додати матеріал


Територіальне громадське самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації.
НОУ Московський інститут права.
Курсова робота
за курсом: «Муніципальне право».
на тему: «Територіальне громадське самоврядування».
Виконав студент: Савінов І.Ю.
Перевірив: Подмарева А.В.
Дата здачі курсової роботи: «» 2006 р .
Дата захисту: «» 2006 р.
Оцінка: «»
Орськ-2006 рік.

План:
Введення
Глава I. Принципи і форми організації територіального громадського самоврядування
1.1 Правовий статус і сутність територіального громадського самоврядування
1.2 Організації територіального місцевого самоврядування
1.3 Права і повноваження органів територіального громадського самоврядування
1.4 Взаємовідносини органів державної влади,
органів місцевого самоврядування та органів територіального
громадського самоврядування, гарантії діяльності
територіального громадського самоврядування
1.5 Основні джерела права про ТОС
Глава II. Проблеми територіального громадського самоврядування
2.1 Про проблеми розмежування повноважень між суб'єктами права з питання про ТОС
2.2 Про причини виникнення даної проблеми
Глава III. Сучасне становище ТОС в суб'єктах РФ
3.1 Положення ТОС в суб'єктах РФ
3.2 Територіальне громадське самоврядування в м. Орську
Висновок
Список використаних джерел та матеріалів

Введення
Незважаючи на точне визначення поняття "територіальне громадське самоврядування [1]" (ТОС) у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", до теперішнього часу багато активістів ТОС, муніципальні діячі, вчені сперечаються про сутність територіального громадського самоврядування, відносячи його то до інститутів влади, зокрема, до однієї з форм організації місцевого самоврядування, то до громадським об'єднанням. Насправді, відповідь на це питання однозначна і може бути дана тільки на основі аналізу норм чинного законодавства.
Територіальне громадське самоврядування не може бути віднесено до громадських об'єднань громадян, так як в цьому випадку на нього поширювалися б норми законодавства про громадські об'єднання, і його організація і діяльність не могли б регулюватися зазначеним вище Законом, законами суб'єктів Російської Федерації та місцевими нормативними актами. Не може бути визнаний цей інститут і владним, в тому числі і як одна з форм організації місцевого самоврядування, так як Конституцією Російської Федерації він в цій якості не названий. Наявність ТОС не є обов'язковим, як наявність органів влади. Органи ТОС не володіють владними функціями по відношенню до населення.
Разом з тим, територіальне громадське самоврядування дозволяє брати участь усім зацікавленим громадянам у вирішенні окремих питань місцевого значення. Тобто це той прикордонний інститут між громадським і владним, який в будь-якій державі необхідний і без якого жодна влада існувати не може. Тому що це, з одного боку, вплив знизу на владу, її підтримка і передача своїх інтересів цієї влади, з іншого боку, - це залучення всіх громадян до того, що робиться: створення для населення тих умов, при яких воно може вплинути на прийняття рішень.
В умовах, коли проголошений курс на будівництво в Росії громадянського суспільства, територіальне громадське самоврядування може стати механізмом участі громадян у справах держави. Таким чином, тема моєї курсової роботи є актуальною.

Глава I. Принципи і форми організації територіального громадського самоврядування.
1.1 Правовий статус і сутність територіального громадського самоврядування.
Правовий статус територіального громадського самоврядування точно визначений найменуванням статті 27 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і її 1 пунктом: територіальне громадське самоврядування - це форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, заснована на самоорганізації громадян за місцем їх проживання. Предметом своєї діяльності ТОС має питання місцевого значення, але при цьому, не будучи формою влади, не приймає загальнообов'язкові рішення, а здійснює власні ініціативи в цих питаннях, спрямовані на вирішення конкретних завдань в забезпечення власної життєдіяльності. [2]
Відповідно до чинного федеральним законом органи ТОС відокремлені від органів місцевого самоврядування і не включені в їх систему. [3]
Сутність ТОС, ні спосіб формування цих органів не допускають передачі органам територіального громадського самоврядування владних прав щодо громадян і юридичних осіб. Формування такого владного інституту суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації. [4]
Нерозуміння сутності ТОС призводить до виникнення ряду проблем в організації діяльності територіального громадського самоврядування, відмови населення від участі, а іноді й протидію роботі таких псевдо ТОС, замінюють справжню самостійність громадян.
Важливість такого інституту як територіальне громадське самоврядування обумовлена ​​тим, що ТОС сприяє вихованню громадянської самосвідомості, організації активного співпраці влади і народу, подолання пасивності і утриманських настроїв населення. Виходячи з цього, органи державної влади та місцевого самоврядування повинні сприяти створенню ТОС, проводити роз'яснювальну роботу серед населення, створювати умови для формування і діяльності органів територіального громадського самоврядування. Суттєву допомогу тут можуть надати депутати від відповідних виборчих округів. [5]
Проте при організації ТОС необхідно враховувати, що органи ТОС можуть створюватися тільки за ініціативою населення, а їх компетенція визначається самими громадянами при формуванні цих органів, так як саме громадяни самі вирішують які власні ініціативи, вони будуть здійснювати у питаннях місцевого значення.
У першу чергу, як законодавством, так і статутом
муніципального освіти повинно бути встановлено право громадян на здійснення територіального громадського самоврядування і визначено гарантії такого права. Серйозним є питання про встановлення територій, на яких здійснюється ТОС. Оскільки під ТОС розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання, має сенс надати право вибору території, на якій буде здійснюватися ТОС, самим громадянам, а органам місцевого самоврядування лише встановити межі цих територій. Найбільш поширеним є створення органів ТОС в містах і селищах на території дворів, вулиць, кварталів. Можливе формування органів ТОС і в мікрорайонах, однак, такі органи зазвичай створюються для вирішення більш великих і одиничних завдань (екологічних, містобудівних, створення добровільних дружин по охороні громадського порядку, організації роботи з молоддю). У сільській місцевості можливе створення органів ТОС в дрібних поселеннях, які не є муніципальними утвореннями. [6]
Велике значення для становлення та розвитку ТОС має наявність нормативної правової бази, що регламентує діяльність органів ТОС.
Таку нормативну правову базу складають:
• Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6.10.2003 № 131-ФЗ.
• Статути муніципальних утворень.
В даний час не представляється можливим ефективного громадського самоврядування у зв'язку з має місце законодавчою неврегульованістю питань власності та розмежування предметів ведення і повноважень по лінії «Федеральний центр - суб'єкт Федерації-місцеве самоврядування».
Дозвіл виникаючих протиріч можливо при закріпленні за органами ТОС правового статусу у Федеральному законі «Про органи територіального громадського самоврядування».

1.2 Організації територіального місцевого самоврядування
Територіальне громадське самоврядування населення
самоорганізація громадян за місцем їх проживання на даній території муніципального освіти для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням, а також через обрані ними органи (уповноважених виборних осіб).
ТОС здійснюється на принципах:
• добровільності об'єднання;
• рівноправності громадян;
• законності;
• захисту прав та інтересів населення території ТОС;
• вільного волевиявлення громадян на зборах (сходах), конференціях;
• виборності і підконтрольності органів та уповноважених виборних осіб населенню даної території;
• самостійності та відповідальності у прийнятті та реалізації власних рішень та ініціатив;
• поєднання інтересів населення території ТОС, прав людини і громадянина, інтересів усіх жителів муніципального освіти;
• гласності та врахування громадської думки.
ТОС здійснюється громадянам даної території:
• в окремих поселеннях (у містах, селищах, селах, селах і інших поселеннях), або на частині їх територій (в мікрорайонах, кварталах, на вулицях, у дворах, у будинках і на інших територіях);
• на території декількох поселень, в сукупності не є муніципальним освітою (у сільському окрузі, ряді сіл і на інших територіях). [7]
Система ТОС населення включає в себе: [8]
• загальні збори (сходи), в тому числі земські, конференції та інші форми здійснення безпосередньої демократії громадянами;
• органи ТОС - ради, комітети чи інші органи громадського
самоврядування мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сіл, кварталів, вулиць, будинків та інших територій, що входять до складу муніципального освіти;
• уповноважені виборні особи ТОС.
Територіальні межі ТОС встановлюються з урахуванням його історичних, місцевих традицій і особливостей за пропозицією громадян органом місцевого самоврядування.
ТОС в межах своїх повноважень самостійно. Органи ТОС різних територіальних утворень не підпорядковані один одному. Органи ТОС не входять до системи органів місцевого самоврядування.
Засновниками органу ТОС є громадяни постійно чи переважно проживають на даній території і становлять більшість із загального числа громадян, що володіють виборчим правом, що прийняли безпосередньо на зборах або через своїх представників (делегатів) на конференції рішення про заснування органу ТОС.
Ініціативна група громадян не менше ніж з трьох чоловік постійно або переважно проживають на даній території і володіють виборчим правом формує організаційний комітет для підготовки і проведення установчих зборів громадян зі створення органу ТОС або у випадку, якщо орган ТОС створюється на конференції для підготовки і проведення засновницької конференції та підготовки і проведення зборів громадян по виборах делегатів конференції.
Інформація про створення організаційного комітету доводиться до відома громадян через засоби масової інформації або іншим чином.
З моменту оголошення результатів виборів керівних органів орган ТОС вважається створеним. Його дієздатність як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації.
При невеликому числі мешканців даної території замість органів можуть бути обрані уповноважені виборні особи ТОС (староста, старший по під'їзду, будинку, двору, вулиці), що виконують у цьому випадку функції органу ТОС. [9]
Рада ТОС мікрорайону, сільського, селищного округу, населеного пункту може обиратися на загальних зборах, сході конференції громадян або уповноважених виборних осіб ТОС даної території.
Квартальний, вуличний, дворовий, будинковий комітет ТОС обирається на загальних зборах (сході), конференції громадян або формується зі старших по будинках, під'їздах.
До уповноваженим виборним особам ТОС відносяться:
1) голова ради ТОС мікрорайону, сільського, селищного округу, населеного пункту;
2) голова квартального, вуличного, будинкового, дворового комітету;
3) староста населеного пункту;
4) старший по вулиці, двору, будинку, під'їзду.
Органи ТОС та уповноважені виборні особи ТОС підлягають реєстрації в місцевих адміністраціях відповідного муніципального освіти у порядку, встановленому "Положенням про організацію і здійснення ТОС в муніципальному освіту».
Відповідно до Статуту муніципального освіти представницький орган місцевого самоврядування приймає нормативний правовий акт муніципального освіти «Положення про організацію і здійснення ТОС в муніципальному освіту».
1.3. Права і повноваження органів територіального громадського самоврядування
Органи ТОС:
представляють і захищають суспільні інтереси, власні права, законні інтереси громадян, що проживають на даній території, в органах державної влади і місцевого самоврядування, судах та інших державних і недержавних організаціях, установах і на підприємствах;
організовують проведення зборів (сходів), конференцій жителів даної території, приймають рішення і організують їх виконання; залучають населення до робіт з поліпшення санітарного стану, з благоустрою даної території (вулиць, скверів, парків, водойм), їх озеленення, до будівництва і ремонту доріг і тротуарів, комунальних мереж, спортивних і дитячих майданчиків;
сприяють охороні пам'яток історії та культури, підтримання в належному стані кладовищ, братських могил та інших місць поховання;
беруть участь у створенні умов для роботи з дітьми та підлітками, підготовці та проведенні культурно-масових і спортивних заходів, у створенні і роботі клубів за інтересами за місцем проживання, інших форм громадянської активності;
виявляють самотніх людей, які потребують підтримки, малозабезпечені та неблагополучні сім'ї та повідомляють про них в органи місцевого самоврядування, надають їм посильну допомогу;
здійснюють громадський контроль за термінами і якістю проведення ремонту будинків, виконання заявок мешканців організаціями, що займаються експлуатацією житлового фонду та виконанням мешканцями умов договору найму житлового приміщення;
• приймають рішення про проведення конкурсів між мешканцями за належне утримання будинків, прибудинкових територій, вулиць, підводять їх підсумки;
• виявляють факти самостійного будівництва житлових приміщень, господарських споруд, гаражів, не цільового використання землі та інформують про це відповідні органи місцевого самоврядування;
• кооперують грошові і (або) матеріальні кошти на проведення конкретних робіт з благоустрою або ремонту об'єктів комунального господарства;
• беруть участь в охороні громадського порядку;
• вживають заходів щодо забезпечення протипожежної безпеки;
• взаємодіють в своїй роботі з громадськими організаціями (ДНД, жіночими радами, радами ветеранів та інших);
• інформують населення про свою роботу;
• розглядають у межах своїх повноважень заяви, пропозиції громадян, ведуть прийом населення. [10]
Фінансові ресурси органів ТОС складаються з власних коштів, а також коштів, які можуть передаватися їм органами місцевого самоврядування, якщо в бюджеті такі витрати передбачені окремою статтею. [11]
Контроль за надходженням і витрачанням фінансових ресурсів органу ТОС здійснюється ревізійною комісією (ревізором), а також відповідними органами фінансового контролю.
У власності органів ТОС можуть перебувати кооперовані кошти фізичних і юридичних осіб, інші кошти, отримані із законних джерел, побудовані на ці кошти споруди - дитячі дворові, спортивні майданчики, житлові, нежитлові приміщення, транспорт, обладнання, інвентар, інше майно
культурно-просвітницького та оздоровчого призначення, в тому числі передане органами місцевого самоврядування на основі правового акта.
1.4 Взаємовідносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування та органів територіального громадського самоврядування, гарантії діяльності територіального громадського самоврядування
Органи державної влади області сприяють становленню і розвитку територіального громадського самоврядування, забезпечують гарантоване Конституцією РФ [12], федеральними законами, Статутом та законами області участь громадян у вирішенні питань даної території, приймають програми підтримки ТОС.
Державні органи можуть надавати фінансову, матеріальну та іншу допомогу в забезпеченні діяльності органів ТОС.
Органи та посадові особи органів місцевого самоврядування сприяють становленню органів ТОС і надають допомогу в здійсненні їх діяльності.
Відповідно до Статуту муніципального освіти органи місцевого самоврядування за взаємною згодою з органами ТОС встановлюють сфери спільної компетенції і можуть передавати останнім об'єкти соціально-побутового призначення з правом повного розпорядження або на умовах оренди. Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства має право передавати чи делегувати органу ТОС частину своїх повноважень і встановлювати сфери можливої ​​спільної компетенції. [13]
Орган місцевого самоврядування, який передав повноваження органу ТОС, здійснює контроль виконання щодо переданих повноважень.
Органи місцевого самоврядування сприяють виконанню рішень зборів (сходів), конференцій, прийнятих в межах їх компетенції.
Представники органів ТОС вправі брати участь у засіданнях органів місцевого самоврядування при обговоренні питань, які зачіпають інтереси жителів відповідних території. [14]
Захист прав і законних інтересів ТОС забезпечується судом відповідно до законодавства
Рішення ТОС, прийняті ним в межах своїх повноважень, підлягають розгляду і прийняття по них заходів у встановлені законодавством терміни, тими органами місцевого самоврядування, юридичними особами та громадянами, кому вони адресовані.
Органи ТОС відповідно до законодавства має право пред'явити до суду заяву (позов) про визнання недійсними нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, рішень (наказів) інших юридичних осіб, що порушують права і законні інтереси громадян, що проживають на відповідній території, а також повноваження ТОС.

1.5 Основні джерела права про ТОС.

Поряд з названими актами ТОС згадується у Федеральному законі від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації" [15], якого закріплює в цілях соціально-економічного та культурного розвитку, захисту споконвічній довкілля, традиційних способу життя, господарювання і промислів нечисленних народів, а також для вирішення питань місцевого значення особи, пов'язані з нечисленних народів, в місцях їх компактного проживання має право відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації створювати органи територіального громадського самоврядування нечисленних народів з урахуванням національних, історичних та інших традицій.
До слова сказати, безпосередньо регулювання правового становища ТОС здійснюється тільки двома законодавчими актами: Законом «Про загальні принципи ...» [16] (ст.27) та Законом «Про місцеве самоврядування ...» [17] (ст.ст.80-86) .
При цьому ст. 27 Закону «Про загальні принципи ...» відносить регулювання ТОС до законодавства суб'єкта Російської Федерації або Статуту муніципального освіти, або якихось інших нормативно-правових актів місцевого самоврядування.

Глава II. Проблеми територіального громадського самоврядування
2.1 Про проблеми розмежування повноважень між суб'єктами права з питання про ТОС.
Це положення викликає на практиці бурхливі дискусії і суперечки.
Одні дослідники відзначають з цього приводу: «Не можна допустити ніякого регулювання територіального громадського самоврядування статутом муніципального освіти. Е то неуцтво правове. Ми вводимо третій суб'єкт федералізму. У нас є два регульованих ... два рівні регулювання - федеральний і суб'єктів Федерації. Ось в 27 статті в цій частині прописали ще третього суб'єкта - це муніципальний рівень ».
Інші зазначають, що потрібно залишити це питання у веденні суб'єктів і муніципальних утворень, «а, обговорення і прийняття закону про територіальний громадському самоврядуванні, рамкового або будь-якого іншого на федеральному рівні не правомірно. Чому? Тому що у нас є Закон «Про загальні принципи організації самоврядування ... місцевого самоврядування в Росії». І там є 27 стаття ».
Отже, чинне законодавство відносить регулювання цього права до законодавства суб'єкта Російської Федерації та статуту муніципального освіти. [18]
Однак, як відзначають дослідники, ця обставина стало основною причиною допущеного нерівності на території Російської Федерації вказаних прав громадян.
Як випливає з довідки "Відповідність конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації ..." тільки 52% суб'єктів Російської Федерації визнають дані права громадян. Причому, в законодавстві цих суб'єктів допускається різне розуміння і різний обсяг переурегулірованія норм статей 80 - 86 Конституції РФ.
Щоб знайти відповідь на питання: до чиєї ж ведення повинно відноситься регулювання правового становища ТОС, звернемося до конституційного змісту права на ТОС:
- Пункт "в" статті 71, відносить до відання Російської Федерації регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина;
- Пункту "б" статті 72, відносить до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації захист прав і свобод людини і громадянина;
- Пункту "н" статті 72, відносить до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.
Таким чином, конституційні норми обгрунтовують підхід до переурегулірованію федеральним законом і законом суб'єкта Російської Федерації (кожен у своїй частині) положень і норм територіального громадського самоврядування.
У зв'язку із запропонованою методикою положення і норми зазначених статей повинні переурегуліроваться:
стаття 80 (система ТОС) - федеральним законом, що вона відноситься до концептуальних основ ТОС;
стаття 81 (загальні збори, сходи громадян) - федеральним законом, що вона відноситься за змістом та утримання до конституційного права громадян збиратися і проводити збори (стаття 31 Конституції);
стаття 83 в частині положень пункту 1 (компетенція органів ТОС визначається їх статутами) - федеральним законом, що вона відноситься до повноважень громадського об'єднання, встановленим Федеральним законом "Про громадські об'єднання" (пункт 4 статті 20) і, отже, котра відносить орган ТОС до громадського об'єднання ;
стаття 82 в частині пункту 1 (про вибори органів ТОС) - федеральним законом, що вона відноситься до механізму реалізації (питання установи) конституційного права громадян на об'єднання;
стаття 83 в частині положень пункту 1 (компетенція органів ТОС визначається з урахуванням повноважень, переданих їм органами місцевого самоврядування) та положень пункту 2 - по суті законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту "н" статті 72 Конституції, а як загальний принцип - федеральним законом;
стаття 84 (економічна діяльність органу ТОС) і стаття 85 (фінансові ресурси органів ТОС) - федеральним законом, як встановленими для громадських об'єднань відповідно до статей 30, 31, 36, 37 Федерального закону "Про громадські об'єднання";
стаття 86 (взаємовідносини органів ТОС з органами місцевого самоврядування) - по суті законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту '"н'" статті 72 Конституції, а як загальний принцип - федеральним законом;
стаття 96 (гарантії прав органів ТОС) - федеральним законом на підставах пункту "в" статті 71 Конституції і (додаткові гарантії) законом суб'єкта Російської Федерації на підставах пункту "б" статті 72 Конституції.
Доцільно було б визначити, що законодавство про територіальне громадське самоврядування складається з норм Конституції Російської Федерації про право громадян на збори і на об'єднання, відповідних норм Цивільного кодексу Російської Федерації, Федерального закону "Про громадські об'єднання", Федерального закону, прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
У теперішній же час зберігається законодавче протиріччя, коли ст.27 Закону у першому абзаці закріплює конституційне право громадян на ТОС, а в другому абзаці обмежує ці права можливими актами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень.
2.2 Про причини виникнення даної проблеми.
Як відзначають дослідники: Федеральний законодавець у 1995 році, коли встановлював таке регулювання, припускав, що законодавець суб'єкта рецептірует у своєму законодавстві регіональному в частині, що стосується ТОС, норми 80-86 статей Закону Російської Федерації «Про місцеве самоврядування» 1991 року, в частині не суперечить Конституції та діючій системі права.
На практиці це насправді не відбулося з тієї простої причини, що закон 1991 року, створювався на зовсім інший конституційно-правовій основі і в значній мірі вже навіть до 1995 року застарів. Таким чином, регіональний законодавець в умовах явної недостатності норм регулювання, закладеної у федеральному законі, встановив досить широкий правовий межа регулювання ТОСов.
Так чи інакше, але до теперішнього часу в ряді суб'єктів Російської Федерації спеціальні закони про громадське територіальному самоврядування вже прийняті або розробляються. У деяких суб'єктів Федерації питання організації громадського територіального самоврядування вирішуються законами про місцеве самоврядування. При цьому в переробленому вигляді, стосовно до умов часу, в них, як правило, відтворюються норми статей 80-86 Закону "Про місцеве самоврядування". Таким, наприклад, є Закон Республіки Татарстан «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан", що копіює положення федерального закону «Про загальні принципи ...» і фіксує, що порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається законами Республіки Татарстан та актами органів місцевого самоврядування (ст. 19). Московська міська Дума, як суб'єкт Федерації, прийняла Закон «Про територіальний громадському самоврядування в місті Москві» ще у липні 1996 року. Це був перший документ у Росії на рівні суб'єкта Федерації.

Глава III. Сучасне становище ТОС в суб'єктах РФ.

3.1 Положення ТОС в суб'єктах РФ
Бурхливий нормотворчість на рівні суб'єктів Російської Федерації в питаннях врегулювання правового положення ТОС призвело до безлічі суперечностей по відношенню до Федеральним нормам. У окремих суб'єктів не враховувалося думки населення місцевого самоврядування, в інших обмежувалися права. За період з моменту прийняття закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ...» до початку 2003 року у Верховному суді України та Конституційному суді РФ розглядалися десятки справ про суперечність місцевого законодавства федеральному і про їх конституційності. Зокрема можна виділити:
- Ухвала Конституційного Суду РФ від 15 січня 1998 р. N 3-П "У справі про перевірку конституційності статей 80, 92, 93 і 94 Конституції Республіки Комі та статті 31 Закону Республіки Комі від 31 жовтня 1994 року" Про органи виконавчої влади в Республіці Комі ";
- Визначення СК Верховного Суду РФ від 21 квітня 2000 р . у справі N 74-Г00-З Про скасування рішення Верховного Суду республіки Саха (Якутія) від 23 лютого 2000 р . та додаткового рішення Верховного Суду республіки Саха (Якутія) від 14 березня 2000 р .
- Рішення СК у цивільних справах Московського міського суду від 17 грудня 2001 р . Про визнання абзацу 2 п.1 ст.28 Закону м. Москви "Про вибори депутатів Московської міської Думи, Мера та Віце-мера Москви і радників районного Зборів в місті Москві" суперечить федеральному законодавству, не чинним та не підлягає застосуванню. [19]
Причини таких «колізій» все ті ж, по-перше, - неоднозначність норм ст.27 Закону, по-друге, їх явне протиріччя конституційним нормам.
Але повернемося до розгляду сучасних джерел правового регулювання ТОС.
Ще одне джерело, в якому можуть бути порушені повноваження органів територіального громадського самоврядування-спеціальні договори і угоди.
Органи ТОС і вищі органи управління не обов'язково повинні будувати взаємодію тільки на основі чіткого поділу повноважень. З цілої низки поточних питань доцільно використовувати інші, більш оперативні форми. Так, якщо характер взаємодії у певній сфері вимагає детального визначення прав, обов'язків і відповідальності, а також пов'язаний з виділенням матеріально-фінансових коштів, кращою формою взаємодії є договір. Такі договори і угоди підписуються головами органів, але в ряді випадків, встановлених законом, набувають чинності тільки після затвердження з боку представницьких органів влади і після їх офіційного опублікування в засобах масової інформації.
3.2 Територіальне громадське самоврядування в м. Орську
Згідно зі статутом міста [20] Орськ можна виділити структуру і компетенції ТОС цього муніципального освіти:
Стаття 15.: Територіальне громадське самоврядування
1. Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території міста Орська для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються міською Радою за пропозицією населення, що проживає на даній території міста Орська.
2. Територіальне громадське самоврядування здійснюється жителями міста Орська допомогою проведення зборів та конференцій мешканців, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.
3. Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян: під'їзд житлового багатоквартирного будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.
4. Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах або конференціях громадян, що проживають на відповідній території.
5. Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування уповноваженим органом місцевого самоврядування міста Орська. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається нормативними правовими актами міської Ради. Територіальне громадське самоврядування відповідно до його статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.
6. Збори громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли шістнадцятирічного віку.
7. До виключних повноважень зборів, конференції громадян, що здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:
1) встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
2) прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення до нього змін і доповнень;
3) обрання органів територіального громадського самоврядування;
4) визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
5) затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;
6) розгляд та затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
8. Органи територіального громадського самоврядування:
1) представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;
2) забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
3) можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету;
4) має право вносити до органів місцевого самоврядування міста Орська проекти правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами та посадовими особами органів місцевого самоврядування міста Орська, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
9. У статуті територіального громадського самоврядування встановлюються:
1) територія, на якій воно здійснюється;
2) мету, завдання, форми та основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;
3) порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
4) порядок прийняття рішень;
5) порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами;
6) порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.
10. Додаткові вимоги до статуту територіального громадського самоврядування органами місцевого самоврядування встановлюватися не можуть.
11. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів з бюджету міста Орська визначаються нормативними правовими актами міської Ради.

Висновок
Органи ТОС - винятково російською явище, можливості якого у відродженні нашого традиційного способу життя і заснованої на ньому самоорганізації громадян за рішенням місцевих проблем виключно великі.
Формування органів ТОС дозволяє реалізувати суспільну ініціативу громадян, за допомогою цього залучити якомога більшу кількість людей до участі у вирішенні конкретних завдань, характерних для даної території.
Ситуація незахищеності та неадаптіровонності громадян в умовах проведення реформ вимагає створення легітимних виборних органів, які представляють інтереси населення безпосередньо в місцях його проживання. Органи ТОС таким чином якнайповніше виражають інтереси та очікування громадян.
Формування територіального громадського самоврядування стикається з низкою проблем. З проблем, вирішення яких на сьогодні в найбільшій мірі сприяти розвитку ТОС можна відзначити такі:
• непоінформованість населення;
• ідей, бажанням та ініціативної створення ТОС на своїй території повинні перейнятися все - від простого жителя до голови адміністрації;
• в бюджетах муніципальних утворень повинні передбачатися кошти на розвиток ТОС;
• при представницьких органах повинні створюватися комітети (комісії) з ТОС, що буде сприяти розробці та удосконаленню нормативно-правової бази;
• органи ТОС повинні мати не тільки Статути і плани роботи, а й довгострокові програми дій з розвитку своїх територій;
• в місцевих адміністраціях для уповноважених виборних осіб ТОС і членів органів ТОС повинно бути організовано навчання. Як правило,
дана категорія осіб працює на громадських засадах, тому необхідно передбачати матеріальне і моральне заохочення;
• інтереси органів ТОС в чому переплітаються з діяльністю підприємств житлово-комунального господарства (благоустрій територій, ремонт житлового фонду і т.д.), тому органам місцевого самоврядування необхідно надати допомогу в організації конструктивної співпраці у вирішенні даних питань;
• в даний час в органів місцевого самоврядування кілька двоїсте відношення до органів ТОС. З одного боку - органи місцевого самоврядування бачать в органах ТОС своїх помічників у вирішенні місцевих завдань, з іншого боку - не сприяють наданню цим органам статусу юридичних осіб, передачі або делегування їм частини своїх повноважень через певну боязні породження альтернативного органу влади. У результаті чого, не маючи достатньо матеріальної бази і певних повноважень, органи ТОС можуть вирішувати вузьке коло проблем;
• для того, щоб активніше лобіювати інтереси ТОС в органах законодавчої та виконавчої влади необхідно створення асоціацій (спілок) органів ТОС.
Становлення територіального громадського самоврядування в Росії - процес тривалий. Поки покладено тільки початок цьому процесу. Але як показує практика, через ТОС, яке є для населення зрозумілим, доступним і керованим, громадяни долучаються до демократичних цінностей та ідей, стають відповідальними як за свою долю, так і за життя суспільства відповідної території.

Список використаних джерел та матеріалів.
1. Конституція РФ 1993 року.
2. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ
3. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р . № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. - 29 вересня 1997 р . - № 39. - Ст.4464.
4. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р . N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
5. Федеральний закон від 8 січня 1998 р . N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації"
6. Федеральний закон від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації"
7. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 2003.
8. Савранська О.Л. Територіальне громадське самоврядування / / В зб. "Місцеве самоврядування: проблеми та шляхи їх вирішення" С.-Пб. 2000.
9. Сиддіком Р. Територіальне громадське самоврядування / / Людина і політика. 2001. № 8.
10. Видрін І.В., Кокоть А.І. Муніципальне право в Росії: Підручник. Єкатеринбург, 2003.
11. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття та терміни. - М., 1999
12. Калінін В.Д. З історії міського самозбереження в Росії (XIX - початок ХХ ст.). Інститут економіки РАН. Л., 2004.
13. Шугріна Є.С. Муніципальне право: Навчальний посібник. Новосибірськ, 1995
14. Васильєв В.І. Яким бути головному закону про місцеве самоврядування? / / Журнал російського права. - 2001. - № 12.
15. Нікітін В. Г. Практика організації місцевого самоврядування в Оренбурзькій області / / Проблеми і перспективи розвитку територіальних основ місцевого самоврядування: Тези виступів учасників «круглого столу» Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 25 квітня 2001 р .
16. Обласна газета. 1997. 3 червня; Відомості Законодавчих зборів Свердловської області. -1997. - № 20.
17. Ларькін А.П. Органи територіального громадського самоврядування.
18. Територіальне громадське самоврядування: досвід діяльності. Редактор - упорядник Савранська О.Л. Серія «Бібліотека муніципального службовця», випуск І. М.: Московський громадський науковий фонд, 1999.
19. Статут міста Орськ.


[1] ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ
[2] Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 2003.
[3] ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ
[4] Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття та терміни. - М., 1999
[5] Видрін І.В., Кокоть А.І. Муніципальне право в Росії: Підручник. Єкатеринбург, 2003.
[6] Сиддіком Р. Територіальне громадське самоврядування / / Людина і політика. 2001. № 8.
[7] ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ
[8] Савранська О.Л. Територіальне громадське самоврядування / / В зб. "Місцеве самоврядування: проблеми та шляхи їх вирішення" С.-Пб. 2000.
[9] Савранська О.Л. Територіальне громадське самоврядування / / В зб. "Місцеве самоврядування: проблеми та шляхи їх вирішення" С.-Пб. 2000.
[10] ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ
[11] Федеральний закон від 25 вересня 1997 р . № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. - 29 вересня 1997 р . - № 39. - Ст.4464.
[12] Конституція РФ 1993 р. Ст. 130 ч.2
[13] Шугріна Є.С. Муніципальне право: Навчальний посібник. Новосибірськ, 1995
[14] Калінін В.Д. З історії міського самозбереження в Росії (XIX - початок ХХ ст.). Інститут економіки РАН. Л., 2004.
[15] від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації. Ст. 11
[16] Цей ФЗ ст. 27.
[17] Цей ФЗ ст.80 -86
[18] Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 2003.
[19]. Калінін В.Д. З історії міського самозбереження в Росії (XIX - початок ХХ ст.). Інститут економіки РАН. Л., 2004.
[20] Статут міста Орськ
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
86.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Територіальне громадське самоврядування 2
Територіальне громадське самоврядування 2 Охорона громадського
Територіальне громадське самоврядування 2 Форми участі
Територіальне громадське самоврядування 2 Розгляд поняття
Територіальне громадське самоврядування правові основи форми
Територіальне громадське самоврядування правові основи форми і порядок організації
Територіальне море
Закрите адміністративно територіальне утворення Сіверськ 2
Закрите адміністративно територіальне утворення Сіверськ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru