приховати рекламу

Товариство політична влада держава Політична система суспільства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Суспільство, політична влада, держава. Політична система суспільства

Зміст

Введення

1. Суспільство

2. Визначення влади

3. Походження держави

4. Поняття і сутність держави

5. Функції держави

6. Форма держави

7. Механізм держави

8. Політична система суспільства

9. Суспільство і держава

Введення

Товариство являє собою систему взаємопов'язаних соціальних суспільних відносин. Ці відносини численні і різноманітні. Не всі з них врегульовані правом. Поза правового регулювання знаходяться багато відносини приватного життя людей - у сфері кохання, дружби, дозвілля, споживання і т.п. Хоча політичні, публічні взаємодії здебільшого носять правовий характер, і вони крім права регулюються іншими соціальними нормами. Таким чином, право не володіє монополією на соціальне регулювання. Правові норми охоплюють лише стратегічні, суспільно значимі аспекти відносин у суспільстві. Поряд з правом великий обсяг регулюючих функцій у суспільстві виконують найрізноманітніші соціальні норми.

1. Суспільство

Кожен навчальний курс включає фундаментальні поняття, знання яких є умова і передумова його вивчення. У курсі правознавства такими поняттями є поняття "суспільство", "влада", "держава" (а також "право", "особистість," людина ", які розглядаються декілька пізніше). Вони уявляють свого роду його" каркас "," несучу конструкцію ".

Ні право, ні держава не можуть існувати поза суспільством. У свою чергу, суспільство є певним чином організовані люди, а влада виступає важливим чинником їх організації та інтеграції в єдине ціле. Суспільство без влади втрачає такі найважливіші якості, як урегульованість і порядок. З іншого боку, різні типи та форми влади повинні розглядатися крізь призму суспільства, в умовах якого вони сформувалися. Тому суспільство і влада присутні як би "за кадром" у всіх розділах нашого курсу.

Під суспільством в широкому сенсі розуміється сукупність історично сформованих форм спільної діяльності людей 1. Це - свого роду ідеальна "конструкція", в рамках якої люди народжуються, живуть, взаємодіють один з одним. У тому, як "сконструйовано" суспільство, виявляється його культура, що відображає характер інститутів влади, форм власності, системи цінностей, норм поведінки і т.д. Питання про типологію і класифікації людських суспільств є в науці предметом гострих дискусій.

Так, за радянських часів єдино наукової визнавалася типологія на основі поняття "суспільно-економічна формація". Під нею розумівся тип суспільства, що включав певний спосіб (тип) виробництва, а також зумовлені ним інститути влади і форми суспільної свідомості.

Історія людства поділялася на п'ять таких формацій:

первіснообщинний;

рабовласницьку;

феодальну;

буржуазну;

соціалістичну.

При цьому перша з них була безкласової, яка не знала держави і права, а всі наступні - класові, державно-організовані. Однак соціалістична формація розглядалася як перша фаза безкласового комуністичного суспільства, в якому держава і право повинні були відійти.

Сьогодні наведена типологізація піддається обгрунтованій критиці. По-перше, за Європоцентризм, ті за надання універсального світового значення моделі розвитку, що відбиває лише європейський досвід, а точніше - досвід окремих регіонів Європи. Справа в тому, що рабовласницьке суспільство склалося в давнину лише в Греції і Римі, а не в Європі в цілому. Л.С. Васильєв, наприклад, вважає, що універсальні закони історії відображає не Європа, а Схід.

З іншого боку, про соціалістичну формації в її марксистсько-ленінському тлумаченні сьогодні доводиться говорити вже в минулому часі. Життя не підтвердила марксистської тези про відмирання класів, держави і права. Тому з розпадом СРСР почалися пошуки альтернативи такій класифікації.

Замість поняття суспільно-економічної формації за основу типології суспільства, держави і права іноді пропонується брати поняття цивілізації, що відображає культурні аспекти їх характеристики.

При такому підході можна виділити три цивілізації:

європейську (християнську);

східну (буддистську, ісламську);

африканську.

Окремі автори пропонують використовувати при такій типології обидва ці поняття. Однак при тім і іншому підході також існує чимало проблем. Вони пов'язані з нечіткістю самого поняття "культура", а також з відсутністю загальновизнаної концепції історичного процесу.

Іншої такої основою можуть бути стадії розвитку виробництва, що дозволяють розділити суспільства на:

аграрні;

індустріальні;

постіндустріальні;

інформаційні.

Наведені класифікації, не вичерпують проблеми, а лише відображають її багатогранність. Тому відзначимо лише деякі закономірності історичного розвитку суспільства.

Це розвиток ішов від примітивних, архаїчних структур до поступового їх ускладнення внаслідок суспільного поділу праці, вдосконалення його знарядь, розвитку культури і т.д.

Як вже зазначалося, історія людства включає догосударственную епоху і епоху державно-організованих товариств. У першу з них індивід не існує поза колективної спільності (роду, племені, громади). В епоху держави він стає самостійним суб'єктом суспільних відносин. При цьому перехід від одного стану до іншого займає цілу смугу історії. У народів, які переживають її сьогодні (Тропічна Африка, ряд країн Близького і Середнього Сходу і т.д.), класові інститути як і раніше співіснують з інститутами родового або ранньокласового суспільства. Історія державно-організованого суспільства (принаймні, європейська) відображає рух від відкритого закріплення нерівності і несвободи більшості членів суспільства до визнання їх формальної рівності і свободи, яке проголошується лише з перемогою буржуазного ладу (XVII-XVIII ст).

У сучасному світі можна зустріти народи, що представляють практично всі відомі типи людського суспільства: від архаїчних до найбільш розвинених. Тому перш ніж розглядати суспільство і державу в їх співвідношенні, необхідно визначитися, яка епоха береться за "точку відліку".

2. Визначення влади

Влада є необхідний атрибут будь-якого суспільства. Її можна визначити як здатність відомих класів, соціальних груп або індивідів проводити свою волю через якесь соціальне середовище, використовуючи, при необхідності, примус.

З даного визначення випливає, що влада є, перш за все, відношення між суб'єктом, або носієм влади, і об'єктом, тобто підвладним або підвладними. У змісті влади можна виділити соціальні та технічні аспекти.

Соціальне зміст відображає волю суб'єктів влади, які представляють ті чи інші верстви, класи, групи суспільства або пануючих індивідів.

Технічні аспекти влади покликані забезпечити її прямий і зворотний зв'язок з "соціальним середовищем". Це, перш за все, способи доведення владних велінь до відома підвладних. Так, у Стародавньому Вавілоні Закони царя Хаммурапі були вибиті на базальтовому стовпі, встановленому в центрі міста, щоб ніхто не міг посилатися на їх незнання. У сучасному суспільстві владні веління передаються за допомогою офіційних вісників, засобів масової інформації і т.д.

Оскільки владні веління можуть здійснюватися добровільно і "з-під палки", то всяка влада повинна володіти (технічної) можливістю примусового здійснення своїх велінь. Тому вона включає засоби та механізми здійснення примусу, який може бути як фізичним, так і психічним. Наприклад, кожна держава включає так звані силові структури - армію, поліцію, а також тюрми, табори і т.д. З іншого боку, важливим фактором незаперечності родового ладу було сприйняття її як явища багато в чому таємничого і надприродного. У стародавніх системах права найсуворішим покаранням за правопорушення вважалася божественна кара після смерті.

Деякі автори ототожнюють владу і панування, що не безперечно. Влада передбачає підпорядкування (добровільне чи примусове) волі підвладного волі суб'єкта влади. Панування ж крім цього включає володіння умовами існування підвладних. Тому керуючий банком лише здійснює владу, в той час як паном є власник, господар.

Будучи атрибутом суспільства, влада змінюється разом зі зміною його природи. З цієї точки зору, можна виділити кілька різновидів влади.

1. Влада родового суспільства. Будучи за природою громадської, вона збігається з населенням, тобто з родовою чи племінний спільністю. Родове суспільство не ділилося на групи з різними, тим більше - протилежними інтересами. Тому влада родових старійшин і племінних вождів висловлювала загальну волю, відображаючи інтереси всіх і кожного.

Інша особливість цієї влади полягала в магічну силу звичаю, який був її основою і формою вираження 2. В уявленнях первісної епохи звичай був також несотворена, як і навколишній світ. Він втілював "світовий порядок", відображав волю предків і племінних богів. Тому його порушення розглядалося як неповагу до предків і могло викликати гнів богів, яка полягала у хворобах, нещастях, стихійних лих і т.д. У цих умовах суб'єкти влади не мали реальним механізмом примусу. Санкції до порушників застосовувала сама традиційна спільність, яка при необхідності "видавлювала" їх зі свого середовища.

2. Влада ранньокласових товариств. Другий різновид влади характерна для ранньокласових товариств, прикладом яких можуть бути суспільства Стародавньої Індії, Стародавньої Іудеї, раннього ісламу і т.д. У наші дні їх можна зустріти у ряді районів Тропічної Африки, Близького Сходу і т.д. Суспільство і влада поєднують тут риси класової та доклассовой епохи. Так, влада як і раніше вважається "несотворімо", але набуває і нові якості, що відображають зміни в суспільстві та свідомості людини. Витіснення племінних влади владою держави (або його перехідних форм) супроводжується тут заміною політеїзму монотеїзмом і "вбудовуванням" держави в "світовий порядок", передбачений відповідної релігійної доктриною - іудаїзмом, індуїзмом, ісламом і т.д. Основу влади (як і "світового порядку" в цілому) тут складають божественне одкровення (іудаїзм, іслам), мудрість стародавніх (індуїзм) і т.д. Мабуть, тоді і з'явився вираз, що всяка влада від бога. З іншого боку, в структурі влади держави все більшу роль відіграють норми, що вважаються "рукотворними" і захищаються вже апаратом держави.

3. Влада розвиненої державності.

Третій різновид влади відображає епоху щодо розвиненої державності, коли держава скидає релігійну форму і виступає вже в "чистому" вигляді. Це, як правило, буржуазні держави і соціалістичні (в їх марксистсько-ленінському тлумаченні).

У ході історії принципово змінюється природа суспільства, а разом з нею і природа влади. У суспільній структурі з'являються групи людей, інтереси яких не збігаються і навіть вступають в конфлікт. Якщо в родову епоху влада висловлювала єдиний інтерес, то тепер вона покликана приводити до "спільного знаменника" суперечливі інтереси різних соціальних груп. У цих умовах суспільна влада родового ладу перетворюється в політичну, тобто державну владу.

Термін "політичний" походить від грецького "поліс", тобто місто-держава. Якщо влада родового суспільства збігається з населенням (точніше, з родовою чи племінний спільністю), то політична, чи державна влада здійснюється спеціальним апаратом, що виступають від імені товариства, але з суспільством не збігається. Поява держави означає якісну зміну принципів організації суспільства і влади. Якщо в родову епоху те й інше будувалося за кровно-родинним принципом, то в умовах держави населення і державний апарат будуються за територіальним принципом. При цьому з появою держави з'являються податки і позики, за допомогою яких створюється його фінансова основа.

Іноді термін "політична влада" набуває більш широкий зміст внаслідок розгляду його крізь призму поняття "політична система суспільства". Це поняття більш докладно буде розглянуто нижче, тут же відзначимо, що під нею розуміють сукупність державних і недержавних інститутів, за допомогою яких громадяни беруть участь у політичному житті суспільства. Крім власне держави в неї входять політичні партії та рухи, жіночі, молодіжні, релігійні та інші громадські організації. У цих умовах суб'єкт державної влади може завоювати і утримати її, лише спираючись на ті чи інші політичні партії і інші інститути політичної системи суспільства. Держава перетворюється при цьому в один з елементів (хоча і найважливіший) механізму політичної влади. з цього робиться висновок, що в сучасних умовах політична влада не обмежується рамками держави, а включає також інститути політичної системи, складові її соціальну опору.

3. Походження держави

Питання про причини походження держави, формах і стадіях цього процесу є складним і недостатньо вивченим. Існує безліч теорій походження держави, однак за радянських часів наукової визнавалася лише марксистсько-ленінська теорія. Сьогодні ситуація докорінно змінилася: в умовах ідеологічного плюралізму "право на існування" має будь-яка теорія, а ступінь її науковості повинна визначатися за допомогою критики.

З теорій походження держави можна виділити:

теологічну;

теорію насильства;

патріархальну;

теорію суспільного договору;

класову, або марксистсько-ленінську, і т.д.

Теологічна теорія була продуктом епохи, через яку пройшли всі народи, коли світ сприймався лише крізь призму релігії. Звідси і держава розглядається як продукт божественної волі. Звичайно як представників цієї теорії в підручниках призводять середньовічного монаха Фому Аквінського і сучасного клерикального мислителя Ж. Марітена. Сюди ж, наприклад, слід віднести численних представників ісламської теології. Марксистська критика даної теорії, заснована на ототожненні релігії з опіумом для народу, є явно односторонньою і спростовується багатьма фактами історії, в тому числі і новітній.

Теорія насильства (Л. Гумплович, Є. Дюрінг, К. Каутський) виходить з того, що держава є продуктом завоювання одного народу іншим або підпорядкування однією частиною суспільства інший. На підтвердження її достовірності зазвичай посилаються на численні факти історії: завоювання Риму германцями, становлення імперії Чінгісхана і т.д. При уявній логічності такого підходу не береться до уваги, що саме завоювання набуває сенсу лише на тій ступені історії, коли людина стала створювати в процесі праці додатковий продукт. Тому в основі даної теорії лежать все-таки економічні чинники, а не сам по собі факт завоювання.

Патріархальна теорія, згідно Філмера і Михайлівському, виходить з того, що влада монарха виростає з влади глави великої патріархальної сім'ї і в силу цього має будуватися за моделлю сім'ї. Теорія явно не в ладах з логікою та історичними фактами. Якщо б держава виростало з сім'ї, то у світі мало б бути стільки ж держав, скільки сімей склала їх основу. Крім того, історія свідчить, що процес розкладу родового ладу йшов не від сім'ї до держави, а від родової спільності до моногамної сім'ї.

Теорія суспільного договору (Г. Гроцій, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, О. Радищев та ін) виходить з того, що держава виникає в результаті суспільного договору, укладеного між людьми. До цього кожна людина перебував у природному стані, яке трактувалося і як золотий вік людства, і як війна всіх проти всіх. Суспільний договір був формою самообмеження свободи кожним індивідом в ім'я досягнення урегульованості і порядку в масштабах суспільства. Для цього частину своїх природжених і невідчужуваних природних прав люди передали уряду, яке народ міг скинути шляхом повстання, якщо воно в порушення договору узурпує владу і буде пригнічувати його. Це було по суті ідеологічним виправданням буржуазних революцій, які назрівали в Європі в ХVІІ - ХVІІІ ст., Коли дана теорія отримала найбільш широке поширення. Сьогодні вона увійшла складовою частиною в доктрину правової держави 3. Її вплив простежується на прикладі Конституції РФ 1993 р. Разом з тим теорія суспільного договору також має ряд вразливих моментів. Так, людина, що володіє природними правами, для неї неісторічен: у всі епохи історії він створений по типу буржуа. Крім того, історія не знає фактів укладання таких договорів. Концепція виходить лише з презумпції їх укладення.

Марксистська, чи класова, теорія держави виходить з того, що держава виникає на руїнах родового ладу в результаті появи приватної власності і розколу суспільства на класи з непримиренними інтересами. За допомогою держави економічно панівний клас стає і політично пануючим. Ця теорія справила великий вплив на розвиток науки про державу і право. Однак наукові дані, накопичені за більш ніж сторічний період з моменту виходу класичної роботи Ф. Енгельса "Походження сім'ї, приватної власності і держави", внесли до неї істотні корективи. Так, вони не підтверджують послідовність процесу суспільного розподілу праці, описаного Ф. Енгельсом. Сучасна наука вважає кордоном, що відокремлює догосударственную епоху від державно-організованого суспільства, неолітичну революцію. Вона відбулася 10 - 12 тис. років тому і полягала в переході від економіки привласнюючої, характерною для родового суспільства, до економіки виробляючої. Процес становлення держави, описаний Ф. Енгельсом, сучасна наука розглядає лише як один з можливих шляхів його становлення, що отримав назву європейського шляху. Поряд з ним виділяється так званий східний шлях, який відображає значно більш ранні стадії цього процесу і не пов'язаний із розколом суспільства на класи. У його основі лежить відокремлення функцій з управління справами громади від самої громади. Справедливості заради, слід визнати, що Ф. Енгельс передбачав можливість такої моделі становлення держави, але ця ідея не отримала розвитку в його роботах. Якщо європейський шлях становлення держави є, по суті, рух від власності до влади, то в умовах східного шляху розвиток йде у зворотному порядку: від влади - до власності. При цьому зазначений процес передбачає ряд проміжних нерозвинених форм держави, таких, як протогосударство, рання держава і т.д. Цілком можливо припустити, що східний шлях в умовах Європи лише передує процес, описаний Ф. Енгельсом. Однак доказів такого припущення поки недостатньо.

Держава в будь-якому випадку виникає в процесі суспільного розподілу праці. Поява на відомій стадії історії людей, які професійно займаються управлінням, тобто здійсненням владних функцій, було настільки ж природним, як поява ремісників, торговців, селян і т.д.

4. Поняття і сутність держави

Відмінності між термінами "поняття" і "сутність" полягають у тому, що перше з них покликане відобразити характерні ознаки того чи іншого процесу або явища, а друге - лише найбільш важливі, глибинні їх ознаки і властивості, зазвичай не сприймаються за допомогою органів почуттів. Для їх виявлення потрібно науковий аналіз.

Державу можна визначити як особливу організацію публічної, політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класових сил, всього народу), що розташовує спеціальним апаратом примусу, яка, представляючи товариство, здійснює керівництво цим суспільством і забезпечує його інтеграцію 4.

Питання про сутність держави довгий час був предметом гострої ідеологічної боротьби. Так, марксизм бачив сутність держави в тому, що воно є знаряддям політичного панування того чи іншого класу. Звідси воно визначалося як комітет з управління загальними справами панівного класу; як машина для придушення одного класу іншим і т.д. Разом з тим марксистська теорія (принаймні теоретично) визнавала, що держава крім класових здійснює і загальносоціальні функції.

Досвід історії свідчить, що класове придушення за допомогою держави мало місце протягом багатьох століть. Представляється, що в основі антагонізму класів лежить нездатність суспільства забезпечити всім його членам гідне існування. Тому в міру накопичення суспільного багатства цей антагонізм поступово зникає. Про це свідчить, зокрема, досвід сучасних високорозвинутих держав.

Класової концепції держави протистоїть безліч інших, що виникли в різні періоди історії і розглядають державу як організацію для виконання спільних справ (концепції мислителів давнини Платона, Демокріта, Цицерона, сучасні теорії плюралістичної демократії, держави загального благоденства, соціальної і правової держави тощо) .

Термін "держава" можна розуміти двояко - і як певну організацію, структуру, апарат для проведення в життя владних велінь, і як владну діяльність у рамках цього апарата. Таким чином, державну владу можна розглядати в статиці і в динаміці.

Державну владу відрізняє такий важливий ознака, як суверенітет. Під ним розуміють верховенство державної влади всередині країни і незалежність її зовні. Верховенство державної влади означає, що в межах державних кордонів ніхто, окрім держави, не має права видавати закони, тобто акти вищої юридичної сили, обов'язкові для всього населення країни. Зовнішня незалежність держави означає, що воно є самостійним суб'єктом міжнародного права. (Докладніше про це див тему 32)

Важливою умовою функціонування державної влади є її легітимність. Остання визначається зазвичай як основа (атрибут) такої урядової влади, яка підтримується переконанням правлячих і керованих у правомірності владних функцій уряду. Тому легітимність влади передбачає справедливість її здійснення. Узурпація влади є антипод легітимності 5.

На думку німецького соціолога М. Вебера, легітимний порядок і легітимна влада припускають відповідність соціальних дій підвладних і пануючих вищій ідеї, що існує в суспільстві 6. Такою можуть бути традиція, воля Бога, справедливість, природне право і т.д.

Легітимна влада передбачає можливість примусу. Разом з тим воно може бути і нелегітимним. По суті теоретичним "обгрунтуванням" такого її варіанту є марксистсько-ленінська концепція держави як машини для придушення одного класу іншим. При такому його розумінні немає місця для визнання влади "своєї". Не випадково саме поняття "легітимність влади" було вилучено з наукового словника радянської теорії держави і права.

Держава - складне і багатоаспектне явище. Тому його вивчення може вестися під різними кутами зору. Це може бути його внутрішня структура, відбиває способи його організації, пристрій вищих органів держави, територіальну організацію влади, основні напрями і способи здійснення влади і т.д. У процесі взаємодії держави з суспільством на перший план виступають то одна, то інша сторона його характеристики. Для їх позначення, крім зазначених, використовуються такі поняття, як "функції держави", "форми держави", "механізм держави". Одні з них (сутність, форми) є в своїй основі філософськими, а інші (функції, механізми) запозичені з таких наук, як фізика чи математика. Це говорить про те, що проблема держави, будучи по суті філософської, має чимало технічних моментів (організація влади, її структура і т.д.).

Влада держави поширюється на певну територію в межах його кордонів з проживаючим на ній населенням. Такий аспект його характеристики важливий при зіставленні понять "держава" і "країна". Так, розглядаючи держава крізь призму населення і території, його, по суті, ототожнюють з країною. З іншого боку, територія, що не володіє суверенітетом, може розглядатися тільки як країна (колоніальна, напівколоніальним і т.д.), але не як самостійна держава.

5. Функції держави

Функції держави відбивають динамічний аспект його характеристики. Під ними розуміють основні напрямки діяльності держави у вирішенні завдань, що стоять перед ним на тому чи іншому історичному етапі. У характері функцій розкривається соціальна природа держави.

Для класифікації функцій держави використовують різні підстави.

1. Внутрішні і зовнішні функції. Так, найбільш поширеним є поділ їх на уроках, або за характером тих соціальних сфер, в яких вони проявляються. З цієї точки зору, їх слід розділити на внутрішні і зовнішні. При цьому активні інтеграційні процеси в сучасному світі обумовлюють нерідке стирання кордонів між внутрішніми і зовнішніми функціями держави.

Внутрішні його функції можна розділити на:

політичну. Політична функція держави полягає в охороні існуючого суспільного і державного ладу. Способи її здійснення залежать від рівня розвитку суспільства, ступеня його демократизму. Тому, залежно від конкретної ситуації, тут можуть використовуватися і методи прямого насильства, і діяльність держави у рамках закону;

економічну. Економічна функція покликана забезпечити умови функціонування даного способу виробництва - охорону обумовлених їм форм власності, створення сприятливих умов для розвитку економіки і т.д. У сучасному світі економічна функція є певною мірою і зовнішньої, оскільки ринкова економіка - категорія інтернаціональна;

ідеологічну. Ідеологічна функція покликана ідеологічно обгрунтувати даний суспільний і державний лад, політику держави і т.д. З цією метою можуть використовуватися доктрини церкви, концепції національного соціалізму, держави благоденства і т.д.;

соціальну. Соціальна функція має своєю метою забезпечити мінімум соціальної справедливості в суспільстві шляхом перерозподілу національного багатства на користь соціально незахищених верств населення (інвалідів, людей похилого віку, безробітних тощо). Держава, яка здійснює цю функцію, отримало назву соціальної держави;

екологічну. Екологічна функція держави спрямована на боротьбу із забрудненням навколишнього середовища, що є наслідком сучасного економічного розвитку промисловості. Про гостроту проблеми свідчить той факт, що вона віднесена до числа глобальних проблем людства.

Зовнішні функції держави зводяться до розвитку відносин економічного, науково-технічного та культурного співробітництва з іншими державами, а також захисту країни від нападів ззовні. Ще кілька десятиліть тому в структуру зовнішніх функцій експлуататорських держав включалися і загарбницькі війни. Проте сучасне міжнародне право розглядає агресивну війну як злочин проти людства.

2. Основні та неосновні функції. Функції держави можуть поділяються також на основні та неосновні. Така класифікація будується на критеріях значимості тих чи інших функцій у системі функцій держави, а також ступеня "включеності" апарату держави в їх реалізацію. Наприклад, функція оборони країни передбачає вирішення завдань не тільки оборонного характеру, але також пов'язаних з освітою і вихованням молоді, розвитком економіки, науки і т.д. У їх вирішенні беруть участь багато органів держави. У той же час вуличний рух регулює лише відповідна інспекція в структурі МВС.

3. Постійні і тимчасові функції. Функції також поділяють на постійні і тимчасові. Такий розподіл дуже умовно, оскільки всякі функції, як і сама держава, історично мінливі. В якості постійних зазвичай розглядаються функції, що випливають з природи даної держави. До тимчасових функцій відносять такі, які, виникнувши, припиняють свою дію протягом осяжного відрізка часу. Так, за радянських часів в якості тимчасової розглядалася функція ліквідації експлуататорських класів, що здійснювалася радянською державою в перехідний період від капіталізму до соціалізму. Сьогодні як приклад таких функцій зазвичай призводять функції боротьби зі стихійними лихами природного або техногенного характеру.

4. Функції за формами їх здійснення. Нарешті, функції держави можна класифікувати за формами їх здійснення. З цієї точки зору, вони поділяються на правотворчу, правоісполнітельную і правоохоронну.

6. Форма держави

Форма правління

Форма державного устрою

Політичний режим

Форма держави - ​​це такий аспект його характеристики, який розкриває способи організації державної влади. Традиційно в це поняття включають три елементи: форму правління; форму державного устрою та політичний режим.

Форма правління

Під формою правління розуміється організація вищої влади держави, компетенція, взаємодія вищих органів держави, ступінь участі населення в їх освіту. З цієї точки зору, держави поділяються на монархії і республіки.

1. Монархія є форма правління, де главою держави є монарх. Він отримує владу в порядку спадкування або за правом спорідненості, здійснює її довічно і не несе відповідальності за свої дії як глави держави. Історії відомі також виборні монархії. Згадаймо хоча б, що правління династії Романових в Росії починалося з обрання на престол царя Михайла. Монархія як форма правління виникає разом з появою держави і відображає специфіку різних історичних епох. Тому класифікація монархій представляє відому складність. З точки зору обсягу повноважень монарха, монархії можна розділити на необмежені і обмежені. При цьому обмежені монархії - це явище європейське і невідоме Сходу, де органи при монарху, наприклад ісламська рада (шура) мали звичайно лише дорадчий характер.

Необмежена монархія. В умовах необмеженої монархії влада монарха абсолютна. Є два різновиди таких монархій:

Давньосхідна деспотія, що виникає при значному збереженні общинних інститутів і відповідних форм власності, що поєднуються з обожнюванням монарха.

Абсолютна монархія, що існувала в Європі в XVII - XVIII ст. в. Тут така форма правління складається в період тимчасової рівноваги сил між феодальною аристократією і молодий буржуазією. Королівська влада як би височіла над боротьбою цих класів. Про суть цієї форми правління свідчить фраза одного з французьких монархів: "Держава - це я".

Обмежені монархії. Обмежені монархії в Європі можна розділити на добуржуазних і буржуазні.

Добуржуазну обмеженою монархією є, наприклад, станово-представницька монархія, яка виникла у період створення великих централізованих держав. Монархія, що спиралася в боротьбі з феодальною роздробленістю на підтримку міст, змушена була платити "за векселями", допускаючи представників городян у станово-представницькі органи (Парламент в Англії, Генеральні штати у Франції, Земський собор у Росії тощо). Такі органи обмежували владу монарха в деяких істотних питаннях, наприклад пов'язаних з введенням нових податків.

У період капіталізму повноваження монарха обмежуються допомогою конституції. Тому стосовно буржуазним монархіям цілком можна застосувати термін "конституційна монархія". Існують дві їх різновиди: дуалістична монархія і парламентська (або парламентарна) монархія. Перша з них відображає початковий етап розвитку капіталізму і відносно слабкі позиції буржуазії в політичній сфері. Тому дуалізм влади, що виходить із поділу її на законодавчу і виконавчу, відображає відомий перевагу повноважень монарха над повноваженнями виборної (нижньої) палати парламенту, представленого буржуазією. Верхня палата зазвичай була призначається. Уряд тут формувалося монархом і перед ним же було відповідально. Монарх мав право абсолютного вето щодо законопроектів, схвалених парламентом, і правом необмеженого розпуску парламенту. З повноважень останнього слід відзначити право вотувати бюджет. Така форма правління існувала в Пруссії, Австрії, Італії в кінці ХІХ-ХХ ст.

Парламентська, або парламентарна, монархія відображає більш високий рівень розвитку капіталізму і, відповідно, більш міцні позиції буржуазії. Повноваження монарха тут багато в чому номінальні. Уряд формується лідером партії, яка перемогла на виборах, і несе відповідальність перед парламентом. Акти короля набувають юридичну силу лише за умови їх контрасигнації відповідним міністром. У ряді країн монарх має право відкладального вето, а також правом розпуску парламенту. Така форма правління існує сьогодні в Англії, Бельгії, Норвегії, Швеції і т.д.

2. Республіка. Республіка - це форма правління, за якої глава держави (президент) є виборним і змінюваним, його влада вважається похідною від представницького органу або виборців. Республіка - така ж давня форма правління, як і монархія. Тому при їх класифікації, республіки можна також розділити на добуржуазних і буржуазні.

Республіки добуржуазну епохи можна, у свою чергу, розділити на демократичні і аристократичні. В демократичній республіці влада належала народові в його конкретно-історичному розумінні (Стародавні Афіни). В аристократичних республіках її здійснювали представники аристократії (Спарта, Рим в період республіки, аристократичні міста - республіки середньовіччя - Венеція, Генуя, Псков, Новгород).

Буржуазні республіки можуть бути президентськими (або дуалістичними), парламентськими і змішаними. У президентській республіці президент обирається або колегією вибірників (США), або прямим голосуванням виборців (Мексика, Колумбія і т.д.). Він є главою держави і главою уряду (тому тут немає посади прем'єр-міністра), за участю парламенту формує відповідальний перед ним уряд, має право відкладального вето щодо законопроектів, схвалених парламентом. Проте вето президента може бути подолане повторним схваленням відкинутого законопроекту кваліфікованою більшістю голосів. У президентській республіці президент є ключовою фігурою політичного механізму.

У парламентській республіці такою фігурою є прем'єр-міністр, а президент, що обирається парламентом, грає скромну роль у системі органів держави, хоча формально повноваження його можуть бути досить широкими. Відповідальне перед парламентом уряд зазвичай формується лідером партії (або блоку партій), яка перемогла на виборах. Вотум недовіри уряду, як і в умовах парламентської монархії, тягне або відхід його у відставку, або розпуск парламенту і призначення нових виборів.

"Змішана" республіканська форма правління передбачає поєднання елементів парламентської і президентської республік. Так, у Російській Федерації інститут президента, безпосередньо обирається народом і наділеного широкими повноваженнями, поєднується з інститутом прем'єр-міністра та парламентської відповідальності уряду. "Змішана" форма правління має місце також у Франції, Фінляндії і т.д.

Форма державного устрою

Під формою державного устрою розуміється територіальна організація державної влади, співвідношення між центром і рештою владою держави. З цієї точки зору держави поділяються на унітарні (єдині) і федеративні, або складні.

1. Унітарні. Більшість сучасних держав є унітарними. Причому унітарними державами є як невеликі скандинавські держави, так і такі великі держави, як Франція, Італія, Китай, Індонезія, Японія і т.д. Після розпаду Радянського Союзу всі утворилися на його основі незалежні держави, крім Росії, взяли унітарну форму територіально-державного устрою.

Унітарна держава зазвичай характеризується наступними ознаками:

єдина конституція і єдина правова система;

єдина система органів державної влади і управління;

єдине громадянство;

єдність судової системи і здійснення правосуддя на основі єдиних норм;

поділ держави на адміністративно-територіальні одиниці (провінції, департаменти, області, округи, райони та інші), органи управління яких регулюються загальнодержавними правовими нормами і підпорядковані центральним органам державної влади і управління.

Територія унітарної держави підрозділяється лише на адміністративно-територіальні одиниці (провінції, райони, графства і т.д.), не володіють якою-небудь політичною самостійністю. При цьому в рамках такого держави існування районів, що володіють адміністративною автономією (наприклад Синцзянь-уйгурська автономний район у Китаї). Унітарні держави поділяються на централізовані і децентралізовані. У централізованих державах значна частина питань місцевого життя вирішується центральною владою. У децентралізованих державах їх рішення передається на місця. Історично унітаризм з'явився прогресивною формою територіально-державного устрою, оскільки він активно сприяв створенню єдиного капіталістичного ринку, сильної і незалежної центральної влади замість феодальної роздробленості з її слабкою територіальної системою управління.

2. Федеративні. На відміну від унітарної держави федерація є складною державою: у його структуру крім центральної (або федеральної влади) входять державні утворення (республіки, штати, кантони, землі тощо), що володіють політичною самостійністю, що включає, зокрема, власне законодавство, судову та податкову системи. У результаті суверенітет в умовах федерації стає як би розділеним між федеральним центром і суб'єктами федерації. Відповідно, у федеративній державі існують дві відносно самостійні системи органів держави: федеративна і система органів суб'єктів федерації.

Таким чином, в умовах федерації на одній і тій же території одночасно і паралельно функціонують дві влади - федеральна і місцева, тобто влада суб'єкта федерації. Кожна з них має свою компетенцію.

Федерації можуть будуватися:

за національною ознакою (як свого часу СРСР, Чехословаччина, Югославія і т.д.);

за національно-територіальною ознакою (Російська Федерація);

за територіальною ознакою (США, Мексика, Бразилія і переважна більшість сучасних федерацій).

Зазвичай поряд із загально федеральною конституцією і федеральними законами діють закони суб'єктів федерації, а в ряді федерацій їх суб'єкти мають власні конституції. При цьому, передбачається досить чітке забезпечення верховенства федеральної конституції і інших федеральних законів, яким має відповідати законодавство членів федерації. Як правило, у верхній палаті парламенту - сенаті - забезпечується особливе представництво суб'єктів федерації. Причому в одних федераціях у верхній палаті встановлюється рівне представництво суб'єктів федерації. Наприклад, в США обираються по два сенатори від кожного штату, незалежно від чисельності проживає в штаті населення, а в інших федераціях (Канада, ФРН, Індія і т.д.) представництво суб'єктів федерації у верхній палаті загальнофедерального парламенту перебуває в прямій залежності від чисельності населення відповідного суб'єкта.

При визначенні компетенції федерації і її суб'єктів зазвичай дотримуються принципів, апробованих досвідом розвитку практично всіх федеративних держав. Це, по-перше, рівність прав усіх суб'єктів і по-друге, наділення їх достатніми повноваженнями, а отже, і матеріальними ресурсами, оскільки федерація покликана служити додаванню сил, а не їх роз'єднання і, як наслідок, проведення єдиної загальфедеральній політики.

Світовий досвід дає різні приклади розподілу компетенції між центром і суб'єктами федерації. Іноді обмежуються лише визначенням компетенції самої федерації. При цьому всі, не віднесене до федеральної компетенції, розглядається як входить в компетенцію членів федерації (залишкові повноваження). Іноді закріплення повноважень йде по протилежному шляху. У цьому випадку визначаються тільки повноваження суб'єктів федерації, а всі інші (залишкові) повноваження віднесені до компетенції федерації. В інших випадках визначаються повноваження окремо членів федерації, федерації в цілому, а також спільна компетенція.

Зазвичай у виняткову компетенцію самої федерації включені:

проведення зовнішньої політики;

питання оборони держави;

оголошення війни і укладення миру;

регулювання митних відносин;

загальнофедеральні засоби комунікацій;

найбільш важливі та небезпечні галузі виробництва (озброєння, ядерна енергетика тощо);

регулювання союзного громадянства і основних прав людини;

прийняття до спілки нових членів;

зміна в складі суб'єктів федерації і т.д.

Такі виняткові повноваження федерації повинні забезпечити необхідну державну цілісність та політичну незалежність країни. Досвід існування федеративних держав показує, що в них рідко вдається уникнути суперечок між органами різних рівнів, між федерацією і її суб'єктами, а також між самими суб'єктами. Звідси випливає, що необхідний чіткий і дієвий механізм узгодження інтересів федерації і входять до її складу суб'єктів, а також вирішення спорів між ними в міру їх виникнення. Найбільше значення при цьому надається проблемі узгодження думок і позицій органів виконавчої влади та інших органів управління різних рівнів як самої федерації, так і її суб'єктів.

Провідне місце в такому механізмі зазвичай належить вищим представницьким установам - парламентів, в яких, як було вже зазначено вище, одна з палат представляє інтереси суб'єктів федерацій. Крім того, врахування інтересів членів федерації здійснюється на рівні органів управління в процесі підготовки видаваних ними нормативних актів або підготовці законопроектів. Іноді створюються і спеціальні органи для вирішення спорів між федераціями та її суб'єктами. Оскільки федерація створюється для проведення єдиної, що об'єднує всі суб'єкти держави політики, в принципі не передбачається права члена федерації скасовувати або змінювати своїми односторонніми діями акт федерального органу влади. Проте суб'єкт федерації може звернутися до Верховного суду держави з питанням про зміну або скасування такого рішення.

У компетенцію суб'єктів федерації, як правило, входять питання:

організації місцевого управління,

охорони громадського порядку,

культури, освіти, охорони здоров'я і т.д.

У більшості федерацій конституцією або спеціальним законодавством передбачається право федеральної влади втручатися у внутрішні справи суб'єктів федерації, вводити там надзвичайний стан у разі виникнення внутрішніх заворушень чи загрози безпеки суб'єкта ззовні (так зване "право інтервенції" або "федерального втручання"). У цілому відносини між центральними органами влади і органами влади суб'єктів федерації характеризуються пріоритетом центру, який не виключає досить широкої автономії штатів, провінцій, земель, кантонів і т.д. Це принципово відрізняє їх від звичайних адміністративно-територіальних одиниць унітарних держав.

Суб'єкти федерацій не володіють правом самостійного одностороннього виходу зі складу федерації ("право сецесії").

Історичний досвід розвитку сучасних федерацій показує, що будь-які спроби односторонньої сецесії припинялися федеральним центром самими рішучими заходами, включаючи використання збройних сил і підрозділів внутрішньої безпеки.

Вихід суб'єктів федерацій зі складу єдиного цілісного держави зазвичай закінчувався розпадом самого федеративної держави. Ще до офіційного припинення існування СРСР з його складу фактично односторонньо вийшли Литва, Латвія. Естонія. Чехословаччина і Югославія також розпалися на окремі самостійні держави. Іншими словами, вихід суб'єктів зі складу федерації традиційно є прологом її фактичного розпаду.

З юридико-технічної точки зору федеративні держави утворюються різними шляхами. Так, досить поширеною є договірна федерація, коли суверенні держави вступають в неї на основі договору. Прикладом такої федерації можуть служити Радянський Союз, Російська Федерація і т.д. Разом з тим федерація може бути створена "згори" шляхом перетворення унітарної держави на федеративну. Таким шляхом, зокрема, виникли деякі латиноамериканські федерації, а також заснована на автономії федерація в рамках РРФСР (так скорочено називався найбільший суб'єкт Радянської Федерації - Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка).

У багатьох федераціях сучасна форма територіально-політичного устрою була встановлена ​​в результаті тривалої політичної, а іноді і збройної боротьби між федералістами і унітаристами.

В даний час федерації зустрічаються більш ніж в 20 державах, у яких проживає 1 / 3 населення земної кулі. Зазвичай вона переважає у великих державах (США, Росія, Індія, Бразилія), хоча можлива і в невеликих за розміром державах (Австрія, Об'єднані Арабські Емірати).

3. Конфедерація. У деяких підручниках та юридичних словниках до форм державного устрою відносять і конфедерацію, під якою розуміють тимчасовий союз держав, призначений для вирішення завдань економічного, політичного та військового характеру. Однак конфедерація - це скоріше міжнародно-правова освіта, ніж форма державного устрою.

Подібна нечіткість у розумінні конфедерації пояснюється передусім недостатньою її вивченістю. Тому в підручниках як приклад конфедерації зазвичай наводяться союз північноамериканських штатів (1781-1787 рр..), Швейцарський союз у ХІХ ст. і т.д. Тим часом залишається предметом дискусії питання про те, чи можна розглядати в якості конфедерації Співдружність Незалежних Держав. У центральні органи конфедерації зазвичай входять представники всіх держав-членів. Рішення цих органів приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю і вступають в обов'язкову силу лише після ратифікації відповідними державами - членами конфедерації.

Традиційно створення конфедерації історично передувало її переростання в федерацію або її розпаду на окремі самостійні держави. Правовою основою для конфедерації зазвичай служить союзний договір. Конфедерацією було утворення, що склалося в 1776 р. в Північній Америці на місці колишніх англійських колоній. У конфедеративних відносинах перебували кантони Швейцарії до 1848 р. Прийняття в 1787 р. конституції США і в 1848 р. Конституції Швейцарії фактично означало перетворення цих конфедерацій у федерації. Нова Конституція Швейцарії, що вступила в силу 1 січня 2000 р., зберегла термін "конфедерація", хоча в російській і зарубіжній юридичній літературі Швейцарія визначається як типово децентралізоване федеративну державу.

Розпад конфедерації історично був пов'язаний з тим, що в її рамках між державами не вдавалося встановити взаємовигідні і розвиваються зв'язку. Так, створена в 1958 р. Єгиптом і Сирією конфедерація - Об'єднана Арабська Республіка розпалася з цієї причини вже у 1961 р. А створене Сенегалом і Гамбією нове конфедеративний об'єднання Сенегамбія проіснувало з 1982 по 1989 роки і розпалося, оскільки конфедеративні зв'язку не склалися ні в економічній , ні в політичній галузях.

В даний час залишається предметом дискусії питання про те, чи можна розглядати в якості конфедерації Співдружність Незалежних Держав.

Політичний режим

Під політичним режимом розуміються прийоми і способи здійснення державної влади.

Даний аспект форми держави пов'язаний не стільки з його структурою, скільки з співвідношенням політичних сил і рівнем демократії в суспільстві. Тому категорія "політичний режим" найбільше пов'язана з соціально-класової природою держави.

Існує кілька підстав для класифікації політичних режимів. Частіше за все політичні режими поділяються на демократичні і антидемократичні.

1. Демократичний режим. Демократія - поняття історично мінливе, і тому не існує універсальної її моделі. Сьогодні демократичний політичний режим передбачає верховенство конституції, ідеологічний і політичний плюралізм, гарантованість прав людини, демократичні вибори, поділ влади і т.д. Такий режим називається ліберально-демократичним. Однак у сучасному світі існують інші типи демократії, наприклад ісламська, що не знає більшості з перерахованих елементів.

2. Антидемократичні режими зазвичай поділяють на тоталітарні, авторитарні, диктаторські і т.д.

Тоталітарні режими відрізняє, перш за все, відсутність ідеологічного і політичного плюралізму. Тут допускаються лише єдина політична партія, одна (офіційна) політична ідеологія, відсутня легальна опозиція, а держава здійснює жорсткий контроль за всіма сферами суспільного життя. Такий політичний режим існував, зокрема, в СРСР.

Авторитарний режим характеризують антидемократичні методи здійснення влади, зосередження її в руках глави держави чи глави уряду, обмеження прав і свобод громадян. Такий режим зазвичай існує в країнах з недостатньо розвиненим громадянським суспільством.

При диктаторському режимі домінують методи прямого насильства, не пов'язаного ніякими законами і т.д.

Класифікація політичних режимів може проводитися за критерієм кількості партій, що беруть участь у політичному житті суспільства. З цієї точки зору, політичні режими можуть бути багатопартійними, двопартійна, однопартійними і, нарешті, "позапартійними", тобто чинними при відсутності легальних політичних партій (наприклад, Саудівська Аравія, Емірати Перської затоки).

Можливо також розподіл політичних режимів на цивільні і військові, на світські і теократичні. Військові режими встановлюються шляхом військового перевороту і зазвичай свідчать про глибоку кризу в суспільстві. Такі режими існували в ряді країн Латинської Америки, Близького і Середнього Сходу в 50-70-х рр.. ХХ ст. Прикладом теократичних режимів можуть бути Ватикан, Саудівська Аравія, Іран за Конституцією 1978 р. і т.д.

7. Механізм держави

Під механізмом держави розуміють сукупність всіх його органів, за допомогою яких здійснюються функції держави, вирішуються стоять перед ним завдання.

Термін "механізм" лежить в основі порівняння держави з машиною, за допомогою якої правлячі сили керують суспільством, часом нав'язуючи йому свою волю з допомогою примусу.

Державний механізм в ході багатовікової історії зазнав істотну еволюцію - від найпростіших утворень, що включали на Стародавньому Сході фінансове і військове відомства, а також відомство громадських робіт, до надзвичайно складних і розгалужених структур, що налічували багато тисяч чоловік. Тому вивчення механізму держави зводиться, перш за все, до вивчення його структури. Традиційно первинним елементом цієї структури вважався орган держави. Однак у новітній вітчизняній літературі пропонується вивчати механізм держави крізь призму поняття "влада" 7. Таке протиставлення не цілком коректно. Адже механізм держави - ​​це владний механізм. Органи держави мають владної компетенцією, що означає здійснення владних функцій у відомій сфері суспільного життя (у цьому власне і полягає їхня відмінна особливість). З іншого боку, в структурах держави влада здійснюється лише за допомогою її органів. Тому поняття "державний орган" і "державна влада" відображають лише неоднаковий кут зору на одну й ту ж проблему.

Поняття "механізм держави" розкриває структуру держави, тоді як термін "державна влада" покликаний підкреслити поділ її на:

законодавчу гілку;

виконавчу гілку;

судову гілку.

При цьому, важливо не саме по собі поділ влади, а система стримувань і противаг, покладена в основу їх взаємодії. Її мета - не допустити концентрації влади держави в руках лише одного органу.

Часом поряд з терміном "механізм держави" сукупність його органів визначають за допомогою терміну "державний апарат". Іноді в нього включають також збройні сили і матеріальні кошти державної влади. Але частіше під ним розуміють систему органів лише виконавчої влади.

1. Законодавча влада здійснюється представницькими органами держави. Це первинні органи в структурі держави, оскільки виражають волю народу в особі його представників.

Представницькі органи поділяються на:

вищі. До них відносяться органи типу Парламенту в Англії, Конгресу в США, Державної думи в Росії і т.д. Ці органи видають закони, тобто акти вищої юридичної сили;

місцеві. Місцеві представницькі органи називаються зборами, радами й т.д. і приймають на основі законів акти, обов'язкові до виконання на відповідних територіях.

У федеративних державах законодавчі органи функціонують на рівні як федерації, так і суб'єктів федерації.

2. Виконавча влада. Органи виконавчої влади виконують закони і в цьому сенсі є вторинними, або похідними від органів законодавчої влади.

Вони поділяються на:

вищі (уряд, міністерства і відомства);

місцеві, що включають структури виконавчих органів на місцях (місцеві адміністрації (уряду), їх відділи і управління).

Виконавчу владу здійснюють глава держави, уряд, міністерства і відомства, а також місцеві органи виконавчої влади. Органи місцевого самоврядування в систему державних органів Російської Федерації не входять. За характером компетенції органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції (уряду, адміністрація тих чи інших адміністративно-територіальних одиниць) і органи спеціальної компетенції (міністерства і відомства та їх органи на місцях).

3. Органи судової влади здійснюють правосуддя і включають в Російській Федерації суди загальної юрисдикції, конституційні та арбітражні суди. Правосуддя здійснюється на основі принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки Конституції і законам.

У ряді країн важливу роль у механізмі держави відіграє система органів прокуратури, як наглядова інстанція за дотриманням законності усіма організаціями, установами, громадянами, державними органами і посадовими особами.

8. Політична система суспільства

Політична система є одна з підсистем суспільства, поряд з економічною, ідеологічною тощо, яка відрізняється від інших тим, що вона (як і правова) "замкнута" на владу. Це перетворює політичну систему в інструмент інтеграції суспільства, залучення різних політичних сил у вирішення завдань, що стоять перед суспільством.

За допомогою політичної системи, держава підтримує "зворотний зв'язок" з різними соціальними групами, що дозволяє знати про їхні проблеми і настроях. З іншого боку, недержавні інститути політичної системи активно беруть участь у формуванні державної влади, виробленні її політики, здійсненні контролю за її діяльністю. Види недержавних інститутів політичної системи суспільства визначені, зокрема, у Федеральному законі РФ "Про громадські об'єднання" від 14 квітня 1995 р. 8 Відповідно до закону, "під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, які об'єднуються на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, зазначених у Статуті громадського об'єднання "(ст.5). До громадських об'єднань згаданий закон відносить громадські організації, громадські рухи, громадські фонди, громадські установи, органи громадської самодіяльності (ст.7).

Громадська організація визначається в законі як заснована на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей членів об'єднання.

Громадський рух - це складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно-корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху.

Громадський фонд як один із видів некомерційних фондів являє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень і використання даного майна на суспільно корисні цілі. Засновники та керуючі майном громадського фонду не має права використовувати зазначене майно у власних інтересах.

Громадська інституція - це громадське об'єднання, також не має членства. Воно ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям об'єднання.

Орган громадської самодіяльності є не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у людей за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення.

Громадські об'єднання, з точки зору територіальної сфери їх діяльності, поділяються на загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві.

У юридичній літературі громадські організації, з точки зору їх "наближеності" до політики, поділяються на три різновиди.

До першої з них відносяться організації, які є безпосередньо політичними. Це, перш за все, політичні партії і політичні рухи. Сенс їх існування - в боротьбі за політичну владу, її завоювання і використання в інтересах певних соціальних груп.

До другої групи відносять організації, які, не будучи безпосередньо політичними, здійснюють при цьому і політичні функції. До них відносяться профспілки, добровільні спортивні товариства сприяння армії, авіації і флоту і т.д.

Нарешті, третю групу становлять організації неполітичні, такі, як творчі спілки, спортивні товариства, товариства філателістів і т.д. Правомірність включення їх у політичну систему суспільства часом обгрунтовують тим, що умовою отримання можливості для їх легальної діяльності є санкціонування її з боку держави.

Функціонування політичної системи здійснюється в умовах постійної взаємодії держави та недержавних інститутів політичної системи суспільства. Так, з одного боку, держава регулює питання правового статусу суб'єкта політичної системи, встановлює правила "політичної гри" (порядок передвиборчої агітації, процедуру виборів, підрахунку голосів, порядок передачі влади тощо). З іншого боку, недержавні інститути політичної системи є інструментом контролю з боку суспільства за діяльністю держави, лобіювання інтересів тих чи інших соціальних груп, критики урядової політики і т.д.

9. Суспільство і держава

Держава є продукт суспільства на певному ступені його розвитку. Воно виникає в процесі суспільного розподілу праці, коли, разом з ремісниками, скотарями, торговцями, виділяються у відособлену групу люди, професія яких - управління. Виростаючи з влади родового ладу, держава зберігає спочатку риси його злитої природи (з'єднання влади і власності в феодальному суспільстві, держави і релігії на мусульманському Сході і т.д.). Загальносоціальні функції влади родового ладу держава все більше доповнює функціями політичними, оскільки є знаряддям політичного панування тих класів, які панують в суспільстві економічно. Співвідношення класових і загальносоціальних функцій у діяльності держави історично мінливе. У рабовласницькому, феодальному суспільстві, а також на відомих стадіях капіталізму переважають класові функції. У наші дні в найбільш розвинених країнах світу на перший план виходять загальносоціальні функції.

Будучи продуктом суспільства, держава в кожну епоху відображає його природу. Разом з тим держава має відносну самостійність по відношенню до суспільства і навіть до правлячих класів, які стоять при владі. Це пояснюється тим, що, представляючи товариство, держава не збігається із суспільством. Інтереси чиновників як відокремленої (і звичайно привілейованої) групи осіб не завжди збігаються з інтересами суспільства. Тому, представляючи товариство, держава не забуває про власні інтереси. Крім того, що зводиться в закон воля правлячого класу нерідко піддається коригуванню в силу того, що структури держави висловлюють інтереси й інших класів і соціальних груп.

У перехідні періоди історії держава набуває виняткової самостійність по відношенню до суспільства. Зазвичай це відбувається тому, що воно втрачає свою соціальну опору в особі класу-власника основних засобів виробництва. На формування нової соціальної опори необхідний час. Тому держава стає як би надкласовим. Воно балансує над класами, використовуючи їх боротьбу в своїх інтересах, не будучи безпосередньо знаряддям ні одного з них. При виняткової самостійності держави на перший план можуть вийти інтереси самої держави. Така ситуація існувала в абсолютних монархіях у Європі XVII-XVIII ст., В Німеччині часів Бісмарка, має місце в сучасній Росії і т.д.

Відносини між суспільством і державою можуть будуватися як по вертикалі, так і по горизонталі. У першому випадку держава як би підноситься над суспільством. В основі цього підвищення можуть лежати різні причини. Так, в ранньокласових епоху воно охороняє божественний "світовий порядок" і в силу цього знаходиться ближче до Бога, ніж решта суспільства.

У сучасних суспільствах така модель взаємодії суспільства і держави складається в умовах антидемократичних режимів, де держава як би стоїть над суспільством, контролюючи всі сфери її життя, обмежуючи свободу людини і т.д.

Горизонтальні відносини суспільства і держави складаються там, де вони будуються на принципах партнерства. Держава уподібнюється тут прикажчика, якого суспільство наймає для управління своїми власними справами. Держава, яка виступає в такій якості, повинно відповідати певним демократичним і гуманістичним стандартам, які в своїй сукупності називаються правовою державою. У свою чергу, суспільство, яке будує свої відносини з державою на засадах партнерства, також передбачає певний рівень соціально-економічного розвитку, правової і політичної культури і т.д. і називається "громадянське суспільство". Сам термін "правова держава" може мати різні значення. Так, до числа правових можна віднести і поліцейську державу, якщо в суспільстві, де воно функціонує, ототожнюються право і закон і формально дотримується ієрархія джерел права. Деякі ісламські автори стверджують, що концепція правової держави, яка виходить із зв'язаності держави наддержавним божественним правом, утвердилася в ісламі за багато століть до того, як вона сформувалася в Європі. Соціалістична теорія держави і права заперечувала ідею правової держави, аргументуючи це тим, що у держави і права одна і та ж основа - економічний базис, як сукупність виробничих відносин даного суспільства. Тому саме поняття правової держави як держави, заснованого на праві, уявлялося суперечить логіці.

По суті "правова держава" (англо-американський еквівалент - "панування права") є якась модель взаємодії між суспільством і державою, в умовах якої права людини забезпечені і захищені в максимальному ступені. Вона може скластися лише в умовах громадянського суспільства, що припускає досить високий рівень соціально-економічного та культурного розвитку. Основна його особливість полягає в тому, що у відносинах з державою воно виступає як самостійний і незалежний суб'єкт. Громадянське суспільство у відомому сенсі протистоїть державі, оскільки має самостійну економічну основу у вигляді приватної власності і представляє соціальну сферу, регульовану приватним правом, де присутність держави є мінімальним. Суб'єкти суспільних відносин виступають тут як вільні, рівноправні, незалежні, що будують відносини з партнерами на основі свого добровільного вибору. З іншого боку, громадянське суспільство має важелі впливу на державу через вільні засоби масової інформації, політичні партії, інститут лобіювання, нарешті, через вибори і референдум.

В умовах правової держави і громадянського суспільства вищої цінністю є права і свободи людини. Тому сама "конструкція" правової держави повинна в максимальному ступені забезпечувати їх реалізацію та захист. По суті, правова держава і представляє таку оптимальну "конструкцію". Вона передбачає верховенство закону, інститут конституційного контролю, поділ влади, незалежний суд, наявність правових процедур вирішення соціальних конфліктів і захисту прав людини, включаючи міжнародну їх захист і т.д.

У Конституції РФ 1993 р. Російська Федерація проголошується демократичною правовою державою (ч.1 ст.1). Декларується вища цінність прав людини, ідеологічний і політичний плюралізм, а також розмаїтість форм власності, незалежність суду, верховенство Конституції, що відповідає міжнародним стандартам у галузі прав людини і т.д. Разом з тим ці важливі конституційні положення нерідко "не працюють", оскільки для побудови правової держави в Росії не вистачає ряду принципових умов. Це, перш за все, лише формується громадянське суспільство. Велику частину ХХ ст. країна прожила без приватної власності, яка, як відомо, і є причиною виникнення права. Не створено середній клас як соціальна основа правової держави, не подолані пережитки тоталітарної політичної та правової культури. Незавершеними залишаються структура держави, політична і правова системи суспільства. Побудова правової держави - завдання історичного масштабу. Її реалізація потребуватиме багатьох десятиліть.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Реферат
142кб. | скачати


Схожі роботи:
Політична система суспільства і держава
Держава і політична система суспільства
Держава як політична форма організації суспільства
Держава як політична структурна та територіальна організація суспільства
Політична система суспільства 13
Політична система суспільства 6
Політична система суспільства
Політична система суспільства 2
Політична система суспільства 5

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru