Суспільство і держава

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федотов С.В.

ТРТУ

2003

Введення.

Проблема держави і громадянського суспільства належить до числа фундаментальних наукових проблем, яка хвилювала протягом багатьох століть кращі уми людства. Вона з'явилася з виникненням держави і поділу суспільства на державну та недержавну сфери людської життєдіяльності. З тих пір питання про взаємовідносини влади і суспільства був в центрі загальної уваги, часто був причиною багатьох соціальних конфліктів, політичних переворотів та революцій. І зараз ця проблема знаходиться в основі глобальних суспільних змін, які відбуваються в багатьох країнах світу і будуть визначати перспективи розвитку світового співтовариства.

«Взаємовідносини держави та громадянського суспільства є найбільш серйозним чинником розвитку соціального організму в цілому. Розуміння комплексу відносин цих контрагентів означає виявлення можливостей трансформації суспільної системи, її здібностей до самооновлення і розвитку. Особливу важливість такого роду завдання набуває саме для Росії, яка переживає перехідний період, коли і формування нової державності, і становлення повноцінного громадянського суспільства багато в чому залежать від успішного функціонування і взаємодії цих основних суб'єктів соціального та політичного процесів »1.

1. Поняття та історичні типи держав.

Особливості держави конкретного історичного періоду визначаються станом та рівнем розвитку суспільства. У ході суспільного розвитку держава зазнає серйозних змін. При незмінності формальних ознак, а саме: території, публічної влади, суверенітету - змінюються зміст і методи управління, цілі, завдання та соціальна спрямованість. На характер державності і державний устрій впливають національний склад населення, своєрідність його культури, розмір території, географічне положення, вкорінені звичаї і традиції народу, релігійні погляди і інші фактори.

Особливості історичних періодів (етапів, епох) у розвитку державно-організованого суспільства в різних народів у різний історичний час дозволяють, тим не менш, виявити суттєві загальні риси, характерні для всіх держав даного періоду. Перші спроби такого узагальнення, незважаючи на відсутність історичного досвіду державотворення, були зроблені Аристотелем і Полібієм.

Аристотель вважав, що основними критеріями розмежування держав є:

1. Кількість пануючих в державі

2. Здійснювана державою мета.

За першою ознакою він розрізняв правління одного, правління небагатьох, правління більшості. За другою ознакою всі держави ділилися на

1Соловьев А.І. Три вигляду держави - три стратегії громадянського суспільства / / Поліс .- 1996 .- № 6 .- С. 29.

правильні (у них досягається загальне благо) і неправильні (в них переслідуються приватні цілі). Відволікаючись від конкретних умов того часу, Аристотель вважав головна відмінність держав у тому, якою мірою держава забезпечує свободу і особисті інтереси кожного.

Полібій говорив, що розвиток держави, зміна його типів (різновидів) - природний процес, який визначається природою. Держава розвивається по нескінченному колу, який включає фази зародження, становлення, занепаду і зникнення. Ці фази переходять одна в іншу, і цикл повторюється знову. Історія підтверджує, що циклічність у розвитку державно-організованого суспільства - закономірний процес. Тим не менш, головне в поглядах Полібія полягає в тому, що за основу зміни циклів у розвитку держави він брав зміни у співвідношенні державної влади і людини.

Різноманітність наукових підходів в оцінці цього надзвичайно складного та неоднозначного суспільного явища стало об'єктивною основою концептуального плюралізму типології держав. Марксистко-ленінська типологія держави і права базується на категорії суспільно-економічної формації.

Формація - історичний тип суспільства, заснований на певному способі призводства. Рівень розвитку продуктивних сил визначає матеріально-технічний базис суспільства, а виробничі відносини, що складаються на однотипної формі власності на засоби виробництва, складають економічний базис суспільства, якому відповідають певні політичні, державно-правові та інші надбудовні явища.

Перехід від однієї суспільно-економічної формації до іншої відбувається в результаті зміни віджилих форм виробничих відносин і заміни їх новим економічним ладом. Якісні зміни економічного базису закономірно тягнуть за собою корінні перетворення в надбудові. Цей принцип покладено в основу марксистсько-ленінської типології держави і права.

Історичний тип держави, згідно з марксистсько-ленінської теорії, висловлює єдність класової сутності всіх держав, що володіють загальною економічною основою, зумовленої пануванням даного типу власності на засоби виробництва. Єдність економічного ладу різних країн проявляється в який панує типі власності на засоби виробництва, а, отже, в економічному пануванні певного класу (класів). Тип держави визначається на підставі того, який економічний базис це держава захищає, інтересам якого панівного класу воно служить. При такому підході держава набуває суто класову визначеність, виступаючи в якості диктатури економічно панівного класу.

Формаційний критерій, що лежить в основі марксистської типології держави, виділяє три основні типи експлуататорських держави: рабовласницька, феодальна і останній - соціалістичне, яке, теоретично, в найближчій історичній перспективі мало б перерости в громадське комуністичне самоврядування.

Перелічимо основні характеристики різних типів держав, що виділяються на підставі даної концепції. Рабовласницький тип держави - історично перша державно-класова організація суспільства. За своєю сутністю рабовласницьке держава - організація політичної влади пануючого класу в рабовласницької суспільно-економічної формації. Найважливіша функція цих держав - захист власності рабовласників на засоби виробництва, в тому числі на рабів.

Феодальний тип держави - результат загибелі рабовласницького ладу і виникнення феодальної суспільно-економічної формації. Така держава, згідно марксистський теорії, є зброя класового панування кріпосників - поміщиків, головний засіб захисту станових привілеїв феодалів, гноблення і придушення залежного селянства. Буржуазний тип держави приходить на зміну феодальній державності. Даний тип держави функціонує на базі виробничих відносин, заснованих на капіталістичної приватної власності на засоби виробництва і юридичної незалежності робітників від експлуататорів.

Соціалістичний тип держави виникає в результаті соціалістичної революції, яка відкидає відносини приватної власності і засновану на даних відносинах державну машину. Соціалістична держава - знаряддя політичної влади трудящих мас (класів), виражає інтереси трудового народу, забезпечує захист і розвиток соціалістичного суспільства. Соціалістичний тип права - це вищий тип правової системи суспільства, діаметрально протилежний всіма типами експлуататорського права. Соціалістичне право зводить у закон волю трудящих мас, слугує класовим регулятором суспільних відносин. У міру переходу соціалістичного суспільства до вищої, комунізму, держава і право в усіх своїх елементах і ознаках поступово переростають у систему громадського комуністичного самоврядування та соціальних норм комуністичного гуртожитку.

У марксистському розумінні історичний тип держави визначається залежністю класового змісту державної і правової організації суспільства від типу економічного базису класового суспільства. У зв'язку з цим вводиться поняття перехідної державності. Перехідний держава - є державність, що виникає в результаті національно-визвольної боротьби залежних народів і спирається на різнотипні виробничі відносини. Надалі, у міру переважання пануючої форми власності, подібні держави повинні приєднатися до певного історичного типу держави, капіталістичному або соціалістичного. Багатоукладність економіки при переважанні примітивних форм власності (родоплемінної, напівфеодальної, змішаної, капіталістичної з елементами суспільної власності)-економічна основа цих держав.

Концепцію перехідного держави розробив В. І. Ленін. У контексті розвитку класової боротьби він зробив висновок про можливість переходу окремих країн до соціалізму, минаючи капіталістичну стадію.

Головним завданням держави соціалістичної орієнтації вважалося створення економічних, соціальних, політичних, ідеологічних, культурних передумов для переходу до соціалізму.

Держави капіталістичного шляху розвитку в міру формування виробничих відносин повинні перейти до буржуазного типу держави.

Першопричина зміни історичних типів держав вважається соціально-економічний розвиток суспільства. Соціальна революція знищує стару суспільну систему і кладе початок пануванню нового способу виробництва, новим виробничим відносинам, яким відповідає новий тип державності і права. Зміна одного історичного типу держави іншим відбувається в результаті соціальної революції.

Зміна історичних типів держав неминуче тягне за собою ліквідацію застарілої державної машини та створення нового механізму держави, що відповідає новим умовам соціально-економічного розвитку суспільства.

Наступність між історичними типами держав полягає, головним чином, у використанні структури, форм і методів організації державної влади минулого, які у своєму розвитку відображає загальнолюдський прогрес і у меншій мірі залежать від конкретної сутності держави.

Найбільш чітко риси наступності простежуються основоположниками марксизму-ленінізму в експлуататорських типах держав, які ріднить їх загальна експлуататорська сутність, необхідність встановлення державності, що дозволяє тримати в покорі переважна більшість населення країни. Одночасно підкреслюється, що спадкоємний зв'язок при зміні історичних типів держави і права по-різному проявляється і при переході від експлуататорського суспільства до соціалізму.

Аналізуючи всі відомі експлуататорські типи держав, марксистсько-ленінська теорія виділяє їх наступні загальні ознаки:

1. Всі ці держави є політичною надбудовою над такими виробничими відносинами, які базуються на приватній власності і експлуатації людини людиною.

2. Вони представляють організацію політичної влади експлуататорів, переважної більшості населення.

3. Всі експлуататорські держави стоять над суспільством і все більше відчужують себе від нього.

У міру зростання нестійкості експлуататорської соціально-економічної системи та загострення класової боротьби політична влада в цих державах концентрується в руках все зменшується, незначної частини людей. На відміну від експлуататорських держав соціалістична держава являє собою організацію політичної влади трудящих. Звідси основні риси держави соціалістичного типу:

1. Всі держави даного типу базуються на суспільній власності на знаряддя і засоби виробництва, на відносинах товариської взаємодопомоги співробітництва вільних від експлуатації людей.

2. Соціалістична держава - це політична організація переважної більшості населення, а в міру подолання класових антагонізмів, і всього народу.

Класово-формаційний підхід до типології держав до останнього часу був єдиним. Типом держави називається «сукупність держав, що розвиваються в рамках однієї і тієї ж суспільно-економічної формації класового суспільства і що характеризуються єдністю класової суті та економічної основи» 2.

«Історичний тип держави (або права) це сукупність найбільш суттєвих ознак, властивих державам (чи правовим системам) єдиної суспільно-економічної формації» 3. Тип держави визначається економічним ладом класового суспільства, відповідної йому класової структурою, експлуататорської або неексплуататорской природою класових відносин та його класової сутністю 4.

Так, Г. Елінекс писав, що «незважаючи на постійний розвиток і перетворення, можна, проте, встановити деякі міцні ознаки, які надають певної держави або групи держав на всьому протязі їх історії риси певного типу» 5. Він поділяє всі держави на два типи: ідеальний і емпіричний. Ідеальний тип - це мислиме держава, яка в реальному житті не існує. Ідеальної держави протиставляє емпіричний, який виходить в результаті порівняння окремих, реально існуючих держав один з одним.

Англійський вчений А. Тойнбі розвинув і конкретизував поняття цивілізації, під яким він розумів щодо замкнутий і локальний стан суспільства, яке відрізняється спільністю культурних, економічних, географічних та інших факторів.

Цивілізований підхід:

По-перше, при аналізі економічного базису упускається з виду важливий фактор, як багатоукладність.

По-друге, при формаційному розгляді структури класового суспільства їх соціальний склад значно звужується, так як в основному враховуються лише класи антагонізми.

По-третє, формаційний підхід обмежує аналіз культурно-духовного життя суспільства колом тих ідей, уявлень і цінностей, які відображають інтереси основних антагоністичних класів. Основна відмінність поняття «цивілізація» від поняття «формація» полягає в можливості розкриття сутності будь-якої історичної епохи через людину, через сукупність пануючих у даний період уявлень кожної

2 Див Основи теорії держави і права, М., 1982. С. 23

3 Див Теорія держави і права. М., 1985. С.82

4 Див Теорія держави і права. М., 1985. С.41

5 Див Еллінек Г. Указ. соч. С. 210

особистості про характер громадського життя, про цінності та мету її власної діяльності. Людина при такому підході стоїть у центрі вивчення минулого і теперішнього суспільства як справді творча і конкретна особистість, а не як класово-знеособлений індивід.

Цивілізований підхід дозволяє, таким чином, бачити в державі не лише інструмент політичного панування експлуататорів, над експлуатованими. У політичній системі суспільства держава виступає як найважливіший фактор соціально-економічного і духовного розвитку суспільства, консолідації людей, задоволення різноманітних потреб людей.

Західноєвропейська наука класифікує держави у залежність від характеру взаємин між державною владою та індивідами. За цією ознакою виділяють два типи державності: демократія і автократія.

Г. Кельзен вважав, що в основі типізації сучасних держав знаходиться ідея політичної свободи. Залежно від того місця, яке займає індивід у створенні правопорядку, розрізняються два типи держави. Якщо індивід бере активну участь у створенні правопорядку, - у наявності демократія, якщо ні - автократія7.

Подібну трактування типології держав дає американський учений Р. Макайвер. Він поділяє всі держави на два типи:

1. Династичні (антидемократичні), де загальна хвиля не висловлює волі більшості населення

2. Демократичні, де державна влада виражає волю всього суспільства, чи більшості його членів і в яких народ або безпосередньо править, або активно підтримує правітельство8.

Німецький вчений Р. Дарендорф, підрозділяючи всі держави на демократичні та антидемократичні, робив висновок, що в результаті поступової демократизації суспільство класової боротьби стає суспільством громадян, в якому хоча і немає недоліків у нерівності, але створена спільна для всіх основа, і яка робить можливим цивілізоване громадське битіе9

Панування виробничих відносин одного типу в різних країнах, що відносяться в силу цього до однієї суспільно-економічної формації, обумовлює спільність класової сутності держави в цих країнах. Тип держави визначається на підставі того, який економічний базис це держава захищає, інтересам якого панівного класу воно служить.

Отже, поняття держави і права багатомірна і багатоваріантно. Воно складається з різних наукових підстав, які дозволяють виділити найбільш загальні властивості і риси, характерний для тієї чи іншої історичної групи держав і правових систем.

Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави.

6 Автократія - від грецького auto-krator - самовладний, імеюшщій необмежене право

7 Див Кельзен Г. Загальна теорія держави і права. Кембридж. 1946

8 Див Макайвер Р. сучасну державу. Оксфорд. 1946

9 Див Дарендорф Р. Фрагменти нового мілітаризму. Штутгард. 1987

2. Форми правління і державного устрою.

Форма держави - складне суспільне явище, яке включає в себе три взаємопов'язаних елемента: форму правління, форму державного устрою і форму державного режиму.

У різних країнах державні форми мають свої особливості, характерні ознаки, які в міру суспільного розвитку наповнюються новим змістом, збагачуючись у взаємозв'язку і взаємодії. Разом з тим форма існуючих держав, особливо сучасних, має загальні ознаки, що дозволяє дати визначення кожному елементу форми держави.

Форма правління

Форма правління являє собою структуру вищих органів державної влади, порядок їх утворення і розподіл компетенції між ними.

Форма державного правління дає можливість усвідомити:

- Як створюються вищі органи держави і яка їх будова;

- Як будуються взаємини між вищими та іншими державними органами

- Як будуються взаємовідносини між верховною державною владою і населенням країни;

- Якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.

За вказаними ознаками форми державного правління поділяються на:

- Монархічні (одноособові, спадкоємні)

- Республіканські (колегіальні, виборні) Монархія

Монархія - це така форма правління, при якій верховна влада одноособова і переходить, як правило, у спадщину.

Основними ознаками класичної монархічної форми управління є:

- Існування одноосібного глави держави, що користується своєю владою довічно (цар, король, імператор, шах);

- Спадковий порядок наступності верховної влади;

- Представництво держави монарха за своїм розсудом;

- Юридична безвідповідальність монарха.

Монархія виникла в умовах рабовласницького суспільства. За феодалізму вона стала основною формою державного правління. У буржуазному ж суспільстві збереглися лише традиційні, в основному формальні риси монархічного управління.

У свою чергу монархія поділяється на:

- Абсолютну

- Обмежену (парламентську)

- Дуалістичну

- Теократичну

- Парламентську

Абсолютна монархія - така форма правління, при якій верховна державна влада за законом повністю належить одній особі.

За формулою Петровського військового статуту - "самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен". Основною ознакою абсолютної монархії є відсутність будь-яких державних органів, що обмежують компетенцію монарха. Виникнення абсолютизму пов'язане з процесом зародження буржуазних відносин і початком процесом розкладання феодалізму і старих феодальних станів. До найбільш істотних рис абсолютної монархії відносяться ліквідація або повний занепад станових представницьких установ, юридично необмежена влада монарха, наявність в його безпосередньому підпорядкуванні і розпорядженні постійної армії, поліції і розвиненого бюрократичного апарату.

Влада в центрі і на місцях належить не великим феодалам, а чиновникам, що можуть призначатися і звільнятися монархом. Державне втручання в приватне життя в епоху абсолютизму набуває більш цивілізовані форми, одержує юридичне закріплення, хоча по - раніше має примусову спрямованість. В історії такими країнами були Росія XVII - XVIII століття і Франція до революції 1789 року.

Конституційна монархія являє собою таку форму правління, при якій влада монарха значно обмежена представницьким органом. Звичайно це обмеження визначається конституцією, затверджуваної парламентом. Монарх же не в праві змінити конституцію.

Як форма правління, конституційна монархія виникає в період становлення буржуазного суспільства. Формально вона не втратила свого значення в ряді країн Європи і Азії і до теперішнього часу (Англія, Данія, Іспанія, Норвегія, Швеція та ін.)

Конституційна монархія характеризується наступними основними ознаками:

- Уряд формується з представників певної партії (чи партій), які отримали більшість голосів на виборах до парламенту;

- Лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;

- У законодавчій, виконавчій і судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;

законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;

- Уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.

Прикладами такої монархії можна вважати - Великобританію, Бельгію, Данію й ін

При дуалістичної монархії державна влада носить двоїстий характер. Юридично і фактично влада розділена між урядом, сформованим монархом, і парламентом. Уряд у дуалістичних монархіях формується незалежно від партійного складу в парламенті і не відповідальний перед ним. Монарх при цьому виражає переважно інтереси феодалів, а парламент представляє буржуазію і інші верстви населення. Подібна форма правління існувала в кайзерівської Німеччини (1871 - 1918 рр..), Зараз у Марокко.

У деяких державах монарх очолює не тільки світське, але і релігійне управління країною. Такі монархи носять назву теократичні (Саудівська Аравія).

Така коротка характеристика основних різновидів монархічної форми державного правління.

Республіка

Республіка - це така форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін.

Загальними ознаками республіканської форми правління є:

- Існування одноособового і колегіального глави держави;

- Виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;

- Здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу

- Юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;

- Обов'язковість рішень верховної державної влади. Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформувалася в Афінській державі. У міру розвитку суспільного життя вона видозмінювалася, здобувала нові риси, усе більше наповнювалася демократичним змістом.

Нараховується кілька основних різновидів республіканського правління. У свою чергу вони поділяються за формою державного устрою на:

- Парламентарні

- Президентські

Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна влада в організації державного життя належить парламенту.

У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективу відповідальність перед парламентом у своїй діяльності. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту, уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.

Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутати з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так у Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складаються з членів бундестагу, і такого ж числа осіб, які обирають ландагамі земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.

Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.

Глава уряду (прем'єр - міністр, голова ради міністра, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою, коли воно користується довірою парламенту.

Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засновані на засадах правової законності. До парламентарних республік можна віднести ФРН, Італію (по конституції 1947 р.), Австрію, Швейцарію, Ісландію, Індію й ін

Президентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.

Найбільш характерні риси президентської республіки:

- Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;

- Відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;

- Ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.

Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. Відповідно до конституції США, в основі якої лежить принцип поділу влади, чітко визначено, що законодавча влада належить парламенту, виконавча-президенту, судова - Верховному суду. Президент США обирається населенням країни шляхом непрямого голосування (виборів) - через колегію вибірників. Кількість вибірників повинна відповідати числу представників кожного штату в парламенті (конгресі). Уряд формується перемогли на виборах президентом, з осіб які належать до його партії.

Президентська форма правління в різних країнах має свої особливості. У Франції президент обирається загальним голосуванням. Обраним вважається кандидат, що отримав абсолютну кількість голосів. Такий же порядок обрання президента встановлений у Росії в 1991 р.

Характерним для всіх президентських республік, незважаючи на їх різноманітність, є те, що президент або поєднує повноваження глави держави і глави уряду і бере участь у формуванні кабінету чи ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється й іншими важливими повноваженнями: як, правило, він має право розпуску парламенту, є верховним головнокомандувачем, оголошує надзвичайний стан, затверджує закони шляхом їх підписання, нерідко головує в уряді, призначає членів Верховного суду.

У цивілізованих країнах президентську республіку відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з якою за принципом поділу влади нормально функціонує законодавча і судова влади. Ефективно діючий механізм витрат і противаг, які існують в сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонійного функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку виконавчої влади.

У країнах Латинської Америки часто зустрічаються "суперпрезидентские республіки". Ця форма правління - практично незалежна, слабко контрольована законодавчою і судовою владою. Це особливий конгломерат традиційної форми з полудіктаторскім управлінням.

У сучасному цивілізованому суспільстві принципових розходжень між формами не існує. Їх зближують загальні задачі і цілі. Форма державного устрою

Форма державного устрою - це національна й адміністративно-територіальний будова держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними місцевими органами державного керування, влади. На відміну від форм правління організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їхній поділ між складовими частинами держави.

Форма державного устрою показує:

- З яких частин складається внутрішня структура держави;

-Яке правове положення цих частин і які взаємовідносини цих органів;

- Як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;

- У якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на цій території.

За формою державного устрою всі держави можна підрозділити на три основні групи:

- Унітарна;

- Федеративна;

- Конфедеративний.

Унітарна держава.

Унітарна держава - це єдине цільне державне утворення, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підкоряються центральним органам влади й ознаками державної незалежності не володіють.

Унітарна держава характеризується наступними ознаками:

- Унітарний устрій припускає єдині, загальні для всієї країни вищі виконавчі, представницькі і судові органи, що здійснюють верховне керівництво відповідними органами;

- На території унітарної держави діє одна конституція, єдина система законодавства, одне громадянство;

- Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють;

- Унітарна держава, на території якої проживають невеликі по чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію;

- Усі зовнішні міждержавні відносини здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені;

- Має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюються центральними органами державної влади.

Розходження в ступені і формах контролю центральної влади над місцевими органами керування дозволяють говорити про централізовані та децентралізованих унітарних державах, але ці розходження стосуються вузької сфери керування.

До унітарних держав відносяться такі держави, як Франція, Туреччина, Японія, Фінляндія.

Федерація

Федерація - являє собою добровільне об'єднання раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу.

Федеративний державний устрій неоднорідний. У різних країнах воно має свої унікальні особливості, які визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і насамперед національним складом населення країни, своєрідністю побуту і культури народів, що входять у союзну державу.

Разом з тим можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:

1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантів, земель, республік і т.д.

2. У союзній державі верховна виконавча, законодавча і судова влада належить федеральним державним органам.

3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі виконавчі, законодавчі і судові органи.

4. У більшості федерації існують союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.

5. При федеральному державному устрої в парламенті мається палата, що представляє інтереси членів федерації.

6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні федеральні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, Бразилія, Індія, ФРН та ін.)

Федерації будуються по територіальній і національній ознаці, що значною мірою визначає характер, зміст, структуру державного устрою.

Територіальна федерація характеризується значним обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації. Національні федерації характеризуються більш складним державним устроєм. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень. Конфедерація

Конфедерація - це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений для забезпечення спільних інтересів.

При конфедеративном пристрої держави - члени конфедерації зберігають свої суверенні права, як у внутрішніх, так і в зовнішніх справах.

На відміну від федеративного устрою конфедерація характеризується наступними рисами:

-Конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих і судових органів, у відмінності від федерації;

- Конфедеративний пристрій не має єдиної армії, єдиної системи податків, єдиного державного бюджету;

- Зберігає громадянство тих держав, які знаходяться в тимчасовому союзі;

- Держави можуть домовитися про єдину грошову систему, про єдині митні правила, про міждержавну кредитну політику на час існування союзу.

Як правило конфедеративні держави не довговічні, або вони розпадаються, або перетворюються у федерацію: Німецький союз (1815-1867), Швейцарський союз (1815 - 1848) і США, коли в 1781 році була законодавчо затверджена конфедерація.

3. Громадянське суспільство і основні умови його існування.

Поняття "громадянське суспільство" - одне з ключових понять сучасної політології. Актуальність теоретичних і практичних аспектів цього поняття обумовлена ​​очевидним підвищенням ролі рядових громадян та їх добровільних об'єднань в усіх сферах життєдіяльності людського суспільства - економічної, політичної, соціальної, духовної. Широко відомі успіхи громадських організацій і рухів людей доброї волі в області розрядки міжнародної напруженості, у наданні допомоги народам, які постраждали від стихійних лих і катастроф та інших соціальних негараздів. В основі цих успіхів - розвиток і активізація діяльності громадянського суспільства, висока активність громадян та їх добровільних об'єднань. Це можна досягти тільки при досить розвиненому громадянському суспільстві. Успіх приходить там, де підвищується ділова активність громадян і створюваних ними недержавних структур, де обмежується державне втручання в економічну, соціальну та духовну життя громадян, тобто де розвивається і вдосконалюється громадянське суспільство.

Громадянське суспільство - це система позадержавних суспільних відносин та інститутів, що дає можливість людині реалізувати його громадянські права і виражає різноманітні потреби, інтереси і цінності членів суспільства.

Громадянське суспільство не являє собою деяке ізольоване від держави соціальний простір, що протистоїть йому в будь-яких формах. Навпаки, громадянське суспільство і держава з'єднані один з одним цілим поруч структурних зв'язків, оскільки держава, здійснюючи управлінсько-посередницькі функції в суспільному житті, не може не стикатися з громадянськими цінностями й інститутами, тому що останні через систему горизонтальних зв'язків як би охоплюють усі суспільні відносини . Крім того, ряд суспільних елементів і інститутів займає маргінальне положення, частково переплітається з державними структурами, а частково - з громадянським суспільством. Прикладом тут може служити, скажімо, правляча в даний момент політична партія, яка вийшла з надр громадянського суспільства, але в той же час тісно пов'язана у своїй діяльності з державним апаратом. Разом держава і громадянське суспільство як би занурені в обволікаюче їх "глобальне людське суспільство" у самому широкому сенсі цього слова.

Таким чином, держава і громадянське суспільство нерозривно пов'язані один з одним, складають дві частини єдиного суспільного організму. В ідеалі розвинене громадянське суспільство створює умови для вільних, демократичних міжособистісних відносин, для задоволення різноманітних інтересів і потреб суспільних індивідів. Ступінь незалежності інститутів громадянського суспільства (різних об'єднань, асоціацій, партій, рухів, засобів масової інформації, сім'ї, церкви та інші) від держави, демократичності суспільно-політичної системи робить вирішальний вплив на характер і розподіл влади в суспільстві. У такому суспільстві влада не може бути сконцентрована в одних руках, а розмежовується на поліцентричної основі. Поділ влади (законодавчої, виконавчої та судової), розмежування між різними суспільними суб'єктами економічних, соціальних і політичних функцій, сфер діяльності стають в демократичній суспільно-політичній системі найважливішим життєвим принципом. У ній правове становище громадського суб'єкта не тотожне його соціально-економічної ролі в громадянському суспільстві, що робить особистість одночасно і приватною особою і громадянином держави.

У цілому громадянське суспільство як область приватної життєдіяльності сполучить у собі інтереси і потреби різних соціальних і політичних суб'єктів, що досить часто призводить до конфліктів, протистоянню між ними, які можуть доповнюватися протиріччями між приватними і державними інтересами. Знімати гостроту протиріч між суб'єктами громадянського суспільства, створювати якусь соціальну гармонію покликані не тільки самі громадяни, а головним чином держава, що є верховним арбітром. Без держави громадянське суспільство не зможе нормально функціонувати: у ньому можуть початися дезінтеграційні процеси розпаду і гострого протистояння різних соціальних груп, громадських організацій. І, навпаки, без вільного, котра саморозвивається громадянського суспільства держава ніколи не буде демократичним, стане однієї з різновидів авторитарних режимів.

Громадянське суспільство має свою, досить складну внутрішню структуру. Для нього характерна наявність в основному не вертикальних, як у державі, ієрархічних зв'язків, а горизонтальних, головним чином невладних з'єднань. Останні дуже різноманітні й утворять три шари. Фундамент складають відносини, пов'язані із забезпеченням життєдіяльності суспільства. Перш за все, це економічні відносини, засновані на економічному плюралізмі, різноманітті форм власності при дотриманні інтересів особистості і суспільства в цілому. Саме економічний плюралізм дає можливість перебороти існуюче відчуження людини від засобів виробництва. Громадянське суспільство тільки тоді буде життєздатне, коли кожен його член стане мати цілком конкретної власністю або мати право на використання і розпорядження власністю, зробленим ним суспільним продуктом за своїм розсудом. Володіння власністю може бути приватним чи колективним, але за умови, що кожен учасник колективної власності (кооперативу, колгоспу, підприємства та ін) дійсно є таким. Іншими словами, наявність власності - основне умова свободи особи як у цивільному, так і в будь-якому іншому суспільстві.

Другий шар - це соціокультурні відносини, що включають сімейно-родинні, етнічні, релігійні та інші стійкі зв'язки. Громадянське суспільство може грунтуватися тільки на різноманітній, розгалуженій соціальній структурі, що відбиває все багатство і розмаїтість інтересів представників різних соціальних груп і прошарків.

Це різноманіття не може бути застиглим, закостеневшим в кількісному і якісному відношенні. Воно об'єктивно прагне до постійних змін. Різноманітна соціальна структура не може не мати добре розвинені вертикальні і, головним чином, горизонтальні зв'язки. При розмитій соціальній структурі індивід зв'язаний з державою прямо, а це істотно обмежує можливості реалізації його особистих прав і свобод.

Істотну роль у формуванні нових соціальних контурів громадянського суспільства грає культурний плюралізм, що вбирає в себе всі елементи духовного життя і забезпечує рівноправна участь у ній всіх індивідів. Створюються умови, при яких стає відчутно культурне багатство суспільної свідомості і кожної особистості окремо. Необмежений доступ до духовних цінностей допомагає перебороти феномен відчуження особистості. Громадянське суспільство життєздатне, якщо його члени мають високий рівень соціального, інтелектуального, психологічного розвитку, внутрішньої свободи і здатні до самостійних дій при включенні в той чи інший інститут громадського життя.

Третій, верхній шар громадянського суспільства утворять відносини, пов'язані з індивідуальним вибором, з політичними та культурними відмінностями груп за інтересами, політичних партій, рухів, клубів і т.п. Таким чином досягається культурно-політичний плюралізм, що припускає заперечення ідеологічних стереотипів, що забезпечує вільне волевиявлення всіх громадян. Саме цей шар громадянського суспільства містить у собі найбільш соціально активні інститути, тісно стикаються з державно-політичною системою суспільства (насамперед політичні партії).

"Об'єктивно діяльність інститутів і організацій громадянського суспільства, пов'язаних з індивідуальним вибором, тими чи іншими перевагами, ціннісними орієнтаціями, націлена на зміну в розподілі влади і тому носить політичний характер. Це відноситься не тільки до політичних партій, але і до тих групам по інтересах ( профспілкам, підприємницьким, фермерським організаціям) чи об'єднанням, рухам осіб з різних соціальних груп для досягнення загальної мети, які прагнуть до рішення більшої частини своїх задач крім державної влади, на суспільному рівні. Як тільки ті ж споживчі організації або екологічні рухи починають спроби змінити законодавство для вирішення своїх завдань або прийняття певних рішень від державних структур, спрямованих на досягнення поставлених ними цілей (тим більше, якщо вони самі намагаються в різних формах брати участь у прийнятті цих законів або рішень), вони, не змінюючи свого первісного призначення, починають відігравати політичну роль . І хоча значна частина суспільних об'єднань узагалі не виходить у своїй діяльності на політичний рівень, необхідно відзначити, що деякі громадські об'єднання спочатку виступають як суб'єкти політики, наприклад домагаються рівності підлог феміністські організації, рухи прихильників світу, деякі молодіжні формування і т.д., прагнуть своїми діями внести істотні зміни в різні сфери державної політики.

Таким чином, громадянське суспільство не можна характеризувати як систему поза політичними суспільних відносин і інститутів. Генезис цього суспільства кристалізує його в досить струнку систему економічних, соціально-політичних, релігійних, духовно-моральних, сімейних, культурних та інших суспільних відносин, які, визначаючи державну політику, виражають волю громадян суспільства. У рамках даної системи функціонують різні громадські організації, рухи, політичні партії (крім правлячої), релігійні організації, економічні асоціації та об'єднання і, нарешті, сама людина як особистість зі своїми сімейними, професійними, дозвіллєвих та іншими різноманітними потребами та інтересами.

Існування громадянського суспільства, його формування неможливі без появи нових суспільних індивідів - громадян, що мають рівні цивільні права і своєрідні громадянські якості. Людина тільки тоді стає громадянином, коли володіє високими моральними ідеалами, передовим світоглядом, заснованим на демократичному сполученні почуття власного достоїнства, незалежності, індивідуальності з повагою прав і свобод інших громадян, неухильним дотриманням законів і правил загальнолюдського гуртожитку. Такий новий тип особистості знаходиться в інших взаєминах із суспільними об'єднаннями й інститутами. У досить розвиненому громадянському суспільстві нові суспільні індивіди не тільки не розчиняються в колективах, мають власну індивідуальність, але і мають більш високою духовністю, будують свої взаємини на чисто цивільної основі. Досягнення такого положення речей можливо тільки при кардинальній зміні психології і світогляду людей, трансформації їх економічного і соціального статусу.

«Громадянське суспільство функціонує, грунтуючись на ряді принципів. У їх числі:

- Рівність прав і свобод усіх людей у ​​політичній сфері;

- Гарантована юридичний захист прав і свобод громадян на основі законів, що мають юридичну силу у всьому світовому співтоваристві;

-Економічна незалежність індивідів, заснована на праві кожного мати власність або отримувати справедливу винагороду за чесну працю;

- Гарантована законом можливість громадян поєднуватися в незалежні від держави і партій суспільні об'єднання по інтересах і професійних ознаках;

- Свобода громадян в освіті партій і громадянських рухів;

- Створення необхідних матеріальних і інших умов для розвитку науки, культури, освіти і виховання громадян, які формують їх як вільних, культурних, морально чистих і соціально активних, відповідальних перед законом членів суспільства;

- Свобода створення і діяльності засобів масової інформації поза рамками державної цензури, обмежена тільки законом;

- Існування механізму, стабілізуючого відносини між державою і громадянським суспільством (механізм консенсусу), і забезпечення безпеки функціонування останнього з боку державних органів. Цей механізм, формальний чи неформальний, включає законодавчі акти, демократичні вибори народних представників у різні органи влади, інститути самоврядування і т.д. »10.

В умовах демократизації суспільства багаторазово зростає відповідальність кожного члена суспільства за прийняті ним рішення, підвищується значення наявності у нього необхідного рівня громадянської культури. Без громадянської культури говорити про громадянина як про самоцінною особистості в сучасному розумінні цього слова, а значить - і про громадянське суспільство, безглуздо. Громадянська культура є відображенням всього різноманіття суспільного життя, громадянських прав і робить вирішальний вплив на затвердження соціального статусу громадянина. Це поняття відображає рівень усвідомлення індивідом суспільних завдань, соціальних проблем, його активності у втіленні їх в життя.

"Громадянська культура" - ширше поняття, ніж "політична культура", воно охоплює все різноманіття інтересів різних соціальних верств громадянської сфери суспільного життя. У рівнях і механізм функціонування громадянської культури багато нюансів. Але й зараз можна сказати, що, по-перше, вона носить політичний характер, так як виражає інтереси різних класів, націй, соціальних верств і суспільних груп. По-друге, не може бути громадянської культури без пріоритету інтересів особистості, громадянських прав над національними правами та інтересами. По-третє, рівень громадянської культури багато в чому визначає загальнокультурний рівень розвитку людини, громадянина, без чого, при тій ролі, яку він відіграє у громадянському суспільстві, неможливо його нормальне функціонування.

У цілому громадянська культура визначає фундаментальні цінності громадянської свідомості, громадянського суспільства, яке може бути сформована тільки за наявності високої громадянської культури його членів.

Узагальнюючи різні уявлення з проблеми, можна було б сформулювати декілька концептуальних положень про співвідношення громадянського суспільства і держави.

Перше. Поняття «громадянське суспільство» і «держава» характеризують різні, але внутрішньо взаємопов'язані, взаімополагающіе сторони (елементи) глобального суспільства, суспільства як єдиного організму. Дані поняття співвідносні, вони можуть протиставлятися лише у певних аспектах. Громадянська життя в тій чи іншій мірі пронизана феноменом політичного, а політичний не ізольовано від цивільного.

Друге. Розмежування громадянського суспільства і держави, які є складовими частинами глобального цілого, природно закономірний процес, що характеризує прогрес соціально-економічної і духовної сфер, з одного боку, і політичної сфери життя - з іншого.

10 Кочетков О.П. Громадянське суспільство: проблеми дослідження та перспективи розвитку / / Вести. Моск. унта. Сер. 12, Політ, науки.-1998 .- № 4 .- С. 93.

Третє. Громадянське суспільство - першооснова політичної системи, їм зумовлюється і визначається держава. У свою чергу, держава як інституція - ця система установ і норм, що забезпечують умови буття і функціонування громадянського суспільства.

У деяких специфічних історичних умовах, наприклад, в рамках панування більш розвинених в політичному відношенні товариств над менш розвиненими, можливий процес формування інститутів громадянського суспільства під визначальним впливом привнесених в дану країну політичних структур, але все ж на існуючій корпоративно-культурній основі.

Четверте. Громадянське суспільство не є якась сукупність автономних індивідів, законом життя яких є анархія. Це форма спільності людей, сукупність асоціацій та інших організацій, що забезпечують спільну матеріальне і духовне життя громадян, задоволення їх потреб та інтересів. Держава є офіційне вираження цивільного суспільства, його політичне буття. Громадянське суспільство - сфера прояву та реалізації індивідуальних, групових, регіональних інтересів. Держава ж - сфера вираження і захисту загальних інтересів. Потреби громадянського суспільства, неминуче проходять через волю держави, щоб у формі законів отримати загальне значення. Державна воля визначається потребами та інтересами громадянського суспільства.

Об'єктивність протиріччя між загальними та особливими (індивідуальними, груповими та ін) інтересами визначає протиріччя між державою і громадянським суспільством.

П'яте. Чим більше розвинене громадянське суспільство в сенсі прогресу самодіяльності його членів, різноманіття асоціацій, покликаних виражати і захищати індивідуальні та групові інтереси людей, тим більший простір для розвитку демократичності держави. Разом з тим, чим демократичніше політичний лад, тим ширші можливості для розвитку громадянського суспільства до найвищої форми об'єднання людей і їх вільної індивідуальної та колективної життєдіяльності.

Висновок.

Громадянське суспільство на сучасному рівні людської цивілізації - це суспільство з розвинутими економічними, культурними, правовими, політичними відносинами між індивідами, групами і спільнотами, не опосередкованими державою.

Об'єктивний підхід в аналізі соціально-політичного життя вимагає подолання укорінювався довгий час у суспільній свідомості важливої ​​ідеї про повну ототожненні держави в суспільства. Таке уявлення виключало саму постановку проблеми про їх співвідношенні та взаємодії, по суті, відкидало принципове визнання пріоритету громадянського суспільства над державою.

Закриває шлях для адекватного розуміння проблеми співвідношення громадянського суспільства в державі народжуваний новий, так би мовити, демократичний стереотип мислення. Становлення громадянського суспільства розглядається частиною публіцистів і навіть політиків у ракурсі протиставлення політичній системі, аж до заперечення регулюючої і організуючою ролі держави. Заклики до повного роздержавлення економіки та суспільного життя, відмова від необхідності утвердження в нашій країні регульованого (а не стихійного) ринку, розквіт правового нігілізму, падіння дисципліни і порядку, пожвавлення інтересу до анархізму - це і багато іншого підтверджує сказане.

Світовий досвід свідчить, що становлення і розвиток громадянського суспільства, і реформування політичної системи, як і зворотне, - їх стагнація, - завжди взаємопов'язані процеси. Подолання скам'янілого, насильно затверджується «єдності» і заміна його справжнім, живим єдністю членів суспільства, соціальних груп та інститутів - в цьому сенс стратегії демократизації Росії. Реформа політичної системи, становлення правової держави - необхідна умова і найважливіша сторона обновленського процесу.

Список літератури

1. Хропанюк В.Н. "Теорія держави і права" 1997р.

2. Лівшин Р.З. "Держава і право в сучасному суспільстві / / Теорія права: нові ідеї" 1991р.

3. Бутенко О.П. "Держава, його вчорашній і сьогоднішні трактування / / держава і право" 1993р. № 7 стор 12-20

4. Шапіро І. Демократія і громадянське суспільство. / / Поліс 1993 р. № 3

5. Халіпов В.Ф. Влада. Основи кратологіі.М. «Промінь» 1995 р.

6. Панов П.В. Суб'єкти політики. Лекції. М. ЮІ МВС Росії, 1997р.

7. Голосів Г.В. Порівняльна політологія. Учебнік.Новосібірск. »Новосиб» Унта. 1994р.

8. Кумар К. Громадянське суспільство. М., 1994.

9. Матвєєв Р.Ф. Теоретична і практична політологія. М., 1993. Ю. Резник Ю.М. Громадянське суспільство як феномен цивілізації. М., 1993 11.Соловьев А.А. Три вигляду держави - три стратегії громадянського суспільства / / Поліс. 1996 р № 6


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Курсова
109.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Держава та суспільство
Громадянське суспільство та держава
Держава і громадянське суспільство 2
Громадянське суспільство і держава
Держава і громадянське суспільство
Спартанське суспільство і держава
Громадянське суспільство та держава 2
В`єтмионгські суспільство і держава в VI-IX ст
Суспільство держава і право
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru