додати матеріал


Теорія держави і права 11

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

11
Цивілізаційний підхід до типології держави і права носить антинауковий характер. Відкидаючи формаційний підхід, він грунтується на тому, що критерієм типології держави і права є рівень цивілізації, досягнутий тими чи іншими країнами. Причому з позиції такого підходу існують самі різні підстави для типологізації цивілізацій і їх державності: хронологічні, генетичні, просторові, релігійні, інформаційні, за рівнем організації і т. п. Звідси робиться висновок про те, що подібна класифікація розчленовує цивілізації, а отже, і їх державні утворення на первинні та вторинні.
У первинних цивілізаціях держава було складовою частиною не тільки політичної надбудови, але і базису, що було пов'язано із забезпеченням ним як політичного, так і господарського та соціального функціонування суспільства. Згідно цивілізаційного підходу, інше місце займає держава у вторинних цивілізаціях. Тут проявилося виразне розходження між державною владою і культурно-релігійним комплексом. Влада тут вже виявилася не такою всемогутньою і всепроникною силою, якою вона була у первинних цивілізаціях.
До первинних цивілізацій прихильники такого підходу відносять давньоєгипетську, шумерську, ассиро-вавилонську, іранську і ін
До вторинних цивілізацій вони зараховують західноєвропейську, північно-американську, східноєвропейську, латиноамериканську, буддійську та ін
Цивілізаційний підхід до типології держави і права наскрізь еклектичний. Він не йде далі абстрактного перерахування різних класифікацій цивілізації і типології держав, випадково вихоплених критеріїв їх розмежування. Причому береться це поза необхідного зв'язку з соціально-економічним базисом суспільства. Більш того, державі надається характер базисного явища. Тим самим вноситься плутанина в проблему співвідношення базису і надбудови, їх особливого змісту.
Отже, цивілізаційний підхід до типології держави і права грунтується на принципі еклектицизм "і те і інше", "з одного боку - з іншого боку". Діалектичний самий підхід до даної проблеми передбачає виявлення в результаті глибокого і всебічного аналізу вирішального критерію або підстави типології держави і права. На філософському мові ця проблема іменується "проблемою співвідношення підстави і обгрунтованого".
13
Під формою правління зазвичай розуміють організацію верховної державної влади: її вищих і центральних органів, їх компетенцію, взаємовідносини між собою і з населенням. У залежності від того, чи здійснюється верховна влада в державі однією особою або колегіальним виборним органом, розрізняють монархічну і республіканську форми правління.
Монархія має такими юридичними ознаками:
1) це, як правило, одноосібне правління;
2) влада монарха носить безстроковий, довічний характер і передається у спадок;
Виділяють два різновиди монархічної форми правління:
абсолютну (необмежену) і обмежену (парламентарну) монархію.
В абсолютній монархії влада монарха безумовною і не обмежена ніякої іншою владою. У державі відсутні будь-які представницькі установи, народ відсторонений від державної влади і не має можливості контролювати управління державою. Цей вид монархії характерний для давніх форм правління періоду рабовласництва і для держав східної деспотії.
У обмеженої монархії влада монарха обмежується конституцією і представницьким органом (парламентом). Монарх не володіє всією повнотою влади і ділить її з парламентом. У цілому монарх виконує головним чином представницьку роль і символізує єдність нації та стабільність правового порядку.
В даний час обмежена монархічна форма правління існує у Великобританії, Іспанії, Швеції, Норвегії, Японії, необмежена - в Саудівській Аравії, Кувейті, Об'єднаних Арабських Еміратах (ОАЕ) і ін
Для республіканської форми правління характерні наступні юридичні ознаки:
1) вищі органи влади формуються шляхом виборів на певний термін, або посади в них заміщуються шляхом призначення на певний строк. Це означає, що в республіці немає незмінюваних посад, і вони не можуть передаватися у спадок.
2) посадові особи несуть політичну і юридичну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них повноважень. Ця відповідальність виявляється у формі відставки уряду, розпуску парламенту і т.д.
Республіканська форма правління також відноситься до однієї з древніх.
Республіки були і в рабовласницькому світі, при феодальному ладі (аристократична республіка в Стародавньому Римі чи демократична в Стародавній Греції, Новгородська і Псковська республіки у феодальній Русі).
Виділяють два види республік: президентську і парламентарну. Різниця між цими двома формами проводиться в основному по порядку формування уряду і його відповідальності. Всі інші ознаки відносяться до додаткових.
У президентській республіці глава держави самостійно вирішує питання про формування уряду, вільний у виборі міністрів і може звільнити будь-якого члена уряду у відставку або розформувати весь склад уряду. Парламент в президентській республіці не має повноважень, що стосуються формування уряду, і останнє не несе відповідальності перед парламентом. Крім того, глава держави не володіє правом розпуску парламенту, а парламент має право порушити питання про відсторонення президента від посади в передбачених конституцією випадках. У цьому виді республіки президент нерідко поєднує свою посаду з посадою глави уряду.
У парламентській республіці уряд формується парламентом (партією, що має парламентську більшість), і воно несе відповідальність за свою діяльність перед ним. Це означає, що парламент має право оголосити вотум недовіри всьому складу уряду або окремим його члену, і це спричиняє автоматичний відхід зі своєї посади міністра або всього складу уряду.
До числа президентських в даний час відносяться США, Бразилія, Сирія, Мексика Франція та ін До парламентарних республік - Італія, Туреччина, Фінляндія та ін
В "чистому" вигляді президентські і парламентарні республіки сьогодні зустрічаються рідко. Широко використовуються змішані форми, наприклад, напівпрезидентські або полупарламентарная республіки. У таких моделях або обмежується влада парламенту і посилюється виконавча влада або, навпаки, знижується роль президента. Наприклад, в

президентської республіки встановлюється відповідальність деяких

міністрів перед парламентом (Уругвай, Колумбія та інші), а в парламентарних республіках обмежується вотум недовіри, який має право винести парламент, зокрема, шляхом встановлення підвищеного кворуму (наприклад, ФРН).
18
Форма державного устрою є адміністративно-територіальну і національно-державну організацію державної влади, що розкриває взаємини між окремими частинами держави, зокрема між центральними і місцевими органами.
Виділяють дві основні форми державного устрою: унітарну і федеративну.
Унітарна держава має такі ознаки:
1) повне територіальну єдність держави. Це означає, що адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю;
2) для населення встановлено єдине громадянство, територіальні одиниці не мають власного
громадянства;
3) єдина структура державного апарату на всій території держави, єдина судова
система;
4) єдина система законодавства для всієї держави;
5) одноканальна система податків, тобто всі податки надходять у центр, а звідти централізовано
розподіляються.
Унітарна держава, як правило, відрізняється досить високим ступенем централізації. (Білорусь, Фінляндія, Італія, Польща, Греція, Туреччина та ін.)
Федерація - це складна держава, що складається з різних державних утворень, які мають різним ступенем політичної самостійності. Для федерації характерні наступні ознаки:
1) існування загальних для всієї держави вищих органів державної влади і управління та одночасно вищих органів державної влади та управління в суб'єктах федерації;
2) можливість встановлення "подвійного громадянства", тобто громадянин кожного із суб'єктів
одночасно є громадянином федерації;
3) дві системи законодавства: загальнофедеральних і кожного суб'єкта, проте встановлюється пріоритет загальнодержавних актів над актами суб'єктів з питань, віднесених до відання федерації та з питань спільного відання;
4) суб'єкти федерації можуть мати свою судову систему поряд з вищими судовими органами
федерації;
5) двоканальна система податків, що передбачає поряд з загальнофедеральних податками і податкову систему суб'єктів федерації.
В даний час в світі налічується більше двох десятків федеративних держав. Вони утворені з різних підстав, мають різне пристрій, різну ступінь розвитку та ін (Російська Федерація, США, ФРН, Індія, Бельгія, Австрія, Швейцарія, Мексика, Канада та ін.) Розрізняють федерації, побудовані за національною та територіальною ознаками.
За національною ознакою в основному будувалися такі федерації, як колишній СРСР, колишні Чехословаччина та Югославія. Такого роду федерації виявилися нежиттєздатними.
За територіальною ознакою утворені США, ФРН та ін Іноді обидві ознаки комбінуються. Наприклад, федерація в Індія побудована як за територіальним, так і за релігійно-етнічною ознакою.
Іноді як форми державного устрою називають конфедерацію. Однак, строго кажучи, вона являє собою не форму внутрішнього устрою держави, а міжнародно-правове
об'єднання суверенних держав. У конфедерацію держави об'єднуються для вирішення спільних завдань (економічних, оборонних і т.д.), але без створення єдиної держави. Члени конфедерації залишаються і після об'єднання суб'єктами міжнародного права, зберігають свій суверенітет, громадянство, власну систему державних органів, власну конституцію та інше законодавство. У конфедерації створюються спільні органи для спільного вирішення тих питань, заради яких об'єдналися. Акти, прийняті на рівні конфедерації, підлягають затвердженню вищими органами влади об'єдналися держав. Конфедерація може розпастися, або, навпаки, перетворитися в єдину державу, як правило, федерацію (Швейцарія, США).
23
Політичний (державний) режим, - це сукупність прийомів, способів і методів, за допомогою яких здійснюється державна влада.
Розрізняють два основні різновиди політичних режимів: демократичні та недемократичні. Кожна з цих різновидів має свої підвиди.
До недемократичних режимів відносять:
деспотичний, тиранічний, тоталітарний, фашистський і авторитарний.
Деспотичний режим передбачає повний свавілля з боку правителя в управлінні державою і одночасно безправ'я і беззастережне підпорядкування підданих правителю.
Тиранічний режим близький за своїми ознаками до деспотичного режиму і теж заснований на одноосібному правлінні та свавілля по відношенню до підвладних. Особливості цього режиму в тому, що він встановлюється найчастіше загарбницьким, насильницьким шляхом.
Тоталітарний режим означає повноту влади держави, її всеохоплюючий, всеосяжний
характер. Термін був використаний для характеристики фашистського режиму в Італії і націонал-соціалістичного режиму в Німеччині, він застосовувався для позначення політичного режиму в СРСР. Тоталітарний режим грунтується на ідеї повного панування держави над особистістю, над суспільством, контролю держави за всіма сторонами життя суспільства і окремої людини. При тоталітарному режимі насаджуються ідеї вождизму, культ особистості керівника держави. При цьому режимі встановлюється державний контроль за освітою, мистецтвом, літературою, всієї духовної життям, держава контролює засоби масової інформації. При такому режимі фактично відсутня незалежна судова влада.
Фашистський режим є одним з різновидів тоталітарного режиму. Специфіка його в тому, що грунтується на расистської ідеології, держава всіма засобами і методами забезпечує юридичне і фактичне панування однієї раси над іншими. Це, звичайно, супроводжується вкрай агресивною, войовничою зовнішньою політикою.
Авторитарний режим. Його головна риса полягає в тому, що державою керує вузьке коло людей - правляча еліта, яка очолюється лідером і користується великими привілеями та пільгами.
Демократичний політичний режим. Демократія означає народовладдя, тому основу будь-якого різновиду демократичного режиму складає пряме або непряме участь народу у здійсненні державної влади: народ обирає представницькі (законодавчі) органи влади, бере участь у прийнятті державних рішень (наприклад, шляхом референдуму), а також контролює в тій чи іншій мірі виконавчу владу.
Демократичний режим. Для цього виду політичних режимів характерно визнання за громадянами широких прав і свобод, які забезпечуються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і конституцією цієї держави. Держава виходить з того, що єдиним джерелом влади є народ.
Діє загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Визнається і забезпечується плюралізм в усіх сферах суспільного життя: різноманіття форм власності, широкий спектр громадських об'єднань, багатопартійність, світоглядна свобода, терпимість до різних поглядів, суджень. У відносинах особи і держави пріоритет мають інтереси особистості.
29
Вказуючи на сучасні функції Російської держави А.А. Морозова пише: "Аналіз реальної дійсності дозволяє зробити висновок, що сучасній Російській державі притаманні такі внутрішні функції: забезпечення народовладдя; економічна, соціальна функція; оподаткування; екологічна функція; функція охорони прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку. До зовнішніх функцій слід віднести функції інтеграції у світову економіку; зовнішньоекономічного партнерства і державної підтримки інвестицій; оборони країни; підтримки світового правопорядку; співпраці з іншими країнами у вирішенні глобальних проблем сучасності (екологічної, сировинної, енергетичної, демографічної та ін.)
24
Функції держави - це головні напрями його діяльності. У них виражається його сутність, тобто роль і призначення держави в суспільстві. Функції сучасної цивілізованої держави поділяються на внутрішні і зовнішні.
Внутрішні функції:
1) економічна, яка зводиться до формування та виконання бюджету, визначення стратегії економічного розвитку суспільства, забезпечення рівних умов для функціонування різних форм власності, стимулювання підприємницької діяльності тощо;
2) соціальна, яка виражається в комплексі заходів з надання соціальних послуг членам суспільства, їх соціальне забезпечення і т. д.;
3) правоохоронна, яка спрямована на зміцнення правопорядку і законності в державі;
4) культурно-просвітницька, покликана забезпечити культурний та освітній рівень громадян, властивий цивілізованого суспільства, створити умови їх участі в культурному житті суспільства, користування установами та досягненнями культури.
Зовнішні функції:
1) економічне співробітництво з іншими країнами;
2) оборона країни від нападу ззовні, охорона державних кордонів;
3) участь у міждержавних заходи щодо врегулювання міжнародних і внутрішньодержавних конфліктів;
4) боротьба за мир і мирне існування;
5) науково-технічне і культурне співробітництво з іншими країнами
6) взаємодія з іншими країнами щодо захисту навколишнього середовища та створенню необхідних умов для екологічного виживання світової спільноти
33
Державний апарат - це сукупна зв'язок органів держави, заснована на їх субординації і розподілі владних повноважень.
Стало бути, державний апарат - це втілення, вираження державної влади подібно до того, як атрибути монархічної форми правління (трон, скіпетр, одяг, корона) є її ознаками. А.М. Айзенберг зазначав, що про державному апараті говорять у двох значеннях: широкому і вузькому. У першому випадку мають на увазі весь державний механізм. У спеціальному, більш вузькому значенні під державним апаратом розуміють лише систему державних органів, наділених владними повноваженнями. При цьому "спеціальними владними повноваженнями, необхідними для здійснення покладеної на них роботи, наділені всі ланки державного апарату. У цілому ними охоплюються всі сторони державної діяльності ". Таким чином, поняття "державний апарат" на його погляд є більш вузьким і включається в поняття "державний механізм", однак, враховуючи, що і в першому і в другому випадку до державного апарату їм належать усі органи влади, то виникає питання, що ж необхідно включати в поняття державного механізму, крім державних органів?
По іншому дає визначення державного апарату та його співвідношення з механізмом держави М.І. Байтін: "Поняття" механізм держави "тісно пов'язане з категорією" державний апарат ", - пише він ... У широкому розумінні поняття державного апарату як сукупності всіх державних органів збігається з визначенням механізму держави, ідентично йому. У більш вузькому сенсі під державним апаратом розуміють апарат державного управління. Саме в цьому значенні як сукупності виконавчо-розпорядчих, управлінських органів використовується термін "державний апарат" у науці адміністративного права ".
Правова форма діяльності державного апарату носить владний характер і реалізується в загальнообов'язкових приписах, адресованих відповідним адресатам. Вона складається з наступних трьох форм діяльності: правотворчої, правозастосовчої та правоохоронної
Правотворча - особлива форма діяльності державних органів, спрямована на розробку і видання нормативно-правових актів.
Правозастосовна діяльність - складний процес, який виступає як спосіб і засіб організації реалізації права; як стадія правового регулювання; як юридичний факт; як елемент механізму правового регулювання. Застосування права - завжди дію, акт поведінки уповноваженої особи.
Правообеспечітельная (правоохоронна) функція полягає в тому, що застосування права забезпечує дотримання, виконання і використання норм права. Наприклад, винесення вироку у кримінальній справі обумовлює виконання норм кримінального права, що передбачають дане покарання.
26
Сучасна держава має складну структуру і включає, зокрема, представницькі (законодавчі) органи влади; главу держави; уряд, міністерства та інші органи виконавчої влади; правоохоронні органи: суд, прокуратуру, поліцію (міліцію); пенітенціарні установи. Всі державні органи перебувають між собою в тій чи іншій взаємозв'язку, певним чином організовані в єдине ціле. У той же час, ними здійснюється єдина політика. Тому, в тій чи іншій мірі справедливо буде зауваження, що функції держави для всіх державних органів єдині.
Так, Конституція РФ 1993 року містить ряд нових положень у сфері організації і діяльності системи органів державної влади. Закріпивши принцип поділу влади, Конституція 1993 року виводить Президента РФ із системи виконавчої влади і ставить його на особливе, самостійне місце в системі вищих органів. По суті. Президент як глава держави, гарант конституційного ладу стоїть над гілками влади. Це проявляється також у тому, що на нього покладені визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, функції своєрідного арбітра у суперечках між органами влади федерації та ін Ліквідувавши систему Рад, Конституція 1993 року внесла серйозні зміни до порядку формування та діяльності вищого представницького органу. Парламентом Російської Федерації є Федеральне Збори, що складаються з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. На відміну від раніше діючих конституцій, які визначають принцип рівності палат Верховної Ради, Конституція РФ 1993 року встановлює різний порядок формування, чисельність, особливий статус, сферу повноважень, порядок роботи кожної з палат Федеральних Зборів. По суті, в Конституції РФ проведено класичного розподілу на нижню і верхню палати, властиве більшості двопалатних парламентів. До числа важливих змін у конституційному закріпленні системи державних органів належить припинення діяльності місцевих органів державної влади в особі Рад народних депутатів та запровадження системи місцевого самоврядування. У той же час відповідно до Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи державних органів, здійснюють свої функції самостійно, але можливо делегування повноважень держави органам місцевого самоврядування з передачею необхідних для цього матеріальних і фінансових засобів (глава 8 Конституції РФ).
У Росії в силу її федеративного устрою слід розрізняти федеральні законодавчі органи, а також законодавчі органи суб'єктів федерації, причому система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів встановлюється або самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами.
Представницьким і законодавчим органом Російської Федерації є постійно діюча Федеральне Збори - парламент, що складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Кожна з палат має тільки їй властивими повноваженнями.
37
Політична система являє собою складне, багатогранне явище. Вона охоплює сферу політичних відносин і процесів та забезпечує об'єднання суспільства за допомогою політичної влади. У найзагальнішому вигляді призначення політичної системи можна визначити як управління справами суспільства за допомогою політичної влади. Вона покликана забезпечувати реальну практичну участь населення у розробці, прийнятті та здійсненні соціально-економічних і політичних рішень.
У науці існує безліч різних понять політичної системи. Це пояснюється тим, що окремі дослідники обирають різні критерії для характеристики політичної системи або переслідують різні дослідницькі цілі. Тим не менш виділяються такі основні ознаки політичної системи:
по-перше, тісний зв'язок її з державною владою, з боротьбою за державну владу та її здійснення;
по-друге, вираження політичних інтересів різних класів, соціальних верств і груп;
по-третє, наявність організаційних форм вираження політичних інтересів;
по-четверте, врегульованість відносин між інститутами політичної системи правовими,
політичними нормами і політичними традиціями.
З урахуванням названих ознак політичну систему визначають як сукупність державних і недержавних політичних інститутів, що виражають політичні інтереси різних соціальних груп та забезпечують їх участь у прийнятті політичних рішень державою. Складовою частиною політичної системи, що забезпечує її функціонування, є правові, політичні норми і політичні традиції.
36
Державний апарат здійснює свою діяльність у двох формах: організаційної і правовий. Організаційна форма діяльності державного апарату носить неправовий характер і спрямована на впровадження в діяльність органів держави наукових і ефективних методів організації праці, вироблення і реалізацію рекомендацій щодо вдосконалення такої діяльності, поширення та обмін досвідом роботи й т.п.
Правова форма діяльності державного апарату носить владний характер і реалізується в загальнообов'язкових приписах, адресованих відповідним адресатам. Вона складається з наступних трьох форм діяльності: правотворчої, правозастосовчої та правоохоронної. В даний час, коли політичні і економічні реформи, що проводяться в Росії, зажадали інтенсивного законотворення, як ніколи, стає зрозуміло, наскільки важливий сам процес створення закону, вироблення початкової концепції майбутнього акта, складання й обговорення проекту, урахування думок та інтересів різних соціальних груп, співвідношення з іншими нормативними актами, здатність майбутнього закону "вписатися" в уже існуючу правову систему, здатність адаптуватися до нового закону, економічні основи його існування та реального застосування.
Реальність показує, наскільки широкий круг питань, неврегульованих правом, без яких неможливо реалізувати економічні і соціальні програми, висунуті життям. Курс на прискорення реформ змушує законодавця прагнути до швидкого охоплення правових норм, регулювання нових суспільних відносин. Це позначається на якості закону, його системності, стабільності правової системи, рівень правової захищеності громадян. Звідси принципи: демократизм, гласність, законність.
38
Сутність політичних явищ, як втім, і всіх інших, породжених суспільством, корениться в певній формі суспільних відносин. Аналогічного підходу вимагає і політична система. Її сутність утворює сукупна зв'язок таких вольових суспільних відносин, до яких належить здійснення державної влади. Поняття "сукупна система" використовується тому, що будь-яка система - це сукупна зв'язок елементів. Про вольових відносинах йдеться тому, що політична система відноситься до сфери надбудови. А всяка надбудова - це область виключно вольових відносин. Але ці вольові відносини, які становлять сутність політичної системи, завжди пов'язані з певними інституціями і виявляються як інститути подібно до того, як внутрішню основу економічної системи складають не речі, а відносини між людьми.
Держава в особі своїх органів, громадських організацій - це ті інститути, в яких втілюються вольові відносини, що утворюють сутність політичної системи, і з якими пов'язане здійснення державної влади.
Структуру політичної системи становлять організації, об'єднання, що мають пряме або непряме відношення до здійснення політики, до політичної діяльності.
Власне політичною організацією є перш за все держава. Воно - головне джерело і носій політичної влади. До власне політичних організацій належать також політичні партії. Вони представляють в політичній сфері інтереси різних верств і груп суспільства і захищають ці інтереси. Політичні партії не виступають безпосередніми носіями державної влади (якщо, звичайно, це не правляча партія), але вони роблять серйозний вплив на державну владу та її органи. Такого роду вплив здійснюється в наступних основних формах: 1) участь у виборчих кампаніях, тобто у формуванні виборних державних органів; 2) участь у виробленні і проведенні в життя внутрішньої і зовнішньої політики, наприклад, шляхом впливу на законодавчий процес. Так, партійні фракції у парламенті використовують право законодавчої ініціативи для правового оформлення своїх інтересів.
До структури політичної системи включають і політичні рухи, в яких, як правило, відсутня жорстка централізована організація, немає фіксованого членства, а програму і доктрину замінюють мета або система політичних цілей.
До структури політичної системи включає й такі організації, які до політичних, строго кажучи, віднести не можна. Оскільки головне в їхній діяльності - вираз не політичних, а економічних чи інших інтересів. До таких організацій належать профспілки, кооперативні та інші організації. Наприклад, профспілки створюються для захисту інтересів своїх членів з питань, пов'язаних із трудовими відносинами. Однак профспілки мають широкі можливості для впливу на діяльність держави. Так, вони беруть участь у розробці державних програм зайнятості, мають право на участь у врегулюванні питань, пов'язаних з проведенням страйку, беруть участь у здійсненні приватизації державного та муніципального майна і т.д.
45
Всі нормативні регулятори взаємодіють один з одним у процесі регулювання суспільних відносин, а також з ненормативними регуляторами. Серед ненормативних регуляторів виділяють ціннісний, директивний та інформаційний. Ціннісний регулятор впливає на суспільні відносини за допомогою історично сформованої системи соціальних цінностей, які формуються в культурі суспільства, окремих народів, націй, у професійному середовищі, вікових групах і т.д. Це один з найдавніших регуляторів в людській поведінці. Якщо законодавець не буде враховувати систему соціальних цінностей, що склалися в суспільстві, то такого роду норми і акти не будуть сприйняті суспільством. Директивний регулятор є вплив на суспільні процеси за допомогою директиви, наказу, вказівки. Такий регулятор справляв величезний вплив на життя радянського суспільства в період існування адміністративно-командної системи.
Інформаційний регулятор означає вплив на суспільні відносини і процеси з допомогою засобів масової інформації, які здатні надати тим чи іншим вчинкам і діям позитивне чи негативне значення. Вплив інформаційних регуляторів на життя суспільства величезна: вони по суті створюють стереотипи поведінки, по-різному оцінюють різні політичні та правові ситуації і т.д.
Усі соціальні регулятори утворюють соціальні норми, тобто загальновизнані або достатньо поширені правила поведінки людей. Соціальні норми регулюють не будь-які, а
найбільш типові, масові суспільні відносини, які фактично утвердилися в житті.
Незважаючи на різноманітність соціальних норм, у них є спільні риси:
1) всі вони регулюють суспільні відносини;
2) всі соціальні норми адресуються людям або їх об'єднанням;
3) вони визначають межі належної і можливої ​​поведінки;
4) переслідують одну і ту ж мету - впорядкування суспільних відносин;
49
Між соціальними нормами існують значні відмінності.
Вони полягають у наступному:
По-перше, за джерелами формування. Так, право виходить від держави, складається з норм, встановлених державою; норми ж моралі, наприклад, а також звичаї, традиції, створюються суспільством, і для того, щоб вони діяли, не обов'язково визнання їх державою.
По-друге, вони різняться формою, в яку втілюються: норми права існують тільки в офіційній, встановленої державою формі (як правило письмовій - закон, указ, постанова), для моралі ж не існує строго фіксованої форми.
По-третє, відмінності визначаються і критеріями, за якими оцінюють поведінку і вчинки людей
мораль і право: мораль оцінює поведінку з точки зору добра і зла, честі, совісті, поощряемого і порицаемого суспільством, а право - з точки зору правомірного і неправомірного, законного і незаконного, караного та безкарно.
По-четверте, за характером відповідальності за порушення норм права слід юридична відповідальність, а за порушення норм моралі - громадський осуд. По-п'яте, за обсягом регульованих суспільних відносин: норми моралі регулюють значно більше коло суспільних відносин, ніж право. Не всі суспільні відносини піддаються правовому регулюванню, у той час, як з точки зору моралі можуть бути оцінені будь-які вчинки і відносини.
У той же час норми права і норми моралі тісно пов'язані в регулюванні суспільних відносин. Норми права тільки тоді добровільно дотримуються і виконуються, коли вони мають моральне обгрунтування.
51
Норма права не тотожна статті нормативного правового акту. Норма - це правило, а стаття нормативного правового акту лише форма викладу думки законодавця. Законодавець, використовуючи різні форми словесного вираження правової норми, виходить з міркувань зручності, економії, переконливості. Адже нормативні правові акти повинні бути досить простими, зрозумілими і доступними для сприйняття, компактними - без розтягнутості і повторень. Крім того, не всі записані в нормативному правовому акті положення є нормами права, безпосередньо регулюють суспільні відносини. Хоча ці положення і носять нормативний, офіційний характер. Наприклад, у багатьох нормативних правових актах виділяються преамбули, формулюються принципи та цілі регулювання, даються визначення використовуваних термінів і т.п.
Тому структура норми права, як правило, не збігається зі структурою окремої статті нормативного правового акту. Більш того, структурні елементи окремої правової норми надзвичайно рідко викладаються в одній статті нормативного правового акту. Виділити структурні елементи правової норми можна лише шляхом застосування всіх прийомів і способів тлумачення тексту нормативного правового акту або сукупності таких актів, взятих в системі.
Найчастіше структурні елементи правової норми викладаються в різних частинах нормативного правового акту. Іноді гіпотеза взагалі не дається в силу її очевидності, або дається загальна для ряду статей (наприклад, опис ознак договору позики дається в одній статті, а в інших статтях тільки різні варіанти відповідних диспозицій). У статті може викладатися тільки опис заходи можливої ​​поведінки (право), а обов'язок матися на увазі, і навпаки. У статтях кримінальних кодексів зазвичай злиті гіпотеза і диспозиція в одній формулюванні (опис ознак злочину - гіпотеза, і мається на увазі їй заборона вчиняти подібні злочини - диспозиція). Іноді структурні елементи правової норми викладаються у статтях різних нормативних правових актів. У цьому випадку, щоб полегшити користувачеві пошук різних елементів правової норми, законодавець вдається до відсильні розпорядженням.
54
Так, за способом впливу на поведінку осіб, за способом регулювання норми права можна підрозділити на які зобов'язують, що забороняють і уповноважують (диспозитивні).
Зобов'язуючі норми наказують певні активні позитивні дії, пов'язані з
виконанням обов'язків. Заборонні норми наказують утримуватися від будь-які дії.
Уповноважують (диспозитивні) норми наділяють суб'єктів певною свободою розпоряджатися наданими їм правами, користуватися або не користуватися ними. Або вибирати з декількох варіантів наданих можливостей. Такі норми не наказують певних дій або утримання від дій, а містять лише дозвіл здійснювати певні вчинки.
За характером самого правого припису норми можуть підрозділятися на імперативні (категоричні) і диспозитивні.
Імперативні норми наказують строго певні дії (бездіяльність), точно окреслюють права та обов'язки і не допускають відступів від них з волі сторін. У цій формі виступають забороняють і в значній мірі зобов'язуючі норми.
Диспозитивно викладаються уповноважують норми і частково зобов'язують.
За їх ролі в правовому регулюванні правові приписи можуть бути розділені на конституюють (норми спеціального дії), регулятивні і правоохоронні.
Конституирующие норми самі безпосередньо суспільних відносин не регулюють. Вони або закріплюють спрямованість регулювання, або закріплюють понятійний апарат, або виконують функції управління.
До цього виду норм, зокрема, відносяться:
норми - принципи (загальні та галузеві);
дефінітивного норми;
відсильні і бланкетні; колізійні норми.
Норма-принцип встановлює загальні або галузеві початку регулювання, його спрямованість. Наприклад, закріплення принципу народовладдя, принципу презумпції невинності.
Дефінітивних норма дає нормативне визначення понять, що використовуються в законодавстві. Наприклад, визначення поняття договору купівлі-продажу, позики, трудового договору (контракту).
Регулятивні норми - це норми прямої, безпосередньої дії. Це в основному норми цивільного, сімейного, трудового права.
Правоохоронні норми - це такі норми, які вступають в дію у разі, коли порушені регулятивні норми. Це в основному норми кримінального, адміністративного права.
Виділяють також норми матеріального і процесуального права. Норми матеріального права безпосередньо регулюють суспільні відносини. Породжують, змінюють або відміняють суб'єктивні права і обов'язки.
Норми процесуальні призначені для регулювання порядку діяльності органів
держави, в тому числі процедур розгляду питань щодо застосування права. Наприклад, вони регулюють порядок розгляду цивільно-правових спорів у суді, ведення кримінального процесу.
За обсягом і сфері дії норми права можуть підрозділятися на норми загальної дії (діють на території всієї країни, що поширюються на все населення), місцеві (діють на частині території, наприклад, в суб'єкт федерації), локальні (відображають місцеві особливості і мають особливий суб'єктний склад , наприклад, колективний договір на окремому підприємстві), виняткові (діючі в певному місці і для певної категорії суб'єктів і замінюють для них дія загальних норм. Наприклад, закони про надзвичайний або воєнний стан).
46
Під формою (джерелом) права прийнято розуміти способи додання офіційної юридичної сили правилом поведінки і її зовнішнє офіційне вираження. Форма показує, яким способом держава створює, фіксує ту чи іншу норму права, в якому вигляді ця норма доводиться до свідомості людей. Історія людського суспільства виробило такі форми (джерела) права:
1. Нормативний - правовий акт
2. Судовий прецедент
3. Правовий звичай
4. Принцип права
5. Правова доктрина
6. Нормативний договір
7. Ділове звичай
50
Судовий прецедент - це спільну офіційну правило, яке встановлюється суддею при вирішенні конкретної справи (у тексті судового рішення по конкретній справі), у тому випадку, коли він виявляє, що з усіх діючих правових норм жодна з них не підходить до даного випадку. Це загальне правило стає обов'язковим, частиною діючого права, яке підлягає застосуванню судами, рівними за статусом даному суду, а також всіма нижчестоящими судами. Судовий прецедент - одне з основних джерел права в країнах, що належать до англосаксонської правової сім'ї.
49
Правою звичай - це надання офіційної юридичної сили діючого в суспільстві простому, неправовому звичаєм, шляхом використання його для вирішення конкретної справи в правозастосовчому державному органі (наприклад, у суді). Відмінність правого звичаю і судового прецеденту в тому, що використовується вже відомий звичай. Форма вираження - судове рішення. Кожного разу цей звичай потребує свого підтвердження (суд посилається не на вирішенні попереднього суду, а на відповідний звичай). Це джерело права має субсидіарне (додаткова) значення. У Росії правової звичай використовується обмежено. Наприклад, в морському праві, де для кожного морського порту споконвіку встановлені свої звичаї.
Правова доктрина - це система поглядів, уявлень про право, про його принципи, викладена визнаними авторитетами в області юриспруденції. Правова доктрина - це теоретичні положення, наукові теорії юридичного характеру, в яких формулюються найважливіші принципи, юридичні категорії, поняття, погляди юристів-науковців. У деяких країнах правова доктрина виступає джерелом права. Так, в англійських судах при вирішенні конкретних справ прийнято посилатися на праці відомих юристів в обгрунтування прийнятого судового рішення. Аналогічна практика існує і в деяких мусульманських державах. (Так, основним джерелом мусульманського права є ісламська релігійна правова доктрина).
У Росії в юридичній практиці широко використовуються наукові коментарі до різних кодексів, але вони застосовуються як довідковий, консультаційний матеріал, посилатися ж на коментар при вирішенні судових спорів та при обгрунтуванні прийнятих рішень не можна.
Нормативний договір - угода між сторонами спрямоване на встановлення офіційних юридичних правил.
47
Нормативний правовий акт - це офіційний, письмовий документ, виданий органом держави, в межах встановленої компетенції, спрямований на введення в дію правових норм, на зміну існуючих, або їх скасування. Цей документ завжди звернений до персонально невизначеному колу осіб. Нормативний правовий акт у більшості держав є основним джерелом і формою права. Ця форма права характерна для Росія і більшості країн Європи. Для нормативних правових актів характерні наступні ознаки:
1) Вони виходять тільки від державних органів, спеціально на те уповноважених;
2) існує особливий порядок їх прийняття;
3) використовується писана форма і оформлення в спеціальному вигляді;
4) ієрархічна підпорядкованість, заснована на різної юридичної силі окремих актів;
5) зміст нормативних правових актів складають норми права.
Нормативно-правові акти можуть видавати не будь-які державні органи та посадові особи, а лише спеціально уповноважені державою на цей вид діяльності. Всі нормативно-правові акти мають державний характер, тобто вони загальнообов'язкові, до їх змісту і дії пред'являються особливі вимоги.
Нормативні правові акти, в залежності від їх юридичної сили, органу, який їх прийняв, і
способу прийняття діляться на дві великі групи: на закони та підзаконні акти.
Закони приймаються представницькими (законодавчими) органами, підзаконні акти - всіма іншими уповноваженими органами і посадовими особами, найчастіше виконавчими органами влади. У сучасній Росії судові органи не мають права приймати нормативні правові акти. Вони лише мають право застосовувати або тлумачити вже діючі норми права.
До підзаконних актів належать і акти центральних органів виконавчої влади - міністерств, державних комітетів, федеральних служб, а також акти голів місцевої адміністрації та виконавчих органів суб'єктів Федерації.
Будь-які нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, підлягають опублікуванню для загального відома, інакше вони не можуть застосовуватися.
Всі інші форми (джерела) права належать до так званих незаконодательного. Тобто вони формуються не спеціальними законотворчими органами держави.
63
Правотворчість - це діяльність уповноважених органів держави, спрямована на створення, зміну або скасування правових норм. Воно виступає в якості однієї з форм державної діяльності, зокрема, правовий.
Прийняття нормативних актів є найбільш поширеним видом правотворчості. Коло державних органів, які мають право на такий вид діяльності, вичерпним чином закріплений в законодавстві. Зокрема, це глава держави, представницькі (законодавчі) органи державної влади всіх рівнів, деякі виконавчі органи державної влади (уряд, міністерства і т.д.).
Референдум - це всенародне голосування з питань, що мають найбільш важливе державне значення. Прийняті на референдумі рішення мають вищу юридичну силу і не потребують подальшого затвердження яким би то не було державним органом. Так, на референдумі в 1993 році була прийнята нині чинна Конституція Російської Федерації.
Одним із способів правотворчості є санкціонування державою звичаїв. Це можуть бути норми, визнані населенням даної місцевості (місцеві звичаї) чи сформовані в практиці діяльності деяких організацій (наприклад, звичаї морського порту).
У ряді країн, що належать до англо-саксонської правової сім'ї, правотворчістю можуть займатися судові органи, що створюють судові прецеденти в процесі розгляду конкретної справи. У російській практиці правотворчості судові прецеденти не зізнаються.
Процес створення нормативного правового акта являє собою сукупність послідовних стадій, кожна з яких регулюється відповідними юридичними приписами.
Законодавчий процес - є правотворення. Він виступає складовою частиною правотворчого процесу і включає в себе чотири основні стадії: 1) законодавчу ініціативу, 2) обговорення законопроекту, 3) прийняття закону, 4) оприлюднення закону.
62
Правотворчий процес грунтується на певних принципах: демократизм і гласність правотворчості (тобто прийняття нормативного акта правотворческим органом, із залученням громадян та громадських утворень, в т.ч. зі всенародним обговоренням),
Професіоналізм (тобто із залученням фахівців, у т.ч. юристів, соціологів, політологів та ін), з плануванням законоподготовітельних робіт, єдиними правилами розробки та оформлення проектів законів та підзаконних актів, з незалежної наукової експертизою проектів.
Законність (вся робота повинна здійснюватися в рамках закону, перш за все Конституції), зміст правових актів має відповідати Конституції, науковий характер, зв'язок з правозастосовча практика (законопроект готується не сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя, доцільності і т.д.
63
Можна виділити наступні види правотворчості:
1) прийняття нормативних правових актів уповноваженими органами держави;
2) безпосереднє правотворчість народу шляхом всенародного волевиявлення на референдумі;
3) санкціонування державними органами звичаїв;
4) створення судового прецеденту.
Правотворчість - це діяльність уповноважених органів держави, спрямована на створення, зміну або скасування правових норм. Воно виступає в якості однієї з форм державної діяльності, зокрема, правовий.
Прийняття нормативних актів є найбільш поширеним видом правотворчості. Коло державних органів, які мають право на такий вид діяльності, вичерпним чином закріплений в законодавстві. Зокрема, це глава держави, представницькі (законодавчі) органи державної влади всіх рівнів, деякі виконавчі органи державної влади (уряд, міністерства і т.д.).
Референдум - це всенародне голосування з питань, що мають найбільш важливе державне значення. Прийняті на референдумі рішення мають вищу юридичну силу і не потребують подальшого затвердження яким би то не було державним органом. Так, на референдумі в 1993 році була прийнята нині чинна Конституція Російської Федерації.
Одним із способів правотворчості є санкціонування державою звичаїв. Це можуть
бути норми, визнані населенням даної місцевості (місцеві звичаї) чи сформовані в практиці діяльності деяких організацій (наприклад, звичаї морського порту).
У ряді країн, що належать до англо-саксонської правової сім'ї, правотворчістю можуть займатися судові органи, що створюють судові прецеденти в процесі розгляду конкретної справи. У російській практиці правотворчості судові прецеденти не зізнаються.
Процес створення нормативного правового акта являє собою сукупність послідовних стадій, кожна з яких регулюється відповідними юридичними приписами.
Законодавчий процес - є правотворення. Він виступає складовою частиною правотворчого процесу і включає в себе чотири основні стадії: 1) законодавчу ініціативу, 2) обговорення законопроекту, 3) прийняття закону, 4) оприлюднення закону.
64
Прийнято виділяти два основних етапи в процесі правотворчості, - етап підготовки нормативного правового акта і етап його прийняття. Кожен з етапів у свою чергу ділиться на стадії.
Перший етап носить неофіційний характер, і поділ його на стадії досить умовно.
1. Зазвичай перший етап починається з прийняття рішення відповідним органом держави про підготовку проекту нормативно-правового акту. Цей проект може підготовлятися як у самому цьому органі, так і за його дорученням іншим державним органом, або вченими (фахівцями) на підставі контракту.
2. У ході роботи над проектом створюються робочі групи, прораховуються можливі соціальні та інші наслідки його дії, аналізується законодавство на предмет узгодження з ним змісту проекту. Вивчається аналогічне іноземне законодавство.
3. Підготовлений проект спрямовується на рецензування до незалежних експертів. Найбільш важливі законопроекти можуть публікуватися у засобах масової інформації для вивчення реакції на них громадської думки.
Ця стадія завершується доопрацюванням тексту проекту та прийняттям рішення про внесення його до відповідного правотворчий орган.
Другий етап - офіційний, оскільки процедура розгляду проекту нормативно-правового акту в правотворчому органі суворо регламентована законодавством і в регламенті цього органу.
Починається другий етап зі стадії реалізації права законодавчої ініціативи. Воно належить далеко не всім суб'єктам права. У законодавстві суворо окреслено коло таких суб'єктів. Право законодавчої ініціативи не тільки в праві суб'єкта внести законопроект у правотворчий орган, але і обов'язок останнього прийняти його до розгляду. Дана стадія закінчується офіційним включенням проекту до порядку денного правотворчого органу.
Друга стадія - обговорення проекту у правотворчому органі. Зазвичай воно проходить в трьох читаннях. При першому читанні заслуховується доповідь про концепцію проекту. На другому читанні обговорюються поправки і зауваження (по кожній йде голосування). При третьому читанні остаточно узгоджуються всі зміни, запропоновані в проект нормативного правового акта.
Третя стадія - голосування. При голосуванні застосовується або принцип простої більшості (50% голосів плюс один голос від спискового складу правотворчого органу), або кваліфікованої більшості, тобто заздалегідь встановленого особливого більшості (наприклад, в російській Державній Думі таке кваліфікована більшість становить 2 / 3 від загального числа депутатів).
Далі слід так звана позапарламентська стадія правотворчого процесу, коли ухвалений нормативний правовий акт направляється главі держави для підписання та оприлюднення. Глава держави може відхилити прийнятий акт (накласти вето). Відхилений акт можна знову прийняти, але в колишній редакції і лише кваліфікованою більшістю, і подолати вето. Тоді глава держави зобов'язаний підписати нормативний правовий акт та оприлюднити його.
Офіційне опублікування - заключна стадія процесу правотворчості. Вона необхідна, оскільки в більшості країн світу, в тому числі в Росії, існує правило, що не опубліковані закони не мають дії. Публікація нормативного правового акта здійснюється у спеціальних офіційних виданнях. Одним з них в Росії є "Російська газета".
67
Законодавча техніка (юридична техніка) - це система правил і прийомів підготовки найбільш досконалих за формою і структурою проектів нормативних правових актів, що забезпечують максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів їх змісту, доступність, простоту і видимість нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих питань. Від неухильного дотримання правил законодавчої техніки багато в чому залежить ступінь досконалості законодавства, дохідливість нормативних правових актів, високий рівень обліку та систематизації законодавства.
Основні вимоги, які пред'являються до форми готуються проектів нормативних правових актів, такі:
1) логічна послідовність викладу, зв'язок між собою нормативних приписів,
які розміщені в правовому акті;
2) відсутність суперечностей усередині нормативного правового акту, а також у всій системі
законодавства в цілому;
3) максимальна стислість і компактність
викладу норм права при глибині та всебічності відображення їх змісту;
4) ясність, простота і доступність мови нормативних правових актів;
5) точність і визначеність формулювань і термінів, що вживаються в законодавстві;
6) скорочення до мінімуму кількості актів з одного й того самого питання в інтересах кращої
видимості нормативного матеріалу, полегшення користування ним, укрупнення правових
актів;
7) чітке розмежування між нормативними та ненормативними приписами, постійними і
тимчасовими нормами.
Необхідною передумовою високої культури правотворчества є виявлення й ретельне
вивчення всього попереднього законодавства з питань, які становлять зміст проектованого акта. Новий акт вливається в загальну систему права і робить на попередній законодавство істотний вплив. Одночасно повинна бути офіційно визначена доля актів, які по-іншому регулюють те саме питання, скасовані застарілі, втратили своє значення акти.
54
Система права означає внутрішню організацію права, зв'язку між його основними компонентами.
Система права включає в себе чотири компоненти: норми права, правові інститути, субгалузі (підгалузі) і галузі.
Найбільшим елементом у системі права є галузь права. Її утворює сукупність норм права, які регулюють якісно однорідну групу суспільних відносин, вона характеризується своєрідністю предмета і методу правового регулювання. Якщо правовий інститут регулює вид суспільних відносин, то галузь - рід суспільних відносин.
Кілька близьких за характером регулювання правових інститутів утворюють підгалузь права. Наприклад, в складі цивільного права виділяють авторське, житлове, патентне право, у складі фінансового права виділяється підгалузь податкового права.
Таким чином, для поділу права на галузі використовуються головним чином два критерії - предмет і метод правового регулювання. За цими критеріями і відрізняють одну галузь права від іншої.
69
Система права включає в себе чотири компоненти:
норми права, правові інститути, субгалузі (підгалузі) і галузі.
Система права включає в себе галузі публічного та приватного права. З часу дії римського права було прийнято відносити до галузей публічного права ті з них, де є інтереси держави, а до приватного - галузі, де панують інтереси приватних осіб, громадян, окремої особистості, об'єднань людей. До галузей публічного права відносять державне, адміністративне, фінансове, кримінальне та ін, а до приватного права - цивільне, сімейне, торгове, трудове. Приватне право покликане обслуговувати потреби людей, що випливають з майнових та особистих немайнових відносин.
70
Найбільшим елементом у системі права є галузь права. Її утворює сукупність норм права, які регулюють якісно однорідну групу суспільних відносин, вона характеризується своєрідністю предмета і методу правового регулювання. Якщо правовий інститут регулює вид суспільних відносин, то галузь - рід суспільних відносин. Кожній галузі відповідає свій предмет регулювання, інакше кажучи, кожна галузь відрізняється предметним своєрідністю, специфікою регульованих суспільних відносин. Предмет регулювання складається об'єктивно і не залежить від розсуду законодавця. Не будь-які суспільні відносини можуть виступати предметом правового регулювання. Необхідно, щоб ці відносини позначались, по-перше, стійкістю і повторюваністю, по-друге, зацікавленістю суспільства і держави в тому, щоб ці відносини існували саме в правовій формі і підлягали правовий захист з боку держави, по-третє, здатністю до зовнішнього контролю , наприклад, з боку судових, адміністративних органів. Так, внутрішні сімейні відносини, як правило, не піддаються зовнішньому контролю, тому їх важко врегулювати нормами права. Кожній галузі властивий свій метод правового регулювання. Метод правового регулювання, - це обумовлений предметом спосіб впливу права на суспільні відносини.
71
Кілька близьких за характером регулювання правових інститутів утворюють підгалузь права. Наприклад, в складі цивільного права виділяють авторське, житлове, патентне право, у складі фінансового права виділяється підгалузь податкового права.
72
Що стосується правового інституту, то він являє собою групу норм права, що регулюють типові суспільні відносини і в силу цього купують відносну самостійність і стійкість функціонування. Правовий інститут найчастіше регулює певний вид суспільних відносин, причому це регулювання має достатньо закінчений характер. Виділяють галузеві і міжгалузеві правові інститути. Галузевий інститут об'єднує норми всередині конкретної галузі, наприклад, інститути дарування, спадкування в цивільному праві, інститут президентства в конституційному праві та ін До міжгалузевим належать інститути, які регулюють суспільні відносини, що відносяться до двох або більше галузей права, наприклад, інститут власності, юридичної відповідальності, інститут договору та ін
Кілька близьких за характером регулювання правових інститутів утворюють підгалузь права. Наприклад, в складі цивільного права виділяють авторське, житлове, патентне право, у складі фінансового права виділяється підгалузь податкового права.
Найбільшим елементом у системі права є галузь права. Її утворює сукупність норм
права, що регулюють якісно однорідну групу суспільних відносин, вона характеризується своєрідністю предмета і методу правового регулювання. Якщо правовий інститут регулює вид суспільних відносин, то галузь - рід суспільних відносин.
74
У системі права виділяють також галузі матеріального і процесуального права. Галузі матеріального права роблять безпосередній вплив на суспільні відносини. Більшість галузей належить до категорії матеріального права (кримінальне, державне, підприємницьке, сімейне та ін.) Процесуальне право регулює порядок, процедуру здійснення прав і обов'язків сторін. В даний час виділяють кримінально-процесуальне, цивільне процесуальне право, арбітражний процес. Процесуальні норми існують практично в будь-якій галузі, але не всі з них виділяються в самостійну галузь. Найближче до виділення - норми адміністративного процесу. Обидві системи галузей тісно пов'язані, хоча процесуальне обслуговує матеріальне право.
75
Нарешті, виділяють внутрішньодержавне (або національне) право і міжнародне право.
До національного права прийнято відносити сукупний масив галузей, які регулюють відносини усередині цієї держави і відрізняються своєрідністю національних, історичних, культурних особливостей конкретного народу. Міжнародне ж право концентрує сукупний досвід людської цивілізації і є результатом узгодження воль суб'єктів міжнародного спілкування головним чином - держав.
81
Застосування права завжди звернено зовні, до інших суб'єктів і є обов'язковим для них. При цьому владний орган не завжди стає стороною виникає правовідносини. Сам акт застосування права являє собою одностороннє волевиявлення правомочного органу і носить імперативний, категоричний характер. Діяльність уповноважених органів держави щодо застосування права завершується і оформляється відповідним актом (документом), який фіксує прийняте рішення, надає йому офіційне значення. Це - акт застосування права. Головне ж полягає в тому, що в такому акті (документі) одержують офіційне закріплення юридичні права і обов'язки конкретних суб'єктів, щодо яких було скоєно застосування права. З точки зору ролі актів застосування права в регулюванні суспільних відносин велике значення має їх класифікація за різними підставами. Найбільший науковий інтерес представляє їх розмежування по суб'єктам, що здійснюють правозастосування. Зокрема, за цим пунктом виділяють наступні акти застосування права: акти органів державної влади, виконавчо-розпорядчих органів, судових прокурорських, арбітражних та інших державних органів.
Крім того, правозастосовні акти з їх ролі в правовому регулюванні можуть бути поділені на регулятивні і правоохоронні, основні та допоміжні, акти однократної дії і акти триває дії.
82
Процес створення закону завершується його опублікуванням. Щоб стати загальнообов'язковими велінням держави, правова норма повинна об'ектіроваться в загальнодоступних друкованих виданнях, і цей процес є особливо важливим. Опублікування законів головна передумова їх вступу в силу і юридична підстава презумпції знання законів. Не можна вважати, що громадяни можуть знати неопублікований закон, і накладати на них відповідальність за порушення невідомих ним правил.
Опублікування є встановлений законом спосіб доведення до загального відома прийнятого законодавчого акту, що полягає, як правило, в приміщенні повного і точного його тексту в загальнодоступному, офіційному органі друку. Оскільки опублікування має осо6ое юридичне значення для набрання чинності і подальшого застосування законодавчого акту, воно являє собою найважливіший політичний акт і відбувається в строго визначеному порядку. Опублікування законів здійснюється згідно з Указом Президента "0 порядок опублікування і набрання чинності Федеральних законів". Всі закони Росії, відповідно до вищезгаданого закону, підлягають обов'язковому опублікуванню в інформаційному бюлетені "Офіційний вісник України" і в "Російській газеті", потім передаються для внесення до еталонного банк правової інформації науково-технічного центру правової інформації "Система". Федеральні закони вступають в силу після закінчення 10 днів з дня їх офіційного опублікування, або в інший строк, прямо встановлений в самому законі. На стадії опублікування завершується процес створення закону. Слід зазначити, що законотворчий процес-це не просто механізм створення нормативного акту, це творчий процес, діяльність творча, а, отже, креативна, підпорядкована певним логічним правилам і принципам
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Шпаргалка | 125.9кб. | скачати

Схожі роботи:
Теорія держави і права Теорія держави
Теорія держави і права Теорія держави
Теорія держави і права 8
Теорія держави і права 7
Теорія держави і права 10
Теорія держави і права 6
Теорія держави і права 5
Теорія держави і права
Теорія держави і права 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru