приховати рекламу

Сучасне російське законодавство у сфері обігу наркотічес

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра організації розкриття та розслідування злочинів

Основи профілактики наркоманії та наркозлочинності
ЛЕКЦІЯ
за темою № 2: «Сучасне російське
законодавство у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, сильнодіючих і
отруйних речовин »
для співробітників правоохоронних органів щодо підвищення кваліфікації в освітніх установах правоохоронних органів
Підготували: доцент кафедри ОР і РП
підполковник міліції
В.П. Польщиков
доцент кафедри ОР і РП
В.Г. Гаврилов
Лекція обговорена і схвалена на
засіданні кафедри ОР і РП
«13» березня 2006 р.
Протокол № 10
Білгород - 2006 р.

Цілі лекції:
Навчальна - навчити слухачів основним законодавчим та іншим нормативно-правовим актам, що регламентують діяльність органів внутрішніх справ по боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, сильнодіючих та отруйних речовин.
Виховна - виробити у слухачів почуття високої відповідальності у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин.
Розвиваюча - формувати установку на боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Питання:
1. Розвиток законодавства України у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.
2. Наркоситуація в Росії, прогноз її розвитку та основні напрями протидії незаконному обігу наркотиків та зловживанню ними.
3. Сутність і значення Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини».
4.
Література
I. Основна:
1. Про наркотичні засоби і психотропні речовини: Федеральний закон від 8 січня 1998 року № 3-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 2. - Ст. 219. (В ред. Федеральних законів від 25.07.2002 № 116-ФЗ, від 10.01.2003 № 15-ФЗ, від 30.06.2003 № 86-ФЗ, від 01.12.2004 № 146-ФЗ, від 09.05.2005 № 45-ФЗ , від 16.10.2006 № 160-ФЗ, від 25.10.2006 № 170-ФЗ).
2. Про лікарські засоби: Федеральний закон РФ від 22.06.1998 р. № 86-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 02.01.2000 № 5-ФЗ, від 0.12.2001 № 196-ФЗ, від 10.01.2003 № 15-ФЗ, від 30.06.2003 № 86-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), від 16.10.2006 № 160-ФЗ).
3. Про затвердження інструкції «про порядок вилучення з незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, інструментів та обладнання, які перебувають під спеціальним контролем і використовуваних для виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, а також їх обліку, зберігання, передачі, використання і знищення »: Наказ МВС РФ, Мін'юсту РФ, Міністерства охорони здоров'я РФ, Мінекономіки РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ № 840/320/388/472/726/530/585 від 9 листопада 1999
4. Про порядок ввезення в Російську Федерацію і вивезення з Російської Федерації наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин: Постанова Уряду Російської Федерації № 278 від 16 березня 1996 (в ред. Постанов Уряду РФ від 08.04.2003 № 206, від 06.02.2004 № 51, від 17.11.2004 № 648).
5. Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації: Затверджено Постановою Уряду РФ № 681 від 30 червня 1998 (в ред. Постанов Уряду РФ від 06.02.2004 № 51, від 17.11.2004 № 648, від 08.07. 2006 № 421, від 04.07.2007 № 427).
6. Легальний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів: Навчальний посібник / За ред. М.Х. Гельдібаева. - СПб. - 2007.
7. Організація боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин: Курс лекцій / За редакцією С.І. Давидова, А.В. Кузьменко та ін - Барнаул. - 2006.
8. Тонков Є.Є., Гаврилов В.Г., Польщиков В.П. Протидія незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин: Навчальний посібник / За ред. В.А. Галкова. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2003.
9. Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН РФ, 2006.
II. Додаткова:
1. Калачов Б.Ф., Рогозін В.В., Степанов А.В., Блінов Н.В., Целінський Б.П. Досвід міжвідомчої співпраці у вивченні наркоситуації в Росії і за кордоном / / «Вісник МВС Росії» - 1999. - № 1. - С. 69-79.
2. Проблеми національної політики Росії з контролю за наркотиками та міжнародне співробітництво: Матеріали міжнародного науково-практичного семінару (24-26 лютого 1998 р.). - Білгород: БЮІ МВС Росії, 1998.
3. Методика розслідування злочинів пов'язаних з наркотичними засобами та психотропними речовинами: Навчальний посібник / За ред. Чистової Л.І. - М., 2006.

Питання 1. Розвиток законодавства України у сфері
протидії незаконному обігу наркотиків
Вітчизняне законодавство, присвячене боротьбі з незаконним обігом наркотиків, підходило до вирішення даного питання в залежності від конкретної історичної епохи, в рамках якої відбувався розвиток російського суспільства і держави. І це зрозуміло, тому що нові завдання, що виникали перед нацією на черговому рубежі соціально-економічних і політичних перетворень, вимагали для їх вирішення адекватних правових норм замість колишніх, застарілих.
Мало хто сьогодні знає, що згідно з Декретом № 1 «Про суд», видав 24 листопада 1917 року, яке-то час радянська влада, що взяла управління державою у Тимчасового Уряду, дозволяла судам керуватися «законами повалених урядів». Вивчення цього історичного нюанси, однак, виявило нерівномірність застосування затвердженого правила. Область незаконного обігу наркотиків не підпадала під юрисдикцію Декрету № 1. Зважаючи на особливу соціальної небезпеки наркобізнесу для інтенсивно насаджуваного більшовиками революційного порядку подолання цього кримінального явища здійснювалося в перші роки радянської влади за допомогою інших нормативних документів (головним чином носили політичне призначення). Серед них не можна не згадати наступні:
Практика позасудових репресій - розстрілів, після довгого обговорення доцільності / недоцільності смертної кари як засобу боротьби з ворогами була введена Всеросійської Надзвичайної Комісією (ВЧК).
Постановою Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету (ВЦВК) і РНК від 17 січня 1920 № 22 «Про скасування застосування вищої міри покарання (розстріли)» ця санкція скасовувалася як за рішеннями ВЧК і її місцевих органів, так і за вироками революційних трибуналів. Виключне право розстрілів залишалося за військовими трибуналами. Іншими словами, смуга «червоного терору» в Росії завершилася і діяльність торговців наркотиками, розцінюється перш як пособніческая контрреволюції і Антанті, не піддавалася пізніше коли-небудь смертельної небезпеки.
Встановлення кримінальної відповідальності за конкретні незаконні дії в області обороту наркотиків ставали між тим нагальною потребою. І ось, 25 грудня 1924 ВЦВК і РНК приступили до обговорення проекту постанови про доповнення КК РРФСР 1922 р. статтею 140-д.
Статтею 140-д переслідувалося виготовлення і зберігання з метою збуту і збут кокаїну [1], опію [2], морфію, ефіру та інших одурманюючих речовин без належного дозволу, за вчинення чого передбачалося покарання у вигляді позбавленням волі «на строк до 3-х років з конфіскацією частини майна або без такої конфіскації і із забороною проживання в Москві, Ленінграді, у прикордонній смузі та в портових містах, список яких встановлюється за згодою Народним Комісаріатом Внутрішніх Справ та Народним Комісаріатом Юстиції на строк не більше 3-х років ».
Як у КК РРФСР 1922 р. (ст. 46-47), так і в КК РРФСР 1926 р. (ст. 24) були норми соціального захисту у вигляді заходів примусового лікування наркоманів, які допустили злочин. Таких індивідів лікарі і суд визначали «морально дефективними». Стаття 140-д КК РРФСР 1922 р. з незначними редакційними змінами перетворилася в ст. 104 КК РРФСР 1926 р.
Остання норма передбачала тепер відповідальність за виготовлення і зберігання [3] з метою збуту і збут кокаїну, опію, морфію, ефіру та інших одурманюючих речовин без належного дозволу, що каралося позбавленням волі або виправно-трудовими роботами на строк до одного року. Другою частиною цієї статті передбачалася відповідальність за ті самі дії у вигляді промислу, а одно утримання місць розпусти [4], що каралося позбавленням волі на строк до трьох років з суворою ізоляцією.
Подальше впорядкування державного контролю над обігом наркотиків внесло постанову ВЦВК і РНК СРСР on 23 травня 1928 «Про заходи регулювання торгівлі наркотичними речовинами». Статтею 1 зазначеної постанови заборонялося вільний обіг у межах країни кокаїну, його солей, гашишу, опію, морфію, героїну, діонін і їх солей та пантопону.
Статтею 2 постанови встановлювалося, що кількість згаданих у ст. 1 коштів, необхідний для лікувальних цілей, щорічно визначається угодою Народних Комісаріатів охорони здоров'я союзних республік і радянських соціалістичних республік Грузії, Вірменії та Азербайджану.
Стаття 3 постанови обумовлювала, що перелік підприємств, що мають право виробляти або продавати згадані ст. 1 кошти, а також порядок торгівлі ними на території Союзу РСР, визначаються законодавством союзних республік.
З прийняттям кримінальних кодексів союзних республік 1959-1961 рр.. була встановлена ​​відповідальність за різні незаконні дії з наркотичними речовинами, з'явилися нові склади злочинів. 27 жовтня 1960 Верховною Радою РРФСР затверджується новий КК РРФСР.
КК РРФСР 1960 р. містив цілу групу норм, спрямованих на боротьбу зі злочинами у сфері незаконного обігу наркотиків. Зокрема, згідно зі ст. 224 встановлювалася відповідальність за виготовлення, збут [5], а так само зберігання або придбання з метою збуту наркотичних речовин без спеціального на те дозволу. Каралося це діяння позбавленням волі на строк від одного до десяти років з конфіскацією майна або без такої, з обов'язковою конфіскацією наркотичних речовин.
Нові кримінально-правові норми конкретизували застосування примусових заходів медичного характеру. Відповідно до ст. 62 КК РРФСР у разі вчинення злочину наркоманом суд поряд з покаранням за вчинений злочин міг застосувати до нього примусове лікування. Наркомани, засуджені до мір покарання, не пов'язаним з позбавленням волі, підлягали примусовому лікуванню в медичних установах зі спеціальним лікувальним і трудовим режимом. При засудженні цих осіб до позбавлення волі вони зазнавали примусовому лікуванню під час відбування покарання, а після звільнення з місця позбавлення волі в разі необхідності продовження такого лікування - у медичних закладах із спеціальним і трудовим режимом.
У КК РРФСР 1960 року протягом наступних років склади антинаркотичних норм все більше спеціалізуються, а санкції - озлоблюються, включаються нові незаконні діяння, наприклад, відмінювання [6] до вживання наркотиків неповнолітніх.
Помітну підтримку зміцненню контролю над наркотиками надавали виконавча і представницька гілки державної влади - Указ Президії Верховної Ради СРСР від 25 квітня 1974 р. «Про посилення боротьби з наркоманією». Названим Указом вперше в історії вітчизняної юриспруденції встановлювалася адміністративна відповідальність за споживання наркотиків без призначення лікаря (ст. 44 КпАП РРФСР); вводилися кваліфікуючі ознаки: великі розміри наркотичних засобів; дії, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб, особливо небезпечним рецидивістом. Встановлюються інститути кримінальної відповідальності за розкрадання наркотиків (ст. 224 1 КК), схиляння до їх споживання (ст. 224 2 КК), організацію або утримання притонів для вживання наркотичних засобів (ст. 226 1 КК), незаконне виготовлення, придбання, зберігання, перевезення [7] або збут сильнодіючих та отруйних речовин (ст. 226 2 КК).
12 червня 1987 приймається постанова Ради Міністрів СРСР № 695 «Про заборону посіву та вирощування громадянами олійного маку», яким не допускалися також посів і вирощування маку і конопель «на присадибних ділянках колгоспників, робітників, службовців і на інших земельних ділянках, що знаходяться в особистому користуванні ».
Указом від 29 червня 1987 р. на території РРФСР вводилися нові склади злочинів у КК РРФСР, а саме: ст. 210 2 - Втягнення неповнолітніх у немедичне вживання лікарських та інших засобів, викликають одурманювання; ст. 224 3 - Незаконні придбання або зберігання наркотичних засобів у невеликих розмірах чи вживання наркотичних засобів без призначення лікаря; ст. 225 1 - Незаконні посів або вирощування олійного маку та конопель.
КпАП РРФСР поповнився: ст. 99 1 - Невжиття заходів до забезпечення охорони наркотиковмісних посівів; ст. 99 2 - Незаконні посів або вирощування олійного маку чи конопель; ст. 44 - Незаконні придбання або зберігання наркотичних засобів у невеликих розмірах чи вживання наркотичних засобів без призначення лікаря.
Іншими нормативними документами цього періоду були постанови пленумів Верховного суду СРСР / РФ про практику боротьби з незаконним обігом наркотиків і зловживання ними. Так, постанова Пленуму Верховного Суду СРСР від 26 вересня 1975 р. «Про судову практику у справах про розкрадання наркотичних речовин, незаконному виготовленні і розповсюдженні наркотичних, сильнодіючих і отруйних речовин» вийшло слідом за Указом від 24 квітня 1974 Постанова Пленуму Верховного Суду СРСР від 24 грудня 1987 р. «Про судову практику у справах про розкрадання наркотичних засобів, а також незаконному виготовленні, розповсюдженні та інших протиправних діях, пов'язаних з наркотичними засобами, сильнодіючими і отруйними речовинами» узагальнило практику реалізації Указів від 22 і 29 червня 1987 Пленум Верховного Суду Російської Федерації від 27 квітня 1993 р. «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, сильнодіючими і отруйними речовинами» підбив підсумок перехідному періоду. Через 5 років приймається постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 27 травня 1998 р. «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами».
З 1968 року в країні функціонували спеціалізовані виправно-трудові колонії для наркоманів. Накопичений у цій сфері досвід було враховано в Кримінально-виконавчому кодексі Російської Федерації (ДВК РФ) 1996 р. Серед типів виправних установ ДВК РФ виділяє, зокрема, лікувальні виправні установи (п.8 ст. 74).
Переломним моментом у розвитку вітчизняного антинаркотичного законодавства стала Концепція державної політики з контролю за наркотиками в Російській Федерації від 22 липня 1993 р. Цим документом передбачалися комплексні заходи попереджувального та карального характеру самого широкого сенсу, пропонувався розгорнутий, спрямований у майбутнє план довготривалих дій.
З основоположних ідей, закладених у Концепцію, отримала подальше продовження необхідність підготовки спеціального закону. У ході її реалізації прийнято Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», які 8 січня 1998 року був затверджений Президентом Російської Федерації.

Питання 2. Наркоситуація в Росії, прогноз її розвитку та основні напрями протидії незаконному обігу наркотиків та зловживанню ними
Як свідчить історія розвитку наркоманії в нашій країні, вона існує давно і протікає хвилеподібно. Останній і найбільш серйозний сплеск наркоманії та незаконного обігу наркотиків в Російській Федерації відноситься до початку 90-х років і триває до теперішнього часу, постійно наростаючи.
За останні п'ять років кількість споживачів наркотиків [8] у країні збільшилася майже в 3,6 рази і, на думку фахівців, при зберігається тенденції число осіб, що зловживають наркотичними засобами і психотропними речовинами, вже в першому десятилітті XXI ст. може перевищити 4 млн. чоловік.
Триває перебудова російського наркоринку в бік витіснення макової соломи та наркотиків каннабісной групи більш сильними по впливу на організм людини і більш дорогими висококонцентрованими препаратами, особливо героїном і опієм. Дедалі більшого поширення набувають стимулятори амфетамінового ряду.
Ємний ринок збуту наркотиків, зручність географічного положення країни для їх транзиту та ряд інших причин сприяють лавиноподібного зростання контрабанди наркотичних засобів і психотропних речовин. В останні роки Росія стала об'єктом експансії міжнародного наркобізнесу. Більше половини всіх вилучаються на території країни наркотичних засобів мають закордонне походження.
Наркобізнес став одним з найбільш прибуткових видів злочинної діяльності. Ввезення, транзит та розповсюдження наркотиків на території Росії виявилися досить привабливими для організованих груп і злочинних співтовариств, що зайняли домінуючі позиції в цій сфері і налагодили міцні зв'язки з міжнародною організованою наркозлочинністю. У розповсюдження наркотиків залучені в якості кур'єрів і дрібних дилерів тисячі простих громадян, яких до цього підштовхує не тільки жага легкої та швидкої наживи, але часто і важке матеріальне становище.
Зловживання наркотиками. Зниження духовності в російському суспільстві, що розповсюджується в молодіжному середовищі «мода» на наркотики, розширюється експансія міжнародного наркобізнесу в Росію - все це сприяє подальшій наркотизації населення країни. Сьогодні практично немає жодного населеного пункту, де б не було осіб, що допускають немедичне вживання наркотичних засобів.
З 1985 року відзначається значне стійке зростання числа хворих, які звернулися до медичних установ за допомогою.
Зростання показників поширеності наркоманії характерне як для міського, так і сільського населення країни, але ця проблема в містах проявляється значно гостріше.
Разом з тим, на думку фахівців, у зв'язку з перенасиченістю наркоринку великих російських міст є всі умови для експансії висококонцентрованих наркотиків в усі регіони країни, включаючи і сільські райони.
Якщо раніше серед осіб, які звернулися за допомогою, в основному використовувалися наркотики, що виготовляються кустарно або напівкустарне з рослинної сировини (мак, коноплі), то останнім часом зростає споживання висококонцентрованих наркотичних засобів.
На загальному несприятливому тлі зростаючої наркотизації населення особливу тривогу викликає збільшилася споживання наркотичних засобів та інших психоактивних речовин (ПАР) [9] дітьми та підлітками.
Важливим фактором, що впливає на зростання молодіжної наркоманії, є те, що в цьому середовищі зловживання наркотиками [10] стало престижним, як би відображає причетність до особливої ​​субкультури. Наркотики стали неодмінним атрибутом вечірок, дискотек, концертів модних музичних груп.
Поряд з «омолодженням» наркоманії вона все більше вражає жінок.
З ростом числа осіб, які вживають наркотики ін'єкційним способом (у деяких регіонах їх частка в загальній кількості споживачів сягає 70%), пов'язане збільшується ураження населення ВІЛ-інфекцією, вірусними гепатитами та іншими супутніми захворюваннями.
Незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин. Поряд зі зростанням зловживання наркотичними засобами розвивається і злочинність, пов'язана з ними.
Аналіз статистики показує, що серед злочинців, залучених в незаконний обіг наркотиків, велику частину склали особи у віці від 18 до 30 років (65,9%), дві третини осіб, які вчинили наркозлочини, ніде не працювали і не навчалися, високим стає участь жінок (понад 14%), збільшується частка наркозлочинців з числа іноземних громадян (3.4%).
Незважаючи на триваючу реструктуризацію російського нелегального наркоринку у бік збільшення частки наркотиків синтетичного походження, особливо стимуляторів амфетамінового ряду, все ж таки як і раніше в незаконному обороті переважають наркотики рослинного походження.
Це, перш за все, опій і соломка маку, з якої виготовляються різні опійні розчини, вживані шляхом ін'єкцій, а також група наркотичних засобів, виготовлених з конопель (гашиш, гашишное масло, марихуана). Очевидно, що наркотики рослинного походження складають (в загальному числі фактів затримання осіб з наркотичними засобами) абсолютну більшість. Аналогічна ситуація простежується і за вагою вилучених з незаконного обороту наркотичних засобів. Серед наркотиків рослинного походження найбільшу небезпеку представляють опій та гашишное масло, частка яких в останні роки постійно зростає.
Найбільш доступним і великим джерелом для виготовлення і надходження в незаконний обіг наркотиків рослинного походження є дикоростуча коноплі, заростями якої за оцінками фахівців засмічено більше 1 млн. га земель. Значні площі її зростання характерні для півдня Сибіру, ​​Далекого Сходу. Північнокавказького регіону, де дика конопля відрізняється високим ступенем наркотичної активності.
Вжиті заходи щодо ліквідації вогнищ її зростання в масштабах країни позитивного ефекту не досягають. Це обумовлено високою врожайністю і стійкістю наркорослин до кліматичних умов. Як стверджують спеціалісти, в залежності від кліматичних зон коноплі на площі в 1 га може дати до 10 млн. насінин, які зберігають здатність до відтворення до п'яти років, а в південних регіонах Росії - до восьми.
Простота виготовлення і доступність сировини продовжують привертати увагу заготівельників і споживачів наркотичних засобів. З районів заготівлі марихуана переправляється практично в усі великі міста і промислові центри Росії, а також в інші країни.
Інше джерело виробництва наркосировини - незаконні посіви маку та конопель. Незважаючи на існуючі в країні законодавчі заборони, що передбачають сувору кримінальну відповідальність за незаконне культивування заборонених до обробітку наркокультур, число осіб, які притягуються до відповідальності за дане правопорушення, не скорочується.
Найбільш гостро проблема незаконних посівів проявляється в регіонах Північного Кавказу і півдня Російської Федерації.
Разом з тим необхідно відзначити, що незаконні посіви маку в Росії - це традиційне вирощування насіння для використання при випічці хлібобулочних виробів, і здійснюються вони у невеликих розмірах на особистих присадибних ділянках громадян. Загальна площа їх по всій Росії не перевищує 100 га.
Триває витік наркотиковмісних лікарських препаратів з легального обігу в нелегальний.
Як і раніше органами внутрішніх справ виявляється значна кількість підпільних лабораторій, серед яких найбільш часто зустрічаються спеціалізуються на синтезі наркотиків опійної і амфетамінових груп.
Викликає тривогу наявність нарколабораторій, які виробляють синтетичні наркотики (ефедрон, первітин, фентаніл тощо).
Основним джерелом надходження наркотиків на російський підпільний ринок є контрабанда. В даний час наркотики зарубіжного походження на російському наркоринку складають близько 50%, а в Москві, Санкт-Петербурзі та деяких інших великих містах і промислових центрах Росії їх частка сягає 80-90%.
Все більш активно проявляють себе у контрабанді організовані, добре законспіровані злочинні групи з міжнародними зв'язками, провідну роль в яких відіграють вихідці з Афганістану, Таджикистану. Азербайджану. Нігерії, і ряду інших країн.
У Російській Федерації за злочини, пов'язані з наркотиками, затримувалися громадяни 84 держав. Найбільш часто припинялась злочинна діяльність наркоділків з Таджикистану, Азербайджану, Узбекистану, України та інших країн СНД, Нігерії, Литви, Китаю, Афганістану, Латвії, Камеруну.
Особливу тривогу викликає контрабандний ввіз і поширення героїну, який надходить до Росії з Афганістану, Пакистану і Таджикистану транзитом через Узбекистан, Казахстан, Киргизію, Туркменістан і Азербайджан.
Більше третини (за об'ємом) вилучених на території Російської Федерації наркотиків призначалася для подальшого перевезення (транзитом) до Європи, Північної Америки і деякі держави Азіатсько-Тихоокеанського регіону.
Для доставки наркотичних засобів наркоділками використовуються практично всі види транспорту, однак, як показує практика, в останні роки понад 93% наркотиків контрабандно доставляються на територію Росії автомобільним і залізничним транспортом.
Відбулась зміна в структурі використання транспортних засобів. Частка залізничного транспорту скоротилася на 4,4%, а автотранспорту збільшилася на 5,4%. Це пов'язано з переорієнтацією наркоділків на доставку великих партій наркотиків автомобілями.
При контрабанді наркотиків використовуються численні маршрути з використанням різних видів транспорту. Кур'єри, що перевозять наркотики, часто уникають слідувати прямими рейсами, використовуючи більш дорогі, але менш безпечні, на їхню думку, транзитні маршрути.
При контрабандному переміщенні наркотиків на територію Росії і через неї методи їх приховування залишаються традиційними. Основними з них як і раніше є: приховування серед товарів, предметів і продуктів харчування, які не привертають особливої ​​уваги при огляді і перетин кордону, в особистих речах, побутових приладах, різних виробах художнього промислу, а також у порожнинах автомобільного та залізничного транспорту та спеціально обладнаних для цих цілей схованках.
В останні роки присічені великі транзитні поштові відправлення в Нідерланди, Німеччину, Канаду, США та ін
Методи приховування.
В автомобілях:
- У різних місцях салону (під килимками);
- В рульових тягах, піддонах, бензобаках;
- У запасних колесах, багажниках і спеціально виготовлених схованках.
На тілі кур'єра:
- В білизні;
- В одязі (у тому числі в одязі дитини), кишенях;
- У поясних сумках, ременях, поясах;
- На голові у волоссі;
- У протезах.
Серед різноманітних способів приховування перевозяться наркотичних засобів звертає на себе увагу активне використання перевізниками наркотиків внутрішньопорожнинних способів їх приховування. При цьому якщо раніше даний спосіб використовувався тільки при перевезенні наркотиків повітряним транспортом, то тепер такі факти зафіксовані на автомобільному і залізничному транспорті.
Аналіз відомостей показує, що, коли в засобах масової інформації пройшли повідомлення про затримання так званих «глотателі» нігерійців, цей спосіб став апробовуватимуться при перекидання наркотиків з Таджикистану до Росії.
Відзначено випадки приховування героїну в просочених їм картонних прокладках, стінках сумок і валіз.
Ситуація з контрабандою наркотиків на кордонах Росії. На контрабандному заповненні ринку наркотиків як в самій Росії, так і в Європі негативно позначаються проблеми укріпленості кордону Російської Федерації, що має значну протяжність, її сусідство з цілою низкою держав - традиційних виробників наркотиків, геополітичне становище Росії, як «моста» між Азією і Європою, збільшуються пасажирів і вантажопотоки.
Транспортування опію в Росію здійснюється, як правило, з країн «Золотого півмісяця», де він в основному і проводиться.
Переважна частина героїну, що ввозиться на територію Росії, також доставляється зі згаданого регіону, в першу чергу з Пакистану та Афганістану.
При цьому особливе занепокоєння викликає ситуація на південних кордонах, перш за все на кордоні з Казахстаном. Державний кордон між Російською Федерацією і Казахстаном на практиці є російським кордоном з державами Центральної Азії.
Наступний напружена ділянка південних кордонів Росії і в цілому СНД - це ділянка на таджицько-афганському кордоні, що охороняється відповідно до російсько-таджицьких угодою від 1993 року російськими прикордонниками. Вони за висновком місії Програми ООН з міжнародного контролю над наркотичними засобами (ЮНДКП) є єдиною реальною силою, що протистоїть потоку наркотиків з Афганістану.
Велика частина підпільних лабораторій в Пакистані і Афганістані з виробництва героїну перемістилася до пакистано-афганському кордоні та в прикордонні з Таджикистаном і Туркменією провінції Афганістану.
У тому, що більша частина наркотиків афганського походження призначена для поширення в країнах СНД та Європи, сумніватися не доводиться. Такі обсяги наркотиків, а на кордоні їх затримується в кращому разі 30%, не під силу «освоїти» ні Росії, ні всім країнам СНД разом узятим.
На цьому тлі все виразніше проявляються тенденції зміщення Балканського маршруту в північному напрямку. Це пов'язано з активізацією турецьких вантажних перевезень через територію Російської Федерації.
Інші опіати, перш за все макова соломка і ацетіллізірованний опій, в переважній більшості надходять з України, Литви і Білорусії.
Через Західні і Північно-Західні регіони Росії з Нідерландів, Польщі та Німеччини в нашу країну ввозяться синтетичні наркотики: амфетамін, метамфетамін, екстазі і ЛСД.
На кордонах з прибалтійськими державами обстановка також характеризувалася стійкою тенденцією зростання контрабанди наркотиків. Якщо в попередні роки на цьому напрямку основними видами контрабандних наркотиків були макова солома і марихуана, то останнім часом відзначається контрабанда опію, гашишу, кокаїну, амфетамінів, в тому числі екстазі.
Кокаїн на територію Росії надходить як безпосередньо з Латинської Америки (Перу, Аргентини, Венесуели), так і транзитом через інші держави.
Він перевозиться кур'єрами на літаках, у контейнерах морським транспортом і пересилається в поштових відправленнях. За даними експертів, останнім часом країни Балтії починають відігравати помітну роль у міжнародній системі контрабанди кокаїну. Після його надходження в порти країн Балтії далі він іде в Європу або в Росію.
Є інформація про активізацію контрабанди героїну до Росії залізничним і автомобільним транспортом за маршрутом з країн «Золотого трикутника» через територію Китаю та Далекого Сходу.
Приблизно цими ж маршрутами надходять до Росії наркотики, які потім транзитом вивозяться в Європу, Північну Америку і деякі держави Азіатсько-Тихоокеанського регіону.
Існує два різновиди транзиту через Росію. У першому випадку територія нашої країни використовується іноземними злочинними групами як короткий і, на їхню думку, найбільш безпечний шлях доставки наркотиків в країни-споживачі. У другому варіанті безпосередню участь у налагодженні контрабандної ланцюга приймають російські наркоділки.
Організовуючи роботу з перекриття каналів транзиту наркотичних засобів через Росію, правоохоронні органи припинили десятки таких злочинів. Відвернені поставки до Великобританії, Греції, Польщі, Фінляндії, Югославії, на Україні, в Білорусію, Нідерланди, США, Італії і цілий ряд інших держав. Наприклад, припинено контрабанда гашишу (близько двох тонн) з Афганістану до Нідерландів, що перевозиться в 20-тонних контейнерах у брикетах з емблемою шампуню. Маршрут проходження - через Латвію.
Вивіз наркотиків безпосередньо з Російської Федерації, за нашими відомостями, ще не прийняв значних розмірів. Однак він з року в рік зростає. Зареєстровані факти їх вивезення в Німеччину, Фінляндію, Швецію, Ізраїль, Австралію, США і ряд інших держав.
Висновки і прогноз розвитку наркоситуації в Росії. Як свідчить аналіз правозастосовної практики, і результати наукових досліджень наркоситуація в країні сьогодні становить реальну загрозу національній безпеці і здоров'ю населення. Однак належного розуміння ситуації, що складається в суспільстві поки немає. Незважаючи на підвищення активності засобів масової інформації, антинаркотична пропаганда ведеться безсистемно. У періодичній пресі, художній літературі, кіно мало якісних матеріалів, книг, фільмів, творів антинаркотичної спрямованості.
Більш того, в деяких засобах масової інформації проводиться прихована і явна реклама наркотичної субкультури, опис наркопріключеній кумирів, дискусії про необхідність чи можливість легалізації споживання наркотиків, декриміналізації правопорушень у цій сфері, методик «ефективного та швидкого лікування від наркозалежності».
Поряд з цим збільшується витік із законного обігу значної кількості хімічних речовин (прекурсорів), використовуваних для виробництва наркотиків. Розширюється рослинна сировинна база для незаконного виробництва наркотиків, зростає число підпільних нарколабораторій. Сильнодіючі наркотики, що надходять контрабандним шляхом, заповнюють російський наркоринок.
З урахуванням сформованих тенденцій слід очікувати значного збільшення кількості ВІЛ-інфікованих споживачів наркотиків.
Головною перешкодою для вдосконалення антинаркотичної діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів, в тому числі й органів внутрішніх справ країни, є її недостатнє ресурсне забезпечення.
Слабке фінансування заважає удосконалення організаційно-кадрової роботи, що в свою чергу гальмує розвиток системи підрозділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, які через свою нечисленність не можуть належним чином впоратися зі зростаючим обсягом роботи.
Негативну роль відіграє слабка матеріально-технічна забезпеченість підрозділів і служб правоохоронних органів, що здійснюють безпосередню боротьбу з наркозагрозою. Складна економічна ситуація в країні і, як наслідок цього, неможливість фінансування необхідних потреб правоохоронних органів приводить до кадрову неукомплектованість, недостатнього оснащення засобами зв'язку, оргтехнікою, автотранспортом, спеціальними засобами для виявлення, вилучення і дослідження наркотичних засобів, що значно знижує ефективність їх діяльності.
Слабкість ресурсного забезпечення позначається практично у всіх сферах протидії наркозагрозі. Наприклад, нестача фінансових і матеріально-технічних ресурсів перешкоджає активній роботі зі знищення дикорослих наркотиковмісних рослин та їх незаконних посівів.
За оцінками фахівців, тільки для повного картування місць зростання наркорослин необхідно обстежити понад 300 млн. га незайнятих земель, при цьому буде потрібно фінансових витрат на суму 2 млрд. руб.
Значні резерви вдосконалення антинаркотичної діяльності лежать у сфері відомчого та міжвідомчої взаємодії.
Наприклад, проведений аналіз оперативно-службової діяльності правоохоронних органів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків показав, що без тісної взаємодії територіальних і транспортних підрозділів органів внутрішніх справ, ФСКН, митниці, ФСБ практично неможливе проведення міжрегіональних контрольованих поставок наркотичних засобів і психотропних речовин з метою документування та подальшого припинення злочинної діяльності всіх ланок, які входять в наркоугруповання, особливо спеціалізуються на контрабанді наркотиків.
Недостатньо налагоджено співпрацю органів виконавчої влади і в профілактичній роботі антинаркотичної спрямованості. Особливо це стосується взаємодії органів внутрішніх справ, ФСКН, охорони здоров'я та освіти у протидії зловживанню наркотичними засобами та іншими одурманюючими речовинами в підлітковому середовищі.
В деякій мірі подолання недоліків у антинаркотичної діяльності правоохоронних органів може сприяти і вирішення наявних істотних проблем у правозастосовчій практиці. Це стосується як підвищення якості документування та розслідування злочинної діяльності наркоділків, так і внесення змін у чинне законодавство з питань участі понятих в оперативно-слідчих діях, виробництва досліджень та експертиз наркотичних засобів і психотропних речовин, а також вироблення єдиного підходу до питань обліку та реєстрації наркозлочинів .
Не все благополучно і в сфері судочинства. Нерідко судами призначаються надмірно м'які покарання небезпечним наркозлочинців, не використовуються надані законом можливості примусового лікування від наркоманії та направлення на лікування наркоманів як обов'язкової умови призначення умовного покарання.
Досвід країн, що досягли істотних результатів у боротьбі з наркотизмом, свідчить, що зазначена робота потребує великих матеріальних витрат. У Росії кілька років тому була розроблена і затверджена Урядом Федеральна цільова програма «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005 - 2008 роки».
Катастрофічна проблема з фінансуванням на федеральному рівні посилюється нестачею коштів у регіонах.
Ці та інші проблеми зумовлюють необхідність невідкладного прийняття надзвичайних і комплексних заходів, спрямованих на попередження подальшого розповсюдження незаконного вживання наркотиків і їх незаконного обігу.
За оцінками експертів сформується наркоситуація, що характеризується:
- Значним зростанням попиту на наркотики, збільшенням кількості осіб, хворих на наркоманію та супутніми захворюваннями;
- Збільшенням числа неповнолітніх та молоді в числі споживачів наркотиків;
- Зміною структури немедичного споживання наркотичних засобів у бік збільшення частки "жорстких" наркотиків, насамперед героїнової та амфетамінової груп;
- Зростаючим впливом наркоманії на загальнокримінальної злочинність, громадський порядок, проникненням наркоугруповань у сферу економічної діяльності державних і приватних комерційних структур, що супроводжується корумпованому державних службовців, переміщенням незаконних доходів від торгівлі наркотиками в сферу легального бізнесу;
- Поширенням злочинності, пов'язаної з незаконними посівами наркотиковмісних рослин і виробництвом наркотиків в підпільних лабораторіях.
Висока ймовірність посилення активності протиправної діяльності організованих злочинних наркоугруповань з міжрегіональними та міжнародними зв'язками, посиленням у зв'язку з цим контрабандної діяльності в масштабах, що загрожують безпеки суспільства в цілому.
У зв'язку із зростанням обсягів незаконного виробництва наркотиків опійної групи в країнах Центральної Азії та «Золотого півмісяця» збільшиться транзит героїну, опію через Росію до країн Європи.
Значні площі диких конопель на території Росії, Казахстану, Киргизії та інших країн Центральної Азії та «Золотого півмісяця» будуть стимулювати незаконне виробництво в цих державах та вивезення в інші країни, перш за все європейські, гашишу і марихуани.
Цьому процесу сприяють висока ступінь корумпованості владних структур деяких держав Центральної і Південно-Східної Азії, проведення органами влади прихованої і явної підтримки наркобізнесу (Афганістан, Пакистан, Камбоджа та ін), тісний зв'язок наркобізнесу і незаконної торгівлі зброєю, що забезпечують фінансове підживлення діяльності терористичних і екстремістських угруповань.
Наявність розвинутої хімічної індустрії і недосконалість контролю у цій сфері діяльності будуть стимулювати незаконну реалізацію хімічних речовин, що використовуються для виготовлення наркотичних засобів, до країн традиційного нелегального виробництва наркотиків, а також витік прекурсорів в сферу незаконного виробництва та виготовлення наркотиків всередині країни.
За оцінками фахівців, головним чинником, що визначає оперативну обстановку в сфері контрабанди наркотиків, найближчим часом, буде боротьба міжнародних злочинних груп за ринки збуту на території Росії. Простір колишнього СРСР буде і далі використовуватиметься для транзиту наркотиків до країн Західної Європи, проте цей напрямок контрабандної діяльності поки що не буде грати вирішальну роль. Міжнародні кримінальні структури з Латинської Америки, Близького і Середнього Сходу, Південно-Східної Азії в пошуках нових джерел прибутку будуть головним чином націлені на освоєння та розвиток наркоринку на території колишнього СРСР, в першу чергу на території Росії, де є більш вигідні перспективи у порівнянні з традиційно склалися наркоринку в державах Західної Європи та Північної Америки.
Таким чином, найближчим часом негативний розвиток наркоситуації буде в першу чергу спрямоване проти Росії. Певну роль у цьому відіграватимуть існуючий рівень криміналізації суспільства, неготовність правоохоронних органів до широкомасштабного протидії, а також сприятливі економічні умови для відмивання доходів наркобізнесу.
Прогнозована обстановка на майбутній період, на додаток до викладеним вище факторам буде ускладнюватися наступними обставинами:
1. Вагові характеристики вилучення контрабандно переміщуваних наркотичних засобів і психотропних речовин можуть знижуватися через зміни в структурі контрабанди наркотиків, пов'язаних із збільшенням частки більш сильних наркотиків, таких як героїн, кокаїн і синтетичні стимулятори;
2. Можливості підвищення ефективності митного контролю на найбільш наркоопасном центрально-азіатському напрямку стримуються йдуть об'єктивно необхідними процесами інтеграції країн СНД і формування митного союзу і тому потрібні нові рішення;
3. З огляду на недосконалість контрольних механізмів у легальному обороті, буде тривати зростання контрабанди різних видів наркотичних і психотропних речовин у формі лікарських препаратів, в першу чергу стимуляторів, транквілізаторів і анальгетиків. Крім того, наркотичні засоби у вигляді таблеток та капсул більш пристосовані до подолання психологічного бар'єру при їх споживанні, оскільки не пов'язані з вживанням шприців, з можливістю передачі інфекції СНІДу та гепатиту;
4. У великомасштабні операції, пов'язаних з контрабандою наркотиків і прекурсорів, все більш активно будуть використовуватися міжнародні вантажні перевезення на адресу як реально існуючих, так і фіктивних юридичних осіб;
5. Оскільки організовані злочинні групи, що діють на регіональному та місцевому рівнях, зацікавлені у контактах з міжнародними та зарубіжними структурами наркобізнесу як у джерелі валютних надходжень, боротьба з контрабандою наркотиків буде все більше набувати характеру боротьби з організованою злочинністю;
6. Найближчим часом зросте небезпека контрабанди наркотиків до Росії з Україною, де є значні площі посівів опійного маку. Можна припустити можливість збільшення контрабанди продуктів переробки маку - ацетіллірованного опію, морфіну і поява контрабанди героїну. Найбільш імовірним каналом для транспортування українських наркотиків до Росії буде територія Білорусії;
7. Слід очікувати зростання контрабанди синтетичних стимуляторів, наркотиковмісних і психотропних лікарських препаратів в Росію з держав Прибалтики, Польщі, Німеччини та Голландії;
8. Одночасно зі збільшенням контрабандного ввезення препаратів ефедрину з КНР будуть робитися спроби ввезення таких препаратів з країн Східної Європи. Основним напрямком нелегального переміщення ефедрину будуть великі міста в центральних областях Росії;
9. З огляду на особливості розвитку обстановки в регіоні Далекого Сходу, не можна недооцінювати небезпеку контрабанди наркотиків до Росії з території КНДР. За інформацією Всесвітньої митної організації, поряд з культивуванням опійного маку на території КНДР почалося виробництво синтетичних стимуляторів амфетамінового ряду;
10. Міжнародними експертами відзначається зростання незаконного виробництва амфетамінів в країнах «Золотого трикутника» і є контрабанда сигарет до країн Європи. Цей процес обов'язково торкнеться і Російської Федерації.
Сформована наркоситуація в Російській Федерації та її несприятливий прогноз розвитку зобов'язують суспільство шукати шляхи протидії незаконному обігу наркотиків та зловживанню ними, визначати найбільш ефективні заходи зі скорочення попиту та пропозиції на наркотики, а також виробляти стратегічні напрямки цієї діяльності.

Питання 3. Сутність і значення Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини»
Зловживання наркотичними засобами і психотропними речовинами, їх незаконний обіг набули в останні десятиліття глобальний масштаб і викликають серйозну заклопотаність світового співтовариства.
Організація Об'єднаних Націй, визнаючи, що відсутність ефективних заходів контролю над наркотиками здатний перетворити їх незаконне розповсюдження в широкомасштабну загрозу здоров'ю людей і суспільному прогресу, прийняла три міжнародні конвенції: 1961 р. (про наркотичних засобах), 1971 р. (про психотропні речовини) і 1988 р. (про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин). Учасницею цих конвенцій сьогодні стала і Російська Федерація. Вони складають правову основу міжнародного контролю над наркотиками.
Значне збільшення в останнє десятиліття незаконного обороту наркотиків, негативні тенденції розвитку наркотичної ситуації в країні в цілому свідчать про те, що застосовувані правоохоронними органами заходи протидії недостатньо результативні. Однією з основних причин такого становища було недосконалість законодавства, неадекватного ситуації, що склалася і потребам правозастосовної практики.
Не можна сказати, що наше законодавство повністю не відповідало міжнародним нормам і вимогам конвенцій. Однак воно вимагало певного коригування і систематизації.
Розробка проекту Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» була розпочата ще в 1992 році у Верховній Раді Російської Федерації у зв'язку з наявним «законодавчим вакуумом» регулювання обігу наркотичних засобів та психотропних речовин і продовжена в 1993-1997 рр.. з ініціативи деяких депутатів, а також зацікавлених міністерств і відомств. Робота над законопроектом в Державній Думі Російської Федерації велася з перших днів її скликання і до кінця 1997 року була практично завершена.
8 січня 1998 Закон був підписаний Президентом Російської Федерації, опублікований у «Російській газеті» 15 січня 1998 року і набув чинності 15 квітня 1998 року.
Вперше в практиці боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин в Російській Федерації вступив в дію Закон, який регулює правові та організаційні основи діяльності в даній сфері. Ця подія має значення не тільки для російської держави, але також і для міжнародного співтовариства держав.
Федеральний закон складається з 8 розділів:
- Загальні положення;
- Організаційні основи діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу;
- Особливості ліцензійної діяльності;
- Умови здійснення окремих видів діяльності;
- Використання наркотичних засобів і психотропних речовин;
- Протидія їх незаконному обігу;
- Наркологічна допомога хворим на наркоманію;
- Заключні положення.
Що нового ми бачимо в положеннях Федерального закону?
У ньому конкретизується предмет злочинних посягань - це наркотичні засоби, психотропні речовини та їх прекурсори. Вперше в законодавчому акті дається понятійний апарат, що відповідає термінології міжнародного права, що сприяє однакового тлумачення основних термінів, які використовуються в практиці боротьби з незаконним обігом наркотиків фахівцями різних відомств.
Наприклад, дано визначення поняття наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (речовин, з яких або за допомогою яких виготовляються наркотики), а також їх законного та незаконного обігу.
У слідчо-судової, експертної та медичній практиці надалі необхідно враховувати, що наркотичні засоби, психотропні речовини та їх прекурсори в трактуванні закону стають такими, якщо вони включаються до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації (далі - Перелік), і в залежності від застосовуваних державою заходів контролю ці речовини розподіляються по 4 списками:
- Список наркотичних засобів і психотропних речовин, обіг яких на території України заборонено відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (далі - Список № 1);
- Список наркотичних засобів і психотропних речовин, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (далі - Список № 2);
- Список психотропних речовин, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких допускається виключення деяких заходів контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (далі - Перелік № 3);
- Список прекурсорів, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами. Російської Федерації (далі-Список № 4).
Зазначений Перелік відповідно до ст. 2 Закону вже затверджено Урядом Російської Федерації за поданням МОЗ та МВС Росії і офіційно опублікований.
Одночасно із затвердженням Переліку постановою Уряду Російської Федерації встановлено порядок внесення до нього змін і доповнень.
Окремо слід зупинитися на психотропних речовинах. Раніше в російському законодавстві такого поняття не було, а речовини, що класифікуються в міжнародному праві як психотропні, в Росії включалися в списки наркотичних засобів та сильнодіючих речовин. Разом з тим контроль за легальним обігом цих речовин і засобів у нашій країні в повному обсязі відповідав вимогам міжнародних конвенцій.
Незважаючи на те, що відповідно до нового Закону існує розподіл контрольованих речовин на наркотичні засоби і психотропні речовини, все-таки перелік і списки, затверджені Урядом згідно з цим законом, не в повному обсязі відповідають списками, затвердженими міжнародними конвенціями. Як і раніше частина психотропних речовин, контрольованих відповідно до конвенціями, в Росії відноситься до сильнодіючих речовин, а найбільш небезпечні з них для здоров'я людини віднесені до наркотиків.
В цілому відповідно до Переліку в Росії контролюється більше наркотичних засобів і психотропних речовин, ніж це передбачено міжнародними конвенціями. Так, національний Список № 1 включає в себе 161 наркотичний засіб та психотропну речовину, у тому числі 102 внесені зі списків Конвенції 1961 р., 30 - з Конвенції 1971 р., 1 - з Конвенції 1988 р. і 28 речовин, контроль над якими встановлений російським законодавством.
До Списку № 2 включено 54 наркотичних засобу та психотропних речовини, відповідно 17 - зі списків Конвенції 1961 р., 15 -1971 р. та 22 взято під контроль в Росії. Список № 3 складається тільки з 17 психотропних речовин, 11 з яких контролюються відповідно до Конвенції 1971 р., 6 - тільки в Росії.
Крім Переліку і списків, затверджених відповідно до цього Закону, в Росії є Список сильнодіючих речовин, контроль над якими здійснюється відповідно до Конвенції 1971 р., але затверджений цей Список Постійним комітетом з контролю наркотиків. У цей Список включено 105 найменувань різних речовин, у тому числі 62 контролюються зазначеної Конвенції, 7 - Конвенцією 1988 р., а 36 контролюються Росією додатково.
Завершується глава загальних положень ст.ст. 4 і 5, визначальними державну політику у сфері легального обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу, яка будується на принципах державної монополії на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотиків, її ліцензування, пріоритетності заходів щодо профілактики наркоманії, правопорушень в цій області та ін
На здійснення основних видів діяльності Закон встановив державну монополію, зокрема, на розробку, переробку, виготовлення, виробництво, експорт, імпорт, розподіл, знищення наркотичних засобів і культивування наркотиковмісних рослин.
Здійснення будь-яких видів діяльності з обігу наркотичних засобів та психотропних речовин на території Російської Федерації тепер законодавчо заборонено фізичним особам, що посилює заходи контролю.
Глава 2 Закону визначає організаційні основи діяльності у сфері обігу наркотиків і в області протидії їх незаконному обігу.
У ст. 6 (ч.1) передбачена можливість утворення спеціального федерального органу для вирішення завдань в сфері обігу наркотиків і в області протидії їх незаконному обігу. Однак в умовах недостатнього бюджетного фінансування створення будь-яких додаткових спеціальних самостійних структур виявилося поки неможливим. З урахуванням цього зазначена координуюча функція віднесена до компетенції створеної у 1994 році Урядової комісії з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу.
Відповідно до Закону вперше в країні вводиться спеціальний контроль інструментів і обладнання, що використовуються для виробництва та виготовлення наркотиків. Встановлено, що Уряд визначає перелік контрольованих інструментів та обладнання і правила їх розробки, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, пересилання, відпуску, реалізації, розподілу, придбання, використання, ввезення на митну територію Росії і вивезення з неї, знищення.
Уряду також надано право встановлювати порядок допуску осіб до роботи з наркотиками.
Третя глава цілком присвячена особливостям ліцензійної діяльності. Відповідно до Закону на всі види діяльності, пов'язані з легальним обігом наркотичних засобів, потрібне отримання ліцензії в спеціальному ліцензійному органі. Порядок ліцензування встановлюється Урядом Російської Федерації.
Законодавець визначив основні вимоги до ліцензійної діяльності і відбив особливості ліцензійних вимог і умов видачі ліцензій.
У Законі закріплено положення, відповідно до якого будь-яке рішення про видачу, припинення або призупинення дії ліцензії повинно бути доведено до відома відповідних органів внутрішніх справ.
Законом накладаються додаткові обмеження при видачі ліцензій на право заняття діяльністю, пов'язаною з легальним оборотом. Зокрема, в керівництві юридичної особи повинні бути особи, які мають відповідну кваліфікацію, а серед співробітників, допущених до роботи з наркотичними засобами, психотропними речовинами, не повинно бути судимих ​​або залучаються до кримінальної відповідальності за тяжкі або особливо тяжкі злочини або злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків, а також наркоманів і алкоголіків.
Закон вводить новий вид ліцензій на право використання об'єктів і приміщень для виробництва, зберігання і реалізації наркотичних засобів і психотропних речовин. Ліцензування діяльності існувало й раніше, а от ліцензування об'єктів вперше встановлено у відповідності з рекомендаціями ООН.
Значна за обсягом 4 розділ Закону присвячена умовам здійснення окремих видів діяльності, пов'язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів.
Найбільше значення має ст. 14, відповідно до якої оборот наркотиків, внесених до Списку № 1 (тобто заборонених в легальному обороті), допускається тільки в наукових і навчальних цілях, в експертній і оперативно-розшукової діяльності. Тобто легальний обіг речовин, включених до цього списку, практично в країні заборонений.
При цьому проведення експертиз з використанням наркотичних засобів та психотропних речовин або їх ідентифікація дозволяється юридичним особам за наявності ліцензії на вказаний вид діяльності. Проведення таких експертиз в експертних підрозділах Генеральної прокуратури Російської Федерації, федерального органу виконавчої влади в галузі внутрішніх справ, федерального органу виконавчої влади з митних справах, федеральної служби безпеки, судово-експертних організаціях федерального органу виконавчої влади в галузі юстиції здійснюється без ліцензії. Без ліцензії використовуються наркотики і в оперативно-розшукової діяльності суб'єктами, її здійснюють.
Вперше законодавчо введено обмеження на обіг прекурсорів, тобто речовин часто використовуються для виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин.
Прекурсори, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами, внесені до Списку № 4.
У даний Список включені всі 22 прекурсору з Списків № 1 і № 2 Конвенції ООН - 1988 року, а також чотири хімічних речовини, які в Росії наркомани стали найбільш часто використовувати для виготовлення наркотиків (червоний фосфор, метілефедрін, норпсевдоефедрін, фенілпропаноламін).
Юридичні особи можуть набувати та використовувати у власному виробництві прекурсори тільки за наявності ліцензії на зазначені види діяльності в кількостях, які не перевищують виробничих потреб (ст. 30 Федерального закону).
З метою посилення контролю за використанням прекурсорів та підвищення відповідальності за незаконну діяльність з найбільш поширеними з них, вони внесені до Списку № 1 Переліку і списки сильнодіючих і отруйних речовин.
Лізергінова кислота віднесена до наркотичних засобів, а норпсевдоефедрін - до психотропних речовин Списку № 1, оборот яких у Російській Федерації заборонений. Відповідальність за незаконний обіг цих речовин настає, як і за наркотичні засоби.
Не менш примітним є положення Закону, відповідно до якого виробництво наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до Списку № 2, здійснюється за ліцензіями в межах державних квот державними унітарними підприємствами та державними установами, що перебувають у федеральній власності, і приватизація їх забороняється.
Виробництво і виготовлення речовин, внесених до Списку № 3, може здійснюватися також тільки за ліцензіями, але вже будь-якими юридичними особами незалежно від форм власності.
Законодавець визначив порядок культивування наркотиковмісних рослин, дозволивши його лише за ліцензіями державним унітарним підприємствам і в межах державних квот.
І, нарешті, в цьому розділі закріплено обов'язок юридичних і фізичних осіб, які є власниками або користувачами земельних ділянок, знищувати виростають на їх ділянках наркотиковмісних рослин, включені до Переліку. Ця законодавча міра, на наш погляд, зможе активізувати роботу зі знищення дикорослих наркотиковмісних рослин, якими у нас в країні засмічено більше 1 млн. га земель.
Безсумнівний інтерес представляють положення глави п'ятий Закону. Необхідно особливо зупинитися на ст. 31 - використання наркотичних засобів у медичних цілях. Закон встановив, що в медичних цілях можуть використовуватися тільки кошти, внесені до списків № 2 і № 3. Використання цих наркотичних засобів у медичних цілях заборонено частнопрактикующим лікарям.
Заборонено також лікування наркоманії наркотичними засобами та психотропними речовинами, внесеними до Списку № 2.
У цій же главі Закону визначено порядок використання наркотичних засобів і психотропних речовин для лікування транзитних пасажирів, для застосування у ветеринарії, у наукових і навчальних цілях, в експертній і оперативно-розшукової діяльності. Визначено порядок звітності, інвентаризації та реєстрації операції з наркотиками.
Однією з істотних новел глави шостої Закону, присвяченій протидії незаконному обігу наркотиків, є відновлення заборони на вживання наркотичних засобів без дозволу лікаря, яке існувало раніше в Росії.
Немедичне вживання наркотичних засобів являє значну суспільну небезпеку. По-перше, наркотики - це не алкоголь або тютюн, обіг яких знаходиться під спеціальним державним і міжнародним контролем. По-друге, наслідки споживання наркотиків набагато більш згубні для людини, здоров'я якого небайдуже для суспільства. Крім того, споживання наркотиків носить, як правило, груповий характер, що багато в чому зумовлює залучення в наркоманію неповнолітніх та молоді.
Крім заборони на споживання наркотиків Закон запровадив ще один важливий і вкрай актуальне сьогодні заборона на пропаганду і обмеження реклами в сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин (ст. 46). Так, забороняється пропаганда наркотиків, тобто діяльність фізичних або юридичних осіб, спрямована на поширення відомостей про способи, методи розробки, виготовлення і розповсюдження в комп'ютерних мережах вказаних відомостей.
Реклама наркотиків, що використовуються в медицині, допускається в обмеженому обсязі. Це поширюється на певні групи наркотиків, а саме, включені до списків № 2 і № 3 Переліку, відомості про яких можуть публікуватися лише у спеціалізованих друкованих виданнях, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників. Порушення норм, встановлених цією статтею, тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Впровадження норм, що забороняють пропаганду і рекламу наркотиків, є, безсумнівно, істотним внеском у сфері організації протидії незаконному обігу, так як деякі засоби масової інформації перетворили складну проблему в якусь привабливу і навіть цікаву область рекламної індустрії.
Сьогодні газета, радіо, телебачення, це те джерело інформації, який здатний донести до свідомості простого обивателя всю гостроту проблеми зловживання наркотиками та їх незаконного обігу і допомогти переконатися в необхідності прийняття конкретних державних заходів щодо стабілізації ситуації, що склалася.
У Законі міститься також комплекс заходів, спрямованих на протидію незаконному обігу наркотиків. Наприклад, у зазначених цілях в країні вводиться контроль за зберіганням, перевезенням або пересиланням наркотичних засобів та прекурсорів в місцях зростання та культивування наркотиковмісних рослин, включених до Переліку, а також у місцях можливого здійснення незаконних перевезень зазначених речовин.
Введення такого контролю направлено на припинення виготовлення і переміщення контрольованих речовин, оскільки визначаються так звані криміногенні регіони, в межах яких запроваджується спеціальний контроль. При цьому посадові особи контролюючих федеральних органів (МВС, ФСКН, ГТК, ФСБ та інших) має право проводити огляд громадян, поштових та багажних відправлень, транспортних засобів та вантажів, що перевозяться за наявності достатніх підстав вважати, що здійснюється незаконне перевезення чи пересилання наркотиків.
Закон встановив правові підстави для проведення таких методів оперативно-розшукової діяльності, як контрольована поставка та перевірочна закупівля.
До прийняття Закону потребувало більш чіткого правового регулювання і проведення перевірочних закупівель, тобто операцій з придбання наркотиків, а також сировини та обладнання для їх виробництва, що проводяться органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
Важливу профілактичну роль може зіграти стаття Закону, що надає можливість ліквідувати у судовому порядку юридична особа, що надає послуги (у тому числі ресторани, кафе, бари, казино, дискотеки та ін), в разі неприйняття з боку його адміністрації заходів щодо усунення причин та умов для поширення наркотиків у приміщеннях зазначеного юридичної особи.
З набранням чинності Федерального закону створена законодавча база для надання хворим на наркоманію наркологічної допомоги (глава 7). Кожному хворому на наркоманію гарантовані державою обстеження, консультування, діагностика, лікування та медико-соціальна реабілітація.
При цьому лікування є виключною компетенцією установ державної та муніципальної систем охорони здоров'я, а інші види медико-соціальної допомоги можуть здійснюватися і приватними установами з відповідним ліцензіями.

Висновок
В цілому державна політика, виражена в Законі, спрямована на встановлення суворого контролю за обігом наркотиків, поступове скорочення числа хворих на наркоманію, а також на скорочення кількості правопорушень, пов'язаних з незаконними діями з наркотичними засобами та їх прекурсорами.

Література
1. Про наркотичні засоби і психотропні речовини: Федеральний закон РФ від 8 січня 1998 р. / / СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 2198.
2. Про лікарські засоби: Федеральний закон РФ від 22 червня 1998 р. / / СЗ РФ, 1998, № 26.
3. Про затвердження інструкції про порядок вилучення з незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, інструментів та обладнання, які перебувають під спеціальним контролем і використовуваних для виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, а також їх обліку, зберігання, передачі, використання та знищення : Наказ МВС РФ, Мін'юсту РФ, Міністерства охорони здоров'я РФ, Мінекономіки РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ № 840/320/388/726/530/585 від 9 листопада 1999
4. Про затвердження переліку предметів, заборонених до пересилання по мережі поштового зв'язку, та порядку їх вилучення і знищення: Постанова Уряду РФ № 260 від 6 березня 1996 р. / / СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1136.
5. Про порядок ввезення в Російську Федерацію і вивезення з Російської Федерації наркотичних засобів, сильнодіючих і отруйних речовин: Постанова Уряду Російської Федерації № 278 від 16 березня 1996 р. / / СЗ РФ, 1996, № 13, ст. 1350.
6. Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації: Затверджено Постановою Уряду РФ № 681 від 30 червня 1998 р. / / СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3198.
7. Калачов Б.Ф., Рогозін В.В., Степанов А.В., Блінов Н.В., Целінський Б.П. Досвід міжвідомчої співпраці у вивченні наркоситуації в Росії і за кордоном / / «Вісник МВС Росії», 1999, № 1. - С. 69-79.
8. Удосконалення боротьби з наркотизмом (вітчизняний та зарубіжний досвід). - М.: Академія МВС Росії, 1997.
9. Удосконалення боротьби з організованою злочинністю та наркобізнесом: Матеріали Всеросійської міжвідомчої науково-практичної конференції (16-17 грудня 1997 року). Випуск 1 і 2. - М., 1998


[1] Див Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН, 2006.
[2] Див там же.
[3] Див там же.
[4] Див Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН, 2006.
[5] Див Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН, 2006.
[6] Див Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН, 2006.
[7] Див там же.
[8] Див Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН, 2006.
[9] Див Уніфікований відомчий словник термінів, які використовуються при оцінці масштабів поширення і незаконного вживання наркотиків-М.: ФСКН, 2006.
[10] Див там же.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
132кб. | скачати


Схожі роботи:
Сучасне російське законодавство у сфері обігу наркотичних засобів психотропних речовин
Сучасне соціальне законодавство Швеції
Російське законодавство про державні закупівлі суперечках в об
Римське законодавство і сучасне право Російської Федерації
Міжнародні стандарти і російське законодавство про права чол
Міжнародні стандарти і російське законодавство про права людини і громадянина
Стандарти Ради Європи у галузі прав людини і російське законодавство
Російське законодавство про державні закупівлі спорах в області іпотеки фірмових найменуваннях
Російське законодавство першої половини ХІХ століття про охорону пам яток церковної старовини

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru