Суд Європейського Союзу

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
"1-3" ВСТУП. 3
РОЗДІЛ 1 ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ 6
РОЗДІЛ 2 СТРУКТУРА СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ .. 11
2.1. ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ 11
2.2. СКЛАД СУДУ ЄС (СУДДІ І ГЕНЕРАЛЬНІ АДВОКАТИ) 16
2.3. ГАРАНТІЇ НЕЗАЛЕЖНОСТІ ЧЛЕНІВ СУДУ .. 23
2.4. ТЕХНІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ СУДУ (СЕКРЕТАР І СПЕЦІАЛІЗОВАНІ СЛУЖБИ) 27
РОЗДІЛ 3 ЮРИСДИКЦІЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ .. 29
ГЛАВА 4 ПРОЦЕДУРА СУДОЧИНСТВА .. 39
ВИСНОВОК. 45
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .. 47

ВСТУП

Суд Європейських Співтовариств (European Court of Justice, Europaeischer Gerichtshof (далі Суд ЄС)) являє собою особливо важливий і впливовий інститут європейської інтеграції. Згідно з установчими актами (Маастрихтського Договору про Європейський Союз 1992 р., Статуту Суду, затвердженого Протоколом, підписаним у Парижі в 1951 р. стосовно до Суду Європейського об'єднання вугілля і сталі (далі ЄОВС), Брюссельським Протоколів від 1957 р. по до Європейської Спільноти по атомної енергії (далі Євроатом) і Європейському економічному співтовариству (далі ЄЕС), а також Процесуальним регламенту) Суд Європейських Співтовариств (далі Суд ЄС (з приводу назви Суду див. Главу 1)) відноситься до числа головних інститутів Співтовариств і Союзу. Можна сказати, що в порівнянні з Європейською Радою, Радою ЄС, Комісією та Європарламентом Суд ЄС виступає в ролі строго спеціалізованого юридичного органу неполітичного характеру. Якщо у загальних рисах визначити роль суду в житті Співтовариств, то його діяльність насамперед спрямована на однакове тлумачення і застосування права Європейських Співтовариств стосовно до всіх суб'єктів права ЄС і на всій території, що підпадає під юрисдикцію Співтовариств; на забезпечення розширення юрисдикції Співтовариств. Суду вдалося підвищити авторитет прийнятих ним рішень, що призвело до появи найважливішого джерела права ЄС - судового прецеденту і сприяло успішному розвитку процесу європейської інтеграції. Крім того, Суд ЄС «виступив в ролі сторожа європейського права і взяв на себе функції арбітра у вирішенні суперечок між державами-членами та інститутами, інститутів між собою з усіх питань, щодо застосування права Співтовариств».
Слід зазначити, що Суд ЄС значно відрізняється від національних судів, і також не варто його ототожнювати з такими чимало відомими установами, як Європейський суд з прав людини та Міжнародний суд ООН. Суд ЄС у своїй діяльності мінімальне значення надає охорону свобод індивідів, оскільки такими важливими проблемами займається Європейський суд з прав людини в Страсбурзі (ЄСПЛ). Так як усі держави - члени Спілки є учасниками Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, здійснення яких гарантується Європейським судом з прав людини, паралельна юрисдикція Суду ЄС виявилася не обов'язковою. Це, на мій погляд, допомагає Суду ЄС зосередитися на своїй головній меті - бути «вартовим європейської інтеграції» та сприяти її просуванню. Але це не говорить про те, що Суд ЄС не забезпечує своєю діяльністю охорону прав і свобод особистості. Навпаки, саме Суд ЄС першим сформулював у своїх рішеннях положення про те, що особисті права і свободи (в тому вигляді, як вони зафіксовані в Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод) є наріжним каменем права ЄС. Це говорить про те, що Суд повинен контролювати і запобігати прийняття рішень і актів на рівні Союзу і Співтовариств, які суперечили б основним принципам, визнаним Судом ЄС.
У сучасному світі інтеграційні процеси набувають все більшу і більшу важливість. Європейська інтеграція в зв'язку з тим стає як би прикладом і зразком наслідування для інших країн і регіонів. Тому важливість тематики, пов'язаної з Європейським Союзом не викликає сумнівів. При цьому одним з головних пунктів, необхідних для нормального функціонування даного міждержавного утворення є організація судової влади. Актуальність цієї тематики, а також відносна новизна і, як я вважаю, недостатня розробленість її в науковій літературі стали причиною вибору мною цієї теми.
Головна мета, яку ми постараємося досягти у цій роботі - це відображення важливої ​​ролі, яку відіграє Суд Європейських Співтовариств в системі органів влади цього утворення.
У відповідності з метою ми виділяємо наступні завдання:
простежити історію становлення Суду Європейських Співтовариств, його розвиток параллелельно з самим Союзом;
відобразити питання, що стосуються структури Суду, як то порядок формування, склад, гарантії суддів, організація роботи Суду;
встановити питання, пов'язані з юрисдикцією даного органу;
вказати процедуру прийняття рішень.
Виходячи із завдань побудована і структура даної роботи - вона розбита на 4 розділи, а у висновку підведені основні підсумки та зроблені висновки.

РОЗДІЛ 1 ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

У першу чергу, слід сказати, що в створенні Суду були зацікавлені, перш за все, сталеливарні і вуглевидобувні підприємства держав-членів створеного в 1951 році Паризьким договором Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), оскільки він міг би здійснювати контроль за дотриманням умов Договору про ЄОВС його учасниками, а також Вищим керівним органом, дії якого явно були спрямовані на жорстке адміністрування.
Згідно зі ст. 31 Паризького Договору 1951 р., Суд ЄС повинен був забезпечувати дотримання закону при тлумаченні та застосуванні цього Договору, а також правил, встановлених з метою його виконання.
Таким чином, Суд ЄС був заснований в ЄОВС в 1952 році в Люксембурзі.
За час існування Суду в рамках ЄОВС їм було розглянуто 137 справ, серед яких переважали суперечки між підприємствами та Вищим керівним органом. Суд поступово застосовував і розвивав принципи правового регулювання, закріплені в Договорі.
Пізніше в проектах Римських договорів були закріплені положення, згідно з якими передбачалася наявність окремого суду в кожному з Співтовариств. Але після підписання Договорів про створення Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) і Європейського співтовариства з атомної енергії (Євроатом) у 1957 р. і прийняття Конвенції про деяких майбутніх інститутах, було прийнято рішення про створення єдиного для всіх трьох Співтовариств Суду. Повноваження суду були суттєво розширені: він став розглядати позови Комісії до держав-членів Співтовариств про порушення установчих договорів, позови урядів держав-членів до Комісії, також позовні заяви юридичних та фізичних осіб, що стосувалися сфери приватного бізнесу. Відповідно до Маастрихтського договором 1992 р. Суд ЄС отримав можливість накладати санкції на не виконують його рішення держав-членів і інші повноваження. З ходом часу престиж і авторитет прийнятих Судом рішень зростали.
Не можна не згадати і про те, що багато рішень Суду визначили основні принципи права Європейських Співтовариств. Це, наприклад, «ідея про прямому дії права Співтовариств в державах-членах (1962г.), принцип верховенства права Співтовариств у справі Costa / ENEL (1964р.), і багато інших принципи, які з відомих рішень Суду.
Але правотворча діяльність Суду ЄС не завжди розвивалася настільки ефективно. На думку Топорніна, «Останнім часом значно скоротилося число так званих« гучних рішень », що, очевидно, було викликане критичними виступами політичних діячів деяких держав-членів», які вважали, що Суд націлений «підмінити» законодавчу владу. Суд, приймаючи рішення, насамперед захищав інтереси Співтовариств, тобто виходило, що він виступав проти інтересів деяких країн.
Хотілося б відзначити, що в дійсності саме на початкових стадіях інтеграції допомогу Суду у правотворчому процесі була найбільш актуальна, тому що необхідно було якомога швидше отримати відповідь на багато питань. Незважаючи на те, що на сьогоднішній день багато проблем правопорядку Співтовариств дозволені, роль Суду в системі органів ЄС залишається досить значною.
Аналогічно іншим інститутам Європейського Союзу його головний судовий орган має два найменування - коротке і повне.
У текстах установчих договорів він іменується просто Суд. З 1958 р., після вступу в силу Римських договорів, які створили ЄЕС і, Євратом, Суд є єдиним інститутом для всіх трьох Співтовариств.
З цього моменту його офіційне найменування - Суд Європейських співтовариств. Збереження старої термінології (Суд Співтовариств, а не Союзу) обумовлено тим, що юрисдикція Суду концентрується в рамках ЄС та інших Співтовариств, тобто з питань комунітарного права.
Після 1993 р. Суд, як і Рада, Комісія, Європарламент, виступає в якості єдиного інституту Європейського Союзу. В даний час він уповноважений розглядати справи не тільки в рамках першої опори, але і третьої (співробітництво поліцій і судів у кримінально-пра вовою сфері), а також деякі правові конфлікти, що зачіпають Європейський Союз у цілому.
У цьому зв'язку в даний час набуло широкого спожито ще одне найменування Суду - Європейський суд.
З часом треба було з'ясувати деякі функції Суду ЄС по відношенню до Європейського Союзу. З цього приводу в травні 1995 року Судом було прийнято спеціальне рішення, в якому Суд «відзначив, що, оскільки Союз створений Співтовариствами, які мають повну правосуб'єктність, відповідні правила, встановлені Співтовариствами стосовно до Союзу, є обов'язковими як для органів спільнот, так і для осіб, беруть участь у відповідних правовідносинах. У даному випадку Суд зобов'язаний стежити за правомірністю дій і однаковістю застосування загальних правил, встановлених договорами ».
Підписаний у лютому 2001 р. Ніццький договір відкриває шлях до створення нових «європейських» судів, що спричинить за собою укрупнення та ускладнення судової системи Союзу в цілому. Згідно з новою ст. 225А Рада уповноважена своїми рішеннями засновувати судові органи ЄС спеціальної юрисдикції - судові палати («judicial panels» - англ.). Ці органи будуть створюватися для розгляду окремих категорій справ, а їх рішення в касаційному або апеляційному порядку дозволяється оскаржити до Трибуналу.
Правовою основою внутрішньої організації та діяльності всіх судів Європейського Союзу виступає Статут (Статут) Суду. Ніццький договір 2001 затвердив новий текст цього документа, який замінить існуючі нині окремі статути Суду ЄС, ЄОВС і Євратому.
Таким чином у Співтовариствах поступово сформувалася самостійна і незалежна судова влада, що сприяла зміцненню, збереженню і стабільності правопорядку.
Суд першої інстанції був заснований Єдиним європейським актом 1986 р. для того, щоб розвантажити Суд, передавши у відання Суду першої інстанції менш значимі справи. Суд першої інстанції приступив до роботи в 1989 р. Діяльність Суду першої інстанції грунтується на ст. 225 Римського договору і відповідних положеннях Статуту Суду. До юрисдикції Суду першої інстанції входять всі трудові суперечки, всі справи за позовами фізичних та юридичних осіб і всі суперечки з приватно-правових та публічно-правових контрактів, укладених після 1 серпня 1993 року.
Другий орган правосуддя Європейського Союзу має, в принципі, одна назва, але воно по-різному звучить на різних офіційних мовах ЄС. На англійською та німецькою - Суд першої інстанції, французькою - Трибунал першої інстанції.
Його юрисдикція визначається спеціальним рішенням Ради Європейського Союзу (рішення Ради від 24 жовтня 1988 р. «Про заснування Суду першої інстанції» з наступними змінами та доповненнями), а питання внутрішньої організації та діяльності регулюються одним з розділів Статуту Суду Європейських співтовариств (розділ «Суд першої інстанції Європейських співтовариств »Статуту 2001 р.). Суд першої інстанції має власний процесуальний регламент, правила якого не є точною копією аналогічного документа Суду Європейських співтовариств.
В останні роки намітилася тенденція до підвищення ролі та значення Суду першої інстанції в судовій системі Європейського Союзу в цілому, яка знайшла визнання в Ніццьким договором 2001 р. Згідно нової редакції ст. 220 Договору про ЄС, Суд та Суд першої інстанції забезпечують у рамках своєї відповідної компетенції дотримання права при тлумаченні та застосуванні цього Договору (у колишній редакції, йдеться тільки про Суді).

РОЗДІЛ 2 СТРУКТУРА СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

2.1. ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

Склад Суду формується урядами держав-членів «за спільною згодою» відповідно до охарактеризованими вище (п. національними квотами (ст. 223 Договору про заснування Європейської Спільноти).
Кожна держава ЄС, таким чином, має при формуванні Суду право вето. Однак на відміну від процедури призначення Комісії серйозних перешкод воно тут не представляє. На практиці держави-члени, як правило, погоджуються з кандидатурами суддів та генеральних адвокатів, запропонованих кожним з них у відповідності із зарезервованим квотою (один суддя плюс, можливо, 1 генеральний адвокат).
Держава-член, таким чином, просто делегує «cвoeго» суддю / генерального адвоката, хоча, ставши членом Суду, останній стає повністю незалежним і незмінних. Перевірити, як веде себе «їх» суддя, держави-члени також не можуть в силу принципу. таємниці дорадчої кімнати. Реальна особиста незалежність служить одним з двох обов'язкових критеріїв, відповідно до яких формується Суд. Згідно зі ст. 223 Договору про заснування Європейської Спільноти судді і генеральні адвокати «вибираються з числа осіб, незалежність яких не викликає сумнівів». Звідси випливає, що, наприклад, великий партійний функціонер позбавлений можливості стати членом Суду (зрозуміло, якщо він своєчасно не подасть у відставку).
Другий критерій, обумовлений характером функцій і повноважень Суду, - професійна придатність його членів. Договір про заснування Європейського Спільнота (Ст. 223) допускає призначення суддями і генеральними адвокатами тільки осіб, які мають необхідну компетенцію. Кандидатом у члени Суду може бути:
- Або людина, яка в своїй державі відповідає вимогам для призначення на вищі судові посади, наприклад, член Верховного суду Греції або Конституційного трибуналу Іспанії;
- Або «юрисконсульт з загальновизнаною компетентністю». До цієї категорії належать, головним чином, професори університетів і інші великі фахівці у галузі права. З урахуванням специфіки правових традицій різних країн ЄС від Великобританії та Ірландії (країн загального права з провідною роллю прецеденту та судової практики) до Суду Європейських співтовариств призначаються зазвичай професійні судді. Від решти держав-членів, де панує романо-германська традиція з пріоритетом закону і правової доктрини, суддями і генеральними адвокатами частіше стають «академічні юристи», тобто теоретики права.
Термін повноважень всіх членів Суду - шість років. Як видно, він дуже невеликий, але по його закінченні судді і генеральні адвокати, як правило, призначаються знову. Кількість повторних призначень не обмежена, так що деякі члени Суду знаходяться в його складі десятиліттями. До сказаного слід додати, що посада генерального адвоката нерідко служить «трампліном» для призначення її власника в майбутньому повноправним суддею. З метою забезпечення наступності в роботі Суду оновлення її складу здійснюється поступово, раз на три роки. Відповідно в цей період заміщуються посади половини суддів (8 або 7) і (генеральних адвокатів (4).
Число членів Суду і порядок їх призначення визначені в установчих договорах (наприклад, ст.221 Договору про заснування Європейської Спільноти). Але якщо порядок призначення суддів не зазнавав змін, то кількісний склад Суду доводилося не раз переглядати. У міру того як розширювалися спільноти, а це відбувалося неодноразово, зростала кількість членів Суду. Тут діє непорушне правило: число членів Суду залежить від кількості держав-членів; при цьому кількість суддів збігається з числом держав-членів. Тепер, коли у спільнотах об'єднані 25 держав, до складу Суду ЄС входять 25 суддів. З урахуванням того, що Європейський Союз поступово розширює свої кордони, можна очікувати чергового, до того ж дуже значного, збільшення складу Суду.
Таким чином призначення суддів відбувається за спільною згодою урядів країн-учасниць Європейського Союзу. Суддя займає свою посаду строком на шість років. Слід зазначити, що до кандидатів у судді пред'являються досить суворі вимоги: у ст. 223 Договору про ЄС, йдеться про те, що «судді повинні бути особами, незалежність яких не підлягає сумніву, і які володіють якостями, необхідними для виконання службових обов'язків на вищих судових посадах у своїх країнах, або є експертами з питань права високою і загальновизнаною кваліфікації ».
До вступу на посаду обраний на пост судді повинен принести присягу, таким чином публічно обіцяючи здійснювати ввірені йому повноваження відповідально та неупереджено, не розголошуючи таємниці дорадчої кімнати. Крім присяги кожен із суддів підписує заяву, в якій говорить про дотримання протягом всього строку виконання своїх повноважень і обов'язків. Крім цього, судді без дозволу Ради ЄС не можуть займатися діяльністю, спрямованої на витяг доходів протягом усього терміну своїх повноважень, не мають права обіймати будь-які посади (політичні, урядові).
Кожні три роки склад суду наполовину оновлюється. Це не заважає суддям, строк повноважень яких закінчився, бути знову обраними. Вікового обмеження не існує. До закінчення терміну своїх повноважень суддя не може бути відправлений у відставку державою-членом, але якщо інші судді та генеральні адвокати (про них буде сказано нижче) прийдуть до одноголосного висновку про те, що суддя «більше не відповідає вимогам у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків »(ст.6 Статуту Суду ЄС), то він може бути відсторонений.
Кожні три роки шляхом таємного голосування, абсолютною більшістю голосів судді обирають Голову Суду ЄС (President des Gerichtshofs), який відіграє особливу роль у керівництві Суду («у разі, якщо не один з кандидатів на пост голови не набере абсолютної більшості голосів, проводиться другий тур , де обраним вважається кандидат, який набрав відносну більшість голосів »). Також як і суддя, він може бути переобраний знову. Голова Суду ЄС займається керівництвом роботою Суду і його спеціалізованих служб, в якості голови Суду присутній при обговоренні справ у дорадчій кімнаті, на пленарних засіданнях Суду. До його компетенції також належить призначення судді-доповідача, розподіл справ між палатами.
З метою більш швидкого вирішення справ у структурі Суду утворюються палати, найбільш складні справи розглядаються пленумом (зборами всіх суддів). Слід нагадати, що «Суд засідає у пленарних засіданнях, коли держави-члени або який-небудь інститут Співтовариства, що беруть участь у розгляді, просять про це» (ст. 223 Договору про заснування Європейської Спільноти). Щодо інших категорій справ Суд може на свій розсуд направити справу на розгляд до однієї зі своїх палат.
На пленарному засіданні Суду для кворуму повного складу необхідна присутність 15 суддів. Рішення в Суді приймаються більшістю і в прийнятті рішення має брати участь непарна кількість суддів. Якщо з якої-небудь причини один із суддів не може брати участь у голосуванні, то наймолодший з присутніх суддів не приймає участь у засіданні.
Члени Суду ЄС призначаються за спільною згодою урядами держав-членів строком на шість років. Кожна держава - член ЄС має в своєму розпорядженні одним місцем і висуває кандидата на його заміщення. Головне вимоги до судді висока професійна кваліфікація і незалежність. До вступу на посаду на першому ж відкритому засіданні Суду, на якому знову обраний член присутній, він приносить присягу, в якій клянеться здійснювати свої функції повністю неупереджено і з свідомістю відповідальності, а так само зобов'язується не розголошувати секретів дорадчої кімнати. На відміну від Європейського Суду з прав людини, в якому окремі судді можуть заявляти про свою особливу позицію і незгоду з рішенням більшості суддів, в рамках Суду ЄС зберігається абсолютна секретність суддівських дебатів, думки кожного з суддів і результатів внутрішнього голосування. Рішення виноситься від імені Суду в цілому і ніякому публічного оскарженню з боку членів Суду не підлягає. Порушення цього правила розглядається як посягання на основи судочинства, порушення обов'язків судді і може спричинити за собою вельми суворі санкції, аж до; примусової відставки останнього. Такого роду рішення приймається загальними зборами суддів та генеральних адвокатів.
Крім складання присяги кожен суддя підписує заяву, в якій він урочисто декларує, що буде дотримуватися протягом всього строку виконання своїх повноважень, так само як за їх завершенні зобов'язання, що випливають з виконання його обов'язків. Особливо підкреслюється дотримання суддею правил доброчесності і скромності, зокрема, в тому, що стосується прийняття різного роду пропозицій о. роботі або отриманні будь-яких додаткових вигод навіть після виходу у відставку.
Оновлення Суду відбувається кожні три роки (в даний час - за станом на початок 2000 р. - кожні три роки переобирається 7 або 8 членів Суду). У тому ж порядку змінюється склад генеральних адвокатів. Яких-небудь обмежень для переобрання не встановлено. Відповідно суддя чи генеральний адвокат, термін повноважень якого закінчився, може бути призначений знову.
Аналогічна процедура застосовується при формуванні Суду першої інстанції (далі СПИ). Основна відмінність полягає в тому, що в рамках СПИ відсутній інститут генеральних адвокатів. Їх функції може певною мірою виконувати спеціально призначений у зв'язку з розглядом конкретної справи суддя Суду.

2.2. СКЛАД СУДУ ЄС (СУДДІ І ГЕНЕРАЛЬНІ АДВОКАТИ)


До складу Суду входять дві категорії членів: основна - судді та Додаткова - генеральні адвокати.
Судді - повноправні члени Суду, які беруть участь у розгляді та вирішенні справ. Суддів всього 25, що відповідає кількості держав-членів. Збіг не випадково: в силу звичаю з моменту заклади Європейських сообшества діє правило «одна держава - один суддя». Воно необхідне для того, щоб у складі Суду; були фахівці в галузі правових систем всіх держав-членів Союзу.
Ніццький договір звів вказане правило в норму первинного права ЄС. Згідно з новою редакцією ст. 221 Договору про Європейське співтовариство «Суд включає по одному судді від кожної держави-члена».
Судом на строк в один рік обирається перший генеральний адвокат, який наділений повноваженнями призначення генерального адвоката по кожній справі. Порядок призначення суддів та генеральних адвокатів практично не відрізняються. Критерії відбору викладені в установчих договорах з урахуванням норм і традицій всіх держав-членів. Наприклад, у статті 223 Договору про заснування Європейської Спільноти йдеться про те, що «суддя та генеральні адвокати призначаються з осіб, незалежність яких не викликає сумнівів і які мають якостями, необхідними для призначення у своїх країнах на вищі судові посади. Кандидати повинні бути з числа юристів, висока кваліфікація яких є загальновизнаною ».
Якщо статус судді не потребує роз'яснень, то статус генерального адвоката є дуже своєрідним, оскільки його головне призначення полягає в тому, щоб самостійно проводити попереднє незалежне і неупереджене дослідження і представляти свій висновок з вивченого ним справі Суду. У такому висновку можна знайти «аналіз фактів, посилання на відповідні положення законодавства та повний аналіз попередніх рішень Суду. Він також наводить аналіз аргументів сторін спору і в ув'язненні дає власну оцінку розглянутих Судом питань. У своїх висновках генеральний адвокат не обмежується аргументами сторін спору ».
У переважній більшості випадків судді приймають рішення, що збігаються з висновками генеральних адвокатів. Це не говорить про те, що суд завжди повинен суворо дотримуватись рекомендацій генерального адвоката, навпаки, судді можуть повністю або частково відступити від цього рішення. Але все-таки думка генерального адвоката завжди грає дуже важливу роль.
Поділ складу Суду на суддів та генеральних адвокатів не було нововведенням. Подібна модель організації суду давно існує у ряді країн Західної Європи (Франція, Бельгія, Голландія). Наприклад, «у Франції схожі функції виконує комісар уряду у французькому Державній раді і представник« відкритих інтересів »у німецькому Адміністративному суді (Comissaires du gouvernement / Conseil d'Etat, Vertreter des offentlichen Interesses im deutschen Verwaltungsgerichtsverfahren)».
Генеральні адвокати - друга, додаткова категорія членів Суду - була введена за зразком судової системи Франції де схожа посада існувала ще в Середньовіччі (avocaj general). Згідно абз. 2 ст. 222 Договору про ЄС «завдання генерального адвоката - діючи повністю неупереджено і незалежно, представляти у відкритому судовому засіданні мотивовані висновки у справах, внесеним на розгляд Суду».
Для того щоб підготувати свій висновок, генеральний адвокат проводить самостійне дослідження матеріалів справи, за підсумками якого він пропонує Суду дозволити його тим чи іншим чином. Висновок генерального адвоката, таким чином, - свого роду альтернативний проект рішення Суду (основний готує суддя-доповідач).
Формально воно не обов'язково для Суду, який повинен лише; заслухати генерального адвоката, але не пов'язаний його позицією. На практиці, проте, ця позиція має великий вплив на висновки Суду з причини якісного, грунтовного юридичного аналізу, виробленого генеральним адвокатом. «Сила» генерального адвоката базується не на його влади по відношенню до Суду (якої немає), а на його авторитеті, який досить великий.
Укладення генеральної адвоката також є цінним джерелом інформації про права та стан правової доктрини Європейського Союзу. Як і рішення Суду, вони переводяться на всі офіційні мови Союзу і ретельно вивчаються правознавцями і юристами-практиками.
Сказане дає можливість пролити світло на досить своєрідну назву посади - генеральний адвокат. В якості адвоката він виступає представником і захисником певних інтересів. Як адвокат генеральний він захищає інтереси не окремих осіб, а загальні цінності, в даному випадку - спільні цінності права.
Корпус генеральних адвокатів Суду Європейських співтовариств начитує зараз вісім чоловік. Як показує практика, цього числа явно недостатньо, оскільки кількість справ, розглянутих Судом, обчислюється сотнями, а на кожне з них має бути призначений один генеральний адвокат.
У зв'язку з цим Договір, що засновує Європейське Співтовариство (ст. 222) допускає можливість збільшення числа генеральних адвокатів. Відповідне рішення має ухвалити Рада Європейського Союзу з клопотанням Суду. Ще одне можливе рішення проблеми передбачив Ніццький договір і Статут 2001
Відтепер, якщо розглядається справа «не піднімає нових питань у галузі права», то Суд може прийняти рішення про розгляд; його без участі генерального адвоката (ст. 20 Статуту 2001 р.). Генеральні адвокати, таким чином, отримають можливість сконцентруватися на аналізі дійсно складних (в юридичному сенсі) справ, які здатні дати поштовх розвитку прецедентного права Європейського Союзу.
Аналогічно суддям при формуванні корпусу генеральних адвокатів існують певні квоти для держав-членів. Принцип «одна держава - один генеральний адвокат» тут неможливо застосувати. Тому в силу спеціальної декларації 1995 встановлено наступне правило: п'ять генеральних адвокатів призначаються з числа громадян п'яти найбільших країн ЄС (Великобританія, Німеччина, Іспанія, Італія, Франція). Інші три вакансії заміщуються громадянами інших країн у порядку ротації.
Раніше Суд ЄС, як правило, розглядав справи в повному складі. Після ухвалення Договору про злиття відповідні статті Паризького і Римських договорів були змінені таким чином, щоб допустити освіта палат. Суду було надано право створювати палати зі своїх членів, по три або п'ять суддів у кожній, «для проведення низки попередніх заходів з підготовки судового розгляду або розгляду деяких категорій справ у відповідності з процедурою, спеціально розробленою для цієї мети» (ст. 221 Договору, засновує Європейське Співтовариство). Діючий же зараз Регламент Суду говорить вже про палатах не як про якихось можливих додаткових структурах, а як про нормальну формі діяльності Суду. Відповідно до п. 2 ст.221 Договору про заснування Європейської Спільноти Суд утворює палати та розподіляє між ними суддів (ст.9 Регламенту Суду). Палатами справи розглядаються на тих же засадах, що і на пленарному засіданні. Склад палат визначається щорічно. Кворум для розгляду справ дорівнює трьом суддям. Якщо один з членів палати з яких-небудь причин не може бути присутнім на засіданні, то його місце може зайняти інший суддя, який призначається Головою. У кожну з палат Судом призначається голова строком на три роки. Він призначає день і годину засідань.
Палати працюють регулярно і, як показує практика, займаються не тільки, попередніми заходами з підготовки судового розгляду, але і розглядом справ.
Розгляд справ у Суді ЄС має місце як пленумом Суду, так і палатами. У Суді першої інстанції (далі СПИ) воно здійснюється в основному палатами. У 1998/99 рр.. у складі Суду ЄС налічувалося шість палат, з яких одна включала трьох суддів, три - чотирьох суддів і дві - сім суддів. У рамках Суду першої інстанції в той же період функціонувало десять палат, з яких п'ять включали по три судді та п'ять - по п'ять суддів. Персональний склад палат визначається щорічно. Кворум для розгляду справ дорівнює трьом суддям. У випадку, якщо один з членів палати відсутній, його може заміщати при розгляді конкретної справи інший суддя, спеціально призначений для цього Головою. У 1998 р. Суд ЄС вніс на розгляд Комісії пропозицію, що передбачає можливість розгляду деяких справ, в тому числі по трудових спорах, одноосібно суддею Суду першої інстанції.
Організація роботи суду останнім часом істотно змінилася. Новий Статут 2001 передбачає створення у якості особливого структурного компонента Великої палати у складі 11 суддів на чолі з Головою Суду.
Відповідно до нового Статутом (ст. 16) за загальним правилом справи будуть розглядатися в звичайних палатах. На вимогу держави-члена або одного з інститутів Союзу справа передається до Великої палати. Нарешті, пленум стане розглядати тільки справи «виняткової важливості» (наявність такої встановлює сам Суд), а також справи про відсторонення від посади незмінюваних посадових осіб ЄС (Членів Комісії, Омбудсмана та ін.)
Дуже важливу роль у керівництві роботою Суду грає його Голова. Він обирається самими суддями шляхом таємного голосування абсолютною більшістю голосів строком на три роки. У випадку якщо жоден з кандидатів не збере абсолютної більшості голосів, проводиться другий тур, за результатами якого вважається обраним кандидат, який отримав відносну більшість голосів. У разі дострокової вакансії посади Голови новопризначений голова Суду виконує ці обов'язки протягом решти частини строку повноважень. Голова керує роботою Суду і діяльністю його служб. Він головує на пленарних засіданнях Суду, а також при обговореннях, що мають місце в нарадчій кімнаті. Голова розподіляє справи між палатами і призначає суддю-доповідача. Критерії, відповідно до яких проводиться розподіл справ, встановлюються самим Судом,
Стосовно до справ, які передані на розгляд тієї чи іншої палати, функції глави судової установи виконує її Голова. Голови палат призначаються Судом строком на один рік. Суд призначає також на аналогічний термін першого генерального адвоката. Перший генеральний адвокат розподіляє справи між генеральними адвокатами відразу ж після призначення судді-доповідача. У разі тимчасової вакансії посади Голови Суду його функції виконує один з голів палат, старшинство яких визначається терміном їхнього перебування на даній посаді в Суді. Голова призначає дату та години засідань Суду. Стосовно до палат ці функції здійснюють їх голови. За загальним правилом засідання Суду і палат мають місце, а резиденції Суду ЄС, яка знаходиться в Люксембурзі, Однак засідання можуть проводитися за вказівкою Голови і в іншому місці.
Рішення по суті справи, що розглядається виноситься непарним числом суддів. Однак у тих випадках, коли в силу якихось причин дибо це число виявляється парних, наймолодший суддя по терміну перебування в Суді повинен утриматися від участі в ухваленні рішення (крім випадку, коли це суддя-доповідач).
Суд першої інстанції, як і Суд ЄС, складається з 25 суддів, тобто кожна держава-член представлено суддею. У принципі, при формуванні Суду першої інстанції застосовується аналогічна процедура призначення суддів, голови, що і в Суді ЄС, але є лише одна особливість у складі: тут відсутній інститут генеральних адвокатів. Їх функції може певною мірою виконувати спеціально призначений у зв'язку з розглядом даної справи суддя Суду. Суд першої інстанції також призначає реєстратора, крім цього він користується послугами адміністративного персоналу Суду ЄС.
У більшості випадків Суд першої Інстанції проводить слухання, утворюючи, також як і Суд ЄС, палати з трьох або п'яти суддів. Кворум для розгляду справ дорівнює трьом суддям. У ситуаціях, коли один з членів палати відсутній, він може бути заміщений іншим суддею, якого має право призначити Голова. Пленарні засідання проводяться в процесі слухання справ особливої ​​важливості.

2.3. ГАРАНТІЇ НЕЗАЛЕЖНОСТІ ЧЛЕНІВ СУДУ


Суд в цілому і кожен його член окремо (включаючи генеральних адвокатів) є повністю незалежними у своїй діяльності. Принцип незалежності - найважливіша гарантія об'єктивного, неупередженого вирішення справ органами судової влади як в державах, так і на рівні наддержавних інститутів Європейського Союзу.
Система гарантій незалежності членів Суду в цілому аналогічна гарантіям, що діють у правовій демократичній державі.
Кожен член суду має імунітет від кримінальної та адміністративної відповідальності (дослівно - імунітет від юрисдикції; франц. Immunite de jurisdiction).
Імунітет суддів та генеральних адвокатів поширюється справи, що розглядаються як національними судами, так і іншими органами, в тому числі на стадії попереднього розслідування. У відношенні дій, скоєних членами Суду в офіційній якості, імунітет зберігає силу і після припинення їх повноважень.
Зняти імунітет зі свого члена може тільки сам Суд. Якщо це відбувається, то справа про злочин чи іншому правопорушення суди (генерального адвоката) буде розглядатися в державі, громадянином якої він є. При цьому член Суду прирівнюється членам вищих органів судової влади своєї країни (ст. 3 Статуту 2001 р.).
Несумісність посад охоплює не тільки адміністративні посади в органах національної чи наднаціональної публічної влади, а й будь-яку професійну діяльність, оплачувану чи ні.
Заборона займатися політичною або адміністративною діяльністю носить безумовний характер. Щодо інших видів побічної роботи (наприклад, науково-викладацької) «як виняток» судді або генеральному адвокату може бути дозволено здійснювати її за рішенням Ради Європейського Союзу.
Правило несумісності посад, як і щодо членів Європейської комісії, зберігає свою дію також після припинення повноважень судді / генерального адвоката.
При вступі на посаду судді та генеральні адвокати дають «урочисту обіцянку протягом терміну повноважень і після його закінчення дотримуватись обов'язків, що випливають з їх посади, зокрема, обов'язок після закінчення повноважень чесно і з необхідною обережністю підходити до питання про заняття певних посад або отриманні певних переваг ».
Можливі суперечки і сумніви в цій області дозволяє сам Суд (ст. 4 Статуту 2001 р.).
З правилом несумісності посад тісно пов'язаний заборона на участь в справах, які можуть представляти для члена Суду особистий інтерес.
Суддям і генеральним адвокатам не дозволяється брати участь у розгляді справ, по яких вони раніше виступали представниками, адвокатами чи захисниками. Те ж саме відноситься до справ, які в минулому вони вже розглядали під час перебування членом національного суду, слідчої комісії або в іншій якості.
У будь-яких «особливих обставин», коли суддя чи генеральний адвокат вважає для себе неможливим брати участь у справі, він звертається до Голови Суду або його палати з самовідводом. Голова може заявити про відвід судді та за власною ініціативою. Спорів і сумніви, знову ж таки, дозволяє сам Суд (ст. 18 Статуту 2001 р.).
Важливою гарантією незалежності судової влади ЄС служить право Суду самостійно визначати процедуру своєї діяльності у формі акту під назвою «процесуальний регламент» (ПР)).
Дане повноваження, однак, має свої межі. Суд зв'язаний положеннями установчих договорів і Статуту, які є джерелами первинного права і не можуть змінюватися ним на свій розсуд (деякі положення Статуту має право переглядати Рада за пропозицією Суду).
Процесуальний регламент, прийнятий Судом, для вступу в силу потребує схвалення головним законодавчим органом ЄС - Радою Європейського Союзу.
Матеріальною гарантією незалежності Суду виступає фінансування всіх його видатків із загального бюджету Європейського Союзу, а не з національних бюджетів країн, громадянами яких є його члени (ст. 268 Договору про заснування Європейської Спільноти).
Суд, як і інші інститути, самостійно розробляє проект кошторису своїх витрат на майбутній фінансовий рік. Разом з іншими витратами вони затверджуються Європарламентом та Радою на підставі єдиного проекту, репрезентованої Європейською комісією.
Незмінюваність суддів та генеральних адвокатів є важливою гарантією їх незалежності. Протягом терміну своїх повноважень члени Суду можуть бути усунуті від посади тільки самим Судом за наявності законних підстав, передбачених Договором, засновує Європейське співтовариство.
Принцип таємниці дорадчої кімнати є одним з головних правових засобів забезпечення суддівської незалежності, визнаним у всіх цивілізованих країнах.
У Суді Європейських співтовариств даний принцип доведений до свого логічного межі. Тут не тільки заборонений доступ сторонніх осіб до нарадчої кімнати, але взагалі не допускається розголошення будь-якої інформації про характер обговорення і голо ження суддів при винесенні рішення (ст. 35 Статуту 2001 р.).
Дане правило звернено перш за все до самих суддів. Їм заборонено висловлювати особливі думки, а також іншим чином повідомляти про індивідуальну позиції по конкретній справі як їх самих, так і інших суддів, які брали участь у прийнятті рішення. Рішення виноситься від імені всіх суддів незалежно від того, чи голосував конкретний суддя «за» чи «проти».
При вступі на посаду, кожний член Суду приносить клятву в якій він зобов'язується не розголошувати таємницю дорадчої кімнат у тому числі і після закінчення терміну своїх повноважень.
Принцип таємниці нарадчої кімнати, як він застосовується в Суді, на перший погляд, може здатися недемократичним, оскільки пригнічує індивідуальність членів Суду. Насправді «обітницю мовчання», накладений на суддів, служить дієвою гарантією їхньої реальної незалежності. Він позбавляє держави-члени, а так само інші зацікавлені особи можливості чинити тиск на членів Суду, бо встановити, як насправді поведе себе суддя в нарадчій кімнаті, нереально.
Це особливо важливо в тих справах, в яких відповідачами виступу держави-члени. Не будь у Суді принципу таємниці дорадчої кімнати, можна було б припустити, наприклад, що судді - німецькі громадяни часто голосували б на підтримку своєї країни навіть якщо ФРН дійсно порушила право ЄС, французькі судді - «за» Францію і т.д. Замість правових інтересів визначальне значення набували б, таким чином, політичні та інші міркування.

2.4. ТЕХНІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ СУДУ (СЕКРЕТАР І СПЕЦІАЛІЗОВАНІ СЛУЖБИ)

Судом на шість років призначається постійний секретар (Грефе ("Greffier)), що працює під керівництвом Голови Суду. Головним його завданням є забезпечення всіх процедурних питань: він відає прийомом, реадресоваеніем, зберіганням всієї документації, зберіганням архівів, печатки; є відповідальним за опублікування рішень та інших документів суду, надає технічну допомогу на засіданнях Суду і палат, присутній на засіданнях. У своєму підпорядкуванні Грефе має адміністративні і технічні служби, за допомогою спеціального керуючого керує бухгалтерією і фінансовими справами. За виконання перелічених вище обов'язків він підзвітний Голові Суду. У керівництві фінансовими справами і бухгалтерією йому допомагає спеціально призначений керівник.
Секретар - це посадова особа Суду, який забезпечує прийом, отримання і передачу процесуальних документів (позовних заяв тощо), а також ведення протоколу та опублікування рішень Суду. Секретар, крім того, здійснює поточне керівництво апаратом Суду.
Секретаря призначає Суд строком на шість років. На допомогу йому Суд має право призначити одного або кількох заступників (ст. 12, 13 Внутрішнього Регламенту).
До складу Суду входять спеціалізовані підрозділи: «служба інформації (Information Office), лінгвістична служба (Департамент перекладів (Translation Directorate)), секретаріат, бібліотека та Відділ досліджень і документації (Reserch and Documentation Division)». Зокрема, Відділ досліджень і документації забезпечує суддів та генеральних адвокатів необхідною інформацією про право Співтовариства та порівняльними оглядами з правових систем країн-учасниць ЄС.
Одну з найбільш, численних служб апарату Суду складає лінгвістична служба. Лінгвістична служба відіграє велике значення у діяльності Суду, тому що вона складається з експертів, які мають знанням ряду офіційних мов. Слід зазначити, що судове засідання а також і винесення рішень у нарадчій кімнаті, як правило проводяться на французькій мові, що припускає досить хороші знання французької мови у суддів.
Служба інформації надає юристам інформацію про останні розглянутих Судом справах та інші відомості про його роботу.
Секретаріат складається з юридичних секретарів, кожен з яких прикріплений до певного судді або генеральному адвокату. Основним їх завданням є надання допомоги у підготовці висновків, юридичних документів, проведення досліджень.
На додаток до всього в Суді є бібліотека, в якій зібрані «численні матеріали, що відображають правові системи держав-членів і Співтовариства».

РОЗДІЛ 3 ЮРИСДИКЦІЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

Суд має обов'язкової юрисдикцією щодо держав-членів, органів Союзу та інших суб'єктів. Юрисдикція - це завжди коло справ, які підлягають розгляду уповноваженим органом, підсудність.
За своїм змістом юрисдикція Суду включає в себе три ocновние групи повноважень:
вирішувати спори з правовідносин, що виникають на підставі норм установчих договорів та законодавства ЄС, - пряма юрисдикція;
розглядати запити судових органів держав-членів, які стикаються з проблемами тлумачення і застосування норм права Європейського Союзу, - преюдиціальне (непряма) юрисдикція;
розбирати справи в порядку попереднього контролю.
Справи прямий юрисдикції - це суперечки, що виникають у ході реалізації в життя норм права ЄС, тобто, по суті своїй, справи позовного провадження. Одна зі сторін (позивач) залучає іншу (відповідача) до Суду за передбачувані порушення юридичної норми Співтовариства, а також, можливо, її суб'єктивного права або інтересу (наприклад, у позовах про відшкодування шкоди, заподіяної приватним особам).
Коло осіб, яких можна залучити до Суду в якості відповідача, є обмеженим. Найбільш часто порушниками «європейських» правил виступають, природно, фізичні та юридичні особи. Відповідні справи (і цивільні, і кримінальні) розглядають національні суди держав-членів, які зобов'язані в тому випадку застосовувати безпосередньо діючі норми права ЄС, навіть всупереч законодавству конкретної держави.
Суд Європейських співтовариств за загальним правилом позови до приватних осіб, а так само до посадових осіб держав-членів не розглядають ривает. До його юрисдикції віднесено ті суперечки, які є найбільш складними і важливими з політичної точки зору і зачіпають інтереси ЄС в цілому.
Відповідно до Договору про ЄС в якості відповідача перед Судом можуть залучатися, по-перше, держави-члени в цілому, по-друге, органи Європейського Союзу, а також їх посади особи і службовці.
Позови до держав-членів. Держава-член залучається Суду у разі порушення ним обов'язків, що випливають з Договору про ЄС, тобто невиконання (неналежного виконання) ним на своїй території будь-якої норми або індивідуального приписи Співтовариства.
Рішення Суду про визнання держави-члена порушником є ​​для нього юридично обов'язковим. У цьому випадку держава-порушник зобов'язаний прийняти всі "необхідні заходи для виконання рішення Суду» (ст. 228 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство), наприклад, скасувати або, навпаки, видати необхідні законодавчі акти (якщо мова йде про невиконання в строк директиви). Для національних судів, Соответствено виникає обов'язок не застосовувати правові акти держави-члена, визнані не відповідними права ЄС.
У разі повторного порушення держава-член може бути оштрафовано Судом, причому розмір штрафу (у вигляді одноразової суми або періодичних платежів) не обмежений (параграф 2 ст. 228).
Позови до органів Європейського Союзу та їх посадовим особам. Неправомірні дії (бездіяльність) можуть здійснювати не тільки національні, але і наднаціональні влади в особі органів Європейського Союзу. Залежно від характеру порушення Договір, який стверджує Європейське Співтовариство виділяє два основних види позовів:
1) позови про анулювання (ст. 230). Такого роду позови подаються з метою скасування регламентів, директив та інших правових актів органів ЄС (крім рекомендацій та висновків, що не мають обов'язкової юридичної сили).
Загальною підставою для подачі позову про анулювання і, відповідно, для можливого скасування документа служить протиріччя актів поточного законодавства «конституційної хартії» ЄС, тобто його установчого договору. Згідно з самим Договором, яка затверджує Європейське Співтовариство (абз. 2 ст. 230) зазначену суперечність може виявлятися в »декількох формах:
«Відсутність компетенції», наприклад, якщо Європарламент видав регламент або директиву від свого імені, тоді як він може це робити лише спільно з Радою;
«Суттєве порушення процедури», наприклад, видання Радою правового акта без пропозиції Комісії або не дочекавшись консультативного висновку Європарламенту (у разі, коли повинна застосовуватися процедура консультації);
«Порушення цього Договору чи будь-якої норми права, що відноситься до його застосування». У даному випадку мова йде про «матеріальному» контролі, тобто перевіряється сам правовий акт (його зміст) на відповідність установчого договору;
«Зловживання владою», тобто реалізація повноважень всупереч законним цілям, передбаченим установчим договором, у тому числі в особистих інтересах членів відповідного інституту.
При наявності хоча б однієї з зазначених підстав Суд оголошує оспорюваний акт нікчемним, тобто не є чинною з моменту прийняття. Однак для регламентів Суд може при необхідності зберегти в силі настали раніше їх юридичні наслідки, визнати недійсним регламент лише з моменту винесення судового рішення (ст. 231 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство).
2) позови з бездії (ст. 232 ДЄС). У цьому разі порушення з боку органу ЄС виражається те, що він не приймає рішення, хоча повинен був це зробити відповідно до установчого договору.
Якщо факт такого протиправного бездіяльності встановлено Судом, то відповідний інститут, як і у випадку позову про анулювання, зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів для виконання судового рішення (ст. 233 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство). У даному випадку цей обов'язок виражається в позитивних діях, тобто у виданні регламенту, директиви і т.д.
Позови з бездії подаються до Суду зацікавленими особами тільки після попереднього звернення до відповідного інституту ЄС. Якщо останній не дає відповідь протягом двох місяців, то протягом наступних двох місяців може бути пред'явлений позов з бездії. Якщо отриманий негативну відповідь, то на рішення про відмову може бути поданий позов про анулювання.
Преюдиціальні запити (справи непрямої юрисдикції). Справи непрямої юрисдикції - це ті справи, які Суд Європейських співтовариств розглядає за запитами судових органів держав-членів.
Якщо національний суд стикається з необхідністю застосувати норму права ЄС, то він може, а в ряді випадків зобов'язаний спочатку звернутися до Суду Європейських співтовариств за офіційним роз'ясненням.
Такого роду запити судових органів держав-членів називаються преюдиціальним (тобто вони прямують до моменту винесення остаточної постанови у справі), а повноваження Суду їх розглядати - преюдиціальне (або непрямої) юрисдикцією.
На відміну від справ прямий юрисдикції Суд у даному випадку не виносить рішення по суті конфлікту (це робить національний суд на підставі власної оцінки фактичних обставин справи). Роль Суду іншого плану: він покликаний вирішити правову колізію або неясність, з якою стикаються органи правосуддя держав-членів у ході застосування юридичних норм ЄС.
Рішення Суду є обов'язковим для національного суду, який направив преюдиціальні запит. Воно також служить прецедентом для всіх інших судів, які стикаються з аналогічними проблемами в своїх країнах. Тим самим завдяки перш за все преюдиціальним росам забезпечується однаковість судової практики на території ЄС.
Які цілі напрямки преюдиціальних запитів до Суду Євро-рейскіх спільнот?
По-перше, вони можуть подаватися з метою отримати роз'яснення змісту норм установчого договору, а також правових актів інститутів Європейського Союзу та Європейського центрального банку - запити про тлумачення (п. «а» і «b» ст. 234 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство) .
  По-друге, метою преюдиціального запиту може служити оспорювання актів вторинного права з причини їх ймовірного протиріччя установчого договору ЄС - запити про відповідність Правових актів інститутів і ЄЦБ установчого договору (п. «b» ст. 234).
Якщо національний суд при розгляді конкретної справи приходить до висновку, що регламент, директива або інший правовий акт інститутів ЄС суперечить «конституції» (установчого договору), він не має право сам оголошувати «закон» Співтовариства недійсним.
За таких обставин судовий орган держави-члена призупиняє розгляд справи і направляє преюдиціальні запит до Суду Європейських співтовариств. За підсумками розгляду запиту Суд може оголосити відповідний акт не. підлягає застосуванню.
Таким чином, с; допомогою преюдиціальних запитів з'являється можливість оскаржувати рішення інститутів і після закінчення терміну позовної давності для подачі позовів про анулювання, який дуже короткий (два місяці).
За допомогою того ж механізму фізичні та юридичні особи | можуть добитися розгляду Судом питання про «неконституційність» регламентів і директив, тобто нормативних актів, які вони не [можуть оскаржувати безпосередньо.
По-третє, метою запиту національного суду нерідко служить дозвіл колізії між національним і комунітарні правом - запити про відповідність правових актів держав-членів праву EC.
Даний вид запитів прямо не передбачено установчим договором (вони маскуються під запити про тлумачення), але широко зустрічається на практиці, коли національний суд не впевнений в суперечності двох правових систем або не бажає самостійно, спираючись на принцип верховенства права ЄС, визнавати національний закон не мають юридичної сили.
Відповідно до ст. 234 Договору про ЄС направляти преюдиціальні запити можуть як суди, так і трибунали держав-членів. Поняття «трибунал» охоплює органи, що здійснюють юрисдикцію стосовно деяких справ, але не входять до системи судової влади держав-членів, наприклад Імміграційний трибунал Великобританії.
Напрямок преюдиціального запиту - право національного суду / трибуналу, яке він реалізує на будь-яких стадіях процедури як за власною ініціативою, так і за ініціативою осіб, що беруть участь у справі: позивача, відповідача, підсудного і т.д.
Однак для судів і трибуналів вищих інстанцій, тобто для тих «вирішення яких не підлягають оскарженню відповідно до національного права» (це не завжди верховний або аналогічний суд) направлення даного запиту перетворюється в обов'язок (абз. 3 ст. 234 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство). Від цього обов'язку вони звільняються тільки в тому випадку, коли правова проблема вже була врегульована, прецедент право Суду.
Справи попереднього контролю. У справах попереднього контролю Суд розглядає правомірність юридичних актів ще до їх вчинення, тобто на етапі підготовки проекту рішення.
Сюди відносяться, перш за все, запити про відповідність установчого договору підписаних, але ще не вступили в силу угод ЄС з третіми країнами та міжнародними організаціями - попередній «конституційний контроль» міжнародних договорів, аналогічний існуючому у Франції.
Відповідно до ст. 300 Договору, який стверджує Європейське Співтовариство (пункт 6) з необхідним запитом до Суду можуть звернутися Рада, Комісія, а також будь-яке з держав-членів. Ніццький договір додав до цього переліку Європейський парламент.
За підсумками розгляду проекту угоди Суд виносить висновок. Якщо висновок позитивно, тобто угода визнана відповідним установчого договору ЄС, то документ може набути чинності, стати юридично обов'язковим для Співтовариства і всіх його держав-членів. В іншому випадку набуття чинності угоди ЄС дозволяється тільки після внесення необхідних змін до тексту установчого договору Співтовариства.
Оскільки процедура перегляду «конституції» Європейського Союзу, в тому числі Договору про ЄС, досить складна і тривала, події частіше розвиваються за іншим сценарієм: зміни вносяться не до установчого договору Співтовариства, а в сам проект міжнародної угоди, щоб адаптувати його до вимог «конституції »ЄС.
З деякими застереженнями до сфери попереднього контролю Суду можна віднести ще кілька категорій справ (на практиці вони майже або зовсім не зустрічаються):
-Справи про зняття імунітету з суддів та генеральних адвокатів. Відповідне рішення Суд може винести як за власною ініціативою, так і на підставі звернення зацікавлених держав-членів у разі вчинення членом Суду злочину або проступку (ст. 3 Статуту 2001 р.);
-Справи про зняття імунітету з майна Європейських співтовариств.
Відповідно до ст. 1 протоколу «Про привілеї та імунітети» будівлі та приміщення Європейських співтовариств є недоторканними. Держави-члени, на території яких розташовано майно Співтовариств, в тому числі грошові активи, можуть застосовувати до нього заходи примусового характеру (наприклад, конфіскацію) лише з дозволу Суду Європейських співтовариств, отриманого завчасно;
-Перевірка законності процедури залучення держав-членів до відповідальності за порушення загальних засад конституційного ладу (п. «е» ст. 46 Договору про Європейський Союз в редакції Ніццького договору).
Виходячи з перерахованого вище можна зробити висновок, що Суд ЄС наділений досить широкими різноплановим колом повноважень, тобто він здійснює функції, характерні для конституційного, адміністративного, цивільного, арбітражного суду. Крім того Суд виступає і як консультативний орган, укладення якого надається особлива юридична сила.
Чинні нормативно-правові акти порівняно детально - регламентують розмежування юрисдикції між Судом ЄС та Судом першої інстанції. Переважною в цій області тенденцією є розширення компетенції Суду першої інстанції. У винятковому віданні Суду ЄС залишаються всі справи непрямої юрисдикції, рішення по преюдиціальним питань і висновки з питань тлумачення та відповідності, які Суд дає по запиту інституцій Союзу або держав-членів. Нагадаємо, що в цьому випадку висновки Суду мають обов'язковий характер. До виключного відання Суду ЄС ставляться також справи, сторонами в яких виступають держави - члени ЄС, інститути Союзу або держави та інституції Союзу.
До юрисдикції Суду першої інстанції (далі СПИ) відносяться розгляд трудових спорів, яке передбачено ст. 236 Договору про заснування Європейського Співтовариства. Він же розглядає справи, пов'язані з оскарження рішень Ради, що виконує функції. Вищого керівного органу, з боку приватних осіб, а також спори, що стосуються приватнопідприємницької діяльності. СПИ розглядає позови, що пред'являються приватними особами проти інститутів Співтовариств на підставі ст. 230, що стосуються контролю за законністю і передбачають можливість оскарження нормативно-правових актів, прийнятих інститутами ЄС. До юрисдикції СПИ належить вирішення справ за ст. 232 Договору про заснування Європейської Спільноти, яка передбачає можливість пред'явлення позову про бездіяльність у зв'язку з невиконанням зобов'язань інститутами Співтовариств щодо видання ними акту, рекомендації або висновки, передбачених установчим договором. СПИ розглядає також позови за ст. 235 Договору про заснування Європейської Спільноти, пов'язані з відшкодуванням шкоди і передбачені, зокрема, ст. 288 цього ж Договору.
Істотне розширення юрисдикції СПИ було здійснено рішенням Ради 93/350 від 8 червня 1993 р. Була розширена можливість розгляду у СПІ позовів про анулювання; позовів, пов'язаних з договірної та позадоговірної відповідальністю; позовів про бездіяльність, вчіняемих приватними особами, а також справ, пов'язаних з боротьбою проти демпінгу або порушенням правил торгівлі.
Договір, що засновує Європейське Співтовариство, підтверджуючи на рівні установчого акта існування СПИ, передбачає можливість подальшого розширення її юрисдикції на основі одностайного рішення Ради за пропозицією Суду ЄС та після консультацій з Парламентом та Комісією (ст. 225 Договору). Та ж стаття Договору про ЄС спеціально обумовлює, що справи, що розглядаються в преюдиціальному порядку, не можуть входити в юрисдикцію СПИ. Слід, очевидно, додати, що в разі помилкового вибору інстанції для пред'явлення позову зацікавленою стороною помилка може бути виправлена ​​безпосередньо судовою адміністрацією без розгляду справи по суті Судом ЄС або СПИ. В основному такі питання вирішуються на рівні Грефе.

ГЛАВА 4 ПРОЦЕДУРА СУДОЧИНСТВА

Суд - постійно діючий орган Співтовариств і Союзу. Його діяльність здійснюється у формі розгляду та вирішення справ, це передбачає не тільки колективне участь суддів у роботі пленуму або палати, але також індивідуальну підготовку доповіді / ув'язнення суддею-доповідачем і генеральним адвокатом, призначеним на конкретну справу.
Число суддів, які беруть участь у розгляді справи, завжди має бути непарною, а рішення приймаються більшістю голосів (результати голосування не розголошуються).
Як і в інших органах, для Суду діє вимога про кворум, тобто мінімальній кількості присутніх суддів, при якому Суд правомочний виносити рішення. Кворум складає 9 чоловік для пленуму (з 15), 3 людини для палат у складі трьох або п'яти суддів та 5 осіб для палати з 7 суддів. Нарешті, для Великої палати, яка створена після вступу в силу Ніццького договору і нового Статуту, необхідна присутність щонайменше 9 з 11 її членів (ст. 17 Статуту 2001 р.).
Розгляд справ у Суді складається з двох стадій: письмової й усної при провідній ролі першого (ст. 20 Статуту 2001 р.). Основний зміст першій стадії - це обмін процесуальними документами між сторонами: позовну заяву, меморандум відповідача, «репліка» позивача і відповідна репліка відповідача (франц. duplique). Тощо - все у письмовій формі. Ці та інші документи направляються Секретареві Суду, який пересилає їх Голові та іншим суддям [.
Слід зазначити, що, за загальним правилом, докази повинні бути представлені вже в момент подачі позову або, принаймні, повинно бути вказано, які докази має намір представити сторона. Те ж саме, в принципі, стосується і до відповідача. За зверненням сторін і третіх осіб або за власною ініціативою Суд вправі викликати і допитувати свідків, призначати експертизу, збирати інші докази.
Усна процедура починається після підготовки відповідальним суддею (суддею-доповідачем) своєї доповіді. Суд (пленум або палата) заслуховують представників сторін і третіх осіб (і ті, і інші завжди повинні діяти через представників - агентів, радників або адвокатів) - Стадія усного розгляду завершується оголошенням укладення генерального адвоката, після чого судді віддаляються в дорадчу кімнату.
Процесуальні правила судочинства в Суді ЄС та Суді першої інстанції (далі СПИ) передбачені в загальних рисах Статутом Суду і детально регулюються Процесуальним регламентом.
Порушення: справи починається з подачі позовної заяви. Позовна заява повинна в обов'язковому порядку включати в себе повне найменування та постійне місце перебування позивача; вказівку боку, проти якої спрямовано позов; визначення предмета спору і сумарне опис причин, його викликали; висновки, до яких приходить позивач, а також перелік доказів, якщо вони мають місце. Всі необхідні додаткові процесуальні документи, у тому числі свідоцтва та інші акти, включаються в досьє, яке додається до позовної заяви. Якщо позивачем є приватна особа, вона призначає адвоката або спеціального представника, якому доручається ведення справи. Якщо позивачем виступає інститут ЄС, як, втім, і в тому випадку, якщо він є відповідачем, його представником виступає ex officio відповідна юридична служба.
Прийняття справи до розгляду супроводжується вказівкою інстанції, яка розглядає справу по суті. Розгляд справ преюдиціального порядку і суперечок між державами-членами та інститутами в обов'язковому порядку передається пленуму Суду ЄС. На пленарні засідання виносяться також справи, в яких привілейовані позивачі (держави-члени та інститути) є однією із сторін, особливо в тому випадку, якщо така вимога заявлено безпосередньо державою-членом або інститутом ЄС. Всі інші справи розглядаються палатами.
Процедура розгляду справ у Суді складається, як правило, з двох стадій. Перша - письмова стадія включає в себе обмін документами та заявами між сторонами. На цій стадії Суд може запитувати додаткову документацію та висновок експертів. Справу веде з боку Суду спеціально призначається суддя-доповідач та його заступник. Узагальнену оцінку справи готує спеціально призначений для його вивчення генеральний адвокат (останнє правило не стосується СПИ, в якому інститут генеральних адвокатів відсутня). Усна стадія включає в себе виклад справи і претензій зацікавленими сторонами, що може супроводжуватися питаннями з боку суддів, адресованими адвокатам чи представникам сторін спору. Відповідно до поправок, внесених до Процесуальний регламент, Суд може, за умови згоди сторін, що сперечаються, прийняти рішення не вдаватися до усної стадії розгляду справи. У будь-якому випадку Суд фіксує і суворо контролює терміни, передбачені для письмової та усної стадії розгляду справи, так само терміни подання необхідних документів і свідчень.
Мова, що використовується в ході розгляду справи, може бути будь-яким з офіційних мов ЄС. За загальним правилом їм є мова, яка захищається. При розгляді справ у преюдиціальному порядку таким "є мова національного суду, який звернувся з відповідним запитом. Цією ж мовою виноситься і рішення.
Сторони повинні бути представлені на всіх стадіях розгляду справи. Суд має право запитувати подання ними додаткових відомостей або документів, при необхідності він може запрошувати свідків та експертів, а так само виїжджати безпосередньо на місце. Прийняття подібних заходів оформляється винесенням ухвали і повністю залежить від розсуду Суду. Практика показує, що найбільш часто до таких заходів, як запрошення свідків і експертів, вдається СПИ, особливо при розгляді справ, пов'язаних із застосуванням права конкуренції.
Діючі процесуальні правила передбачають можливість вступу до справи третіх осіб, як на стороні позивача, так і на стороні відповідача, якщо вони можуть довести або підтвердити свій прямий інтерес в даній справі. Подібна заява про вступ у справу може мати місце не пізніше трьох місяців з дня опублікування в "Журналь офісьель" повідомлення про даному позові. Прийнятність такого роду заяви про вступ у справу визначається самим Судом.
Будь-яка із сторін у справі може просити Суд винести рішення про прийняття заходів щодо забезпечення позову, які, без упередження щодо рішення по суті, повинні попередити наступ непоправних наслідків, що завдають збитків одній зі сторін. Такого роду тимчасові заходи здійснюються на основі визначення Суду. Схожим є також прохання будь-якої з зацікавлених сторін про тимчасове призупинення виконання акту, що оскаржується зацікавленими сторонами. Рішення з цього питання також виноситься Судом у формі визначення. Найбільш часто вони зустрічаються в практиці СПИ.
Рішення по суті справи, що розглядається виноситься Судом (пленумом чи палатою) у закритому порядку. Таємниця нарадчої кімнати - одне з абсолютних правил судочинства. Розголошення таємниці дорадчої кімнати становить серйозне правопорушення, що тягне за собою можливість застосування адміністративних санкцій аж до зміщення з посади судді. Рішення Суду ЄС є остаточним і оскарженню не підлягає. Рішення СПИ можуть бути оскаржені в касаційному порядку до Суду ЄС протягом двох місяців після прийняття рішення Судом першої інстанції. Правом оскарження має кожна з сторін спору, а також треті особи, які можуть підтвердити нанесення ним безпосередньо шкоди прийнятим рішенням.
Подача касаційної скарги не призупиняє виконання рішення. Якщо особа, яка подала касаційну скаргу, вважає бажаним зупинення виконання рішення, воно може просити про це Суд ЄС, який виносить відповідну ухвалу. При оскарженні Суд ЄС розглядає тільки питання права. Підставами для оскарження можуть слугувати відсутність компетенції у СПИ, процесуальні порушення, які завдали шкоди інтересам позивача, так само як порушення матеріального права ЄС. Суд ЄС у своїх рішеннях по конкретних справах уточнив, зокрема, що при оскарженні рішень СПИ недостатньо відтворити ту аргументацію, яка вже мала місце в ході розгляду справи в Суді першої інстанції. Суд ЄС вказав також, що оскарження не може грунтуватися на оспорювання оцінки Судом першої інстанції фактичних обставин справи. Навпаки, Суд у своїх рішеннях сформулював або уточнив ще одна підстава для принесення скарги, визнавши в якості такого недостатню вмотивованість рішення СПИ.
При оскарженні Суд ЄС може прийняти справу до свого власного розгляду і винести самостійне рішення, він може також повернути справу для розгляду в СПИ і, нарешті, він може відмовити у задоволенні скарги: У тих випадках, коли скарга є завідомо неприйнятною або необгрунтованої, Суд обмежується винесенням відповідної ухвали.
Виконання рішень має місце у відповідності з процесуальними правилами країни, в якій це рішення підлягає виконанню. Примусове виконання за загальним правилом не застосовується до держави. Порядок виконання рішення про санкції проти держави, передбачений у разі пред'явлення позову про невиконання зобов'язань, практично не уточнено. Примусове виконання щодо Співтовариств може мати місце тільки на основі спеціального попереднього уповноваження з боку Суду. У тому, що стосується держав-членів, на думку ряду дослідників, виконання винесених проти них рішень у тому, що стосується фінансових санкцій, залежить головним чином від згоди самої держави, проти якої винесено дане судове рішення.
Досвід існування та функціонування Суду ЄС, а в подальшому і Суду першої інстанції свідчить про те, що судова система Європейських співтовариств не тільки витримала перевірку часом, але й змогла утвердитися в якості одного з важливих елементів інституційної структури Співтовариств і Союзу. Суд ЄС з моменту свого створення і по теперішній час залишається одним з найважливіших інструментів інтеграції і забезпечує неухильне і однакове застосування і тлумачення європейського права.
Процедура розгляду справ у Суді першої інстанції в основному аналогічна процедурі Суду ЄС. «Однак специфічна структура і юрисдикція цього органу вносять свої корективи, особливо в процедуру проведення попередніх розслідувань»

ВИСНОВОК

На завершення проведеного мною дослідження можна зробити наступні висновки. У момент створення Суд ЄС представляв з собою класичний судовий орган. Але з плином часу, у процесі Європейської інтеграції, компетенція Суду ЄС істотно розширилася: Суд ЄС став вищим авторитетом у вдосконаленні права Європейських Співтовариств, він почав виконувати функції конституційного суду, виступати в якості адміністративного суду, здійснювати функції кримінального та дисциплінарного суду, а також у сфері цивільного судочинства, став виступати в якості арбітражного (господарського) суду, є касаційним судом, виконує консультативні функції. Тобто, можна сказати про те, що Суд ЄС, рішення якого обов'язкові для держав-членів і для громадян і юридичних осіб на території всіх держав-членів, став виконувати в деякому роді функції, різко відрізняють його від традиційно міжнародного суду. Крім того, свої завдання Суд ЄС здійснює незалежно від діяльності інших інститутів Співтовариства, і, до того ж, жоден інститут чи інший орган Співтовариств не може піти від контролю Суду ЄС, чи то Рада, Комісія, Європарламент, Європейський Центральний банк, Європейський валютний інститут. Слід зазначити, що повноваження, якими наділений Суд ЄС, не виходять, як правило, за межі правопорядку Співтовариств. Так, наприклад, Суд ЄС не має права тлумачити і застосовувати національне право держав-членів, як і їх міжнародні договори, тому що це можливо лише за наявності відповідної домовленості між державами-членами.
Як видно, право Європейських співтовариств багато в чому було створено саме руками суддів. За більш ніж чотири десятиліття свого існування Суд ЄС перетворився на справжній «локомотив інтеграції». Його заслуги в цій сфері важко переоцінити. Саме Суд Європейських співтовариств зіграв одну з ключових ролей у формуванні специфічного автономного правопорядку ЄС. Саме Суд ЄС, як ніхто інший, закріпив і розвинув основоположні принципи права Європейських співтовариств: принцип верховенства права ЄС над внутрішнім національним правом держав-членів і принцип прямої дії норм права ЄС на території держав-учасників. Дотримання ж останніх, поза сумнівом, має принципове значення для сталого функціонування всієї системи Співтовариств і, по суті, є гарантією того, що з плином часу право ЄС не виявиться розмитим, а його положення не розчиняться в незліченній кількості національних правових норм.
І на закінчення мені хотілося б зазначити таке, як справедливо зазначив В.І. Кузнєцов, «в історії розвитку інституту міжнародних організацій ще не зустрічалося судових органів з подібною компетенцією, організацій, процедурою».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.Договір про європейському союзі від 7 лютого 1992 р. (із змінами, внесеними Амстердамським договором від 2 жовтня 1997 р. і Ніццьким договором від 26 лютого 2001 р.) / http://eulaw.edu.ru
2.Договор, засновує європейське співтовариство (консолідований текст з урахуванням Ніццького змін) / http://eulaw.edu.ru
3.Предварітельний проект конституційного договору (Конституції Європейського Союзу) / http://eulaw.edu.ru
4.Протокол про Статут Суду Європейського Співтовариства / http://eulaw.edu.ru
5.Азбука права Еўрапейскай Супольнасці. - Мн.: БелФранс, 2002. - 106 с.
6.Европейское право. / Під загальною ред. Л.М. Ентіна. - М.: Норма, 2004. - 720 с.
7.Еўрапейскі Саюз. Кансалідавания дагавори. - Мн.: БелФранс, 2002. - 177 с.
8.Курс міжнародного права / за ред. В.І. Кузнєцова. - Том 7, М.: Наука, - 1993. - 768 с.
9.Основи права Європейського Союзу: Схеми і коментарі. - М.: Инфра-М, 2002. - 137 с.
10.Право Європейського Союзу: Підручник для вузів / Під ред. С.Ю. Кашкина. - М.: МАУП, 2003. - 925 с.
11.Топорнін Б.М. Європейське право: Підручник. - М.: МАУП, 1998. - 456 с.
12.Хартлі Т.К. Основи права Європейського Сообщетва. - М.: Закон і право, ЮНИТИ, 1998. - 647 с.
13.Europarecht: Eine Einfuerung in das europaeische Gemeinschaftsrecht und seine Verbindungen zum deutschen Staats-und Verwaltungsrecht / von Hans Georg Fisher .- 2.Aufl .- Muenchen: Beck, 1997. - 567.
14.Europare
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
142.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Компетенція Європейського союзу
Право Європейського Союзу
Документи Європейського Союзу
Комісія Європейського Союзу
Інституційне право Європейського Союзу
Інституційна система Європейського союзу
Ринок праці Європейського союзу
Джерела права Європейського союзу
Страхування життя в країнах Європейського Союзу
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru