволяє на виборах депутатів представницьких органів муніципальних утворень у виборчих округах з числом зареєстрованих виборців менше 10000 виборців реєстрацію кандидатів без збору підписів виборців та внесення виборчої застави.

Аналіз складу зареєстрованих кандидатів, зроблений за рівнями і видів виборів, показав наступне.

Велику частку серед кандидатів у депутати складають керівники підприємств - 26%. Працівники сфери освіти у відсотках від загального числа зареєстрованих кандидатів складають 16%, медичні працівники - 7%, державні і муніципальні службовці - 6%, приватні підприємці і працівники культури - по 5%. Також у числі кандидатів є пенсіонери (3,4%), тимчасово не працюючі громадяни (3%) та представники інших сфер діяльності.

Понад 50% кандидатів у депутати знаходяться у віці від 30 до 50 років. Молоді люди у віці до 30 років становлять 12% від загального списку кандидатів у депутати поселень.

За видами економічної діяльності кандидатів, домінують працівники освіти -18,2%, потім керівники підприємств -8,2%, 7,6% - безробітні. Діючих депутатів 6%, державних і муніципальних службовців 6%.

Фінансування виборів до органів місцевого самоврядування здійснюється з бюджету муніципального освіти. З бюджету міського округу виділено 23255 тис.руб.

Виборчою комісією Хабаровського краю була розроблена та узгоджена з головним управлінням Центробанку Росії по Хабаровському краю Інструкція про порядок відкриття, ведення і закриття спеціальних виборчих рахунків при підготовці та проведенні виборів до органів місцевого самоврядування.

Після призначення виборів головою міського округу були передані до виборчих комісій муніципальних утворень відомості для складання списків виборців. Списки виборців були складені і передані за актами в дільничні виборчі комісії у встановлені законом терміни. На виборах депутатів Хабаровської міської Думи середня явка виборців склала 22,66%. 24 з 35-ти обраних депутатів Хабаровської міської Думи були висунуті місцевим відділенням Всеросійської політичної партії «ЄДИНА РОСІЯ» міста Хабаровська. Обраний депутат Хабаровської міської Думи по виборчому округу № 16 був висунутий Комуністичною партією Російської Федерації і депутат по виборчому округу № 22 був висунутий "Хабаровської крайовою організацією загальноросійської громадської організації" Російський Союз ветеранів Афганістану ".

Результати виборів депутатів Хабаровської міської Думи по одномандатних виборчих округах представлені нижче:

округу

Явка,%

ПІБ обраного депутата

% Голосів за кандидата

Місце роботи та посада

до обрання

Суб'єкт висування

1

24,30

Мінаєв Юрій Олександрович

64,14

Заст. начальника з кадрів і соціальних питань Хабаровського відділення Далекосхідної залізниці-філії ВАТ "Російські залізниці"

Єдина Росія

2

17,95

Сінюков Роман Олегович

37,33

Генеральний директор ТОВ "Баджальскій ЛПК", депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

3

21,70

Зимін Віктор Матвійович

42,17

Директор Далекосхідної філії ГОУ вищої професійної освіти Російська академія правосуддя

Єдина Росія

4

25,81

Пукас Денис Валерійович

52,80

Заступник директора ТОВ "Одеон", депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

5

19,67

Кодіна Ольга Борисівна

46,70

Директор муніципальної установи "Багатопрофільний ліцей"

Єдина Росія

6

31,02

Золотушко Володимир Юхимович

61,41

Директор ТОВ "Причал", депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

7

20,63

Ткач Олександр Кузьмич

61,38

Генеральний директор Авіакомпанії "Схід", депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

8

19,03

Ілющенко Микола Миколайович

57,34

Голова Ради директорів ТОВ "Автоколона 1269"

Єдина Росія

9

23,83

Воробйова Клариса Іванівна

52,03

Завідуюча кафедрою психології ДВГУПС, депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

10

21,34

Корнієнко Микола Миколайович

71,96

Директор Далекосхідного державного міжрегіонального індустріально-економічного коледжу, депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

11

21,81

Похитнемо Кирило Євгенович

46,93

Головний лікар ГУОЗ Крайова клінічна лікарня № 2

Єдина Росія

12

21,39

Муравйова Світлана Генньевна

39,32

Директор МУ "Центр по роботі з населенням Індустріального району", депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

13

21,37

Ларіонова Олена Парфеновна

57,55

Директор НУДО "Центр військово-патріотичного виховання" Зліт "

Єдина Росія

14

17,92

Чернов Едуард Анатолійович

44,16

Директор Хабаровського промислово-економічного технікуму, депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

15

20,08

Блонська Оксана Михайлівна

43,25

В.о. директора ГУК Крайової палац культури і спорту "Русь"

Єдина Росія

16

19,31

Прошина Ізабелла Яківна

42,33

Директор МОУ СЗШ № 72, депутат Хабаровської міської Думи

КПРФ

17

24,59

Штука Людмила Василівна

58,20

Заступник головного лікаря з лікувальної роботи МУЗ "Міська клінічна лікарня № 11, депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

18

19,26

Карпов Володимир Геннадійович

70,37

Директор Торгового центру Евр, депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

19

19,18

Волосник Василь Олександрович

59,62

Директор МОУ СЗШ № 85, депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

20

22,37

Костюченко Вадим Миколайович

69,91

Заступник директора з держ. замовленнями ВАТ "Амурський кабельний завод"

Єдина Росія

21

20,94

Агафонова Ірина Аркадіївна

36,56

Директор МОУ СЗШ № 83, депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

22

27,50

Рошка Юрій Олександрович

33,54

Голова правління Хабаровської крайової організації загальноросійської громадської організації "Російський союз ветеранів Афганістану"

Російський Союз ветеранів Афганістану

23

25,92

Ступак Валерій Семенович

33,01

Головний лікар ГУЗ "Перинатальний центр"

Єдина Росія

24

22,75

Лемеха Віктор Геннадійович

58,17

Генеральний директор ВАТ "Хабаровський нафтопереробний завод"

Єдина Росія

25

33,00

Шалобанов Сергій Вікторович

56,97

Проректор з навчальної роботи Тихоокеанського державного університету

Єдина Росія

26

21,42

Юхно Віра Вікторівна

28,98

Головний лікар МУЗ "Міська лікарня № 10", депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

27

19,74

Савков Сергій Миколайович

42,78

Голова Хабаровської міської Думи

самовисунення

28

17,83

Коновалов Віктор Віталійович

52,44

Генеральний директор ВАТ Хабаровський завод ЗБВ-4 ім. В. І. Коновалова, депутат Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

29

20,36

Голік Леонід Михайлович

55,13

Головний лікар МУЗ Пологовий будинок № 1, депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

30

25,16

Ларіков Володимир Сергійович

28,33

Директор ВАТ ДГК Хабаровська генерація

Єдина Росія

31

31,78

Болоняева Наталія Олександрівна

47,65

Головний лікар ГУЗ "Консультативно-діагностичний центр" виве "

Єдина Росія

32

22,30

Гаврилова Олександра Олександрівна

67,71

Голова комітету з соціальних питань Хабаровської міської Думи

Єдина Росія

33

22,16

Кохан Валентина Григорівна

43,08

Головний лікар МУЗ Міська клінічна поліклініка № 3, депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

34

23,09

Ганічев Сергій Михайлович

41,37

Комерційний директор ТОВ "Сталь-ДВ", депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

35

25,10

Стеблівської Володимир Іванович

39,99

Директор МУП "Хабаровський міськводоканал", депутат Хабаровської міської Думи

самовисунення

До складу обраної Хабаровської міської Думи увійшов 21 діючий депутат. Співвідношення жінок і чоловіків у депутатському корпусі-12:23.

Таким чином, на основі аналізу нормативно-правових актів Російської Федерації, Хабаровського краю і міського округу «Хабаровськ», ми прояснили основні реально діючі сьогодні механізми, за допомогою яких органи місцевого самоврядування реалізують свої повноваження з організації та проведення місцевих виборів. Особливе значення в системі муніципальних органів влади займає, при цьому, виборча комісія муніципалітету, не входить до системи органів місцевого самоврядування.

2. ПРОЕКТ ПІДГОТОВКИ ЧЛЕНІВ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ З ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ ДО ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Обгрунтування проекту

Виходячи з результатів аналізу, отриманих у першому розділі, доцільним видається розробляти проектне рішення, не суперечить практиці, що склалася, що дозволить знизити різного роду витрати. Разом з тим доречно вважати, що процес вдосконалення може і повинен йти по різних напрямах. Одним з основних питань, які потребують постійної уваги, представляється підготовка кадрів. У зв'язку з цим автором розроблені пропозиції щодо вдосконалення організації підготовки членів дільничних виборчих комісій 4 [35].

Основною проблемою при підготовці кадрів дільничних виборчих комісій є система адекватної оцінки рівня готовності до виборів, перевірці рівня знань членів комісій [35]. Важливо досягти високого рівня засвоєння матеріалу, що включає як загальнотеоретичні питання, так і конкретні, пов'язані з процесуальними та іншими нормативно-правовими аспектами в діяльності комісій.

У зв'язку з цим особливо актуальним представляється атестаційну тестування, яке є сучасним засобом визначення, чи відповідає реалізація системи і її об'єкти, члени організації, стандарту, на якому заснована дана реалізація. Хоча ніяке атестаційну тестування не здатне гарантувати стовідсоткове відповідність стандарту, покриття набору тестів може асимптотично прагнути до цього значення.

Мета проекту

Основною метою проекту є вдосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування муніципального освіти «Місто Хабаровськ».

Програма навчання членів дільничних виборчих комісій

Мета проекту досягається за коштами створення інтегрованого навчального програмного комплексу для членів дільничних виборчих комісій «Виборчий процес на території міського округу« Місто Хабаровськ ».

Автор пропонує використовувати методи сучасної аналітики отриманих знань і застосовувати в якості основного інструменту при підготовці фахівців проект інтегрованого навчального програмного комплексу для членів дільничних виборчих комісій «Виборчий процес на території МО« Місто Хабаровськ ».

В основі комплексу лежить ідея переважного використання тестування, як одного з розділів діагностики. Тестування застосовується для визначення відповідності предмета випробування заданим специфікаціям, тобто адекватності сприйняття членами комісій отриманої інформації про виборчий процес та їх ролі в ньому.

Тестування застосовується в техніці, медицині, психіатрії, освіті для визначення придатності об'єкта тестування для виконання тих чи інших функцій. Якість тестування і достовірність його результатів в значній мірі залежить від тестера [33].

Технологія тестування складається з наступних частин: зовнішнє вплив; реакція випробуваного; оцінка реакції та висновки.

Автор вважає за доцільне використовувати сучасні технології і в якості основного інструменту при написанні комплексу застосовує «VeralTest» - це пакет програм для створення і проведення тестів [31].

Щоб полегшити це завдання, було розроблено безліч тестових процедур і тестових конфігурацій - або розробниками стандартів, або зовнішніми організаціями, що спеціалізуються на тестуванні відповідності стандартам [33]. VeralTest дозволяє встановити на будь-який з комп'ютерів локальної мережі сервер тестування і опублікувати на ньому тести. Після цього користувачі зможуть виконувати тести зі своїх комп'ютерів через веб браузер. Якщо комп'ютер, на якому встановлено сервер тестування, доступний з мережі інтернет, то можна організувати тестування і для інтернет користувачів.

Програма адміністрування дозволяє реєструвати користувачів, об'єднувати їх у групи, призначати тести для виконання користувачами, переглядати і роздруковувати результати тестування.

Часто доводиться проводити навчання та тестування з виїздом на місця. Тоді достатньо буде встановити VeralTest на ноутбук і по прибуттю в організацію, просто підключіть його в місцеву локальну мережу, після цього всі користувачі мережі відразу ж отримають можливість виконувати тести на своїх комп'ютерах.

Програма підтримує п'ять типів питань [31]:

питання з одиничним вибором відповіді. Передбачає вибір користувачем одного варіанту відповіді з декількох запропонованих;

питання з множинним вибором відповіді. Передбачає вибір одного або декількох варіантів відповіді з безлічі запропонованих;

питання з введенням текстової відповіді. Користувач повинен ввести текстовий відповідь з клавіатури. Відповідь користувача порівнюється з еталонною рядком, заданої при складанні питання;

питання з введенням числового відповіді. Користувач повинен ввести числової відповідь з клавіатури. Відповідь користувача повинен потрапити всередину числового діапазону, заданого при складанні питання;

питання з зіставленням. Користувач повинен встановити відповідність між елементами списку варіантів і елементами списку зіставлення.

Питання в тесті і варіанти відповідей у питаннях можуть бути перемішані випадковим чином, що робить варіанти одного і того ж тіста несхожими один на одного.

У рамках одного тесту питання можуть бути згруповані за темами, причому є можливість вказати - скільки питань з кожної теми має бути вибрано випадковим чином і представлено користувачеві.

Якщо в одному тесті присутні питання різних рівнів складності, то при тестуванні можна вказати рівень складності, у відповідність з яким будуть вибиратися питання з тіста. Таким чином, можна розробити тест, відповідний користувачам з різним рівнем підготовки та знань.

Є можливість створювати тести, рівень складності яких змінюється динамічно в залежності від відповідей користувача, підлаштовуючись, таким чином, під можливості тестованого.

Питання будь-якого типу можна записати в так званому "вільному форматі". У цьому форматі поля для введення відповідей розташовуються прямо в тексті питання, в місцях, зазначених явно при складанні питання.

При призначенні тесту на виконання користувачеві або групі користувачів можна:

обмежити час виконання тесту;

вказати режим виведення питань у тесті. Покроковий - кожен наступний питання пропонується користувачеві тільки після відповіді на попереднє запитання; Список - всі питання виводяться відразу єдиним списком;

обмежити кількість спроб виконання тесту;

дозволити або заборонити пропуск питань при виконанні тесту;

дозволити або заборонити вивід повідомлень при виконанні тесту;

визначити спосіб розрахунку оцінки за тест. Для одного і того ж тесту можна визначити різні типи оцінок: за п'ятибальною шкалою, "залік" / "незалік" і т.д.

Крім того, можливе отримання докладного протоколу виконання для кожного тесту з вказівкою на які саме питання і як саме відповідав користувач.

Редактор тестів підтримує об'єднання питань у секції. Це дає можливість групувати питання по темах і за рівнями складності.

Програма адміністрування «TestAdmin» надає зручні засоби для управління користувачами і тестами, а також, для аналізу результатів тестування в системі «VeralTest».

Управління користувачами можливо як в ручному режимі, при якому адміністратор сам реєструє користувачів і об'єднує їх у групи, так і а в автоматичному режимі, при якому користувачі можуть реєструватися самостійно при першому вході в систему. При цьому адміністратор може визначити групи, в яких дозволений самостійна реєстрація користувачів, і задати перелік відомостей, які повинен повідомити про себе користувачі в ході реєстрації.

Тести можуть бути призначені як усім користувачам одночасно, так і кожному користувачеві або групі індивідуально. Кожен призначений тест може володіти унікальним набором налаштувань: час тестування, кількість можливих спроб проходження тесту, рівень складності, профіль оцінок - алгоритм розрахунку оцінки за тест, профіль відображення - настоянки зовнішнього вигляду та поведінки тесту в ході тестування, налаштування відображення результатів тестування.

Програма дозволяє переглядати детальні результати тестування з можливістю фільтрації по користувачах, групам, тестів, часу тестування. Результати тестування можуть бути представлені і роздруковані у двох режимах: таблиця результатів - зведена інформації про проходження кількох тестів; протокол тестування - докладний протокол виконання одного тесту.

Основне завдання при підготовки виборів на території завжди покладена на територіальну виборчу комісію. Саме комісіями розробляються і випускаються спеціальні навчальні посібники, «блокноти», довідники членам дільничних виборчих комісій. У муніципальному освіті «Місто Хабаровськ» цю задачу вирішують відповідно, Територіальна виборча комісія Залізничного району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Індустріального району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Кіровського району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Краснофлотської району м. Хабаровська, Територіальна виборча комісія Центрального району м. Хабаровська. Саме цим комісіям повинна належати ініціатива розробки інтегрованого навчального програмного комплексу для членів дільничних виборчих комісій «Виборчий процес на території МО« Місто Хабаровськ », який містить модулі окремих питань організації та забезпечення діяльності дільничних виборчих комісій і проблемних ситуацій, які можуть виникнути під час проведення голосування, підрахунку голосів виборців і підбиття підсумків голосування на виборах. «Виборчий процес на території МО« Місто Хабаровськ »може бути використаний як для комплексного або модульного тестування, так і самоаналізу та підготовки членів дільничних виборчих комісій.

Комплекс включає тестування з наступним модулям:

основи організації роботи дільничної виборчої комісії;

списки виборців;

виборчі бюлетені;

відкріпні посвідчення;

приміщення для голосування;

уповноважені представники політичних партій і спостерігачі;

розгляд дільничною виборчою комісією скарг (заяв)

на порушення федерального закону;

організація і порядок голосування;

встановлення підсумків голосування;

зберігання і передача документів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів;

юридична відповідальність за порушення федерального закону.

Особливістю тестування є включена в обов'язковий мінімум програма роботи з документацією дільничної виборчої комісії. Детально розглядаються схеми основних виборчих дій ДВК.

Розробники з метою забезпечення однакового застосування дільничними виборчими комісіями норм федеральних законів і нормативних актів краю і муніципального освіти рекомендують членам дільничних виборчих комісій у своїй практичній діяльності керуватися результатами тестування, а також роз'ясненнями, включеними до Робочого блокнот, відповідною постановою Виборчої комісії Хабаровського краю Російської Федерації, яким затверджено Календарний план заходів з підготовки та проведення виборів, а також постановами Центральної виборчої комісії Російської Федерації і виборчої комісії Хабаровського краю, зазначеними в Робочому блокноті.

Слід особливо звернути увагу на безумовне виконання вимог, викладених у федеральних законах, а також Інструкції з організації єдиного порядку встановлення підсумків голосування, складання протоколів виборчих комісій, визначення результатів виборів, отримання, передачі та обробки інформації при проведенні виборів.

У ході виборчої кампанії з виборів ДВК при плануванні своєї роботи повинна передбачити проведення головою, заступником голови або секретарем ДВК навчання членів комісії, у тому числі і на додаток до семінарських занять, які організовуються вищестоящої ТВК, за наступними практичних питань:

дії члена ДВК з правом вирішального голосу під час щоденного чергування при зверненні громадянина про звірці даних у списку виборців; про видачу відкріпного посвідчення; про надання можливості проголосувати достроково і т.д.;

дії члена ДВК з правом вирішального голосу при взаємодії зі спостерігачами, представниками засобів масової інформації та іншими особами, присутніми в приміщенні для голосування в день голосування і при підрахунку голосів виборців;

тренувальний підрахунок даних по кожному листу умовного списку виборців;

дії члена ДВК з правом вирішального голосу при проведенні голосування за межами приміщення для голосування, а також при виникненні нештатної ситуації в приміщенні для голосування під час голосування або після завершення часу голосування при підрахунку голосів виборців;

дії члена ДВК з правом вирішального голосу при проведенні сортування виборчих бюлетенів по голосах виборців, поданих за кожен федеральний список кандидатів, у тому числі при визначенні, чи є дійсним, недійсним або бюлетенем невстановленої форми кожен з виборчих бюлетенів. (Стаття 27 Федерального закону про основні гарантії)

Оцінка результатів. Цільові показники тестування

Пакет програм «VeralTest» дозволяє ефективно оцінити рівень професійних знань [31] членів дільничних виборчих комісії. Програма дозволяє підвищувати рівень складності завдань, змінити їх характер і тип в залежності від досвіду і посади, яку тестований займає. Для керівника вважається допустимим рівень 80% і більше, для секретаря більше 70%, а для інших членів більше 50% від обсягу знань, що містяться в Робочому блокноті. Оцінку знань керівника і секретаря виробляє спеціаліст вищої виборчої комісії, керівник проводить тестування членів своєї дільничної виборчої комісії. Зведені звіти про стан рівня професійних знань знаходяться у відповідального за навчання фахівця вищестоящої виборчої комісії. Тестування проводиться щомісяця. Останній раз за 10 днів до дати, на яку призначено вибори.

Зміст інтегрованого навчального програмного комплексу для членів дільничних виборчих комісій «Виборчий процес на території міського округу« Місто Хабаровськ »

Діяльність ДВК:

Які принципи діяльності ДВК?

Коли спливає термін повноважень ДВК?

Член ДВК не згоден з рішенням комісії, прийнятим більшістю голосів.

Які дії комісії?

Чи може в ДВК одночасно бути два списки виборців?

Як ДВК здійснює розподіл списку виборців на окремі книги?

У яких випадках і в якому порядку використовується другий примірник списку виборців?

У якому порядку інформація про включення виборців до списку виборців за місцем тимчасового перебування направляється до ДВК виборчої дільниці, де даний виборець включений до списку виборців за місцем проживання, для виключення його зі списку?

Чи складає ДВК в день голосування додатковий список виборців?

Запрошує чи ДВК виборців для звірки списку виборців?

На підставі офіційних документів якихось уповноважених органів ДВК вносить уточнення до списку виборців?

У яких випадках уточнення списку виборців за особистою письмовою заявою виборця проводиться ДВК негайно?

У яких випадках здійснюється виключення зі списку виборців?

Як повинна вчинити ДВК, якщо виборець, раніше отримав відкріпне посвідчення, в день голосування прибув у приміщення для голосування своєї виборчої дільниці, в тому числі якщо він втратив відкріпне посвідчення?

Як ДВК практично здійснює виключення зі списку виборців?

Чи може виборець представити у ДВК паспорт громадянина СРСР зразка 1974 року?

Які відомості про результати звірки списку виборців повинна передати ДВК до ТВК напередодні дня голосування?

Які дії повинна зробити ДВК, якщо від виборця надійшло повідомлення, що в списку виборців значиться його померлий родич, який проживав з ним в одній квартирі?

Як ДВК повинна викреслювати з виборчого бюлетеня дані кандидата, який вибув з федеральної або регіональної частини федерального списку кандидатів?

Як здійснюється у ДВК видача відкріпного посвідчення виборцю?

Як бути, якщо на будівлі виборчої комісії або в приміщенні для голосування розклеєні передвиборні агітаційні матеріали?

Що робити, якщо уповноважений представник політичної партії в приміщенні для голосування в день голосування агітує виборця голосувати за політичну партію?

Спостерігач прийшов до приміщення для голосування в день голосування. Які дії ДВК?

Спостерігач дає виборцю поради, за кого голосувати. Які дії ДВК?

Спостерігач у приміщенні для голосування опитує виборців, за кого вони хочуть проголосувати. Які дії ДВК?

Як вчинити, якщо спостерігач пропонує допомогу членам ДВК у видачі виборчих бюлетенів?

Виборець звернувся за допомогою до спостерігача, щоб той розписався в отриманні виборчого бюлетеня або заповнив за нього виборчий бюлетень. Які дії спостерігача?

Спостерігач пропонує допомогу членам ДВК у сортуванні виборчих бюлетенів при проведенні підрахунку голосів. Як бути в такій ситуації?

Чи може хто-небудь з осіб, присутніх під час голосування і підрахунку голосів виборців у ДВК, носити нагрудні знаки з ознаками передвиборчої агітації?

Чи повинні члени ДВК перервати свою роботу в день голосування, якщо потрібно прийняти рішення комісії?

Члени ДВК з правом дорадчого голосу пропонують припинити голосування раніше 20 годин у зв'язку з тим, що проголосували всі виборці, включені до списку виборців. Які дії ДВК?

Чи можна використовувати переносні ящики для дострокового голосування безпосередньо в день голосування для проведення голосування за межами приміщення для голосування?

Чи вносяться будь-які відомості в збільшену форму протоколу до початку голосування в день голосування?

У який час в день голосування спостерігач має право приступити до роботи?

Які відомості слід оголосити голові ДВК перед початком голосування?

У день голосування за станом на 10.00, 14.00, 17.00 і 19.00 місцевого часу ДВК повинна передавати в ТВК інформацію про участь виборців у виборах. Як повинна бути організована робота з підготовки цієї інформації?

Скільки бюлетенів отримує кожен виборець на виборах?

Як виборець голосує за відкріпним посвідченням?

Як заповнити виборчий бюлетень?

Що перевіряє член ДВК перед видачею виборцю виборчого бюлетеня?

Виборець не має при собі паспорта або документа, що замінює паспорт, але бажає проголосувати. Як бути в цій ситуації?

Виборець має при собі паспорт або документ, що заміняє паспорт і засвідчує його особу, в тому числі вік і громадянство Російської Федерації, але в зазначеному документі відсутній запис, що підтверджує його місце проживання. Які дії ДВК?

Виборець вважає, що при заповненні виборчого бюлетеня у приміщенні для голосування він допустив помилку і просить видати йому новий виборчий бюлетень. Як бути в цій ситуації?

Виборець пред'являє члену ДВК два паспорти - свій і члена своєї родини - і просить дозволу проголосувати за інших громадян (за відсутнього або хворіє члена сім'ї, сусіда і т.д.). Які дії члена ДВК?

Виборець не має можливості самостійно розписатися в отриманні виборчого бюлетеня. Як бути в цій ситуації?

Виборець не має можливості самостійно заповнити виборчий бюлетень. Як бути в цій ситуації?

Виборець не включений до списку виборців, але бажає проголосувати. Як бути в цій ситуації?

Виборець отримав виборчий бюлетень, але не опустивши його в стаціонарний скриньку для голосування намагається винести з приміщення для голосування. Які дії може зробити ДВК в цьому випадку?

Чи можна політичної партії забезпечити доставку виборців для участі в голосуванні?

Чи може член ДВК давати виборцям поради, за кого голосувати?

Як бути, якщо хтось заважає роботі ДВК?

На виборчу дільницю прийшло голосувати значне число виборців з відкріпними посвідченнями. Які дії ДВК?

Яка інформація доводиться до відома спостерігачів при організації голосування за межами приміщення для голосування?

Скільки необхідно виборчих бюлетенів для проведення голосування за межами приміщення для голосування?

Чи можуть члени ДВК, які прибули до виборця за його заявою для проведення голосування за межами приміщення для голосування, надати можливість проголосувати іншим особам, які не подали відповідну заяву?

Виборець вважає, що при заповненні виборчого бюлетеня за межами приміщення для голосування допустив помилку, і просить видати новий виборчий бюлетень. Як бути в цій ситуації?

Який порядок голосування прибулого в приміщення для голосування виборця, від якого раніше надійшла заява (звернення) про надання можливості проголосувати за межами приміщення для голосування?

У роботі ДВК виникла нештатна ситуація. Що робити?

У результаті аварії комунальних мереж зіпсовані виборчі бюлетені. Що робити?

Отримано телефонний дзвінок про мінування приміщення для голосування. Що робити?

У приміщенні для голосування несподівано відключено освітлення. Що робити?

Члени ДВК, які проводили голосування за межами приміщення для голосування, не повернулися до 20 годин в приміщення для голосування. Що робити?

Хто може бути присутнім при підрахунку голосів?

Чи вправі спостерігач вести відеозйомку процесу підрахунку голосів?

Чи можуть члени ДВК з метою економії часу паралельно здійснювати будь-які дії, наприклад, працювати зі списком виборців і вести безпосередній підрахунок голосів?

Як ДВК оформляє своє рішення про підсумки голосування?

Як правильно вносити дані в рядки протоколи ДВК?

Чи відрізняється за зовнішнім виглядом протокол ДВК про підсумки голосування, якщо застосовувалися технічні засоби підрахунку голосів?

Як здійснюється погашення виборчого бюлетеня?

Хто заносить дані в збільшену форму протоколу ДВК про підсумки голосування?

На виборчу дільницю прийшло голосувати значне число виборців з відкріпними посвідченнями, які були додатково включені до списку виборців на додаткових вкладних аркушах. Що повинна зробити ДВК після завершення голосування?

Що повинна зробити ДВК після завершення роботи зі списком виборців, щоб визначити правильність проведеної роботи?

Які дії зобов'язана зробити ДВК, якщо є ознаки пошкодження печаток (пломб) на стаціонарних або переносних ящиках для голосування?

Що робити якщо виник сумнів у визначенні волевиявлення виборця під час сортування виборчих бюлетенів?

Чи вважається виборчий бюлетень недійсним, якщо в квадраті праворуч від найменування політичної партії написано слово «Проти»?

Під час сортування виявлено виборчий бюлетень, в якому не викреслять вибулий федеральний список кандидатів, і в ньому виборець поставив одну позначку у квадраті. Яким повинен визнаватися цей бюлетень?

Чи повинна разом з виборчими бюлетенями упаковуватися і збільшена форма протоколу ДВК про підсумки голосування?

Чи може ДВК визнати підсумки голосування на виборчій дільниці недійсними?

Чи вправі особа, присутнє при підрахунку голосів ДВК, самостійно виготовити копію протоколу і вимагати у ДВК запевнити цю копію?

Чи вправі спостерігач, не був присутнім при підрахунку голосів і прийшла в приміщення для голосування вже під час видачі копій протоколу ДВК про підсумки голосування, вимагати в ДВК видати йому копію протоколу?

Чи вправі голова ДВК виїхати до ТВК з першим примірником протоколу про підсумки голосування і долученими до неї документами, якщо до цього моменту не завершена видача копій протоколу?

У яких випадках члени виборчої комісії можуть скласти протоколи про адміністративні правопорушення?

Перелік схем основних виборчих дій ДВК:

Схема дій ДВК при організації та проведенні дострокового голосування окремих груп виборців

Схема дій членів ДВК з правом вирішального голосу у день голосування

Схема дій ДВК при організації і проведенні голосування за межами приміщення для голосування в день голосування

Схема оголошення послідовності та порядку дій членів ДВК після закінчення часу голосування

Схема дій ДВК при проведенні підрахунку голосів виборців

Схема дій ДВК та ТВК при прийомі протоколу ДВК про підсумки голосування та введення даних протоколу ДВК в ГАС «Вибори»

Перелік зразків документів:

Протокол засідання ДВК № 1

Протокол засідання лічильної комісії № 1

Протокол засідання лічильної комісії № 2

Протокол засідання лічильної комісії № 3

Виборчий бюлетень для таємного голосування по виборах заступника голови ДВК

Виборчий бюлетень для таємного голосування по виборах секретаря ДВК

Примірний план проведення засідань ДВК

Рішення ДВК «Про розподіл обов'язків членів ДВК з правом вирішального голосу у день голосування року»

Бланк рішення ДВК

Бланк листа ДВК

Протокол засідання ДВК

Журнал реєстрації вхідних документів

Журнал реєстрації вихідних документів

Номенклатура справ ДВК

Список виборців для проведення виборів

Акт про передачу списку виборців

Відомості про виборців, що перебувають у місці тимчасового перебування

Повідомлення про виборців, включених до списку виборців за місцем перебування

Запрошення виборця для ознайомлення і додаткового уточнення списку виборців

Приклади внесення відміток до списку виборців

Акт про передачу виборчих бюлетенів

Виписка із постанови ТВК «Про кількість виборчих бюлетенів, переданих ДВК»

Акт про передачу ТВК до ДВК спеціальних знаків (марок)

Акт про невідповідність кількості спеціальних знаків (марок) кількості виборчих бюлетенів

Акт про псування спеціальних знаків (марок) для виборчих бюлетенів на виборах

Виписка із постанови ТВК «Про кількість відкріпних посвідчень, переданих дільничним виборчим комісіям»

Акт про передачу відкріпних посвідчень

Заява про видачу відкріпного посвідчення

Довіреність на отримання відкріпного посвідчення (нотаріальне посвідчення)

Довіреність на отримання відкріпного посвідчення

Вивіска на вході в будівлю, в якому знаходиться приміщення ДВК

Вивіска на вході в приміщення ДВК

Напрямок спостерігача

Реєстр обліку скарг (заяв)

Запрошення виборця взяти участь у голосуванні

Рішення ДВК про час і місце дострокового голосування

Рішення ДВК про кількість переносних скриньок для дострокового голосування

Акт ДВК про пред'явлення порожнього переносного ящика для дострокового голосування

Акт ДВК про проведення дострокового голосування

Акт ДВК про погашення невикористаних відкріпних

посвідчень

Відомість передачі виборчих бюлетенів

Табличка для оперативного підрахунку числа виборців, які взяли участь у виборах

Заява про можливість проголосувати за межами приміщення для голосування

Реєстр заяв виборців про надання їм можливості проголосувати за межами приміщення для голосування

Рішення ДВК про кількість переносних скриньок для голосування за межами приміщення для голосування

Відомість передачі виборчих бюлетенів для проведення голосування за межами приміщення для голосування

Акт ДВК про проведення голосування за межами приміщення для голосування

Список осіб, присутніх при проведенні голосування, підрахунку голосів виборців та складання протоколу про підсумки голосування

Збільшена форма протоколи ДВК

Протокол ДВК про підсумки голосування

Акт про не враховані бланках відкріпних посвідчень

Акт про факт розкрадання (втрати) бланків відкріпних посвідчень

Останній лист списку виборців

Таблиця підсумовування даних списку виборців

Акт про передачу командиру військової частини книги списку виборців

Спеціальна табличка для сортування виборчих бюлетенів

Акт про визнання виборчих бюлетенів бюлетенями невстановленої форми

Напис на упакованої пачці виборчих бюлетенів, визнаних недійсними

Форма рішення про визнання недійсними виборчих бюлетенів, в яких голоси виборців подані за зареєстрований федеральний список кандидатів, що вибув після або в період проведення дострокового голосування

Акт про перевірку контрольного співвідношення

Реєстр реєстрації видачі завірених копій протоколу ДВК про підсумки голосування

Акт про відповідність даних, введених в ГАС «Вибори», першим примірників протоколів ДВК

Опис виборчих документів у справі (папці)

Опис виборчих документів у мішку (коробці)

Зведена опис виборчих документів

Акт прийому-передачі виборчої документації

Протокол про адміністративне правопорушення, скоєному фізичною особою

Протокол про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою

Результативність проекту

Реалізація проекту передбачає створення комплексного ефективного вирішення проблеми підготовки кадрів дільничних виборчих комісій міста Хабаровська. На основі розроблених посібників центральної виборчої комісії та комісії Хабаровського краю автор пропонує власний проект Програми навчання членів дільничних виборчих комісій. Мета проекту досягається за коштами створення інтегрованого навчального програмного комплексу для членів дільничних виборчих комісій «Виборчий процес на території міського округу« Місто Хабаровськ ».

При цьому цільовим показником реалізації проекту є підвищення рівня засвоєння професійних знань у період підготовки до виборів: для керівника до 80% і більше, для секретаря більше 70%, а для інших членів більше 50%.

Побудована на сучасних методах діагностики Програма навчання кадрів дозволить відповідальним органам розташовувати достовірною інформацією про хід підготовки до виборів, а також, як наслідок, ефективніше впливати на цей процес, підвищуючи в кінцевому підсумку якість кадрів виборчих комісій.

ВИСНОВОК

Аналізуючи шляхи вдосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування, ми ставили за мету - розробити конкретні, застосовні на практиці, заходи щодо щодо підвищення якості організації виборів в органи місцевого самоврядування на території муніципального утворення «Місто Хабаровськ». Для цього послідовно були вирішені наступні завдання: проаналізовано теоретичні та методологічні підходи до організації виборів в органи місцевого самоврядування, до формування органів місцевого самоврядування в Російській Федерації; проаналізована діяльність виборчих комісій з організації та проведення виборів до міської округ «Місто Хабаровськ» з реалізації повноважень у області організації і проведення виборів; розроблено проект інтегрованого навчального програмного комплексу для членів територіальних виборчих комісій «Виборчий процес на території МО« Місто Хабаровськ »на основі аналітичного програмного комплексу« VeralTest ».

У ході аналізу сучасної російської практики автор прийшов до висновку, що при всіх неминучих витратах і проблеми, що виникли в ході реалізації Федерального закону про місцеве самоврядування в РФ в 2003-2008 роках, можна констатувати, що муніципальна реформа в РФ відбулася. Зміни, що відбулися мають незворотній характер - вони прийняті всіма зацікавленими сторонами і розглядаються в основному як дають потенціал подальшого демократичного розвитку.

Загальна спрямованість проведеної муніципальної реформи в цілому відповідає спочатку поставленим завданням. Її реалізація передбачала відхід від традиційної для РФ моноцентричний моделі організації влади, що характеризувалася організаційним єдністю, вертикально інтегрованими структурами, пріоритетом державних функцій над початками самоврядування. У РФ створена дворівнева система місцевого самоврядування (муніципальні райони і поселення), причому кожний рівень розглядається як функціонуючий автономно від інших і від державної влади з чітким розмежуванням предметів ведення і повноважень. У цій системі місцевого самоврядування - запорука створення справді самокерованої системи публічної влади низового рівня.

Муніципальне утворення «Місто Хабаровськ» є типовим відображенням нової системи, що підтверджено законодавчо. Практика організації та проведення місцевих виборів показує, що ключовим для них моментом є поєднання реального прояви діяльності таких суб'єктів як органи місцевого самоврядування та населення території.

У зв'язку з цим ключовим фактором успіху для системи виборів є рівень адаптації членів дільничних комісій, фактично ланки системи, яке являє собою конкретне вираження першого суб'єкта перед другим, що також підтверджує особливий статус муніципальних виборчих комісій, які є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування. Автор розробив пропозиції щодо вдосконалення організації виборів в органи місцевого самоврядування на території муніципального утворення «Місто Хабаровськ», основою яких стало атестаційну тестування, яке є сучасним засобом визначення, чи відповідає реалізація системи і її об'єкти, члени комісії, стандарту, на якому заснована дана реалізація .

Комплекс включає тестування з наступним модулям: основи організації роботи дільничної виборчої комісії; списки виборців; виборчі бюлетені; відкріпні посвідчення; приміщення для голосування; уповноважені представники політичних партій і спостерігачі; розгляд дільничною виборчою комісією скарг (заяв) на порушення федерального закону, організація і порядок голосування, встановлення підсумків голосування; зберігання і передача документів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів; юридична відповідальність за порушення федерального закону. Проектні пропозиції також містять вказівку на необхідність вивчення виборчих дій дільничної виборчої комісії та перелік ключових схем і нормативних актів, варіативно виникають ситуативних питань, які повинні бути реалізовані на стадії компенсації матеріалу, тобто навчання члена дільничної виборчої комісії, і далі при його атестації, визначенні якості реально засвоєних знань.

У цілому проект дозволяє досягти поставленої мети - підвищити ефективність підготовки до виборів, організації виборчого процесу на рівні конкретного муніципального освіти.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року: офіц. текст. - М.: ИНФРА - М, 2002. - 32 с.

Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: федер. закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ. - М.: Омега-Л, 2007. - 134 с.

Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації: Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 93-ФЗ / / Собр.законодательства РФ. - 2005. - № 30 (Ч.1). - Ст.3104.

Про внесення змін до до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ "і Цивільний процесуальний кодекс РФ", а також з метою забезпечення реалізації законодавства РФ про вибори і референдуми [Текст]: федер. закон від 26.04.2007 р. № 64-ФЗ / / Собр. законодавства РФ. - 2007. - № 18. - Ст. 2118.

"Програма реформування місцевого самоврядування в Хабаровському краї на період 2004-2005 рр.. У зв'язку з реалізацією вимог федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ": Затверджено постановою Уряду Хабаровського краю від 25.02.2004р. № 11-пр / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2004. - № 2.-С.194-243.

"Про Програму реформування місцевого самоврядування в Хабаровському краї на період 2004-2005 рр.. У зв'язку з реалізацією вимог федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ": Постанова Законодавчої Думи Хабаровського краю від 25.02.2004р. № 1091 / / Собр . законодавства Хабаровського краю. - 2004. - № 3.-С.30-67.

"Про внесення змін до плану першочергових заходів Уряду Хабаровського краю щодо виконання Програми реформування місцевого самоврядування в Хабаровському краї на період 2004-2005 років у зв'язку з реалізацією вимог Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ", затверджений постановою Уряду Хабаровського краю від 25.02.2004р. № 11-пр ": Постанова Уряду Хабаровського краю від 28.04.2004г. № 25-пр / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2004. - № 4.-с.270-274.

"Про наділення муніципального освіти міста Хабаровська статусом міського округу та про встановлення його межі": Закон Хабаровського краю від 28.04.2004г. № 177 / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2004. - № 5.-С.16-18.

"Про найменування органів місцевого самоврядування міського округу" Місто Хабаровськ ": Закон Хабаровського краю від 28.04.2004г. № 178 / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2004. - № 5.-С.32.

Кодекс Хабаровського краю про адміністративні правопорушення / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2004. - № 6.-С.17-44.

"Про внесення змін до Програми реформування місцевого самоврядування в Хабаровському краї на період 2004-2005 років у зв'язку з реалізацією вимог Федерального закону" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ": Постанова Законодавчої Думи Хабаровського краю від 29.12.2004г. № 1891 / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2005. - № 1.-С.89-93.

Про внесення змін до Програми реформування місцевого самоврядування в Хабаровському краї на період 2004-2005 років у зв'язку з реалізацією вимог Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації": Постанова Законодавчої Думи Хабаровського краю 29.06.2005 р. № 2213 / / Собр.законодательства Хабаровського краю. - 2005. - № 7. - С.298.

Про затвердження Положення про збори громадян в міському окрузі "Місто Хабаровськ" [Текст]: рішення Хабаровської гор.Думи № 96 від 21.06.2005г. / / Сб. нормативних актів адміністрації м.Хабаровськ і Хабаровської гор.Думи. - 2005. - № 6. - С. 47-57.

Про затвердження Положення про територіальне громадське самоврядування в місті Хабаровську [Текст]: рішення Хабаровської гор.Думи № 97 від 21.06.2005г. / / Сб. нормативних актів адміністрації м.Хабаровськ і Хабаровської гор.Думи. - 2005. - № 6. - С. 58-66.

Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями Хабаровського краю щодо застосування законодавства про адміністративні правопорушення [Текст]: закон Хабаровського краю № 328 від 30.11.2005г. / / Собр. законодавства Хабаровського краю. - 2005. - № 12. - С. 55-61.

Про взаємодію органів державної влади та місцевого самоврядування краю щодо продовження реформи місцевого самоврядування [Текст]: постанова Губернатора Хабаровського краю від 10.04.2006 р. № 86 / / Відомості Верховної Хабаровського краю. - 2006. - № 4. - С. 96-120.

Про основні напрями діяльності органів державної влади краю та органів місцевого самоврядування краю на 2006-2008 роки щодо реалізації положень Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в російській Федерації" [Текст]: постанова Законодавчої Думи Хабаровського краю від 29.03.2006 р. № 116 / / Відомості Верховної Хабаровського краю. - 2006. - № 4. - С. 15-51.

Бєлов А.А. Соціально-економічні фактори електоральної поведінки: теорія, методологія, емпірика / / Вестн.Моск.ун-та.-Сер.12.-Політ.наукі. - 2008. - № 6.-С.36-59.

Богомолов, А.В. Проблеми реформування місцевого самоврядування в Хабаровському краї / / Влада і управління на Сході Росії. - 2008. - № 1.-С.31-33.

Бизов, Л.Г. Виборчий цикл 2007-2008: мотивація участі у виборах / / Моніторинг громадської думки: економічні і соціальні зміни. - 2008. - № 1. - С. 16-26.

Вешняков, А. До демократичного формування органів влади / / Державна служба. - 2007. - № 1. - С. 19-24.

Возмітель, А. Вибори і вибір Росії / / Влада. - 2008. - № 2.-С.13-16.

Войшніс, В.Е. Партійні вибори: хабаровський досвід [Текст] / / Влада і управління на Сході Росії. - 2008. - № 1. - С. 4-16.

Вибори в Росії і у Франції: уроки для політичної науки (матеріали семінару) / / Поліс. - 2007. - № 1.-С.179-180.

Вибори в Росії: вчора, сьогодні, завтра (матеріали "круглого столу") [Текст] / / Влада. - 2007. - № 4. - С. 10-20.

Дикун, В. Всі на вибори-2008! / / Влада. - 2008. - № 4.-С.61-65.

Дорожкін, Ю. Інтернет у виборчих кампаніях: сучасні особливості та функції [Текст] / / Влада. - 2007. - № 6. - С. 31-34.

Доскальчук, А. Моніторингова експертиза на муніципальних виборах [Текст] / / Муніципальна влада. - 2009. - № 4. - С. 46-50.

Какітелашвілі, М.М. Конституційно-правові аспекти фінансування виборів Російської Федерації [Текст] / / Право і політика. - 2007. - № 11 .- С. 16-25.

Кошемаріна, С.В. Інформаційне забезпечення виборів: проблеми та перспективи правового регулювання / / Право і політика. - 2008. - № 5.-С.110-118.

Кузнєцов, В. А. Visual basic - програма тестування з математики / / Управління освітнім процесом у вузі в умовах переходу на дворівневу систему освіти: матеріали міжнар. науч-метод.конф 17 квітня 2008р. / Під ред. Л. І. Горбунової та ін - Хабаровськ: ДВАГС, 2008. - Ч. 1. - С. 158-166.

Кучин, А.С. Суб'єктний та змістовний підходи до ідентифікації передвиборної агітації [Текст] / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2007. - № 2. - С. 36-38.

Кинєв, А. Муніципальні вибори за новими правилами [Текст] / / Pro et Contra. - 2007. - № 1. - С. 30-42.

Кинєв, А.В. Перехід до змішаних виборів у регіонах: "примусова трансформація" / / ПОЛІС. - 2008. - № 2. - С.31-40.

Лазарєв, С. Оцінка методом діагностики / / Служба кадрів і персонал. - 2008. - № 8. - С. 20-24.

Міннікес, І.В. Значення місцевих виборів у розвитку електоральних процесів у Російській державі [Текст] / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 18. - С. 35-38.

Миронов, Н.М.О ролі виборів у демократичній державі / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2007. - № 2 .- С.12-14.

Мокрий, В.С. Вибори до органів місцевого самоврядування / / Закон. - 2008. - № 5.-С.120-123.

Мустафін, В. Удосконалення законодавства Російської Федерації про вибори / / Влада. - 2007. - № 1.-С.24-28.

Панов, П.В. Зміна електоральних інститутів у Росії (Кроссрегіональний порівняльний аналіз) / / ПОЛІС. - 2008. - № 6 .- С. 16-28.

Панов, П. В. Вибори в Росії: інституціональна перспектива / / Поліс. - 2008. - № 5. - С. 99-112.

Рябчиков, Р.В. Теорія і практика застосування глобальної інформаційно-телекомунікаційної мережі загального користування "Інтернет" на виборах: проблеми і перспективи [Текст] / / Право і політика. - 2008. - № 1. - С. 149-159.

Сергєєв, А.А. Про порядок формування представницьких органів муніципальних районів / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 2.-С.27-30.

Соловйов, С.Г. Грошовий підкуп виборців на муніципальних виборах: проблеми теорії і практики [Текст] / / Сучасне право. - 2008. - № 1. - С.54-57.

Станскі, С.М. "Виборча влада" як гілка державної влади: до постановки проблеми / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 1.-С.16-19.

Таровік, С.С. Проблема організації і проведення виборів у суб'єктах РФ / / Державна влада і місцеве самоврядування в Україні: матеріали 1У міжнар. наук. форуму. Т. 2. Кн. 1. - СПб. : СЗАГС, 2007. - С. 146-154.

Уріханян, А. Два мера з трьох будуть обрані жителями / / Муніципальна влада. - 2008. - № 3.-С.22-23.

Широков, А. Громадянське участь у місцевому самоврядуванні / / Муніципальна влада. - 2008. - № 2. - С. 14-25.

1 Наприклад, інтернет-журнал «Проблеми місцевого самоврядування», Журнал «Управа», Російський журнал «Муніципалітет», Журнал «Конституційне та муніципальне право», Журнал «Державна влада і місцеве самоврядування».

2 см. статтю 130 Конституції Російської Федерації

3 см. статті 16 ФЗ-131

4И хоча проектні пропозиції були направлені головним чином на вирішення питань, пов'язаних з місцевими виборами, проте концептуально можуть бути використані і при організації підготовки до виборів усіх рівнів.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
238.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне закріплення виборів органів місцевого самоврядування
Правові засади територіальної організації місцевого самоврядування та їх реалізація на прикладі
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Органи місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування 2
Органи місцевого самоврядування 3
Органи місцевого управління та самоврядування
Представницькі органи місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування України
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru