додати матеріал

приховати рекламу

Теорія поділу влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

АКАДЕМІЯ МВС УКРАЇНИ
 
 
 
КАФЕДРА ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
 
 
КУРСОВА РОБОТА НА ТЕМУ:
«Теорія поділу влади»
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Виконав курсант 25 групи
СЕФ Академії МВС
Республіки Білорусь
рядовий міліції
КВАША А. А.
 
 
 
 
 
ПЛАН
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Історичні передумови виникнення
теорії поділу влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Теорія поділу влади
2.1. Законодавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
2.2. Виконавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2.3. Судова влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .14
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введення
 
У середині 80-х років XX століття Білорусь вступила в період реформ, які, торкнулися всіх сфер життя суспільства. На наших очах змінилися багато принципів життя суспільства, з'явилися нові ідеологічні засади функціонування, пристрої, розвитку держави. Однією з базових концепцій побудови нової держави стала теорія розподілу влади, яка була закріплена в якості основи конституційного ладу Республіки Білорусь в Конституції 1994 року.
Актуальність курсової роботи пов'язана в першу чергу з тим, що за радянських часів, впродовж тривалого історичного періоду дана тема не знаходила свого відображення у вітчизняній правовій концепції, більш того сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальній стратегічній меті соціалістичної держави. З корінний реконструкцією держави та відповідних державних структур, що почався на рубежі 80-90-х років ХХ століття в Білорусі, з висуванням, у зв'язку з цим, загальнодержавної мети - створення правової держави, питання місця і ролі принципу поділу влади в правовій державі, його проблематика, набуває пильну увагу з боку вітчизняних теоретиків права.
Основною метою даної курсової роботи є характеристика основних принципів теорії поділу влади.
Відповідно в першому розділі будуть розглянуті історичні передумови виникнення теорії і практики поділу влади, охарактеризовано ті функції державної влади, які лежать в основі поділу влади на відносно самостійні гілки влади, а також питання єдності та взаємодії гілок влади.
Другий розділ буде присвячено аналізу складових частин апарату (механізму) держави - органів законодавчої, виконавчої та судової влади.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1
ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ ТЕОРІЇ РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ
 
Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади.
«Поділ влади виникає з властивості влади бути відносинами між суб'єктами (першим, або активним), від якого виходить вольовий імпульс, спонукання до дії, і суб'єктом (другим, чи пасивним), який сприймає цей імпульс і здійснює спонукання, стає носієм влади, її виконавцем. Ця найпростіша структура поділу і передачі влади звичайно ускладнюється, особливо в інституціональному політичному (а також неполитическом - економічному, правовому, ідеологічному) процесі, коли другий суб'єкт передає вольовий імпульс наступному суб'єкту і т.д. аж до кінцевого виконавця (процес, який отримав найменування командування, або розпорядження і становить сутність влади) » [1] .
Таким чином, поняття «розподіл влади» досить широке і не віддільна від поняття «влади» і приймає при цьому самі різні форми вираження. У зв'язку з цим видається доцільним простежити історичний шлях розвитку розподілу влади до моменту його сучасного сприйняття в правовій державі в якості одного з основоположних принципів.
Поділ влади історично склалося на самих ранніх етапах формування держави і вилилося в спеціалізацію влади різних осіб та інституцій, у якій рано виявилися дві стійкі тенденції: концентрація влади в одних руках чи в одному інституті і потреба розділити владу, працю і відповідальність. Звідси і два наслідки, що випливають з цього двоїстого ставлення до влади: боротьба за владу вже розділених інститутів і проти її поділу, з одного боку і прагнення упорядкувати відносини розділених влади і позбавити суспільство від зіткнень між ними з іншого. Звідси ж і характерне для політичної історії суспільства суміщення функцій на її ранніх етапах: вождя і воєначальника (король-воїн, князь-ватажок дружини, єпископ-лицар, глава ордену і т.п.)
Перше велике розподіл влади розвело політичну і релігійну влади, влада держави і церкви. Воно ж супроводжувалося і тривалою боротьбою за уніфікацію влади, переважання світської влади над релігійною, чи панування церкви у світському житті суспільства. Суперництво між ними тривало багато століть, все середньовіччя і початок Нового часу як на Сході, так і на Заході. Воно далеко не завершене для багатьох держав і суспільств і понині, при цьому результат його далеко не однозначний в різних регіонах світу. Західна, переважно християнська його частина вирішила суперечку про владу на користь світської, державної, східна в багатьох випадках (у деяких мусульманських країнах, наприклад, Іран) - на користь значного політичного впливу релігійних засад життя суспільства, його політико-правової системи і культурного устрою.
Поряд з цим, в самому світській державі рано почалося поділ професійних функцій влади. Вже Аристотель відзначав існування в ньому законодавчого органу - магістратури (виконавчого установи) і судового органу. Відбувалося поділ влади між центральним і місцевим управлінням (самоврядування), формувалася все більш складна політична система суспільства, влади різних рівнів і з різними функціями. Розвинуте розділення влади стало наприкінці конів однієї з організаційних основ держави Нового часу, яке функціонує як система функціонально розмежованих, але і пов'язаних між собою установ, апаратів і органів влади. Феодальна організація влади з об'єднаними в особі володаря законодавчих, виконавчих і судових функцій включаючи функціональний і територіальний поділ влади між монархічним центром і провінційними (міськими) парламентами, місцевим самоврядуванням, з становим представництвом частково обраних, частково включених до нього «по праву» з числа іменитих городян. Децентралізоване феодальне середньовічна держава допускало помітне зміцнення місцевих парламентів, які особливо зміцнилися в Західній Європі в XIII-XIV століттях і, надалі, стали структурної і соціальною основою виникнення парламентів і в державних центрах абсолютистських монархій.
. Вирішальний етап інституційного та функціонального поділу державної влади настав у початковий період Нового часу (XVII ст.). У цей період феодальне децентралізована держава продала місце централізованим абсолютистським монархіям в більшості країн Західної Європи. Центральна влада тепер потребувала більш розвиненому та ефективному апараті управління і оборони, який неминуче повинен був бути спеціалізований і розділений. Розвивається в той же час торговельна та промислова буржуазія підтримала на перших порах абсолютистської монархічний центр і сприяла його зміцненню, але при цьому отримала і доступ до влади, яка виявилася до певної міри розділеної і між станами і класами, і доступ цей був відкритий, перш за все , в нарождавшихся центральні парламентські (законодавчі та представницькі) структури.
«Подальший розвиток розділених влади йшло декількома паралельними шляхами:
1) відбувалася централізація парламентських структур, зсув парламентаризму в центр з усією ідеологією і технікою формування представницької влади (її виборністю, принципами організації і т.п.);
2) зміцнювалася і удосконалювалася центральна урядова виконавча влада і особливо її апаратів, кадрів державних службовців;
3) завершилося формування виникла у феодальному середньовіччі системи нагляду і відправлення правосуддя, передачі судових функцій від пануючої (сеньориальной) верхівки - спеціалізованим судовим органам ». [2]
Цей об'єктивний процес отримав теоретичне обгрунтування в політико-філософської теорії поділу влади і супроводжувався проектами громадянського суспільства і правової держави, і конституційного ладу, реалізація яких була необхідною умовою ефективного розподілу влади і в свою чергу залежала від поділу її на три відносно автономні, взаємопов'язані і контролюючі один одного влади.
Сама ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людством ідеальної держави протягом багатьох століть. У зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Однак, як основоположний принцип складеного вчення про демократичну державу він був сформульований Д. Локком і розвинений згодом Ш. Монтеск 'є. При цьому теоретична база була підготовлена ​​всім об'єктивним ходом історії (про який говорилося вище), а поштовхом до її оформлення послужили буржуазні революції в Англії (1640-1648гг.) І в наслідку у Франції (1789-1794гг.).
Першою науковою роботою, в якій йшлося про поділ влади можна вважати роботу Дж. Локка (1632-1704). Локк у своїх поглядах багато в чому дотримувався позиції Гоббса, прихильника теорії суспільного договору. Проте, висловлюючи симпатії монархії, Дж. Локк вважає, що вона все ж повинна бути обмежена народним представництвом і чітко визначена законом, обов'язковим для всіх, в тому числі і для монарха. Головна загроза свободи, вважає Дж. Локк, полягає в нерозділеності влади, в її зосередження в руках абсолютного монарха, який сам встановлює закони і примушує до їх виконання.
"Абсолютна деспотична влада або керування без установлених постійних законів не можуть ні в якій мірі відповідати заходам уряду", - констатує Дж. Локк. Він пише також про те, що влада по прийняттю законів і влада по їхньому виконанню повинні бути розділені. На перше місце Дж. Локк висуває законодавчу владу. Саме вона і утворює "першу гілку влади".
Розвинув до сучасного розуміння теорію поділу влади французький мислитель Ш.-Л. Монтеск'є (1689-1755). Ще в 1721 році у своїх "Перських листах" він у сатиричній формі засуджував необмежену монархію у Франції і писав про необхідність її обмеження. У 1748 році Ш.-Л. Монтеск'є публікує свою знамениту працю "Про дух законів" (робота над яким йшла близько 20 років), в якій крім критики абсолютизму він протиставляє йому республіканське державний устрій з поділом влади.
Він ділить владу на три гілки: законодавча, виконавча, судова. За теорією Монтеск'є всі три влади повинні були, врівноважуючи один-одного, не дати здійснювати безконтрольні дії в рамках своєї компетенції. "Що б не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один-одного". Монтеск'є вважає неприпустимим об'єднанням хоча б двох гілок влади в одні руках (Дж. Локк вважав, що в обов'язковому порядку відокремлена повинна бути тільки законодавча влада). "Якщо влада законодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що монарх або сенат буде створювати тиранічні закони для того, щоб так само тиранічно застосовувати їх ". "Не буде свободи ..., якщо судова не відділена від влади законодавчої і виконавчої. Якщо вона сполучена з законодавчою владою, то життя і свобода громадян виявляться у владі сваволі, тому що суддя буде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем ". Якщо ж відбудеться з'єднання трьох гілок влади, то, як вважає Монтеск'є, неминуче встановлення найжорстокішого деспотизму і повної загибелі свободи.
Доктрина, створена Ш.-Л. Монтеск'є, не обмежується вичленовуванням трьох гілок влади і показом небезпеки їхнього з'єднання в одних руках. Не менш важливо і те, що Монтеск'є також пише про небезпеку, пов'язану з надмірною незалежністю цих властей і до чого це може призвести.
Багато положень, закріплені в роботі Монтеск'є, знайшли своє відображення в закріпленні в конституційних актах, багато з яких діють і по сьогоднішній день.
Серед цих актів особливу місце займають два: Декларації прав незалежності Північноамериканських Сполучених Штатів від 4 липня 1776 р. І Французька декларація прав людини (1789 р.).
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі, - ні в рабовласницькому, ні у феодальному державі він неможливий, тому що сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, що володіє і політичними правами.
2) Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатня ступінь розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні - рівень політичної свідомості суспільства.
3) Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.
 
2РАЗДЕЛЕНІЕ ВЛАДИ.
 
2.1. ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА.
Органи законодавчої влади займають центральне місце в структурі державного апарату. Основним призначенням цих органів є законодавча діяльність. Виділяючи особливу роль органів законодавчої влади в політичному житті суспільства і держави, конституції окремих країн спеціально вказують не тільки на те, що "парламент є вищим органом державної влади", але і на те, що він є "єдиним законним органом держави" (Конституція Японії 1947 р., ст. 41). Конституції інших держав у цих же цілях звертають увагу на те, які за характером правила повинні міститися в прийнятих парламентом законах.
Як зазначає Д. Локк "законодавча влада за необхідності повинна бути верховною і всі інші влади в особі будь-яких членів або частин суспільства виникають з нього і підпорядковані їй". [3]
Органи законодавчої влади мають верховенством, оскільки саме законодавча влада встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а отже, визначає в кінцевому рахунку правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади.
Чільне становище законодавчих органів у механізмі держави зумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Однак верховенство законодавчої влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями свободи і справедливості. Вона знаходиться під контролем народу і спеціальних конституційних органів, за допомогою яких забезпечується відповідність законів діючої конституції.
При цьому, зосередивши в собі законодавчі функції. парламент нерідко передає частину з них іншим, підконтрольним йому органам. Так, Федеральне збори РФ, Конгрес США, Парламент Англії, Національні збори і Сенат Франції, так само як і вищі законодавчі органи інших держав часто змушені в силу різних причин доручати підготовку і прийняття тих чи інших актів уряду, окремим міністерствам і відомствам.
Слід зазначити, що незважаючи на монопольне становище в області правотворчості, вищий законодавчий орган, особливо в парламентських республіках, схильний до задоволеному ефективному впливу з боку уряду. Нерідко уряд зосереджує в своїх руках всю або майже всю законодавчу ініціативу і робить вплив на всі напрямки діяльності парламенту.
Що ж до президентських республік, то в них парламент у формально-юридичному плані більш незалежний. Законодавча ініціатива в даному випадку належить в основному депутатам, однак і в цьому випадку виконавча влада в особі президента має багато шляхів впливу на парламент. Так, згідно з Конституцією США, президент має право вето на прийняті Конгресом закони, а також може виступати з ініціативою скликання спеціальних сесій Конгресу.
Згідно з Конституцією Республіки Білорусь, «Парламент Республіки Білорусь - Національні збори - є представницьким і законодавчим органом.
Парламент складається з двох палат - Палати представників та Ради Республіки. » [4]
Склад Парламенту Республіки Білорусь -174 людини. З них: 110 - Палата представників, 64 - Рада Республіки.
Термін повноважень Парламенту-4 роки. Термін повноважень Парламенту може бути продовжений, але тільки в разі війни (ст. 93 Конституції Республіки Білорусь).
За рішенням Президента Республіки Білорусь повноваження Парламенту можуть бути припинені достроково у наступних випадках:
- При відмові у довірі Уряду;
- Дворазовому відмову в дачі згоди на призначення Президентом Прем'єр-міністра;
- На підставі Висновку Конституційного Суду Республіки
Білорусь.
Парламент не може бути розпущений:
- У період надзвичайного або воєнного стану;
- В останні 6 місяців повноважень Президента;
- У період вирішення палатами питання про дострокове звільнення та усунення Президента з посади;
- Протягом року з дня перших засідань Парламенту (в Англії протягом 5 місяців з дня першого засідання).
«Згідно з Декретом № 3 Президента Республіки Білорусь від грудня 1996 р., до прийняття Закону, що визначає порядок виборів членів Ради Республіки Національних зборів, діє Положення про вибори членів Ради Республіки. Цей нормативний документ визначає, що від кожної області та м. Мінська таємним голосуванням на засіданнях депутатів обирається за 8 членів СР Ще 8 членів призначаються Президентом Республіки Білорусь. Після опублікування вищезгаданого декрету (№ 3) деякі політики виступили в пресі з твердженням, що цей декрет не є легітимним, оскільки ст. 101 Конституції Республіки Білорусь забороняє Президенту видання декретів, що передбачають зміну порядку виборів Парламенту. Палата представників Національних Зборів Республіки Білорусь 17 січня 1997 прийняла постанову, в якій звернулася до Ради Республіки з пропозицією підготувати та внести проект закону, що визначає порядок виборів членів верхньої палати Парламенту Республіки Білорусь.
Дійсно, порядок виборів депутатів і членів Ради Республіки повинен регулюватися законом. Однак у зв'язку з тим, що повноваження Верховної Ради XIII скликання були припинені, а в новому Парламенті була сформована лише Палата представників, у той час як у прийнятті законів беруть участь обидві палати, вихід був знайдений у виданні Декрету Президента. Ст. 101 Конституції Республіки Білорусь надає Президентові право видавати декрети. При цьому Парламент повинен прийняти закон, що делегує Президенту таке право. Слід врахувати і те обставина, що в силу особливої ​​потреби Президент має право на видання тимчасових декретів, також мають силу Закону, які в триденний термін мають бути представлені для розгляду Палатою представників, а потім - Радою Республіки. Ці декрети зберігають свою силу, якщо не скасовані більшістю не менше двох третин голосів від повного складу кожної з палат. » [5]
А тепер розглянемо Порядок прийняття законів в Республіці Білорусь.
«Будь-який законопроект, за винятком випадків, передбачених Конституцією, стає законом тільки після прийняття Палатою представників і схвалення Радою Республіки більшістю голосів від повного складу палат:
- Після прийняття закону Палатою представників він протягом 5 днів передається на схвалення до Ради Республіки, де має бути розглянуто протягом 20 днів, а при оголошенні законопроекту терміновим - 10 днів;
- У разі відхилення Радою Республіки законопроекту палати можуть створити погоджувальну комісію, що формується на паритетній основі зі складу депутатів палат;
- Текст законопроекту, вироблений погоджувальною комісією, повинен бути представлений на схвалення обох палат;
- Якщо погоджувальна комісія не змогла прийняти узгоджений текст законопроекту, то Президент або за його дорученням Уряд, можуть зажадати, щоб Палата представників прийняла остаточне рішення, причому в цьому випадку закон вважається прийнятим, тільки якщо за нього проголосувало не просте, а кваліфікована більшість депутатів Палати представників;
- Закон, прийнятий Палатою представників і схвалений Радою Республіки, протягом 10 днів представляється Президенту на підпис. Однак, якщо він протягом 2 тижнів не повертає закон, він вважається підписаним. Закон не вважається підписаним і не вступає в силу, якщо він не міг бути повернений до Парламенту в зв'язку з закінченням сесії;
- Президент може накласти «вето» на законопроект. Зокрема, при незгоді з текстом закону Президент зі своїми запереченнями може повернути закон до Палати представників. У цьому випадку протягом не більше 30 днів Палата зобов'язана розглянути закон заново. Однак закон приймається вже не арифметичним, а кваліфікованою більшістю депутатів Палати;
- Якщо законопроект був прийнятий, то протягом 5 днів він направляється на розгляд до Ради Республіки. Тут він вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше 2 / 3 голосів від повного складу Ради Республіки;
- В результаті, якщо «вето» Президента долається, то закон представляється Президенту на підпис, який повинен це зробити протягом 5 днів. Закон вступає в силу і в тому випадку, якщо він не буде підписаний Президентом у цей строк;
- Якщо є заперечення Президента лише на окремі положення закону, які повертаються для повторного голосування, то до винесення остаточного рішення палатами закон підписується Президентом і вступає в силу, за винятком тих положень, щодо яких є заперечення Президента;
- Як уже зазначалося вище, право законодавчої ініціативи у Республіці Білорусь належить Президентові, депутатам обох палат Парламенту, Уряду та громадянам у кількості не менше п'ятсот тисяч чоловік. Але законопроекти, наслідком прийняття яких може бути скорочення державних коштів, створення або збільшення
витрат, можуть вноситися до Палати представників лише за згодою
Президента, або за його дорученням - Уряду;
- Нарешті, закони про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь, про військову доктрину є програмними і тому вважаються прийнятими за умови, якщо за них проголосувало не менше 2 / 3 від повного складу палат;
- Закони підлягають негайному опублікуванню після їх підписання і набирають чинності через 10 днів після опублікування, якщо в самому законі не встановлений термін;
- Згідно зі ст. 104 Конституції закон не має зворотної сили, за винятком випадків, коли він пом'якшує покарання або скасовує відповідальність громадян. » [6]
Декрети Президента Республіки Білорусь:
Обидві палати Парламенту згідно можуть прийняти закон, який приймається 50% голосів депутатів від повного складу палат, і делегувати Президенту повноваження на видання декретів, що мають силу закону. Цей закон має визначати як предмет регулювання, так і термін повноважень Президента на видання декретів. Закон приймається за пропозицією Президента Республіки Беларусь.Однако Президентові Республіки Білорусь не можуть бути делеговані повноваження на видання декретів, що передбачають:
- Зміна і доповнення Конституції Республіки Білорусь;
- Тлумачення Конституції;
- Внесення змін та доповнень програмних законів;
- Затвердження республіканського бюджету і звіту про його виконання;
- Зміна порядку виборів Президента і Парламенту;
- Обмеження конституційних прав і свобод громадян;
- Право зміни закону про повноваження на видання декретів;
- Право приймати норми, що мають зворотну силу;
З огляду на особливу необхідності Президент за своєю власною ініціативою, або за пропозицією Уряду Республіки Білорусь може видавати тимчасові декрети, також мають силу законів. Однак ці тимчасові декрети в 3-денний термін мають бути представлені на розгляд в обидві палати парламенту. Тимчасові декрети можуть бути скасовані депутатами палат не менше 2 / 3 голосів від повного складу кожної з палат.
2.2. Виконавча влада
 
Органи виконавчої влади (органи державного управління) - це виконавчо-розпорядчі органи, які ведуть повсякденну оперативну роботу з державного управління суспільними процесами в інтересах суспільства або його частини (політичними силами, які стоять при владі).
Органи виконавчої влади призначені в першу чергу для виконання законів, що видаються органами законодавчої влади. На виконання законів їй надано право активних дій, а також право прийняття підзаконних нормативних актів.
У межах своєї компетенції органи виконавчої влади наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. На них покладаються всі відповідальні завдання по правовому регулюванню і керівництву різними сферами життєдіяльності суспільства та держави. Ці завдання, так само як місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах. Так, згідно зі ст. 97 Конституції Франції уряд "керує внутрішньою і зовнішньою політикою, цивільної та військової адміністрацією і обороною країни"
Главою виконавчої влади може бути монарх, президент або голова уряду - прем'єр-міністр, в залежності від форми правління держави. З урахуванням цього ж обставини відбувається і формування органів виконавчої влади.
Урядова влада може складати прерогативу однієї особи (у президентських республіках) або колегіального органу. У першому випадку уряд виступає як група найближчих радників глави держави - президента, а повноваження уряду є похідними від повноважень останнього. У другому випадку уряд формується на основі спеціальної процедури за участю парламенту. Воно повинно по загальному правилу користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власні повноваження. Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки і відповідальність за їхнє виконання, уряд видає у формі регламентних актів.
Згідно гол. 8 Конституції Швеції уряд крім звичайних своїх повноважень може приймати «постанови про приписах» з питань, що стосуються охорони життя, особистої безпеки громадян, ввезення та вивезення товару, валюти, охорони природи і навколишнього середовища та ін
Залежно від характеру, обсягу та змісту повноважень органи державного управління поділяються на органи загальної, галузевої і спеціальної (функціональної) компетенції. Органи загальної компетенції (наприклад, поради міністрів) об'єднують і спрямовують роботу з керівництва всіма або більшістю галузей державного управління. Органи галузевої і спеціальної компетенції (міністерства, різні державні комітети, спеціальні відомства) здійснюють керівництво лише окремими галузями державного управління.
«Виконавча влада в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів Республіці Білорусь - центральний орган державного управління.» [7]
Уряд Республіки Білорусь у своїй діяльності підзвітний Президенту і відповідально перед Парламентом.
Структуру Уряду визначає Президент (ст. 84 Конституції)
Президент призначає на посаду:
-Прем'єр-міністра;
-Заступників Прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Уряду.
Президент має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Уряду. Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом. Президент Республіки Білорусь має право головувати на засіданнях Уряду Республіки Білорусь (такими ж повноваженнями володіє Президент Молдови - ст. 83 Конституції). Уряд зобов'язаний інформувати Президента Республіки Білорусь про основні напрямки діяльності Уряду та про всі його найважливіших рішеннях.
Уряду несе відповідальність перед парламентом. Парламент дає:
- «Згоду на призначення Президентом Прем'єр-міністра дає Парламент у осіб Палати представників;
- Протягом 2 місяців після свого призначення Прем'єр-міністр зобов'язаний подати для обговорення Парламенту програму діяльності Уряду, а в разі її відхилення представити повторну протягом двох місяців (питання про відповідальність Уряду не може бути поставлений протягом року після схвалення програми).
- Парламент в особі Палати представників може відхилити або схвалити програму діяльності Уряду. Причому повторне відхилення програми означає вираз вотуму недовіри Уряду (вотум недовіри Уряду ініціюється не менше I / 3 депутатів палати від повного її складу). У цьому випадку уряд заявляє Президентові про свою відставку.
Національні збори Республіки Білорусь правом скасування актів Уряду не наділене, проте воно може звернутися з цього приводу до Президента, яка має право скасовувати постанови Уряду, а також у Конституційний Суд, який може прийняти висновок про часткове або повне невідповідність Конституції. » [8]
Виконавча влада на місцях здійснюється за допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування.
2.3.Судебная влада
 
Важливе місце в структурі державного апарату займає система судових органів, основною соціальною функцією яких є здійснення правосуддя, дозвіл виникли в суспільстві суперечок і покарання осіб, які вчинили протиправні вчинки.
Подібно до того як представницькі органи та органи управління є носіями відповідно законодавчої і виконавчої влади, система судових органів виступає у якості носія судової влади. Це положення закріплюється в конституціях і звичайних законах ряду сучасних держав. Так, наприклад, у ст. 117 Конституції Іспанії (1978 р.) говориться, що «судова влада виходить з народу і здійснюється від імені короля суддями і магістратами, які є незалежними, відповідальними і підпорядковані виключно законом». У ст. 92 Конституції ФРН (1949 р.) прокламує, що «судова влада доручається суддям; вона здійснюється Федеральним конституційним судом, федеральними судами, зазначених в цьому Основному законі і судами земель».
Органи, що здійснюють правосуддя - третя влада державної влади, яка відіграє особливу роль і в механізмі державної влади та в системі стримувань і противаг. Особлива роль органів судової влади визначається тим, що він - арбітр у суперечках про право. Тільки судова влада, але ніяк не законодавча чи виконавча, відправляє правосуддя. Роль судової влади в механізмі поділу влади полягає у стримуванні двох інших влад в рамках конституційної законності і права перш за все шляхом здійснення конституційного нагляду і судового контролю за гілками влади. Систему органів правосуддя можуть складати судові органи, що діють у сфері конституційної, загальної, господарської, адміністративної та інших юрисдикцій.
Структура судових органів у різних країнах неоднакова. Саме вони також по-різному. У КНР, наприклад, - це Верховний народний суд, місцеві народні суди, «військові суди та інші спеціальні народні суди».
У США національна судова система складається з Верховного суду США, Верховних судів штатів, окружних судів, апеляційних судів, військових трибуналів та інших судів. Конституція США у зв'язку з цим встановлює, що «судова влада Сполучених Штатів здійснюється Верховним судом і тими нижчими судами, які будуть час від часу засновуватися Конгресом» (ст.3, розд 1).
Однак, незважаючи на особливості структури та інші відмінності судових органів різних країн, у них багато спільного в цілях і завданнях, які перед ними ставляться.
Так, наприклад, в конституційних актах переважної більшості сучасних держав в тій або іншій формі проголошується принцип незалежності суддів, самостійності судів у вирішенні будь-яких, в межах юрисдикції, питань. У ст. 126 Конституції КНР, зокрема, зазначається: «Народні суди в межах, встановлених законом, здійснюють правосуддя самостійно, без втручання з боку адміністративних органів, громадських організацій, і окремих осіб».
У більшості конституцій сучасних держав закріплюється принцип гласності судочинства, відкритості судового розгляду. Наприклад, Конституція Іспанії, забороняючи діяльність яких би то й було надзвичайних трибуналів, які мають, як правило, закритий характер, одночасно встановлює, що «судовий розгляд є відкритим», «переважно усним, особливо у кримінальних справах» (ст 120)
Судова влада в Республіці Білорусь здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства, це відображено.
Конституцією Республіці Білорусь передбачені:
а) Конституційний Суд РФ;
б) Верховний Суд РФ;
в) Вищий Господарський Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах.
Суду Республіки Білорусь на сьогоднішній день визначаються Конституцією, Законом про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь «Про Конституційний Суд Республіки Білорусь» (1994-1997 рр.)..
Згідно зі ст. 116 Конституції та розділу II Закону, 6 суддів з 12 призначаються Президентом Республіки Білорусь, 6 суддів обираються Радою Республіки. Причому Голова Конституційного Суду призначається Президентом за згодою Ради Республіки. З повідомленням Ради Республіки Президент Республіки Білорусь в будь-який час може звільнити з посади Голови Конституційного Суду Республіки Білорусь. Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в Республіці білого і давати висновок про відповідність Конституції видаваних нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів.
Висновок
Поділ влади між державними органами відбувається внаслідок різноманітності стоять перед державою соціально-політичних, економічних і інших завдань, що вирішуються в рамках єдиної державної влади. При цьому за кожним органом закріплюються певне коло завдань державної влади, що відповідають його компетенції.
Отже, одностороннє ослаблення законодавчої, виконавчо-розпорядчої або правоохоронної діяльності з неминучістю веде до невиконання всього комплексу завдань держави.
Безпосередньо організація і діяльність державного апарату здійснюється на основі ряду принципів, під якими розуміються керівні ідеї, начала, що лежать в основі його створення і функціонування, і які виступають як в діяльності державного апарату в цілому, так і в його окремих частинах, структурно відокремлених одиницях. Більшість даних принципів закріплено в Конституції країни, або в інших законах і нормативно-правових актах, де вони можуть бути розвинені і доповнені.
Принцип поділу влади існує не тільки в теорії держави і права, він реально здійснюється на практиці в різних державах світу, причому має місце в різних формах, варіантах, не втрачаючи при цьому свого змісту. У Республіці Білорусь державна влада також будується на основі цього принципу, хоча при цьому має свої специфічні особливості.
Таким чином, у висновку можна сказати, що теорія поділу влади здійснюється насамперед у плані загального принципу, керівного початку, яке слід мати на увазі при створенні структури державних органів та визначенні контурів їх повноважень. І як ідея єдності влади, теорія розподілу влади не має, і, мабуть, не може мати абсолютно "чистих" форм свого здійснення.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 (зі змінами та доповненнями)
2.Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р. стор 329.
3. Кунцевич К. М. Конституційне право Республіки Білорусь. Могильов, 2000.
4 Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. -М.: Новий Юрист, 1998, 624
5 Комаров С.А. Загальна теорія держави і права у схемах і визначеннях. -М.: Юрайт, 1998, 64 с.
6 Комаров С.А. Загальна теорія держави і права. М.: Юрайт, 1997, 416 с.
7 Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. М.М. Марченко. - М.: Зерцало, 1997, 416с.
8 Теорія права і держави: Підручник / За ред проф В.В. Лазарєва. - М.: Новий Юрист, 1997, 432 с.
9 Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних організацій / За ред В.Г. Стренозова. - М.: Добахов, Ткачов, Дімов, 1995, 384 с.
10 Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Хрестоматія / За ред проф Т.М. Редько. - М.: 1998, 938 с.


[1] Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р. стор 329.
[2] Політологія ... стор 330.
[3] Лазарєв-98
[4] Конституція Республіки Білорусь 1994 (зі змінами та доповненнями)
[5] Кунцевич К. М. Конституційне право Республіки Білорусь. Могильов, 2000.
[6] Кун
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова | 76,6кб. | скачати

Схожі роботи:
Теорія поділу влади 2
Принцип поділу влади теорія і практика
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Принцип поділу влади 2
Принцип поділу влади
Поняття принципу поділу державної влади
Місце парламенту в системі поділу влади
Політичний статус змі за системи поділу влади
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru